廈金生活圈建設(shè)中的通橋標(biāo)準(zhǔn)化需求分析及政策建議

吳 珊

前言

2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)首次提出兩岸“新四通”——率先實(shí)現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋?！靶滤耐ā笔谴箨懟菖_(tái)措施的又一體現(xiàn)，獲得兩岸各界高度肯定。緊接著，2019年1月29日，金門時(shí)任縣長(zhǎng)楊鎮(zhèn)浯率團(tuán)隊(duì)到廈門參訪，雙方深入探討多方面議題，如推進(jìn)廈金通電、通氣、通橋等，進(jìn)一步加深廈金兩地交流與合作，“廈金生活共同圈”建設(shè)全面提速。

廈門與金門之間，從地理位置上來看，僅隔一條4.5 km的水域；從歷史淵源上來看[1]，早在宋代，廈門與金門均隸屬于同安縣，兩地民眾親緣深厚，后因戰(zhàn)爭(zhēng)及政治原因?qū)е屡c廈門僅一水之隔的金門與祖國大陸長(zhǎng)期隔絕。1992年金門解除戒嚴(yán)，2001年廈門—金門“小三通”正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)兩岸小規(guī)模的通商﹑通航和通郵；2019年，廈門—金門“小三通”航線旅客從2001年的2萬多人次發(fā)展到196萬人次，增長(zhǎng)97倍，儼然成為兩岸民眾往來主要通道，較大地推動(dòng)廈金兩地的經(jīng)貿(mào)往來與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然“小三通”便捷，但卻時(shí)常受惡劣天氣影響而停航，影響人們出行。綜上所述，實(shí)現(xiàn)廈門—金門兩地“通橋”具有重要的意義，其可以實(shí)現(xiàn)兩地真正意義上的地理聯(lián)通，最大程度地便利兩岸民眾來往，節(jié)約通勤的時(shí)間和成本，增加兩座城市的交流與互動(dòng)，促進(jìn)廈金經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展。但就目前而言，廈金大橋建設(shè)只停留在研究階段，未實(shí)質(zhì)性開展。

因此，本文從標(biāo)準(zhǔn)化的角度切入，根據(jù)大陸及臺(tái)灣地區(qū)橋梁建設(shè)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，就廈金生活圈建設(shè)中的通橋標(biāo)準(zhǔn)化需求展開研究，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟聯(lián)通作用，從而為廈金通橋建設(shè)提出合理性、建設(shè)性的政策建議。

廈金大橋建設(shè)構(gòu)想的提出

廈金大橋建設(shè)設(shè)想的提出緣起于修建臺(tái)灣海峽隧道的設(shè)想。兩岸學(xué)者曾就修建臺(tái)灣海峽橋隧議題分別于1998年、1999年、2002年在福建廈門、平潭召開了3次臺(tái)灣海峽隧道研討會(huì)[2]。研討會(huì)上，廈門大學(xué)蔡愛智教授[3]首次提出修建廈金大橋的建設(shè)設(shè)想，認(rèn)為修建廈金大橋是臺(tái)灣海峽隧道——這一世紀(jì)偉大工程的前期工程，上述建議獲得了兩岸學(xué)者的一致認(rèn)同。而后，專家學(xué)者們，如王洪濤、彭阜南、陳寶春、黃發(fā)明[4-7]等，相繼對(duì)廈金大橋建設(shè)開展了技術(shù)可行性研究，如廈金大橋地區(qū)海域特征、地震地質(zhì)穩(wěn)定性、橋址橋線選擇、施工技術(shù)等。2003—2009年期間，廈金大橋的修建方案及線路引起了兩岸專家學(xué)者乃至民眾的熱烈討論，但由于各種因素使得廈金大橋的修建暫時(shí)擱淺。2019年，廈金大橋修建議題又再次重提；2020年5月，全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于盡快推動(dòng)廈金通道建設(shè)的提案》，建議將廈金大橋建設(shè)列入國家規(guī)劃，盡早開工建設(shè)。

從蔡愛智教授首次提出修建廈金大橋至今已20年有余，各方專家、學(xué)者及大陸政府層面都在為廈金通橋而不斷努力。

大陸橋梁建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

從建國初期到現(xiàn)在，大陸的交通事業(yè)發(fā)展迅猛，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，全面覆蓋了大小城市及鄉(xiāng)村，且仍在不斷地優(yōu)化和完善中，許多大型橋梁超級(jí)工程也應(yīng)運(yùn)而生，如港珠澳大橋、平潭海峽公鐵兩用大橋等。據(jù)2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年末全國公路橋梁91.28萬座、6628.55萬延米，比上年末分別增加3.45萬座、565.10萬延米，其中特大橋梁6444座、1162.97萬延米，大橋119935座、3277.77萬延米。一般大陸橋梁的標(biāo)準(zhǔn)體系框架[8]如圖所示，整個(gè)體系框架圖分為工程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2大類，具體如下圖。

