影響恩施地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問題分析

張喬會，周 興*，陳火云，王鴻彪

（1.恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北 恩施 445000；2.湖北苗仙聚生物科技有限公司，湖北 恩施 445000）

鄉(xiāng)村振興是以產(chǎn)業(yè)振興為首的生態(tài)、人才、文化以及組織振興的全面振興，產(chǎn)業(yè)是振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵和內(nèi)生性動力[1]。在全國實施脫貧攻堅戰(zhàn)之際，為全面實現(xiàn)脫貧、防止返貧等情況出現(xiàn)，各村大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，在貧困村發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)村其他問題的基礎(chǔ)。恩施各地涌現(xiàn)了一大批如茶葉、蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的推進落實，有力推進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興起到了重要的作用，也助推了恩施地區(qū)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。但目前恩施地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，鄉(xiāng)村振興還處于準(zhǔn)備階段，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)脆弱、鄉(xiāng)村文化墮距大等問題。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展勢頭不均衡，發(fā)展層次不能一概而論

一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益不均等，大多數(shù)鄉(xiāng)村都有集體經(jīng)營企業(yè)，但企業(yè)的發(fā)展情況不一，部分發(fā)展很好，收益可觀，部分發(fā)展較差，處于虧損狀態(tài)，造成不同鄉(xiāng)村經(jīng)濟收益差距較大。

二是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是以產(chǎn)出初級農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品層次及質(zhì)量不一，存在有機、綠色、無公害等認(rèn)證產(chǎn)品及無認(rèn)證產(chǎn)品，各層次產(chǎn)品在銷售過程中，未能形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價格局，綠色、有機等較大投入的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及普通產(chǎn)品市價相差不大，高附加值未得以體現(xiàn)，影響高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，由于鄉(xiāng)村銷售體系、平臺不健全、運輸難度大、成本高等因素限制，鄉(xiāng)村產(chǎn)品的銷售多由中間商來組織，進而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利潤。

三是鄉(xiāng)村發(fā)展速度快慢不一，發(fā)達(dá)程度參差不齊。由于歷史、交通、資源及區(qū)位等各方面的差異，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度及現(xiàn)狀差異較大?？拷菂^(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、主要道路沿線的鄉(xiāng)村在城市、道路等帶動下發(fā)展迅速，發(fā)展質(zhì)量高，如恩施城郊的五峰山村、318國道沿線的廟坪村等。而地處偏僻、交通不便、資源匱乏的鄉(xiāng)村，長期以來缺乏發(fā)展契機及動力，道路交通不便利，造成經(jīng)濟及思想上的深度貧困，發(fā)展速度緩慢，如利川謀道鎮(zhèn)四合村，相對離謀道鎮(zhèn)較近的長坪村等，發(fā)展的質(zhì)量及速度存在明顯差異。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性和持續(xù)性不強，內(nèi)生動力缺乏

鄉(xiāng)村內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村依靠自身發(fā)展，即鄉(xiāng)村作為獨立個體依靠鄉(xiāng)村自身要素在市場中獲取收益的能力，這個能力的前提是不依靠政府的支持，包括項目支持及財政支持等[2]。

當(dāng)前，各村產(chǎn)業(yè)逐漸形成雛形，規(guī)?；?、集約化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局開始起步，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)產(chǎn)品交換的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品消費的弱質(zhì)性、農(nóng)村人口老齡化等問題，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性及持續(xù)性差，不能及時有效抵抗市場、自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，難以在經(jīng)濟利益不明顯時堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向不動搖，影響內(nèi)生動力形成及壯大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐力度不足，發(fā)展缺乏保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐作用，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對提升農(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵抗災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的作用。但當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才、科技指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放，缺乏科學(xué)保障。

二是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場規(guī)律及信息把握不準(zhǔn)，降低動力供給程度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的動態(tài)預(yù)警機制未能形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量規(guī)模、時間等難以準(zhǔn)確地與市場消費需求準(zhǔn)確對接，生產(chǎn)產(chǎn)出與消費需求不能匹配，極容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售困難或者附加值降低、產(chǎn)品滯銷或利潤空間大幅下降等等問題。經(jīng)濟利益的損失就難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭及村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，進一步影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨于分散化自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)老路。難以創(chuàng)造經(jīng)濟價值用以支持鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，大幅降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的動力供給。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，資本積累周期長、速度慢。恩施地區(qū)多為多山地區(qū)，州內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期相對較長，單位時間內(nèi)單位產(chǎn)品獲利相對較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本積累的速度緩慢，資本積累量少。

