房屋建筑工程招投標(biāo)工作不規(guī)范行為案例分析

黃文忠

摘要：本文從多個(gè)案例入手，分析在招投標(biāo)全流程中一些不規(guī)范的行為，并進(jìn)行深入剖析和引證，希望通過(guò)案例的分享，給大家在招投標(biāo)實(shí)際工作中有一定的參考和借鑒意義，避免在工作中出現(xiàn)類(lèi)似的錯(cuò)誤。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；案例

在房屋建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中往往會(huì)遇到一些容易受到質(zhì)疑和投訴的不規(guī)范行為，如何進(jìn)行主觀、客觀原因分析，并提出積極的處理對(duì)策，關(guān)系到招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益能否得到維護(hù)。

本文列舉日常招投標(biāo)工作中常見(jiàn)的幾個(gè)不規(guī)范行為案例，深入剖析存在問(wèn)題的原因、改進(jìn)預(yù)防措施和啟發(fā)與建議等。希望通過(guò)分析招投標(biāo)工作中的成敗得失，汲取教訓(xùn)，總結(jié)、沉淀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，以達(dá)到借鑒與參考之目的。

1業(yè)主專(zhuān)家未回避評(píng)標(biāo)

1.1案例簡(jiǎn)介

某房地產(chǎn)綜合體咨詢(xún)項(xiàng)目，有招標(biāo)人下屬全資控股公司參與投標(biāo)，在業(yè)主評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取環(huán)節(jié)，抽取了招標(biāo)人一位員工參與了評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在復(fù)核評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)指出該項(xiàng)目業(yè)主專(zhuān)家抽取不規(guī)范、未嚴(yán)格按照招投標(biāo)法要求執(zhí)行回避規(guī)范，認(rèn)定該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，要求更換業(yè)主評(píng)委重新進(jìn)行評(píng)審。

1.2案例分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》“第三十七條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。”；《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第四十六條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。第四十八條：評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審?！?/p>

且招標(biāo)人內(nèi)部管理相關(guān)要求已明確如潛在投標(biāo)人含下屬企業(yè)（含全資及控股），公司員工不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。由于主辦部門(mén)在抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)未嚴(yán)格按照相關(guān)要求予以說(shuō)明情況，導(dǎo)致業(yè)主專(zhuān)家抽取有誤，影響了項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)度。

1.3啟發(fā)建議

評(píng)標(biāo)委員會(huì)回避制度在招投標(biāo)法已有明確規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。但在實(shí)際操作中，哪些具體的情形是被認(rèn)為與投標(biāo)人有利害關(guān)系呢？因此，建議招標(biāo)人將具體的需要專(zhuān)家回避的情況落實(shí)到內(nèi)部專(zhuān)家管理規(guī)章制度中，并形成相關(guān)工作操作指引。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化、完善內(nèi)部評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)功能，設(shè)置可以自動(dòng)回避的功能，并要求合同經(jīng)辦部門(mén)在填報(bào)評(píng)審專(zhuān)家申請(qǐng)時(shí)必須完整、準(zhǔn)確的填寫(xiě)相關(guān)投標(biāo)報(bào)名信息。

相關(guān)法律法規(guī)并未約定必須設(shè)置內(nèi)部評(píng)審專(zhuān)家，為降低業(yè)主專(zhuān)家評(píng)審帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或者影響，合同經(jīng)辦部門(mén)也可以采用全部抽取外部專(zhuān)家，不設(shè)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方法。

2評(píng)標(biāo)報(bào)告出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤

2.1案例介紹

某上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，在市交易中心完成開(kāi)評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)結(jié)果按要求完成掛網(wǎng)公示，公示期間無(wú)投訴事項(xiàng)發(fā)生。但評(píng)標(biāo)報(bào)告在招標(biāo)人定標(biāo)審查會(huì)議中，被發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)頁(yè)抬頭的頁(yè)眉錯(cuò)誤套用其他項(xiàng)目的名稱(chēng)。招標(biāo)人對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行了通報(bào)并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2.2案例分析

