山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)研究
——以云南省彌勒市為例

董云娟

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661199）

山區(qū)與壩區(qū)之間發(fā)展的差距，是彌勒市發(fā)展與生俱來(lái)的一對(duì)，在城鎮(zhèn)及壩區(qū)飛速發(fā)展的今天，這對(duì)矛盾愈演愈烈，呈現(xiàn)出差距不斷拉大的趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)講到：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！鄙絽^(qū)一直是封閉、落后的象征，生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)發(fā)育程度低，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。黨的十九大報(bào)告指出：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，越往后難度越大。現(xiàn)在亟需脫貧的對(duì)象，大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，都是需要下大力解決的‘硬骨頭’?！睆浝帐袊?guó)土的85%為山區(qū)，貧困發(fā)生率雖然從2014年年末的9.88%下降至2019年的0.2%。但是，20個(gè)貧困村中13個(gè)貧困村、貧困人口8900人中79.11%屬山區(qū)群眾。因此，彌勒市同全州、全省、全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，山區(qū)是不可拋棄的重點(diǎn)，也是不容忽視的難點(diǎn)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，尋找適合彌勒市市情的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)路子。

1 彌勒市山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 彌勒市的基本情況

彌勒市是云南省紅河哈尼族彝族自治州下轄縣級(jí)市，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2019年）及東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理局，46個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，102個(gè)村民委員會(huì)，1109個(gè)村（居）民小組。人口為56.35萬(wàn)人，世居漢、彝、苗、回、壯、傣6個(gè)民族。其中山區(qū)共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村委會(huì)、520個(gè)自然村，主要分布在東西兩山，東部山區(qū)包括江邊鄉(xiāng)、東山鎮(zhèn)；西部山區(qū)包括西一鎮(zhèn)、西二鎮(zhèn)、西三鎮(zhèn)、巡檢司鎮(zhèn)和五山鄉(xiāng)。山區(qū)面積3300平方千米，占全市國(guó)土面積的85%；總?cè)丝?9.16萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4%，其中貧困人口35774人，占全市貧困人口的79.11%。

彌勒市地處云南省東南部、紅河州北部，北依昆明市石林縣，南接本州開(kāi)遠(yuǎn)市，東鄰文山州邱北縣，西連玉溪市華寧縣，處于昆明市、蒙自市、開(kāi)遠(yuǎn)市三個(gè)城市和滇中滇南兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是紅河州的北大門(mén)。位于東經(jīng) 103°04′～103°49′，北緯 23°50′～24°40′之間，總面積4004平方千米。北距昆明市132千米，南距州府蒙自市126千米，昆河公路、平鎖高速（彌勒段24.5千米）、石鎖高速（彌勒段81.5千米）、鎖蒙高速（彌勒段13.5千米）、瀘彌高速（彌勒段27.18千米）、云桂鐵路縱貫腹地，滇越鐵路沿西跨境78千米，是“兩廣”進(jìn)昆明市的重要交通樞紐。其石蒙高速（石鎖高速、鎖蒙高速）公路途經(jīng)西一鎮(zhèn)、西三鎮(zhèn)、彌陽(yáng)鎮(zhèn)（2019年）、新哨鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)，虹溪鎮(zhèn)、巡檢司鎮(zhèn)、西二鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、五山鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前不通高速，其交通主要靠二級(jí)公路和連鄉(xiāng)公路。

彌勒市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海拔最高在東山鎮(zhèn)金頂山2315米，最低在江邊鄉(xiāng)河谷870米。年均降雨量990.4毫米，年均氣溫18.8℃，年均日照2131.4小時(shí)，水資源總量7.9億立方米，境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)藏量達(dá)19億多噸。無(wú)霜期317天，年光照充足、有效溫期長(zhǎng)；霜雪日短，擁有得天獨(dú)厚的自然條件。適宜種植糧食、烤煙、葡萄、甘蔗、柑橘、枇杷、蔬菜等農(nóng)作物。七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于分布東西兩山，具有涼、溫、熱的氣候類(lèi)型，立體氣候明顯。在海拔1600～2000米的山區(qū)，年平均氣溫在15～16℃，屬北亞熱帶氣候；在海拔2000米以上的東山鎮(zhèn)等少數(shù)地區(qū)，年平均氣溫12.5～14℃，具有暖溫帶氣候特點(diǎn)。七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前除了種植經(jīng)濟(jì)作物烤煙外，少部分種植柑橘等農(nóng)作物，大部分農(nóng)民主要種植糧食，其中以玉米為主。只有壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理局）種植糧食的同時(shí)兼種烤煙、葡萄、甘蔗、枇杷、柑橘、蔬菜等農(nóng)作物。

