鄉(xiāng)村振興視野下關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)實(shí)路徑的思考
——以云南省昭通市水富市為例

李 艷

（中共水富市委黨校，云南 昭通 657800）

2021年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（即中央2021年一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”）是21世紀(jì)以來中央第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，是在一系列重大政策調(diào)整出臺(tái)、一系列重要機(jī)構(gòu)成立之后出臺(tái)的一號(hào)文件。該文件在明確了2021年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了2025年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)三農(nóng)工作的目標(biāo)、方向等。該文件指出：要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路[1]。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興擺在了五個(gè)振興的首位。因此，作者在鄉(xiāng)村振興視野下，以云南省昭通市水富市（以下簡(jiǎn)稱“水富”）為例，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行了思考。

1 鄉(xiāng)村振興歷程

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨建、精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“二元差別”有一定改善和縮小。作者認(rèn)為，在此期間的鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

1.1 1978-1997年階段

1978年十一屆三中全會(huì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革成功，為我國(guó)農(nóng)民脫貧起到了重要作用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，極大地改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

1.2 1998-2004年階段

黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)[2]。

1.3 2005-2016年階段

2005年底，免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來[3]。2009年，中國(guó)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要戰(zhàn)略部署，確立新農(nóng)合作為農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的地位，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高。

1.4 2017年黨的十九大召開以后階段

（1）《黨的十九大報(bào)告》首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并概括為二十字方針：即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[4]。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是前提，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)涵，治理有效是保障，生活富裕是關(guān)鍵，這五個(gè)方面既相互促進(jìn)、相互支撐，又相互影響、相互制約，共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程之中。

（2）2017年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

（3）2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮[5]。

（4）2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)振興”：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[6]。

（5）2018年 9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

（6）2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

（7）2019年8月，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》由中共中央印發(fā)，自2019年8月19日起施行。該條例要求，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制[7]。

（8）2020年6月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》進(jìn)行了審議，該草案作出了一系列規(guī)定，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。草案在中國(guó)人大網(wǎng)等網(wǎng)站公布，公開征求意見。

（9）2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，等等。

（10）2020年12月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第一次全體會(huì)議聽取了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案》修改情況匯報(bào)。其二審稿進(jìn)一步突出了黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施應(yīng)遵循的原則。

（11）2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，解決好“三農(nóng)問題”。

（12）2021年2月，2021年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布并指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興[1]。

除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn)。例如，實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他方法進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大等。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，2020年國(guó)家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號(hào)文件發(fā)布，標(biāo)志著“三農(nóng)”將迎來大的發(fā)展轉(zhuǎn)折期，但鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度一點(diǎn)也不亞于脫貧攻堅(jiān)。

2 水富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

水富，2018年11月6日撤縣設(shè)市，是由云南省直轄，昭通市代管的縣級(jí)市，全市總面積439.95平方公里，轄3鎮(zhèn)1辦（街道辦事處），共計(jì)20個(gè)村9個(gè)社區(qū)。截至2019年末，戶籍人口10.81萬人，常住人口11.07萬人。位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，位于金沙江、橫江與長(zhǎng)江的三江交匯處，素有“云南北大門、昭通北大門”之稱，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的港口型物流樞紐城市，是昭通副中心城市，是綠色生態(tài)精致山水城市。2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)33個(gè)、特色水果4.8萬畝，認(rèn)證綠色食品“三品一標(biāo)”24個(gè)，全市特色產(chǎn)業(yè)培育取得顯著成效，特色化種植、養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建了以生豬、方竹為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2021年3月獲批，大批工業(yè)項(xiàng)目落地開發(fā)區(qū)，引進(jìn)各類項(xiàng)目56個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資68.7億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到13家，中晟鋰離子電池石墨負(fù)極材料等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推動(dòng)云天化安全環(huán)保改造，完成工業(yè)廢水資源化利用、石墨烯導(dǎo)熱膜項(xiàng)目中試線、二氧化碳捕集與利用、車用尿素等項(xiàng)目建設(shè)，初步構(gòu)建起以能源、化工為支撐，農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料與輕工業(yè)起步發(fā)展的工業(yè)體系；物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，港口物流、快遞行業(yè)持續(xù)發(fā)展，開通水富至上海集裝箱班輪航線。支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)信息平臺(tái)建成并運(yùn)行良好，電商產(chǎn)業(yè)園成為集聚電商新業(yè)態(tài)的重要載體，數(shù)字電商產(chǎn)業(yè)園和智慧物流平臺(tái)建成投運(yùn)，入駐電商及功能型配套企業(yè)、團(tuán)隊(duì)40家，發(fā)展快遞配送企業(yè)10戶，電子商務(wù)不斷發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%，入選國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣；生態(tài)旅游成效明顯，旅游直接從業(yè)人員2000余人，實(shí)現(xiàn)旅游收入149.5億元，省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，榮獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)[8]。當(dāng)前，水富正在進(jìn)行“擴(kuò)港、建園、退城”的“港園城”三位一體融合發(fā)展，迎來了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期。