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》“第四十二條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（3）開(kāi)標(biāo)記錄；......（十）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。”

評(píng)標(biāo)報(bào)告是招投標(biāo)的結(jié)果文件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載招標(biāo)項(xiàng)目基本情況和評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果情況。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)完整無(wú)缺、信息準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

案例事件屬于人為的低級(jí)錯(cuò)誤，并非有意誤導(dǎo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于評(píng)審過(guò)程和評(píng)審結(jié)果未造成影響，也未引起其他投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴，但恰恰反映了招標(biāo)代理跟標(biāo)人和招標(biāo)人經(jīng)辦人責(zé)任意識(shí)差，未認(rèn)真檢查評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真；相關(guān)合同、監(jiān)察審計(jì)職能管理部門(mén)在過(guò)程審核把關(guān)不到位，未發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。

2.3啟示與建議

為持續(xù)提高招標(biāo)人招標(biāo)工作的規(guī)范性、有效性，必須強(qiáng)化業(yè)主跟標(biāo)、業(yè)主專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的管理工作：一要強(qiáng)化標(biāo)前交底，在開(kāi)展招標(biāo)工作前，應(yīng)通過(guò)標(biāo)前交底會(huì)議，充分反饋招標(biāo)需求，提高招標(biāo)文件質(zhì)量；二要強(qiáng)化業(yè)主跟標(biāo)人和業(yè)主專(zhuān)家的責(zé)任意識(shí)，有責(zé)任及義務(wù)落實(shí)好對(duì)招標(biāo)文件分歧點(diǎn)的解釋、引導(dǎo)、復(fù)查、校對(duì)、專(zhuān)家簽字后的現(xiàn)場(chǎng)清標(biāo)等工作。

3中標(biāo)結(jié)果未按規(guī)定時(shí)間公示

3.1案例介紹

某房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)策劃研究項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)報(bào)告出具后，未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法“收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)完成公示”的規(guī)定辦理中標(biāo)公示。

3.2案例分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日?！?；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》“第十條：招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定?！?/p>

該項(xiàng)目預(yù)計(jì)合同金額為500萬(wàn)，雖不屬于市標(biāo)辦監(jiān)管項(xiàng)目的范圍，但達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)的條件，因此必須要遵循招標(biāo)人嚴(yán)格按照招投標(biāo)法開(kāi)展招投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定。

由于招標(biāo)代理和主辦部門(mén)經(jīng)辦人風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，未嚴(yán)格按照招投標(biāo)法要求在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，違反了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十四條公示中標(biāo)候選人的時(shí)限性要求，也不符合招標(biāo)人招投標(biāo)工作內(nèi)控管理的要求。

3.3啟示與建議

國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)于招投標(biāo)工作各階段、環(huán)節(jié)均規(guī)定了相關(guān)時(shí)限性的要求，各主辦部門(mén)在開(kāi)展招投標(biāo)工作過(guò)程中務(wù)必嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限要求執(zhí)行。

另外，各主辦部門(mén)在落實(shí)具體時(shí)限要求時(shí)應(yīng)特別注意是指自然日還是工作日，在實(shí)際工作中，截止日期為節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)順延至其后第一個(gè)工作日。

為保證招投標(biāo)工作的合法性、規(guī)范性，建議招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布制定相關(guān)作業(yè)規(guī)范，明確發(fā)布公告前的文件審核要點(diǎn)及對(duì)發(fā)布媒介的相關(guān)約束，并進(jìn)一步規(guī)范公告公示的管理要求，指導(dǎo)主辦部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到具體招標(biāo)項(xiàng)目工作中。

招投標(biāo)工作非常重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)工作總結(jié)，持續(xù)沉淀招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)尤為重要，本文僅僅針對(duì)幾個(gè)案例進(jìn)行總結(jié)分析，后續(xù)作者將結(jié)合日常工作進(jìn)行系統(tǒng)的收集、分析、整理，形成招投標(biāo)案例匯編，指導(dǎo)招標(biāo)業(yè)務(wù)部門(mén)合法、合規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)工作。

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（作者單位：廣州地鐵集團(tuán)有限公司）