近年來(lái)彌勒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值全市地區(qū)生產(chǎn)總值為398.37億元，增長(zhǎng)7.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為38143元、14803元，分別增長(zhǎng)8.3%、11%，其綜合水平亦是紅河州“排頭兵”。同時(shí)，彌勒市相繼榮膺“國(guó)家園林縣城”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“云南縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣”等桂冠。彌勒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要圍繞投資拉動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、人居環(huán)境提升，打造世界一流健康生活目的地。從2018年起實(shí)施五年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，通過(guò)四個(gè)特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)投資和旅游業(yè)發(fā)展。

1.2 彌勒市山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

歷屆黨委和政府高度重視山區(qū)發(fā)展，始終把山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，全市山區(qū)得到了較好發(fā)展。近年來(lái)，市委、市政府依托扶貧開(kāi)發(fā)、美麗家園建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加大了對(duì)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的力度，全市山區(qū)的面貌煥然一新。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。農(nóng)村公路建設(shè)方面：安排實(shí)施市補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目169個(gè)共495.22公里，投資規(guī)模22282.65萬(wàn)元，覆蓋全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2019年）及東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)管理局。所有項(xiàng)目已于2017年底全部完工，2017年全市自然村進(jìn)村道路硬化率達(dá)100%，行政村通暢率100%，村小組硬化率100%。農(nóng)田水利建設(shè)情況：七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成各類(lèi)水利工程17418件，完成投資4.48億元，新增灌溉面積1.15萬(wàn)畝，改善灌溉面積12.13萬(wàn)畝，新增蓄水188萬(wàn)立方米，治理水土流失面積29.55平方公里，解決6.5萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了電力通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)改造率、自然村供電保障率和通信覆蓋率均100%，廣播電視覆蓋率99%，行政村寬帶覆蓋率72%。在七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目及中低改項(xiàng)目共3個(gè)，總投資1555萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投入1302萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田3000畝；治理小流域面積5000畝；建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林面積5500畝；修建林間道路9000米、景區(qū)柏油路面5920米。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)種植初顯成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管區(qū)位、交通、農(nóng)田、水利等方面條件不能與壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比。但近年來(lái)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托其特有的氣候、海拔、耕地資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了諸如巡檢司鎮(zhèn)萬(wàn)畝石榴、五山鄉(xiāng)柑橘基地、西二鎮(zhèn)萬(wàn)畝柑橘基地、西一鎮(zhèn)特色畜禽養(yǎng)殖、西三鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、東山鎮(zhèn)10萬(wàn)畝核桃和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、江邊鄉(xiāng)萬(wàn)畝芒果基地等一批可圈可點(diǎn)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。2017年，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入31.1億元，同比增長(zhǎng)16.99%，農(nóng)民人均純收入11053.71元，同比增長(zhǎng)14.94%。

（3）美麗家園建設(shè)的帶動(dòng)作用突出。自啟動(dòng)美麗家園建設(shè)行動(dòng)以來(lái)，七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把美麗家園建設(shè)作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體和具體抓手，以做特色民居和做美麗村莊為重點(diǎn)，以“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”三個(gè)聚集為核心，注重規(guī)劃布局、突出示范引領(lǐng)；注重宣傳發(fā)動(dòng)、突出群眾主體；注重集中資源、突出統(tǒng)籌推進(jìn)；注重民生改善、突出惠民實(shí)效；注重持續(xù)發(fā)展、突出產(chǎn)村融合。美麗家園建設(shè)取得了明顯成效。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)施做特色民居1萬(wàn)余戶(hù)，做美麗村莊16個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)資金5631.8萬(wàn)元，投入資金1.5億元用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資9.1億元。2019年投入各類(lèi)扶貧資金8.01億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及補(bǔ)短板項(xiàng)目90個(gè)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額貼息貸款3397.6萬(wàn)元，116戶(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。

（4）山區(qū)鄉(xiāng)村旅游初現(xiàn)成效。按照《彌勒市城市總體規(guī)劃》要求，以西部民族文化片區(qū)為軸線(xiàn)，覆蓋西三、西一、西二、五山、巡檢司5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村寨，打造出了可邑4A級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)、紅萬(wàn)祭火民俗村、高甸愛(ài)佐愛(ài)莎民俗村以及連鄉(xiāng)公路沿途山野森林風(fēng)光、原汁原味的民族風(fēng)情及農(nóng)家樂(lè)等一批旅游景點(diǎn)，成為彌勒旅游中鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)游的重要組成部分。

