日本“積極和平主義”下的中東外交

王楠 王茹涓

摘要：近年來(lái)，美國(guó)的中東戰(zhàn)略呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致中東地區(qū)局勢(shì)走向難料。日本的中東外交布局可追溯至上世紀(jì)，出于維護(hù)能源安全，謀求軍事正?；?，以及提升國(guó)際地位的需要，日本試圖調(diào)解巴以沖突和美伊矛盾，并大有借助北約維護(hù)中東相對(duì)穩(wěn)定的意味。但中東地區(qū)各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，日本不僅需要協(xié)調(diào)好中東各方，更要小心翼翼地顧及美國(guó)和俄羅斯的利益，還要面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)的輿論壓力，可見(jiàn)日本在中東推行“積極和平主義”外交政策的困難與風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：日本外交 “積極和平主義” “和平與繁榮回廊”構(gòu)想

2018年末至今，美國(guó)的中東戰(zhàn)略整體收縮，局部針對(duì)伊朗。日本石油能源高度依賴中東地區(qū)，一直同伊朗保持著較為良好的外交關(guān)系，所以美國(guó)2018年5月宣部退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》后，西方國(guó)家一度將日本視為與伊朗接觸的窗口，希望日本能出面調(diào)停美伊沖突。借此背景，日本將積極開(kāi)展中東外交，力圖穩(wěn)定中東局勢(shì)。但中東地區(qū)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜加之日本自身面臨的一系列問(wèn)題，使得“積極和平主義”外交能否在中東取得成功，前景不明。

一、日本“積極和平主義”中東外交的起源與組成

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本認(rèn)為國(guó)家安全受到如朝鮮核問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義等威脅，需要積極地行動(dòng)起來(lái)，以國(guó)際協(xié)調(diào)主義為基礎(chǔ)承擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”，不僅致力于保衛(wèi)自身安全，更致力于維護(hù)世界和平?；诖耍毡居?013年10月正式提出“積極和平主義”外交政策。在此之前，日本的中東政策大多追隨美國(guó)，缺乏自主性。安倍再次上臺(tái)以來(lái)，試圖通過(guò)更加積極地參與國(guó)際事務(wù)來(lái)構(gòu)筑自身的安全網(wǎng)絡(luò)，向國(guó)際社會(huì)展示日本的“和平使者”形象，謀求恢復(fù)所謂“正常國(guó)家的權(quán)力”。

二、“和平與繁榮的回廊”構(gòu)想

日本在巴以問(wèn)題上并未追隨美國(guó)偏向以色列，而是采取相對(duì)中立的立場(chǎng)，堅(jiān)持“兩國(guó)論”日美之間的特殊關(guān)系使日本難以公開(kāi)譴責(zé)以色列，日本對(duì)中東石油資源的依賴又令其無(wú)法支持以色列，因而日本在巴以問(wèn)題上相對(duì)中立。2006年，日本時(shí)任首相在訪問(wèn)巴勒斯坦時(shí)提出“和平與繁榮走廊”構(gòu)想。該構(gòu)想旨在通過(guò)日本、巴勒斯坦、以色列、約旦四方的地區(qū)間合作，推進(jìn)約旦河谷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)自立。位于約旦河谷杰里科市郊的農(nóng)產(chǎn)加工園區(qū)（JAIP）成為該構(gòu)想的旗艦事業(yè)，截至2017年10月，約40家公司完成入駐協(xié)議。另一項(xiàng)舉措是建設(shè)“觀光回廊”：與巴勒斯坦自治政府制定的“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”對(duì)接，支援巴勒斯坦官民合作的觀光振興項(xiàng)目以及杰里科市伊斯蘭建筑的代表性文化遺產(chǎn)希沙姆宮遺址保護(hù)等事業(yè)。

由此可以看出，日本在巴以和平問(wèn)題上并不強(qiáng)調(diào)提出解決爭(zhēng)端的和平方案，而是著眼于經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等低政治議題。既能留下現(xiàn)實(shí)成果；又避免實(shí)際表態(tài)，引發(fā)不滿。

三、協(xié)調(diào)美國(guó)和伊朗的沖突

日本在2018年外交白皮書(shū)中指出，基于保證原油供應(yīng)與穩(wěn)定中東局勢(shì)，日本應(yīng)保持并強(qiáng)化與伊朗的友好關(guān)系。自2015年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次公開(kāi)譴責(zé)伊朗“違約”，并威脅退出《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》。2019年12月20日伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問(wèn)日本，西方社會(huì)普遍期待日本借此調(diào)解美伊矛盾，日本也樂(lè)于宣揚(yáng)自身在維護(hù)和平方面的貢獻(xiàn)。安倍首相表示，希望希望伊朗保持最大限度的克制；魯哈尼總統(tǒng)闡述了維持《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》的重要性，說(shuō)明伊朗的立場(chǎng)同時(shí)對(duì)日本所做的外交努力給予高度肯定。雖然日本的調(diào)停未獲美國(guó)認(rèn)可，2020年伊始美國(guó)再次與伊朗發(fā)生沖突。但對(duì)于飽受制裁的伊朗來(lái)說(shuō)，日本竭力緩和緊張局勢(shì)的做法無(wú)異雪中送炭。