四是村集體經(jīng)濟發(fā)展流于形式，體制機制尚不健全。當(dāng)前，較多村落還沒有經(jīng)營主體來運作管理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或者村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，個體運營或者村外主體承包運營情況良于村集體，大量的個體及村外主體承包導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的價值降低，產(chǎn)業(yè)的附加值外流嚴(yán)重。大量產(chǎn)業(yè)的附加值外流，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對村集體的貢獻(xiàn)率下降。

3 農(nóng)村空心化，人才流失嚴(yán)重，內(nèi)生動力不足

人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的載體，也是鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村的發(fā)展最終離不開人的發(fā)展和人才隊伍的壯大，人力資源是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和長期興旺發(fā)達(dá)的重要保證[3]。農(nóng)村的空心化加劇，人口數(shù)量大幅減少，活躍度明顯降低。留守農(nóng)村的主要是老齡化、低齡化等極化人口，以往常留守的婦女勞動力也幾乎全部外出。以恩施某村為例，該村共計1038人，其中20～60歲618人，20歲以下234人，60歲以上186人，詳見圖1。20～60歲勞動力現(xiàn)在村內(nèi)83人，村外縣域內(nèi)165人，縣外370人，勞動力流失率達(dá)86.57%，詳見圖2。從整個恩施州的角度看，自2005年以來全州從事農(nóng)林牧漁業(yè)人口總體呈逐年減少趨勢，詳見圖3。老幼極化人口的留守，使鄉(xiāng)村人口參與物資生產(chǎn)、供應(yīng)的范圍變窄、頻率變低，與外界接觸不足，信息獲取量不足且時效性差，思想和思維局限在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)而不能有效學(xué)習(xí)先進的典型、模式、方法等[4]。

圖1 恩施某村同年齡段人口數(shù)量分布圖

圖2 恩施某村20-60歲年齡段人口就業(yè)分布

圖3 2005-2018年恩施州從事農(nóng)林牧漁業(yè)人員數(shù)量圖

農(nóng)村空心化加劇的背景是大量的青壯年外出，這部分人員是區(qū)域內(nèi)思想成熟且最為開放的一批人，他們文化程度相對留守老人更高，更能接受新的思想、模式并能進行有效實踐。這部分人的流失，使得村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體、精神文化建設(shè)的主體、新技術(shù)新模式的學(xué)習(xí)及推廣主體自然轉(zhuǎn)移給留守老年人。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力且思路不清晰，精神文化活動數(shù)量少且質(zhì)量變差，農(nóng)村先進技術(shù)引進難度加大，科學(xué)模式推廣成效不顯著。

4 鄉(xiāng)村文化墮距大，精神文明現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村發(fā)展不匹配

所謂文化墮距，是指精神文化和物質(zhì)文化不相匹配，精神文化與物質(zhì)文化存在一定差距。申恒勝等在其論文中描述，文化墮距一詞是物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化發(fā)展的速度差異[5]。

鄉(xiāng)村文化墮距是指近年來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的物質(zhì)條件大幅提升，而鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化、鄉(xiāng)村老百姓的精神世界、思想素質(zhì)、心態(tài)、鄉(xiāng)約民俗等未能快速發(fā)展，達(dá)不到物質(zhì)文化與精神世界兩相匹配適應(yīng)。鄉(xiāng)村精神文化的發(fā)展速度相對緩慢，短期內(nèi)物質(zhì)世界改變越大，兩者差距就越大，即鄉(xiāng)村文化墮距越大，恩施地區(qū)鄉(xiāng)村文化墮距越明顯。

一是農(nóng)村人口大量涌入城市工作、生活及定居，農(nóng)村留守人口兩極化，導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展內(nèi)生動力機制缺失、農(nóng)村文化繼承、發(fā)展和創(chuàng)新不足等[6]。而隨著國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度加大及社會經(jīng)濟水平的提升，基礎(chǔ)設(shè)施快速完善，物質(zhì)生活日趨豐富。兩者差距明顯。