（5）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)方面，制定并實(shí)施《彌勒市進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》及《彌勒市進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》《彌勒市關(guān)于進(jìn)一步提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》《彌勒市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》3個(gè)配套方案，著力促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育環(huán)境。針對(duì)山區(qū)教育方面，彌勒市制定并實(shí)施了《彌勒市關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施方案》，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施“校安工程”“薄改”項(xiàng)目建設(shè)，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，山區(qū)學(xué)校校舍設(shè)施和環(huán)境面貌有了極大改善。截至2019年，全市山區(qū)中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)共101所，占全市中小學(xué)總數(shù)的52.3%；在校生18145人，占全市中小學(xué)學(xué)生數(shù)的28.8%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中適齡少年入學(xué)率均達(dá)99.5%以上；教職工1277人（其中專(zhuān)任教師1266人），生師比為14.2：1。幼兒園22所，占全市幼兒園總數(shù)的25.3%；在園幼兒5239人，占全市在園幼兒數(shù)的27.2%；學(xué)前教育毛入園率85%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。目前已建成村級(jí)衛(wèi)生室65個(gè)，農(nóng)村新農(nóng)合參合人數(shù)189690人，參合率達(dá)99%以上。文化體育事業(yè)方面，以建設(shè)“兩館一站”和文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程、七彩云南全民健身工程的“五大文化惠民工程”為重點(diǎn)，加快山區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2019年，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本建立，建成農(nóng)家書(shū)屋66個(gè)、“七彩云南”農(nóng)民體育健身工程33個(gè)、農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)9個(gè)，廣播電視“村村通”工程完成18128戶(hù)、“戶(hù)戶(hù)通”工程完成13006戶(hù)。勞動(dòng)就業(yè)方面，針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)，采取送培訓(xùn)上門(mén)，把培訓(xùn)班辦到田間地頭等靈活多樣的培訓(xùn)方式。加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促農(nóng)增收致富；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，確保創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。近幾年來(lái)，共在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)4200人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出22032人，勞務(wù)創(chuàng)收3.98億元，發(fā)放貸款3685萬(wàn)元，扶持567人成功創(chuàng)業(yè)。

3 彌勒市山區(qū)發(fā)展滯后的原因

古人說(shuō)“病有標(biāo)本”“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的困難和問(wèn)題，是破解山區(qū)發(fā)展難題的根本途徑。彌勒市山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程存在諸多困難和問(wèn)題，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 整體受教育程度偏低、人才流失是彌勒市山區(qū)發(fā)展緩慢的根源

干部群眾普遍認(rèn)為，山區(qū)貧窮落后是因?yàn)榈赜蚱h(yuǎn)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施落后。然而深入了解后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是地域還是基礎(chǔ)設(shè)施，都不是導(dǎo)致山區(qū)貧窮落后的根本原因，根源和癥結(jié)還在于文化的貧窮和人才缺失。一是受教育資源不均衡影響，山區(qū)兒童從小學(xué)、初中到高中流失率呈現(xiàn)出一種“倒金字塔”狀況，大部分孩子受教育程度止步于高中、初中甚至小學(xué)。2017年彌勒市山區(qū)人口占總?cè)丝诘?4%，其山區(qū)小學(xué)占全市的41.38%，小學(xué)班級(jí)、小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)分別占全市的31.04%、30.20%；山區(qū)初中學(xué)校占全市的25%，初中班級(jí)、初中畢業(yè)生人數(shù)分別占全市的26.72%、22.51%。截至2019年3月1日，彌勒市七個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沒(méi)有高中學(xué)校和技工學(xué)校，每年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生錄取率不足10%。眾所周知，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的教育體制中，高中之前的教育以基礎(chǔ)知識(shí)教育為主，而創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)則主要在高等教育階段。也就是說(shuō)，山區(qū)大部分孩子基本局限于基礎(chǔ)知識(shí)教育。同時(shí)，極少數(shù)走出山區(qū)接受高等教育的孩子會(huì)選擇“從哪里來(lái)，回到哪里去”。二是青壯年大多選擇外出務(wù)工，部分山區(qū)陷入了“空村”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)種植主要靠留守老人、留守婦女承擔(dān)。而打工所得的收入，也很少有人愿意將其追加到農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，90%以上的農(nóng)民把外出務(wù)工的收入用于改善住房和基本生活。由于上述因素影響，造成了山區(qū)的貧困鎖定和思維固化，致使山區(qū)陷入價(jià)值觀(guān)念和行為方式難以轉(zhuǎn)變、土地利用方式和生產(chǎn)模式難以改變的死胡同中。因此，智窮才是致窮的根源。