四、謀求與北約合作，穩(wěn)定中東局勢(shì)

安倍再次擔(dān)任首相后積極發(fā)展與北約關(guān)系，2013年4月，北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯姆森訪問(wèn)日本，雙方發(fā)表《日本-北約共同政治宣言》，建立安全問(wèn)題高級(jí)磋商機(jī)制，以及推進(jìn)在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等安全保障領(lǐng)域的合作。2015年，日本受邀參加北約危機(jī)管理演習(xí)（CMX2015）。日方表示從“積極和平主義”政策的觀點(diǎn)出發(fā)，將考慮加強(qiáng)與北約的合作關(guān)系，期待該演習(xí)促進(jìn)雙方的務(wù)實(shí)合作。

可以看出，近年來(lái)北約與日本相互靠攏。歐盟一直想擺脫美國(guó)的“訛詐”，打造一體化獨(dú)立防務(wù)體系，卻并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。與歐盟在北約框架下展開(kāi)合作既可以威懾俄羅斯又不致挑釁美國(guó)權(quán)威，可謂是一條中間道路。中東亂局使北約與日本的合作更具現(xiàn)實(shí)意義，也是日本“積極和平主義”政策基本方針中“密切與以美國(guó)為首的相關(guān)國(guó)家的合作”的體現(xiàn)。

五、日本“積極和平主義”中東外交的目的

日本能源進(jìn)口極度依賴中東地區(qū)，因而中東的穩(wěn)定對(duì)日本至關(guān)重要。同時(shí)局勢(shì)緊張地中東正是日本突破和平憲法限制，讓自衛(wèi)隊(duì)走向全球的最佳舞臺(tái)。打擊海盜、反恐、維護(hù)航道安全和維和均是最佳借口。同時(shí)調(diào)解沖突維護(hù)和平有助于日本樹(shù)立大國(guó)形象，提高國(guó)際影響力，為取得聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)合法席位蓄力。

第一，保證自身的能源安全。2020年1月日本石油資源進(jìn)口來(lái)源地前五名為：沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾和俄羅斯，中東石油依存度為93.4%，年同比增長(zhǎng)5.3%。盡管日本從伊朗進(jìn)口的石油僅占日本石油進(jìn)口總量的4-6%，但伊朗占據(jù)霍爾木茲海峽這條“海上生命線”，因此維持與伊朗的友好關(guān)系對(duì)日本至關(guān)重要。俄羅斯是日本原油第五大進(jìn)口地，但日俄之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端、運(yùn)輸成本過(guò)高以及日美特殊關(guān)系的限制，日本無(wú)法從俄羅斯大規(guī)模進(jìn)口石油，因而未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中東地區(qū)仍將是日本石油最重要的進(jìn)口來(lái)源地。因此1月11-15日，安倍在自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)送下高調(diào)出訪中東重要產(chǎn)油國(guó)家就能源供應(yīng)和地區(qū)穩(wěn)定與各國(guó)達(dá)成多點(diǎn)共識(shí)，通過(guò)首腦外交，積極維護(hù)日本的能源安全。

第二，為軍事正?；盍?。近年來(lái)，日本一直企圖實(shí)現(xiàn)軍事正?；?019年5月以來(lái)，海灣地區(qū)發(fā)生多起油輪遇襲事件，美國(guó)指認(rèn)伊朗為幕后黑手，不遺余力地鼓吹其主導(dǎo)的“護(hù)航聯(lián)盟”，企圖打著“航運(yùn)安全”的旗號(hào)聯(lián)合多國(guó)向伊朗施壓。日本礙于多年苦心經(jīng)營(yíng)的日伊友好關(guān)系和美國(guó)的壓力，在“夾縫中”選擇了一條中間道路，即打著收集相關(guān)海空情報(bào)的旗號(hào)派遣自衛(wèi)隊(duì)護(hù)航。這并非日本自衛(wèi)隊(duì)第一次執(zhí)行海外護(hù)航任務(wù)，也并非日本政府第一次借地區(qū)緊張局勢(shì)實(shí)現(xiàn)法律的“自我松綁”。

