環(huán)境管理中引入綠色稅制的構(gòu)想

陳晶

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也極為突出，亟需相關(guān)的管理部門(mén)采取有效的措施進(jìn)行解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理下，將綠色稅制的構(gòu)想投入到環(huán)境管理中，在一定程度上能夠提高環(huán)境資源的保護(hù)?，F(xiàn)本文就環(huán)境管理中引入綠色稅制的構(gòu)想進(jìn)行探究，僅供交流借鑒。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理；綠色稅制；環(huán)境稅；構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào)：U647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0219-01

人類(lèi)在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)生活過(guò)程中，對(duì)環(huán)境資源不注重保護(hù)，無(wú)節(jié)制的進(jìn)行使用，潛意識(shí)中認(rèn)為環(huán)境資源的使用是不需要付出經(jīng)費(fèi)的，造成了我國(guó)環(huán)境資源的嚴(yán)重破壞的嚴(yán)重污染。環(huán)境稅一旦實(shí)施的話(huà)，環(huán)境資源就會(huì)和其他的產(chǎn)品一樣，具有一定的價(jià)值了，想要使用環(huán)境資源就要付出相應(yīng)的代價(jià)，這在一定程度上保護(hù)了環(huán)境資源。

一、環(huán)境稅的內(nèi)涵分析

利用經(jīng)濟(jì)手段如稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易、押金等來(lái)保護(hù)環(huán)境的做法在OECD成員國(guó)中己經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，而經(jīng)濟(jì)手段的最新發(fā)展趨勢(shì)，就是將環(huán)境稅作為新的綠色稅制改革的關(guān)鍵。環(huán)境稅制又稱(chēng)綠色稅制，是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，籌集環(huán)境保護(hù)資金、強(qiáng)化納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅種以及采取的各種稅收措施。由于稅收木身的性質(zhì)（即強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性）和職能（即調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入），決定了其對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞這一典型的外部不經(jīng)濟(jì)有直接有效的調(diào)節(jié)作用。環(huán)境稅通過(guò)稅收的形式對(duì)環(huán)境資源予以定價(jià)，并將其價(jià)格計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成木，實(shí)現(xiàn)外部成木的內(nèi)在化，從而改變市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以勸阻某種有害環(huán)境的消費(fèi)或生產(chǎn)行為。同時(shí)，環(huán)境稅收入還可以為政府治理環(huán)境、保障環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

二、環(huán)境稅的意義

1、征收環(huán)境稅會(huì)使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出反應(yīng)

“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則是環(huán)境稅所遵循的，具體來(lái)說(shuō)就是，為環(huán)境資源進(jìn)行一個(gè)價(jià)值定位，如果有人在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境資源造成了一定的破壞的污染，那么就要對(duì)環(huán)境資源的破壞污染程度和所帶來(lái)的負(fù)面影響按照環(huán)境資源的定價(jià)來(lái)承擔(dān)。環(huán)境稅方式有一定的優(yōu)勢(shì)所在，能夠?qū)Νh(huán)境資源的起到保護(hù)作用，但從企業(yè)的角度來(lái)看，環(huán)境稅會(huì)使企業(yè)短期的生產(chǎn)成本增加，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)在不同程度上受到削弱；但想長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，環(huán)境稅方式能夠促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)方式的改良，減少對(duì)環(huán)境資源的破壞和污染，從而使自身的生產(chǎn)成本下降，是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也能夠大大的增加。具體的做法就是產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量降低，過(guò)多的關(guān)注的是產(chǎn)品的質(zhì)量，還有就是生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)整，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中加大引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)工藝，從而減少對(duì)環(huán)境資源的破壞和污染，還要注重企業(yè)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)工作人員的工作能力的工作水平。稅收取之于民，最后也會(huì)用于人民，稅收是一種實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范的手段，環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)增加企業(yè)自身規(guī)范的完善，因?yàn)橐坏?shí)施環(huán)境稅，企業(yè)就會(huì)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)做出關(guān)注和相應(yīng)的反應(yīng)，企業(yè)就會(huì)不得不考慮度環(huán)境破壞后所承擔(dān)的后果對(duì)自身成本的增加的代價(jià)，因此會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中調(diào)整自身的生產(chǎn)工藝來(lái)減少對(duì)環(huán)境資源的破壞，運(yùn)用這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的最大社會(huì)利益。稅收也是一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)手段，因?yàn)樗梢允拐谶M(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的成本降低。