3.2 思想不解放，對(duì)信息化利用不充分是制約山區(qū)生產(chǎn)方式跳出傳統(tǒng)模式的重要因素

客觀(guān)地看，彌勒市地處中國(guó)西南內(nèi)地，對(duì)信息的接受和掌握都不如中原和沿海地帶，在信息化高度發(fā)展甚至爆炸式發(fā)展的大背景下，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是廣大群眾，都受傳統(tǒng)思想觀(guān)念禁錮，對(duì)信息化的發(fā)展無(wú)所適從，既不能駕馭信息化的發(fā)展，也不能充分運(yùn)用信息化來(lái)助推發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想觀(guān)念和能力與信息化時(shí)代匹配度低。尤其是山區(qū)群眾，由于受地緣條件的制約，難以了解和掌握信息化，即便有新興的信息蔓延到山區(qū)，他們表現(xiàn)出的往往是拒絕和觀(guān)望，極少有人愿意大膽接受和嘗試，這樣一來(lái)，山區(qū)農(nóng)業(yè)基本以生產(chǎn)導(dǎo)向?yàn)橹?，信息?dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向不強(qiáng)，這些因素的存在，制約了山區(qū)生產(chǎn)方式跳出傳統(tǒng)模式。隨著第三次科技革命的深入推進(jìn)，當(dāng)前社會(huì)已由“IT”（互聯(lián)網(wǎng)）時(shí)代邁進(jìn)“DT”（大數(shù)據(jù)）時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)特別是日臻成熟的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，正在深刻地改變著世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從一個(gè)工具逐漸變?yōu)橐环N經(jīng)濟(jì)體。正在蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)證，僅2019年“雙十一”，全網(wǎng)總銷(xiāo)售額就高達(dá)4101億元，同比增長(zhǎng)30.1%，但與此同時(shí)，筆者卻遺憾地發(fā)現(xiàn)彌勒市7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有中國(guó)郵政和零星的快遞公司。另外，雖然彌勒市30%的山區(qū)村寨也建立了農(nóng)村淘寶點(diǎn)，但大多數(shù)成為擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其信息通暢功能。彌勒市7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當(dāng)今的信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)，山區(qū)人民利用信息化的生產(chǎn)方式還很落后。

3.3 政策“孤島”效應(yīng)是山區(qū)難以持續(xù)快速發(fā)展的重要原因

近年來(lái)，盡管各級(jí)都在不斷加大山區(qū)和貧困地區(qū)扶持開(kāi)發(fā)力度，但彌勒市的山區(qū)卻始終處于政策的邊緣。一是從州級(jí)層面來(lái)說(shuō)，實(shí)行的是差異化政策，即南部縣以精準(zhǔn)扶貧為主，北部縣市以百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)為主，彌勒市的山區(qū)屬于北部縣市的山區(qū)貧困地區(qū)，既不能納入高原特色農(nóng)業(yè)的范圍，又不能同等享受南部縣的扶貧政策。二是從市級(jí)層面來(lái)說(shuō)，根據(jù)省、州的安排，全力加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，希望通過(guò)高原特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，釋放出巨大的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，因此將大量的精力和財(cái)力投入到了高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上。三是近年來(lái)市級(jí)的投資重點(diǎn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2018年12月底累計(jì)完成投資35億元，雖然彌勒市四個(gè)特色小鎮(zhèn)之一的可邑小鎮(zhèn)隸屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西三鎮(zhèn)，但其余三個(gè)特色小鎮(zhèn)都在彌陽(yáng)鎮(zhèn)（2019年），對(duì)其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資拉動(dòng)和輻射作用并不明顯。這樣一來(lái)，勢(shì)必削弱了對(duì)山區(qū)的投入，多重因素疊加，山區(qū)處于“失寵”局面，成了發(fā)展中的政策“孤島”。

3.4 缺乏山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃是山區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期小、弱、散的根本原因