第三，提高自身國(guó)際地位和國(guó)際影響力。和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)，各種國(guó)際組織和區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)筑現(xiàn)行的國(guó)際秩序，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和大國(guó)責(zé)任。因此日本可借助在中東問(wèn)題上的表現(xiàn)提升自身的國(guó)際地位。巴西、德國(guó)、印度、日本四國(guó)組成的“入常小隊(duì)”，雖然并未成功，但四國(guó)均未放棄“入常”。如果日本能在安理會(huì)改革之際在中東問(wèn)題上為世界和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，就算不能一舉“入常”，也能獲得一部分國(guó)家的認(rèn)可，為再次申請(qǐng)“入?！弊鲣亯|。

六、日本“積極和平主義”中東外交面臨的困境

目前看來(lái)，日本能源進(jìn)口基本穩(wěn)定，今年二月更是加大了中東的進(jìn)口比例。而“修憲”的企圖不僅遭到盟友美國(guó)的忌憚，更在二戰(zhàn)中遭受日本侵略的國(guó)家中激起強(qiáng)烈反對(duì)?！叭氤！备巧婕笆澜绨踩€(wěn)定，影響未來(lái)世界格局的大事，不僅要求日本為世界和平做出重大貢獻(xiàn)，更要求日本正視歷史問(wèn)題，因此短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。除此之外，日本在中東地區(qū)推行“積極和平主義”也面臨諸多困境，如日美同盟的掣肘，與中東各方及域外大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)以及日本自身政策的延續(xù)性。

首先，日本受到日美同盟的掣肘。日本現(xiàn)階段面臨的最大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，安倍自創(chuàng)的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”并未取得預(yù)期效果。整合東亞經(jīng)濟(jì)的步伐常常遭到美國(guó)破壞，如2012年美國(guó)挑動(dòng)親美力量引爆“釣魚(yú)島爭(zhēng)端”，導(dǎo)致本應(yīng)續(xù)約的《中日貨幣互換協(xié)議》在中日兩國(guó)國(guó)內(nèi)高漲的民族主義情緒中流產(chǎn)，美元在亞太地區(qū)保住了霸權(quán)地位。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直處于低迷態(tài)勢(shì)，下行風(fēng)險(xiǎn)加大，美國(guó)特朗普上臺(tái)后企圖通過(guò)一系列“美國(guó)優(yōu)先”政策轉(zhuǎn)嫁危機(jī)?，F(xiàn)行解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要手段是量化寬松，所以特朗普一直強(qiáng)調(diào)讓資本重回美國(guó)，資本流入有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，確保美國(guó)平安度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

其次，與中東各方及域外大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)勢(shì)力撤出，似乎是給其他大國(guó)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，但美國(guó)的撤出是以中東本地區(qū)國(guó)家無(wú)法自行整合勢(shì)力以及域外其他大國(guó)短時(shí)期內(nèi)無(wú)法獲得優(yōu)勢(shì)控制權(quán)為前提。中東各國(guó)面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和安全威脅，短時(shí)間內(nèi)絕無(wú)可能自主整合。其他域外大國(guó)盡力填補(bǔ)美國(guó)留下的權(quán)力真空時(shí)，有可能引起沖突。日本在推進(jìn)中東外交中既要關(guān)切中東各國(guó)的不同利益訴求也要面臨域外大國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。美國(guó)的戰(zhàn)略收縮無(wú)疑使中東地區(qū)局勢(shì)烏云密布，而得益于強(qiáng)大的軍事實(shí)力和情報(bào)能力，美國(guó)可以迅速返回中東地區(qū)收拾“殘局”。日本自身絕無(wú)穩(wěn)定中東局勢(shì)的能力，戰(zhàn)略上要依賴美國(guó)主導(dǎo)下的北約，也會(huì)在一定程度上限制日本的“軍事獨(dú)立性”。

整體上看，日本戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依靠局勢(shì)變化，而日本顯然難以主導(dǎo)這種變化。實(shí)質(zhì)上看，日本自衛(wèi)隊(duì)護(hù)航在保護(hù)能源安全方面的作用形式大于實(shí)質(zhì)，并無(wú)實(shí)力實(shí)質(zhì)上維護(hù)日本的能源安全，只能依賴日美同盟關(guān)系或以美國(guó)為首的北約軍事集團(tuán)；如果中東地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，護(hù)航也就失去了旗號(hào)，在“修憲”問(wèn)題上不能真正幫助日本。日本企圖利用中東地區(qū)的緊張局勢(shì)向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)日本“維護(hù)和平的努力，并借機(jī)推進(jìn)自身軍事正?；?，同時(shí)確保中東地區(qū)不爆發(fā)大規(guī)模沖突，損害日本的能源安全，即緊張的而非和平的中東局勢(shì)對(duì)日本最為有利。

參考文獻(xiàn)：

唐志超，《日本高調(diào)介入中東為哪般》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年12月20日.