中國營商環(huán)境綜合評價分析
——基于世界銀行2006—2019年DB報告

崔麗媛 周玉璽

(1 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018；2 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

0 引 言

營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化營商環(huán)境是提高一個國家與地區(qū)綜合實力的重要手段，是激發(fā)全社會活力的重要方式,也是加大國家對外開放的重要舉措[1]。自十八屆三中全會首次提出“營商環(huán)境”以來，營商環(huán)境已成為十九大之后國家衡量“放管服”改革成效的新目標(biāo)，營商環(huán)境優(yōu)化問題受到高度重視。實踐證明，中國營商環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)兩年被世界銀行評為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一，2019年分?jǐn)?shù)值高達(dá)95，并在連續(xù)5年內(nèi)實現(xiàn)了百名名次的跨越；執(zhí)行合同指標(biāo)連續(xù)4年在190個經(jīng)濟(jì)體中排名第5，前沿距離分?jǐn)?shù)為81，位于世界前列[2]。

一個國家的營商環(huán)境受政務(wù)環(huán)境、稅收環(huán)境共同影響。在對中國政務(wù)營商環(huán)境的研究中，有學(xué)者構(gòu)建政務(wù)營商環(huán)境評價體系，用4個一級指標(biāo)作為測度政務(wù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，分別包括公共政策供給、制度性交易、市場監(jiān)管行為、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)指標(biāo)[3]，并得出以下結(jié)論：政府服務(wù)意識及能力，責(zé)任擔(dān)當(dāng)及誠信問題關(guān)乎政務(wù)環(huán)境優(yōu)劣，加快政務(wù)環(huán)境改革，提高政府服務(wù)效率，對優(yōu)化營商環(huán)境意義重大[4]；研究中發(fā)現(xiàn)，中國稅收營商環(huán)境在持續(xù)改善中，從國際視角來看，中國稅收營商環(huán)境排名一直在上升，但是與排名高的國家還有很大距離。目前許多國家在進(jìn)行納稅營商環(huán)境改革，分別從優(yōu)化稅制、減輕企業(yè)稅負(fù)及取消附加稅等方面進(jìn)行[5-6]；從中國視角看，中國高度重視稅收營商環(huán)境改革，推出營改增、稅收審批程序簡化等改革措施，致力于打造服務(wù)型稅收環(huán)境，稅負(fù)環(huán)境改善成效顯著[6-7]，目前，要進(jìn)一步改善稅收營商環(huán)境可以從完善稅收制度、簡化納稅流程等方面入手[7]。

除了對政務(wù)、稅收營商環(huán)境的研究外，有部分學(xué)者從營商環(huán)境評價體系入手，以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，從經(jīng)濟(jì)、市場、支持環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施4個一級指標(biāo)出發(fā)，設(shè)立11個二級指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域營商環(huán)境評價體系[8]；以城市為核心，構(gòu)建中國城市營商環(huán)境評價體系，6個一級指標(biāo)包含了市場與創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)、金融與公共服務(wù)指標(biāo)、政府效率及人力資源指標(biāo)等，共計17個二級指標(biāo)，上海與北京位列第一與第二[9]；以世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個由4個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)組成的評價體系，并通過計算各指標(biāo)得分確定營商環(huán)境每年得分，進(jìn)而提出改善營商環(huán)境意見[10]。本文在原有研究基礎(chǔ)上，多方面考慮并結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，構(gòu)建符合中國實際的營商環(huán)境評價體系。