彌勒市的城市建設(shè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，得益于嚴(yán)格把關(guān)和指導(dǎo)性強(qiáng)的城市規(guī)劃，同理，山區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于小、弱、散狀態(tài)與全市山區(qū)缺乏一項(xiàng)統(tǒng)一的系統(tǒng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是密切相關(guān)的。盡管早在十二次黨代會(huì)和市委一屆一次全會(huì)報(bào)告中就提出了在東西兩山發(fā)展規(guī)模林果業(yè)、中草藥、畜牧業(yè)等導(dǎo)向，但并沒(méi)有完善具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也沒(méi)有配套的發(fā)展資金。導(dǎo)致山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于各吹各打、摸著石頭過(guò)河的局面。盡管發(fā)展了一批規(guī)模種植大戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)，但與壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高原特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)、特色小鎮(zhèn)相比仍然不可同日而語(yǔ)。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重制約工商資本進(jìn)軍山區(qū)

2009年金融危機(jī)以來(lái)，很多工商資本在尋求資金出路時(shí)，選擇了潛力較大和相對(duì)安全的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在彌勒市也是如此，涌現(xiàn)出了大批以工業(yè)、商業(yè)資本積累進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)。然而，由于山區(qū)水、電、路、信息配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，盡管其具備廉價(jià)的土地流轉(zhuǎn)成本和低廉的勞動(dòng)力成本，其吸引力仍然比不過(guò)基礎(chǔ)較好、流通成本和信息成本較低的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，大多工商資本選擇放棄廉價(jià)土地流轉(zhuǎn)成本和低廉勞動(dòng)力成本的誘惑，選擇進(jìn)駐壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.6 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)緩慢導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、組織化

由于工商資本難以進(jìn)入山區(qū)，而大部分通過(guò)外出務(wù)工、讀書(shū)等方式走出山區(qū)的人又很少愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致山區(qū)寬廣低廉的土地長(zhǎng)期以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式經(jīng)營(yíng)。在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不占優(yōu)勢(shì)的情況下，又不能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；徒M織化，其產(chǎn)品長(zhǎng)期散、小、弱，組織化程度低，難以直接進(jìn)入市場(chǎng)。

4 加快彌勒市山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的對(duì)策

4.1 充分發(fā)揚(yáng)山區(qū)人民艱苦奮斗的精神，調(diào)動(dòng)山區(qū)人民的內(nèi)生動(dòng)力，形成加快山區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因?！睕](méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問(wèn)題。現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。山區(qū)人民脫貧致富，說(shuō)到底還得靠自己，靠自己勤勞的雙手奮斗出來(lái)，要深信自己才是最好的救世主。

（1）充分調(diào)動(dòng)山區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。注重培育山區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)山區(qū)和山區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高山區(qū)和山區(qū)群眾自我發(fā)展能力。

（2）充分發(fā)揮山區(qū)群眾的聰明和智慧。在長(zhǎng)期與山區(qū)環(huán)境作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，山區(qū)人民積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，甚至在某些領(lǐng)域積累了很多智慧。例如，筆者在走訪(fǎng)彌勒市五山鄉(xiāng)覓利西扯邑村時(shí)，發(fā)現(xiàn)其村寨離集市較遠(yuǎn)，缺水嚴(yán)重。但村里一戶(hù)人家做豆腐的水平遠(yuǎn)高于城市，口感堪稱(chēng)一流。筆者的另外一掛聯(lián)戶(hù)，戶(hù)主只有小學(xué)文化水平，但經(jīng)過(guò)自己的鉆研成為五山鄉(xiāng)拖拉機(jī)修理名匠。這樣的事例不勝枚舉，這些技藝結(jié)合市場(chǎng)需求，可以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，調(diào)動(dòng)山區(qū)人民發(fā)展好經(jīng)濟(jì)不僅可以達(dá)到造血的功能，還可以起到先進(jìn)帶動(dòng)的標(biāo)桿作用。