2、環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)刺激技術(shù)革新和降低污染

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是公平的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的推動(dòng)下，企業(yè)為了減少成本支出，就要對(duì)企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)加強(qiáng)創(chuàng)新工作，在生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)使用那些符合環(huán)保的設(shè)備和儀器，減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境浪費(fèi)的成本支出。如果企業(yè)在改善自身生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程中所投入的成本低于對(duì)環(huán)境破壞所付出的代價(jià)，那么企業(yè)一定會(huì)采用通過(guò)革新技術(shù)的方式來(lái)增加企業(yè)的利益，這就能夠減少對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞了，但如果技術(shù)革新的成本高于對(duì)破壞環(huán)境后所承擔(dān)的費(fèi)用，那么企業(yè)也就還是會(huì)選擇交納環(huán)境稅的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，所以在具體的實(shí)踐工作中，要制定合理的稅率。企業(yè)采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，環(huán)境污染的水平降到最低水平是環(huán)境稅的刺激作用。

3、環(huán)境稅的征收可以增加政府的財(cái)政收入

環(huán)境稅的征收不僅能夠促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境資源的污染，還在一定程度上增加了政府的財(cái)政收入，政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的主要部門(mén)，因此它也就成為環(huán)境稅的征收部門(mén)，通過(guò)稅收收入的增加，工作人員會(huì)更好的進(jìn)行管理和提供質(zhì)量好的服務(wù)，因此環(huán)境稅的征收，能夠增加政府在保護(hù)環(huán)境資源方面的資金充足，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境資源領(lǐng)域的管理和檢測(cè)工作。環(huán)境稅的征收也可以增加治理環(huán)境污染的專(zhuān)項(xiàng)資金，還可以運(yùn)用征收來(lái)的環(huán)境稅對(duì)那些采用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，環(huán)境資源的破壞較低的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和補(bǔ)貼，給其他的企業(yè)樹(shù)立一個(gè)好的榜樣，提供一定的借鑒這效果，有利于其他企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)。

三、對(duì)中國(guó)目前環(huán)境稅改革的構(gòu)想

1、將環(huán)境稅納入現(xiàn)行國(guó)家稅收體系

在現(xiàn)行的國(guó)家稅收體制中，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立獨(dú)立的資源環(huán)境稅稅種，使環(huán)境稅成為現(xiàn)行國(guó)家稅收體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于能源既是主要污染源，又是稅收收入的主要來(lái)源，從環(huán)境角度對(duì)不同類(lèi)型的能源價(jià)格和稅收進(jìn)行調(diào)整是非常必要的。可能的做法是調(diào)整現(xiàn)行的能源稅。具體而言，根據(jù)能源的價(jià)格適當(dāng)提高能源稅的稅率，在對(duì)原油、天然氣、煤炭、鹽等征收能源稅的基礎(chǔ)上，增加電稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等。同時(shí)引進(jìn)新的環(huán)境稅，如排污稅，包括對(duì)廢水排放課征水污染稅，對(duì)廢氣排放課征廢氣污染稅，對(duì)垃圾排放課征垃圾稅，對(duì)噪音污染征收噪音稅及對(duì)固體廢棄物征收污染稅等。在消費(fèi)稅的課稅對(duì)象中增加對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行征稅，包括包裝材料、化肥農(nóng)藥、鎳福電池、化學(xué)溶劑、剃須刀片、一次性相機(jī)、餐飲容器等產(chǎn)品。調(diào)整城建稅和固定資產(chǎn)投資方向稅，加大對(duì)環(huán)保工程和綠色投資項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠力度。

2、關(guān)注環(huán)境稅收對(duì)收入分配產(chǎn)生的負(fù)面影響

稅收制度綠色化能更有效地保護(hù)環(huán)境資源，提高環(huán)境質(zhì)量。但由于環(huán)境稅增加了企業(yè)的生產(chǎn)成木，也就會(huì)相應(yīng)地提高原料、燃料、交通用具、日常用品等產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，并進(jìn)而會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力以及社會(huì)公眾的收入水平和現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。因此，中國(guó)的稅收體制改革既要考慮其規(guī)范化和綠色化；又要考慮企業(yè)和社會(huì)公眾的可接受性。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)的環(huán)境稅改革，應(yīng)調(diào)整和建立合理的稅負(fù)總水平和課稅對(duì)象，使環(huán)境稅的征收不至于使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭受較大沖擊，甚至難以為繼，瀕臨破產(chǎn)；也不至于使消費(fèi)者陷入生活困境，造成有效需求不足。同時(shí)，政府也應(yīng)考慮采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)措施，盡量減少環(huán)境稅對(duì)收入分配帶來(lái)的負(fù)而影響。另外稅率的設(shè)定應(yīng)該有一定的靈活性，并且分地區(qū)、分步驟來(lái)實(shí)施，以便對(duì)潛在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)予以解決和完善。

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