3 鄉(xiāng)村振興視野下，關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)實(shí)路徑的思考

就鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，習(xí)近平總書記提出了“五個(gè)振興”，產(chǎn)業(yè)振興居于首位，充分說明產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，作者在鄉(xiāng)村振興視野下，以水富為例，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了思考，進(jìn)行以下路徑探索。

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依托縣域大產(chǎn)業(yè)支撐、配套和帶動(dòng)

水富鄉(xiāng)村的資源環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實(shí)問題，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中開發(fā)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善。所以水富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托水富縣域大產(chǎn)業(yè)支撐、配套和帶動(dòng)。具體建議，一是依托云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在水富鄉(xiāng)村特別是開發(fā)區(qū)周邊鄉(xiāng)村做好第三產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)。如金融、住房、學(xué)校、醫(yī)療、文化、旅游、種植、養(yǎng)殖等等；二是依托水富港口、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，把鄉(xiāng)村旅游和港口旅游、園區(qū)旅游相結(jié)合，打造具有水富特色的智慧全域旅游；三是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村也要承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來支撐，要以工業(yè)的思維發(fā)展農(nóng)業(yè)

2021年中央一號(hào)文件指出：要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，園區(qū)化成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要載體和平臺(tái)。具體建議是，水富要規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。水富市向家壩鎮(zhèn)永安社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司生產(chǎn)的“永安金谷大米”（特級(jí)、一級(jí)）品牌通過中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證。2020年獲得“綠色食品A級(jí)”產(chǎn)品證書，這是昭通市首家獲得綠色食品大米認(rèn)證的涉農(nóng)企業(yè)。建議各鎮(zhèn)（街道）以類似“永安金谷大米”的綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)辦根據(jù)自己的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)不同的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，做到“一園一特色”。水富下轄3鎮(zhèn)1街道，共計(jì)可建設(shè)4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各園區(qū)要采取差異化的策略來發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，力爭(zhēng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要達(dá)到60%以上。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，集聚優(yōu)勢(shì)資源，做大上游，做精下游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)話語權(quán)。園區(qū)所在地不僅僅只是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)，而是集中市級(jí)層面力量包括資金、土地政策等給予支持。集中優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政資金扶持力度。進(jìn)一步聚集各類資源融合發(fā)展，真正使市級(jí)財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策，讓優(yōu)惠政策成為投資主體的誘惑，激發(fā)投入熱情。通過多方力量整合資源，形成有平穩(wěn)管理，有保障資金，可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依托構(gòu)建“田園綜合體”為發(fā)展平臺(tái)

唯物辯證法告訴我們，“事物是普遍聯(lián)系的”，鄉(xiāng)村振興也不例外。鄉(xiāng)村振興是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等密切相關(guān)的。2017年，中央一號(hào)文件首次提出田園綜合體概念，提出要支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體。而田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式。它是以鄉(xiāng)村為發(fā)展平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為參與主體，以觀光休閑功能為主題，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、休閑文旅、商業(yè)服務(wù)、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村開發(fā)策略。水富市委一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本定位是“兩示范、一樞紐、四城市、一門戶、一節(jié)點(diǎn)”，即“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范、區(qū)域交通物流樞紐，奮力構(gòu)建現(xiàn)代化港口城市、精致山水城市、縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、幸福安逸城市，把水富建成云南功能上的北大門”，其中，水富要打造“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范”，就必須要做好“城鄉(xiāng)一體化”。而構(gòu)建“田園綜合體”就是做好“城鄉(xiāng)一體化”的一種創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略。具體建議，一是聘請(qǐng)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，借鑒國(guó)家級(jí)田園綜合體成功經(jīng)驗(yàn)，以上述水富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，進(jìn)行水富田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)供銷一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)等，構(gòu)建水富田園綜合體骨架；二是創(chuàng)造條件，申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目；三是從關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面來構(gòu)建田園綜合體相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。

4 結(jié)束語

總之，在鄉(xiāng)村振興視野下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)路徑有很多，如果上述路徑得以順利實(shí)施，必將為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并帶來切實(shí)的發(fā)展成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將獲得最后的勝利。