（3）充分發(fā)揚(yáng)山區(qū)艱苦奮斗的精神。山區(qū)在區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)，在水、田、路等生產(chǎn)要素落后的條件下，仍然做出了斐然的成績(jī)，發(fā)展出了西二萬(wàn)畝柑橘園、桃花谷，五山“強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟(jì)”，巡檢司石榴園、柑橘園，江邊萬(wàn)畝芒果種植基地，東山萬(wàn)畝核桃、松林、養(yǎng)豬場(chǎng)等規(guī)模產(chǎn)業(yè)，少則上千畝，多則上萬(wàn)畝，有的甚至在整個(gè)紅河州都讓人嘆為觀(guān)止，在推廣模式和合作方式上各有特點(diǎn)、各有千秋。山區(qū)之所以取得這樣的成績(jī)，一是憑借山區(qū)群眾渴求發(fā)展的迫切愿景，二是憑借山區(qū)干部不畏艱難、自強(qiáng)不息、自力更生的精神。因此，在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作中，必須將山區(qū)精神作為根本的支柱，繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的山區(qū)精神，鞏固山區(qū)干群和諧、齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的良好局面，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，才能推動(dòng)山區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。

4.2 扶貧先扶智，以文化脫貧帶動(dòng)山區(qū)整體脫貧

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，推動(dòng)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵在人、核心在人、突破口也在人，必須持續(xù)推進(jìn)山區(qū)干部群眾思想價(jià)值觀(guān)念和行為方式轉(zhuǎn)變、文化素質(zhì)和科技技能提升，才能從根源上解決山區(qū)貧困現(xiàn)狀。

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化，提升山區(qū)適齡兒童受教育程度。國(guó)民教育仍然是提升山區(qū)群眾文化素質(zhì)的根本途徑和主流方式。要加大山區(qū)學(xué)校校舍改造建設(shè)力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加快山區(qū)學(xué)前教育，推動(dòng)教育資源、師資力量配置向山區(qū)傾斜，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和就業(yè)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)、山壩共享，不斷提升山區(qū)適齡兒童受教育程度，從抓國(guó)民教育促進(jìn)山區(qū)群眾文化素質(zhì)的提升，結(jié)合山區(qū)學(xué)生大多初中畢業(yè)就不再繼續(xù)接受教育的實(shí)際，嘗試探索在國(guó)民教育中植入職業(yè)教育的模式，使山區(qū)學(xué)生盡量在輟學(xué)后有一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)其生存就業(yè)能力。

（2）推動(dòng)城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化，不斷改變山區(qū)陳舊的文化氛圍。山區(qū)群眾有著純樸的情懷和善良的心態(tài)，但他們內(nèi)心也有著根深蒂固的傳統(tǒng)理念，那些陳舊理念或者說(shuō)，嚴(yán)重束縛著他們向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。譬如西三鎮(zhèn)可邑村的村民，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已實(shí)現(xiàn)了從一產(chǎn)到三產(chǎn)的跨越，但村民的思想觀(guān)念和文化素質(zhì)仍然停留在一產(chǎn)的傳統(tǒng)觀(guān)念中，他們既沒(méi)有將景區(qū)作為生產(chǎn)要素去自覺(jué)愛(ài)護(hù)和保護(hù)，也沒(méi)有去主動(dòng)嘗試新興經(jīng)營(yíng)模式，這樣的例子在山區(qū)比比皆是。因此，必須樹(shù)立滴水穿石般的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)山區(qū)群眾思想觀(guān)念和文化素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、信息共享工程、廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)文化和體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)均等化。尤其是要通過(guò)形式多樣的文化體育活動(dòng)，潛移默化地引導(dǎo)和推進(jìn)山區(qū)文化氛圍轉(zhuǎn)變。從改變飲食習(xí)慣、生活方式、生活環(huán)境、生活衛(wèi)生等方面入手，做好人居環(huán)境整治，做好家庭衛(wèi)生，做好生態(tài)保護(hù)。將山區(qū)群眾從根深蒂固的“有糧心不慌”的傳統(tǒng)觀(guān)念中解放出來(lái)，改變積習(xí)觀(guān)念，營(yíng)造與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)模式相匹配的文化氛圍，使接受新興經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)模式成為山區(qū)群眾的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（3）鼓勵(lì)山區(qū)畢業(yè)生回鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。山區(qū)畢業(yè)生比起外來(lái)人才更熟知山區(qū)情況，對(duì)山區(qū)有著不可替代的情感，山區(qū)畢業(yè)生才是山區(qū)發(fā)展的新生血液。為此，政府要制定長(zhǎng)效的人才培育機(jī)制，俗話(huà)說(shuō)：“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”從初等教育起就要把“建設(shè)家鄉(xiāng)當(dāng)成己任”的思想觀(guān)念植入山區(qū)孩子的心靈，同時(shí)政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)情感和政策留住內(nèi)生人才，給畢業(yè)生回鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)提供資金和政策上的幫扶，徹底改變“有工作的地方?jīng)]有家，有家的地方?jīng)]有工作，他鄉(xiāng)容納不下靈魂，故鄉(xiāng)安置不了肉身”的困境。