大陸橋梁標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖

工程標(biāo)準(zhǔn)大類由橋梁專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（工程）、橋梁通用標(biāo)準(zhǔn)（工程）、橋梁專用標(biāo)準(zhǔn)（工程）3個(gè)子體系構(gòu)成，主要包含橋梁工程的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)/施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大類由橋梁專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品）和橋梁專用標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品）這2個(gè)子體系構(gòu)成，主要包含產(chǎn)品的分類、技術(shù)要求、包-儲(chǔ)-運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)上述橋梁標(biāo)準(zhǔn)體系框架，整理大陸現(xiàn)行的橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分布情況如表所示，其中國家標(biāo)準(zhǔn)共14項(xiàng)（橋梁工程標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、橋梁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共160項(xiàng)（橋梁工程標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、橋梁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng)），地方標(biāo)準(zhǔn)共216項(xiàng)（橋梁工程標(biāo)準(zhǔn)212項(xiàng)、橋梁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)），團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共71項(xiàng)（橋梁工程標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)、橋梁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)）。

大陸現(xiàn)行的橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分布表

臺(tái)灣地區(qū)橋梁建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

臺(tái)灣地區(qū)橋梁主要由交通事務(wù)主管部門“公路總局”、交通事務(wù)主管部門“臺(tái)灣區(qū)國道高速公路局”、交通事務(wù)主管部門“臺(tái)灣鐵路管理局”及各縣市政府負(fù)責(zé)管理。依據(jù)“臺(tái)灣地區(qū)橋梁管理信息系統(tǒng)”2015年12月31日的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，臺(tái)灣地區(qū)正常使用橋梁（包括箱涵，不含人行天橋）共計(jì)7358座，其中公路事務(wù)主管部門（所轄橋數(shù)最多）3019座，其次為高速公路事務(wù)主管部門2357座，鐵路事務(wù)主管部門1696座，各縣市政府所轄橋數(shù)共計(jì)20277座，其他機(jī)關(guān)共9座。

其中，與廈金大橋密切相關(guān)的，則是在建的連接金門本島（大金門）的金寧鄉(xiāng)與烈?guī)Z鄉(xiāng)（小金門）的海上橋梁——金門大橋。金門大橋于2012年5月1日動(dòng)工建設(shè)，過程曲折，幾經(jīng)更換建造商、工期受影響，目前預(yù)計(jì)2021年年底完工，2022年10月通車連通大金門與小金門。據(jù)了解，該橋梁在設(shè)計(jì)的時(shí)候已經(jīng)預(yù)留出廈金大橋的建造空間。

據(jù)目前資料調(diào)查得知，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)橋梁建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)分布較為分散、框架體系未明確，存在形式有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、手冊(cè)等；橋梁標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件發(fā)布的主要部門有臺(tái)灣地區(qū)交通事務(wù)主管部門、臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門“標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”等。臺(tái)灣地區(qū)橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照橋梁建造流程，可分為橋梁設(shè)計(jì)/施工規(guī)范、橋梁檢測(cè)準(zhǔn)則、橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范及橋梁施工作業(yè)安全要求等，共50余份。具體來說，以臺(tái)灣地區(qū)橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為例，具體包含《公路橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路橋梁耐震設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路橋梁耐震設(shè)計(jì)規(guī)范》等；該類標(biāo)準(zhǔn)與大陸部分橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，如大陸發(fā)布的《JTG D60—2015公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》《JTG/T 2231—01—2020公路橋梁抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》《TB 10002—2017鐵路橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范》和《GB 50111—2006鐵路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等，可作為今后大陸與臺(tái)灣地區(qū)具體橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究之用。

港珠澳大橋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

港珠澳大橋這一橋梁超級(jí)工程，是在“一國兩制”框架下、粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海通道。港珠澳大橋的籌備和建設(shè)的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)15年之久，可謂歷經(jīng)坎坷，但在中國建橋人的不懈努力下，終于在2018年10月實(shí)現(xiàn)開通營(yíng)運(yùn)。經(jīng)多方調(diào)研及查閱資料，整理港珠澳大橋建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法如下。

1.組織保障

成立粵港澳三地政府協(xié)調(diào)小組，全面開展有關(guān)港珠澳大橋建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；成立港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室，負(fù)責(zé)處理日益增多的各項(xiàng)與投資建設(shè)大橋項(xiàng)目有關(guān)的日常事務(wù)；上述派駐三地代表進(jìn)入的權(quán)威組織可以保障橋梁建設(shè)高效且順利地推進(jìn)和流轉(zhuǎn)。