1 綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

世界銀行依據(jù)企業(yè)生命周期五階段(創(chuàng)業(yè)、獲得場地、獲得融資、出現(xiàn)問題、日常運營)的10個領(lǐng)域，對應(yīng)選取10個指標(biāo)作為營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同及辦理破產(chǎn)[11]，各指標(biāo)得分均以前沿距離分?jǐn)?shù)(DTF)表示，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中將以上10項指標(biāo)劃分為兩類：一類為政府監(jiān)管類，包含開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅等6個指標(biāo)；二類為法律執(zhí)行力度類包含獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同及辦理破產(chǎn)4個指標(biāo)。構(gòu)建中國營商環(huán)境評價體系，在考慮政府監(jiān)管與法律執(zhí)行力度的同時，要綜合考慮影響營商環(huán)境的外部環(huán)境因素，因此本文借鑒學(xué)者張大海[10]構(gòu)建營商環(huán)境評價體系選用指標(biāo)，并進(jìn)行修改，4個一級指標(biāo)分別是政府監(jiān)管、法律執(zhí)行力、經(jīng)濟(jì)與社會、文化與創(chuàng)新?？紤]到歷史數(shù)據(jù)可獲得性，政府監(jiān)管一級指標(biāo)選取3個二級指標(biāo)，分別是開辦企業(yè)(X1)、登記財產(chǎn)(X2)、納稅(X3)，該一級指標(biāo)反映了政府監(jiān)管程序的程序復(fù)雜性及成本；法律執(zhí)行力一級指標(biāo)對應(yīng)獲得信貸(X4)、執(zhí)行合同(X5)、辦理破產(chǎn)(X6)，該一級指標(biāo)反映了法律執(zhí)行力的強(qiáng)弱及合法權(quán)利程度；經(jīng)濟(jì)與社會一級指標(biāo)反映了國家發(fā)展的穩(wěn)定程度及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對應(yīng)國內(nèi)人均GDP(萬元)(X7)、貸款利率(%)(X8)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人)(X9)及社會保障人數(shù)(萬人)(X10)；文化與創(chuàng)新一級指標(biāo)反映國家文化教育環(huán)境與科研創(chuàng)新氛圍，對應(yīng)二級指標(biāo)分別是大專及以上畢業(yè)人數(shù)(萬人)(X11)與專利申請數(shù)(萬件)(X12)。營商環(huán)境綜合評價體系見表1。

表1 營商環(huán)境評價體系表

1.2 評價體系數(shù)據(jù)來源

本文X1、X2、X3、X4、X5、X6指標(biāo)數(shù)據(jù)(DTF)均來源于2006—2019年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，X8指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行官網(wǎng)，X12指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于中國知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計年報，X7、X9、X10、X11指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計年鑒。數(shù)據(jù)處理主要運用因子分析法、主成分分析法與熵權(quán)法。

1.3 評價體系構(gòu)建方法

1.3.1 因子分析法

對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析的前提條件是進(jìn)行KMO檢驗及球形檢驗，KMO檢驗值大于0.5，球形檢驗sig值小于0.05，在原理上才可以進(jìn)行因子分析。運用SPSS20.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行以上檢驗，結(jié)果顯示KMO檢驗值為0.586>0.5，球形檢驗sig值為0.00<0.05，由于X2指標(biāo)顯著性低，故剔除，剔除后再進(jìn)行KMO及球形檢驗，KMO檢測值為0.661，球形檢驗Sig值為0.00，更適合做因子分析。

1.3.2 主成分分析法

首先，進(jìn)行主成分提取。經(jīng)過樣本數(shù)據(jù)的因子分析，得到解釋總方差。由表2可知，11個變量指標(biāo)通過降冪可以提取2個主因子，累計方差貢獻(xiàn)率高達(dá)89.938%，且特征值均大于1，因此我們可以提取前2個主因子進(jìn)行分析。

表2 解釋的總方差

然后，將成分矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到旋轉(zhuǎn)成分矩陣，如表3所示。由表2可以知道共提取2個主因子，第1個主因子包含7個變量，這7個變量分別是二級指標(biāo)X1、X7、X8、X9、X10、X11、X12，分別對應(yīng)一級指標(biāo)政府監(jiān)管中的開辦企業(yè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)與社會指標(biāo)中的全部二級指標(biāo)，這些指標(biāo)代表了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平以及文化與創(chuàng)新環(huán)境，均屬于影響營商環(huán)境的外部因素，因此將以上指標(biāo)統(tǒng)一命名為“外部環(huán)境因子”；第2個主因子包含4個變量，分別是X3、X4、X5、X6，對應(yīng)法律執(zhí)行力指標(biāo)下的全部二級指標(biāo)以及政府監(jiān)管指標(biāo)下的納稅指標(biāo)，由于納稅指標(biāo)占比重較小，因此本文將以上指標(biāo)命名為“法律執(zhí)行力因子”。