（4）不斷提升山區(qū)群眾科技文化素質(zhì)。堅(jiān)定不移地走“科技興農(nóng)”道路，加大山區(qū)農(nóng)科、農(nóng)技和專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、技能培訓(xùn)力度，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)山區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

4.3 實(shí)施山壩差異化發(fā)展政策，破除山區(qū)發(fā)展中的政策“孤島”效應(yīng)

基于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不能同等享受紅河州南部縣扶貧政策，又不能搭上高原特色農(nóng)業(yè)“快車(chē)”的實(shí)際，從貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和政策調(diào)適的相洽性出發(fā)，加快制定山壩差異化發(fā)展政策和扶持政策。

（1）全力爭(zhēng)取山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等享受紅河州南部縣扶貧政策。彌勒市的山區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是社會(huì)形態(tài)并不比州內(nèi)南部縣好，因此要加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，僅靠彌勒市市級(jí)層面的力量是不夠的。因此，市委、市政府尤其是扶貧部門(mén)要積極向州級(jí)層面匯報(bào)，全力爭(zhēng)取山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等享受紅河州南部縣扶貧政策。只有納入全州扶貧范疇，彌勒市的山區(qū)才能有強(qiáng)大的力量支撐，才能持續(xù)不斷地加快發(fā)展。

（2）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)、山壩統(tǒng)籌發(fā)展力度。近年來(lái)，彌勒市的市政建設(shè)和旅游得到了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較高的知名度和美譽(yù)度。與之相比，山區(qū)亟待發(fā)展的現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)和壩區(qū)呈現(xiàn)出了發(fā)展的不同步性。我們知道，在劃獨(dú)木舟的時(shí)候，倘若劃舟人的竹竿只劃一邊，獨(dú)木舟就會(huì)失去平衡、曲線(xiàn)前進(jìn)，甚至繞圈行駛。發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是一樣，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)、山壩統(tǒng)籌發(fā)展力度，建立城市反哺農(nóng)業(yè)，尤其是反哺山區(qū)的發(fā)展機(jī)制，才能加快城鄉(xiāng)、山壩統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）建立山壩差異化的財(cái)政投入機(jī)制?！皢?wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”，山區(qū)要發(fā)展，財(cái)政投入是必不可少的?？陀^(guān)地說(shuō)，財(cái)力緊張、剛性支出極大是彌勒市的財(cái)政現(xiàn)狀。然而，政府投入大量精力、財(cái)力發(fā)展新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為的是什么？為的就是創(chuàng)造更好的財(cái)政條件，而創(chuàng)造更好的財(cái)政條件又為什么？為的就是更好地扶持山區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、高原特色農(nóng)業(yè)和特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，必須建立長(zhǎng)效的山區(qū)發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制，為山區(qū)持續(xù)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（4）要建立差異化招商機(jī)制。相對(duì)傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后有更加先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、更加完備的科學(xué)技術(shù)、更加雄厚的資本投入和更加成熟的市場(chǎng)導(dǎo)向。山區(qū)要發(fā)展引入工商資本是一大突破，只有工商資本的進(jìn)入，才能以迅雷不及掩耳之勢(shì)轉(zhuǎn)變山區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，迅速帶動(dòng)山區(qū)群眾轉(zhuǎn)變價(jià)值觀(guān)念、行為方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。山區(qū)要引入工商資本，就得靠招商引資。時(shí)下彌勒市的招商引資工作以新型工業(yè)、旅游項(xiàng)目和高原特色項(xiàng)目為主，客觀(guān)原因是這些領(lǐng)域更受投資者青睞，更能吸引投資者。然而，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把目光投向山區(qū)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，山區(qū)有壩區(qū)不具備的氣候海拔優(yōu)勢(shì)，有廉價(jià)的土地流轉(zhuǎn)成本，有低廉的勞動(dòng)力成本，這些是山區(qū)吸引投資者的條件，就是山區(qū)招商的資本。因此，必須把山區(qū)招商納入全市招商一盤(pán)棋，打破一二三產(chǎn)的界線(xiàn)劃定，打破壩區(qū)與山區(qū)的偏見(jiàn)，將招商引資作為帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展的一大動(dòng)力，引入工商資本進(jìn)入山區(qū)，帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展。2018年6月，彌勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和學(xué)習(xí)技術(shù)局開(kāi)始著手《彌勒市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2020年）》，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的契機(jī)發(fā)展山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)，避免“政策”孤島的再次出現(xiàn)。

