如何將微觀審計成果服務(wù)于宏觀決策

余怡紅 樂清市審計局

一、國家審計成果在宏觀決策中發(fā)揮的作用

一是國家審計機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)時，審計成果也能為宏觀決策者提供第一手資料。國家審計通過審計項目和審計調(diào)查得到最新的第一手訊息，宏觀決策者在制定決策中這些第一手訊息是最可信的信息依據(jù)。同時，國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)對決策者的需求對微觀審計結(jié)果進(jìn)行二次加工，以宏觀的角度將微觀審計成果重新提煉，讓宏觀決策者更有效的使用微觀審計成果。

二是實施保證監(jiān)督的宏觀政策，國家審計在宏觀決策本身的實施中起著監(jiān)督作用。例如近幾年的全國醫(yī)療保險基金專項審計就是對政策的執(zhí)行情況和落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

三是能夠動態(tài)反映宏觀政策的執(zhí)行情況，階段性的反饋政策的執(zhí)行情況，在政策執(zhí)行過程中了解遇到的困難和不足并及時查漏補正，在政策落實后檢查是否達(dá)到預(yù)期效果。例如近幾年的全國保障性安居工程政策跟蹤審計，每年對保障性安居工程政策的執(zhí)行情況和存在的不足進(jìn)行反饋。

第四對風(fēng)險起到預(yù)測預(yù)警作用，國家審計機(jī)關(guān)在問題暴露和發(fā)生之前就事先做出部署，可以將可能發(fā)生的損失降到最低。

二、研究結(jié)論和建議對策

（一）研究結(jié)論。從審計的需求方的角度出發(fā)，研究如何提高審計成果質(zhì)量，從而更好地滿足宏觀決策者的需求。①審計工作量安排情況會影響審計成果的質(zhì)量。各級政府和上級審計機(jī)關(guān)在安排審計項目數(shù)時，因結(jié)合實際情況合理安排數(shù)目。在不增加審計經(jīng)費投入的情況下，盲目安排過多的審計項目只會降低審計質(zhì)量。所以，審計機(jī)關(guān)應(yīng)掌握宏觀決策者的實時需求，結(jié)合自身的工作計劃，合理安排調(diào)整審計項目數(shù)。與此同時，在合理安排審計項目數(shù)的同時，各級政府還要保障充裕的審計經(jīng)費，調(diào)動審計人員的工作積極性。②審計結(jié)果公開的透明度會影響審計成果的質(zhì)量。但不是出具的審計報告越多就代表審計結(jié)果公開的透明度越高，審計結(jié)果公開的透明度體現(xiàn)了審計的獨立性，增強(qiáng)審計發(fā)揮監(jiān)督職能。但是，由于我國審計雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，審計結(jié)果公開的透明度難免受到影響，因此在完成審計計劃任務(wù)的前提下，提高審計結(jié)果公開的透明度重于審計結(jié)果公開數(shù)。③審計查處案件的糾錯能力會影響審計成果的質(zhì)量。審計發(fā)現(xiàn)案件的能力體現(xiàn)了審計人員和機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平，專業(yè)水平越高、工作經(jīng)驗越豐富，發(fā)現(xiàn)案件的能力越強(qiáng)，查處案件數(shù)就越多。

（二）建議對策。對策一，創(chuàng)新分析機(jī)制。①建立審計報告問題分析機(jī)制，審計中發(fā)現(xiàn)的問題屬于審計第一手的成果，是對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一般性的敘述和揭露。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使審計成果為宏觀決策所服務(wù)，審計人員要弄清楚問題發(fā)生的原因，由表及里尋找問題后面隱藏更多的信息內(nèi)容，主要方法比如對比分析法、共性合一分析法、因果分析關(guān)系法。對比分析法，審計部門應(yīng)該對各個年度、各個領(lǐng)域、各個項目審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)規(guī)律，得出客觀結(jié)論。共性合一分析法，每一個項目的問題都有相似之處又有不同之處，針對問題類型發(fā)生頻率、集中時間段和集中領(lǐng)域等情況總結(jié)規(guī)律，找出共性問題，歸納總結(jié)產(chǎn)生問題的主客觀原因。因果關(guān)系分析法，審計人員利用因果關(guān)系的邏輯來分析審計發(fā)現(xiàn)的問題。②建立審計建議可行性研究機(jī)制，總結(jié)審計建議提出后審計建議的落實情況，對類似建議落實的困難情況進(jìn)行合并分析，建議落實的難易分析，評價不同類型的建議落實率高低，總結(jié)歸納審計建議落實難的原因，在以后提出審計建議時提供借鑒作用。

對策二，由點及面，加強(qiáng)審計成果深加工。審計成果的綜合分析是對審計成果的深加工手段之一，每個項目的審計成果是點，那么通過這些點加工形成面的過程就是綜合分析。綜合分析是將分散的各個項目的審計成果進(jìn)行具有全局性、傾向性的分析，對典型案例進(jìn)行重點剖析。發(fā)布審計信息也是對審計成果的深加工，由于審計報告內(nèi)容繁多，通過審計綜合分析可以達(dá)到化繁為簡的效果，根據(jù)不同宏觀決策者的需求，在審計報告里提煉有價值、簡單化的成果，讓宏觀決策者獲取有用信息的效率最優(yōu)化。

對策三，培養(yǎng)微觀審計人員的宏觀站位意識。作為審計結(jié)果的供給者，審計人員的素質(zhì)直接影響審計結(jié)果的質(zhì)量。為了使審計成果具有宏觀性，那么首席條件是審計人員具備宏觀意識。審計人員在常態(tài)化的審計項目中不時地要把自己抽離出來，掌握了解政府和各個部門的最新動態(tài)、年度工作計劃和目標(biāo)、實時政治和新制定的法律法規(guī)及政策。審計人員可以結(jié)合自己對實時全方位的理解提出具有宏觀性、全面性、有用性的審計建議。

對策四，加強(qiáng)政府審計工作的支持。隨著國家審計在宏觀決策中扮演愈來愈重要的角色，各級政府對高質(zhì)量的審計成果也演愈來愈高。但是巧婦難為無米之炊，只有政府保障投入，審計機(jī)關(guān)才能產(chǎn)出高質(zhì)量的審計成果，其實對審計的投資就是對政府自身的投資。反之，政府只是一味提高需求而忽略了對審計的投入，只會導(dǎo)致審計成果的降低。

對策五，國家審計機(jī)關(guān)和人員應(yīng)增強(qiáng)主動性。主動了解宏觀決策者關(guān)心的社會經(jīng)濟(jì)話題，聚焦“老大難”問題，堅持以成果導(dǎo)向，做好審計調(diào)研工作，在審計項目的制定環(huán)節(jié)就開始考慮預(yù)期的審計成果。在審計過程中多留意此類話題有聯(lián)系的相關(guān)問題進(jìn)行必要延伸。在審計報告中能提出與實時情況貼近度高的意見，積極發(fā)布相關(guān)審計信息，使審計先于宏觀決策者提出需求之前就已經(jīng)提前謀劃并提出建議。主動加入宏觀決策群，了解決策群內(nèi)各個主體的訴求內(nèi)容，由于宏觀決策者與決策群之間存在隱藏利益和信息不對稱的問題，審計成果經(jīng)過加工后可以解決以上兩個問題，使宏觀決策者所做出決策一定具備全面性、有效性。