表3 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

最后，計算主因子得分。經(jīng)過SPSS 20.0的運算結(jié)果，得到兩個主因子得分，假設(shè)為y1，y2；在此基礎(chǔ)上，計算出各年的綜合得分，假設(shè)為Yi，具體算法如下：

Yi=y1iw1+y2iw2

i取值范圍為1～14，分別對應(yīng)2005—2018年，y1i和y2i分別表示第i年的因子得分，w1和w2分別代表兩個主因子的權(quán)重，Yi的分值越大說明營商環(huán)境越好。

1.3.3 熵權(quán)法

為了規(guī)避變量系數(shù)內(nèi)生性導(dǎo)致的評價結(jié)果不客觀問題，文章運用熵權(quán)法對因子進(jìn)行權(quán)重賦值。假設(shè)樣本容量為m，m=13,公共因子個數(shù)為n，n<13，yij表示第i年第j個公共因子得分，i取值0～m，j取值0～n。具體操作如下：

原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理:

yij=yij-minyij/maxyij-minyij

計算指標(biāo)值比重Pij:

計算熵值ej:

計算熵權(quán)wj:

計算綜合得分Yi:

2005—2018年營商環(huán)境綜合得分及排名見表4。

表4 中國各年營商環(huán)境綜合得分及排名

2 實證分析

2.1 綜合營商環(huán)境評價結(jié)果

由圖1可知，中國營商環(huán)境綜合分?jǐn)?shù)在2005—2018年一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢且分?jǐn)?shù)逐年增加，這說明中國營商環(huán)境一直在不斷被改善。

圖1 綜合得分折線圖

根據(jù)熵權(quán)法計算得出兩大主因子權(quán)重分別為0.684和0.316，外部環(huán)境因子在營商環(huán)境綜合分?jǐn)?shù)中占重要比重，綜合圖1與圖2，中國營商環(huán)境分?jǐn)?shù)走勢線與外部環(huán)境因子分?jǐn)?shù)走勢圖及線性態(tài)勢均相近。外部環(huán)境因子包含經(jīng)濟(jì)與社會指標(biāo)下的4項二級指標(biāo)及文化與創(chuàng)新指標(biāo)下的2個指標(biāo)，這說明經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展及文化教育、科技創(chuàng)新等外部環(huán)境對營商環(huán)境具有重要影響，法律執(zhí)行力因子包含了法律執(zhí)行力指標(biāo)中所有指標(biāo)，因此可以說明法律執(zhí)行力度對營商環(huán)境也具有一定影響。

圖2 主因子分?jǐn)?shù)折線圖

2.2 評價結(jié)果分析

整體來看，圖1的營商環(huán)境得分趨勢一直處于增長狀態(tài)，但并不平穩(wěn)，其中有三個主要階段呈現(xiàn)快速增長趨勢，分別是2007—2009年、2011—2013年、2014—2018年。由于營商環(huán)境綜合得分是由“外部環(huán)境因子”得分及“法律執(zhí)行力因子”得分相加而來，因此探究得分的三個主要增長階段應(yīng)結(jié)合圖2。結(jié)合圖1、圖2發(fā)現(xiàn)，中國營商環(huán)境綜合評價分?jǐn)?shù)增長趨勢與“外部環(huán)境因子”相似，綜合評價得分的三個主要增長階段與“外部環(huán)境因子”及“法律執(zhí)行力因子”的三個增長階段幾乎吻合，“外部環(huán)境因子”及“法律執(zhí)行力因子”得分增長直接影響到營商環(huán)境綜合分?jǐn)?shù)的增長。分析綜合得分增長的三個主要階段，我們發(fā)現(xiàn)：

①經(jīng)濟(jì)與社會層面。經(jīng)濟(jì)上，2008年國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)中小企業(yè)及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)一步完善要素市場；2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為僅次于美國的全球第二經(jīng)濟(jì)大國，人均GDP逐年上升，綜合國力日益壯大；為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，降低其成長壓力，國家積極調(diào)整貨幣政策，降低貸款利率并在2015—2018年維持在4.35%，對比2007年末下降3.12%。社會層面上，社會保障制度日益完善，從“十五”綱要到“十三五”綱要，國家一直重視勞動與社會保障工作，就業(yè)再就業(yè)成就顯著，失業(yè)人口逐年減少，失業(yè)率降低至4%；2014年，國家推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并進(jìn)行政府補(bǔ)貼，2016年國家整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一保障待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險無差別覆蓋，社會保障制度日漸完善。