4.4 制定山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，打破山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、弱、散局面

在調(diào)研西二鎮(zhèn)過(guò)程中，筆者了解到，西二鎮(zhèn)以緯度、海拔和氣候帶為依據(jù)，將整個(gè)西二鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，即1100～1400米的柑橘種植帶、1400～1800米的板栗核桃蜜棗種植帶、1800～2200米的中藥材種植帶，這一做法有效促進(jìn)了西二鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但僅靠一鎮(zhèn)之力，其信息化和市場(chǎng)導(dǎo)向遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這也啟發(fā)了筆者對(duì)全市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃的思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以緯度、氣候、海拔為依據(jù)，以村委會(huì)為單元，編制全市山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，結(jié)合氣候、海拔的特點(diǎn)，探索既符合市場(chǎng)導(dǎo)向，又適宜種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)山區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。例如，可根據(jù)氣候、海拔、土壤優(yōu)勢(shì)與云南本土企業(yè)——云河藥業(yè)、鴻翔藥業(yè)相結(jié)合，以他們?yōu)辇堫^，重點(diǎn)在西一、西二、西三、東山、江邊、巡檢司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展三七、金銀花、燈盞花、重樓、半夏、何首烏、白芨等藥材，并探索公司與農(nóng)戶(hù)的合作模式。與此同時(shí)，圍繞山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和山區(qū)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，徹底打破山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、弱、散的現(xiàn)狀。

4.5 創(chuàng)新山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，不斷夯實(shí)山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是最大的硬傷，加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵在投融資。彌勒市山區(qū)點(diǎn)多面廣，僅靠市級(jí)財(cái)力的投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至是杯水車(chē)薪。因此，創(chuàng)新山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，尋求科學(xué)合理的投入機(jī)制是當(dāng)下亟待破解的難題。國(guó)家投融資相關(guān)政策措施的出臺(tái)，PPP模式成為各級(jí)追捧的熱詞和探求的融資模式。嘗試在山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入PPP模式，無(wú)疑是當(dāng)前破解財(cái)政壓力大，對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的破冰之舉。市農(nóng)投公司要積極探索存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)，將部分政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕市財(cái)政債務(wù)壓力。在條件成熟的前提下，推動(dòng)市級(jí)融資平臺(tái)與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

4.6 加快山區(qū)流通和信息體系建設(shè)，切實(shí)解決山區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向不強(qiáng)的問(wèn)題

隨著產(chǎn)業(yè)化與信息化的不斷發(fā)展，山區(qū)農(nóng)業(yè)正跳出自給自足的生產(chǎn)模式，逐步走向市場(chǎng)化。因此，加快山區(qū)流通體系和信息體系建設(shè)迫在眉睫。一是要加快山區(qū)信息化建設(shè)。以農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革和供銷(xiāo)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)改革為契機(jī)，加快涉農(nóng)信息資源整合與共享，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)在山區(qū)的融合。加快農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以及代理商、中間批發(fā)商等中介組織，建成主體多元、流通方式多樣的農(nóng)村流通體系。二是要加快電商平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。抓住阿里巴巴與省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、紅河綜合保稅區(qū)打造“跨境電商”、云桂鐵路彌勒站和即將建成的通用機(jī)場(chǎng)等歷史性機(jī)遇，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，扶持建立一批跨區(qū)域、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，形成功能完備、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)匹配的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系。

4.7 加快山區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

自1978年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，土地作為農(nóng)村最根本的生產(chǎn)要素，釋放出了史無(wú)前例的能量，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。然而，就像核輻射一樣，過(guò)了衰竭期后，其放射的能量和輻射也隨之衰退，乃至消失。土地也一樣，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地作為生產(chǎn)要素釋放的能力經(jīng)歷了上升、井噴、平穩(wěn)、衰弱的倒“U”型曲線(xiàn)。如今，傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)模式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激微乎其微，改變這種現(xiàn)狀，根本的出路就在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要以深化農(nóng)村土地制度改革為契機(jī)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。加快市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，盡快完善市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和建立行政村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。建立完善的集信息收集發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛仲裁調(diào)解為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立覆蓋全市物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等多種交易類(lèi)型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。