2.把控標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)粵港澳三地政府商議，港珠澳大橋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)本著“就高不就低”的原則，采用了香港標(biāo)準(zhǔn)（英國BS標(biāo)準(zhǔn)）——120年設(shè)計(jì)使用年限。該做法為大橋建設(shè)指明方向，也為后續(xù)類似的跨海大橋建設(shè)樹立了楷模并提供借鑒意義。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)

為了做到“120年設(shè)計(jì)使用年限”的建設(shè)要求，港珠澳大橋的工程師們利用自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，與國內(nèi)現(xiàn)行的橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做比對(duì)，邊研制標(biāo)準(zhǔn)、邊制定標(biāo)準(zhǔn)、邊施工建設(shè)，建立了港珠澳大橋?qū)Ｓ玫脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，共63冊(cè)“港珠澳大橋標(biāo)準(zhǔn)”，其中大部分已經(jīng)被中國公路學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推廣使用[9]。

4.運(yùn)維管理

港珠澳大橋建設(shè)者不僅在建設(shè)過程中十分重視標(biāo)準(zhǔn)的作用，在橋梁交付使用后仍十分注重標(biāo)準(zhǔn)在維護(hù)管理中的重要作用，從而委托廣州省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)大橋建成后的智能化運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成一套具備數(shù)字化、信息化、智能化的運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)今后大橋的維養(yǎng)管控、應(yīng)急事件預(yù)警及響應(yīng)處理等方面問題。

廈金大橋通橋標(biāo)準(zhǔn)化需求分析及政策建議

根據(jù)上述大陸及臺(tái)灣地區(qū)橋梁建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀可知，在橋梁建設(shè)數(shù)量及形式上，由于地區(qū)面積差異，大陸遠(yuǎn)多于臺(tái)灣地區(qū)，可推斷大陸的造橋經(jīng)驗(yàn)較為豐富；在橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，大陸的橋梁標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建較為完善，覆蓋面更廣，標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果更多，更有利于指導(dǎo)大橋的建設(shè)及管理過程；在橋梁管理體系方面，大陸及臺(tái)灣地區(qū)都較為完善，自成體系，可互相學(xué)習(xí)借鑒。

因此，從標(biāo)準(zhǔn)化及整體的角度考慮出發(fā)，通過對(duì)大陸及臺(tái)灣地區(qū)橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的研究及標(biāo)準(zhǔn)化需求分析，對(duì)廈金生活圈建設(shè)中的通橋議題，提出如下建議。

1．組織保障堅(jiān)實(shí)到位

修建廈金跨海大橋涉及大陸及臺(tái)灣地區(qū)兩地，需跨越兩種政治體制、兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和兩種法律環(huán)境，與港珠澳大橋的修建過程較為相似，可借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法，建議成立“廈－金地方政府協(xié)調(diào)小組”及“廈金大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，可以高效且順利地推進(jìn)和流轉(zhuǎn)，最大程度解決建橋過程中遇到的各種問題。

2.建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)

為了貫徹習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上提出“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”的重要講話精神，建議修建廈金大橋建設(shè)目標(biāo)應(yīng)秉承“兩岸融合、協(xié)調(diào)一致”的原則，深度融合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推動(dòng)兩岸共建廈金大橋。

3.標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)先行研究

由于廈金大橋建設(shè)時(shí)間還未明確，目前可以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在廈金兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的軟聯(lián)通作用。依據(jù)確定好的廈金大橋建設(shè)目標(biāo)，兩岸橋梁相關(guān)的專家學(xué)者、協(xié)會(huì)單位等可整理建橋全過程中的兩岸關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、維養(yǎng)及管理標(biāo)準(zhǔn)等，先行就兩岸具體標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)工作；若發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵工藝及參數(shù)存在差異時(shí)，則可討論研究并制訂符合廈金大橋建設(shè)的專用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)有標(biāo)不同或無標(biāo)可依的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)邊研制標(biāo)準(zhǔn)、邊制訂標(biāo)準(zhǔn)、邊施工建設(shè)的情況，拉長(zhǎng)建設(shè)周期。

4.全生命周期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的軟聯(lián)通作用，建橋前期就需要做一個(gè)大橋的整體標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化元素穿插在建橋前、中、后期及投付使用的整個(gè)過程中，比如大橋的一些關(guān)鍵參數(shù)和數(shù)據(jù)，如果能夠在設(shè)計(jì)之初就參照一整套規(guī)范的數(shù)字化、信息化、智能化的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，形成大橋的“出生數(shù)據(jù)包”，那么在后期使用過程中通過智能化運(yùn)維管理，根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的變化就可以迅速調(diào)集數(shù)據(jù)去分析處理，能夠更快更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。