②文化與創(chuàng)新層面。文化教育上，2003—2007年教育部推行教育振興行動，深化教育改革，2006年實施新《義務(wù)教育法》，普及義務(wù)教育范圍，實現(xiàn)農(nóng)村到城鎮(zhèn)的全方位覆蓋，實現(xiàn)教育公平，提升國民受教育水平?？萍紕?chuàng)新上，2011年“十二五”規(guī)劃鼓勵企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新，2016年“十三五”規(guī)劃完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，更加激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

③法律執(zhí)行力層面。2005—2007年國家修訂《中華人民共和國公司法》并落地實施，修訂后的公司法進(jìn)一步闡釋公司合法運營的規(guī)范要求并對公司合法權(quán)益加強(qiáng)法律保護(hù)。2011年國家貫徹落實資本市場改革開放成果顯著，企業(yè)融資渠道更廣，企業(yè)稅收制度更完善；2015—2018年國家高度重視建設(shè)“法治化營商環(huán)境”并推行“放管服”改革，建立公開透明的市場規(guī)則，2018年習(xí)近平主席提出，法治是最好的營商環(huán)境。目前，法律執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，法治營商環(huán)境評價體系日漸完善。

3 結(jié)論及政策建議

3.1 主要結(jié)論

中國營商環(huán)境綜合得分由“外部環(huán)境因子”及“法律執(zhí)行力因子”得分相加而來，經(jīng)過熵權(quán)法得到兩大因子權(quán)重各占0.68、0.32，“外部環(huán)境因子”占用權(quán)重較大，該因子包含了一級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)與社會、文化與創(chuàng)新下全部的二級指標(biāo)與政府監(jiān)管部分指標(biāo)，這說明經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、文化與創(chuàng)新進(jìn)步等外部環(huán)境的優(yōu)化對營商環(huán)境優(yōu)劣起重要作用；“法律執(zhí)行力因子”占用權(quán)重較小，卻不影響它對優(yōu)化營商環(huán)境的貢獻(xiàn)。2005—2018年營商環(huán)境綜合排名逐年升高，綜合分?jǐn)?shù)逐年增加，離不開中國經(jīng)濟(jì)與社會高速穩(wěn)定發(fā)展，文化教育與創(chuàng)新長足進(jìn)步的貢獻(xiàn)，同時增強(qiáng)法律執(zhí)行力，堅持法治化管理也尤其重要。

3.2 政策建議

3.2.1 在保證政府監(jiān)管有效性同時，重視經(jīng)濟(jì)與社會等外部環(huán)境因素的影響

繼續(xù)深化“放管服”改革，并持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管服相結(jié)合，提高政府服務(wù)效率，降低制度交易成本，優(yōu)化服務(wù)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。始終將發(fā)展生產(chǎn)力放在首位，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；拓寬融資渠道，降低融資難度；完善失業(yè)保障制度，降低社會失業(yè)率；加大社會福利投入，繼續(xù)推行養(yǎng)老及醫(yī)療保險制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)人民幸福感。同時，堅持推行義務(wù)教育，并加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)力度，為企業(yè)提供人才支持；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新成果保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

3.2.2 優(yōu)化法治營商環(huán)境，增強(qiáng)法律執(zhí)行力

加強(qiáng)營商環(huán)境法制建設(shè)，完善營商法規(guī)制度，充分發(fā)揮法律制度在優(yōu)化資源配置、保護(hù)企業(yè)權(quán)益的功能；建立公平公正公開的司法制度，在司法公正的基礎(chǔ)上保證司法效率，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑；加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)企業(yè)法治意識，為營造法治營商環(huán)境做鋪墊。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。同時打造法治化市場經(jīng)濟(jì)，建立市場經(jīng)濟(jì)法律制度，并以統(tǒng)一市場、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公正平等為導(dǎo)向市場，最終構(gòu)建一套行之有效的法治營商環(huán)境評價體系。