二是恩施地區(qū)原多是貧困及深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件薄弱，基層組織不健全。脫貧攻堅戰(zhàn)實施后，基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織都得到了較大提升，但基層組織依然配備不健全，尤其是文化建設(shè)隊伍缺失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工作重建設(shè)輕管理[7]，鄉(xiāng)村工作的重點主要集中在保障百姓脫貧的硬件建設(shè)上，鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村文化建設(shè)力度不及設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村文化墮距增大。而精神文化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心、是精神之源[8]，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村文化振興是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要構(gòu)成要素[9]。鄉(xiāng)村文化因其強烈的凝聚功能，可作為紐帶有效地驅(qū)動社會的形成與發(fā)展，保障社會的運行[10]。

故而在較大的鄉(xiāng)村文化墮距下，鄉(xiāng)村的振興發(fā)展將受到較大影響，需要加大鄉(xiāng)村文化振興力度，提升文化振興速度，把鄉(xiāng)村文化的振興作為當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)”來抓[11]，縮小鄉(xiāng)村文化墮距。

5 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，振興發(fā)展路徑、目標(biāo)不明確

鄉(xiāng)村規(guī)劃也是大勢所趨，全國鄉(xiāng)村規(guī)劃呈快速增長趨勢，據(jù)魏廣君等調(diào)研，截至2016年全國村莊中規(guī)劃編制323373個，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》頒布后，15個省提出鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋，10個省在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制方面要求應(yīng)編盡編，6個省提出在一定條件下編制鄉(xiāng)村規(guī)劃[12]。近年來，政府強調(diào)“無規(guī)劃、不建設(shè)”，規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，沒有規(guī)劃各方面建設(shè)將無章可循[13]。鄉(xiāng)村規(guī)劃也是一種手段，作為路徑加強鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村的全面健康發(fā)展[14]。

恩施地區(qū)由于地理、交通、歷史等多種因素影響，到2020年才實現(xiàn)全面脫貧，鄉(xiāng)村振興雖融合在脫貧攻堅戰(zhàn)中，但還處于銜接階段，沒有形成合力。存在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃沒能實現(xiàn)全覆蓋，已經(jīng)形成的規(guī)劃缺乏科學(xué)性或者沒能堅持實施等問題。

一是鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率不高，由于人員、經(jīng)費、政府政策等多方面因素影響，恩施地區(qū)目前鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制滯后，較多行政村沒有編制科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。二是部分鄉(xiāng)村編制了規(guī)劃，但卻是為了編制規(guī)劃而編制，將規(guī)劃由原來對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的手段屬性轉(zhuǎn)化成了目的屬性，規(guī)劃文本對鄉(xiāng)村振興的意義完全喪失。三是已經(jīng)形成的部分規(guī)劃文本缺乏持之以恒的實踐堅持，部分規(guī)劃在充分的調(diào)研后出臺，符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，也有利于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，但由于領(lǐng)導(dǎo)的更替、相關(guān)部門的干預(yù)等各方面因素，導(dǎo)致規(guī)劃不能像全國綠化典型縣——山西右玉縣一樣，對綠化造林持之以恒，換人不換思路，最終形成一片青山綠水。

總之，當(dāng)前恩施地區(qū)由于各種因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興面臨著發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失，村集體經(jīng)濟不健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱且未形成產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村文化墮距大不能有效激發(fā)鄉(xiāng)村合力及活力，人才及勞動力外流嚴(yán)重且內(nèi)引及培養(yǎng)難度大等諸多問題。導(dǎo)致恩施地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑和方法不明，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人氣等。需要加強并完善基層組織，為鄉(xiāng)村振興提供有力的基層治理保障；政府及村民合力制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興指明方向、確定目標(biāo)、明確方法路徑；加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，保障村民收入，吸引人才及村民回歸鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村建設(shè)；加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)及引進，吸引更多的人才進入鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)或增加鄉(xiāng)村人氣，增加鄉(xiāng)村活力；加強鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村精神文化水平，縮小鄉(xiāng)村文化墮距，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；構(gòu)建鄉(xiāng)村命運共同體[15]，全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共同推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。