社?；鹜顿Y運營的監(jiān)管現(xiàn)狀和對策建議研究

柴瑜 中國人民大學

前言：社?；鹪谖覈鐣Ｕ象w系中有著非常重要的作用，是我國社會保障體系得以正常運營的物質(zhì)基礎，是維持社會穩(wěn)定以及保障人們生活的重要因素，與人們的生活息息相關。因此，相關部門以及社會應該加強對社?；鹜顿Y運營監(jiān)管的重視。從當前社?；鹜顿Y運營監(jiān)管的現(xiàn)狀進行分析，可以看出政府在對其監(jiān)督方面仍然存在著一些問題，這些問題都會對社保基金投資運營發(fā)展產(chǎn)生一些制約作用，對社會穩(wěn)定以及人們生活造成一定程度的影響。因此相關部門應加強及時發(fā)現(xiàn)這些問題并加以解決，從而提高社?；鹜顿Y運營工作水平，保障我國社會的穩(wěn)定以及促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、當前社保基金投資運營監(jiān)管現(xiàn)狀

在近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提升。但是，隨之一些社會問題逐漸凸顯出來，例如就業(yè)困難，房價過高，人口老齡化程度不斷加深以及物價上漲速度過快等，所以政府必須要采取一些合理的措施，對我國的社會保障體系進行完善，從而解決這些社會問題。社保基金作為社會保障體系的重要物質(zhì)基礎，在近幾年，其規(guī)模正在不斷的擴大，因此，提高社?；鸬耐顿Y運營水平有著非常重大的意義。根據(jù)相關統(tǒng)計部門的統(tǒng)計結果得出，我國絕大部分地區(qū)的社會保障基金運營狀況基本符合國家相關標準以及要求，但是仍然會會有部分地區(qū)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，使國家遭受了巨大的經(jīng)濟損失，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生極為嚴重的不利影響。違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，會在一定程度上使社保基金的抗風險能力得到削減，從而損害到人民合法權益，甚至嚴重時會使社保基金的公信力下降，使人們對其安全性產(chǎn)生懷疑。因此，在當下，社保基金投資運營的監(jiān)管已經(jīng)逐漸受到越來越多人的關注，能否有效的對社?；鹜顿Y運營進行監(jiān)管將影響社?；鹪谏鐣械墓帕?。政府對社?；鹜顿Y運營監(jiān)管有著非常重要的作用。在近些年，政府出臺的《社會保險法》對社會保障制度進行的一定程度的完善，為其提供相應的法律保護。

二、當前社?；鹜顿Y運營監(jiān)管存在的問題

（一）社?；鹜顿Y運營監(jiān)管信息化發(fā)展不充分

在近些年，我國的互聯(lián)網(wǎng)信息技術得到飛速發(fā)展，其技術以及功能逐漸得到加強，互聯(lián)網(wǎng)信息技術已經(jīng)逐漸應用于各行各業(yè)，社保基金管理工作中也是如此，其信息化程度在不斷的加深。但是從當前的實際社?；鸸芾砉ぷ鱽砜矗嬖谥煌貐^(qū)社?；鹦畔⒐芾硐到y(tǒng)不一致的問題，從而造成不同地區(qū)之間信息資源無法實現(xiàn)共享、信息披露制度不健全等諸多問題，對社會保險基金事業(yè)的發(fā)展有著一定的制約作用。

（二）缺乏完善的社保基金投資運營監(jiān)管體系

在當下我國已經(jīng)初步完成社?；疬\營監(jiān)管體系的建設，其是以法律作為基礎，以行政監(jiān)督作為主導。但是該體系在當前依然會有一些問題存在，因此需要相關部門或政府采取合理的措施或手段對社?；疬\營監(jiān)管體系進行優(yōu)化。首先，我國社會基金監(jiān)管體系中缺乏完善的法律制度，其會嚴重影響社?；鹜顿Y運營的監(jiān)管水平。從目前我國社?；鸨O(jiān)管體系相關法律制度來看，其中仍然存在的一些問題，例如相關法律法規(guī)不夠完備、缺乏明確的法律責任以及問責制裁規(guī)定、思想理念相對落后等。其次，缺乏完善的行政監(jiān)管系統(tǒng)，目前我國的社保基金投資運營監(jiān)管工作主要是由行政監(jiān)管系統(tǒng)負責。因此政府以及相關部門應該加強對該系統(tǒng)的重視，采取有效的措施進一步健全以及優(yōu)化該系統(tǒng)，從而使社保基金投資運營工作可以順利的開展[1]。針對目前的社?；鹜顿Y運行狀況來看，其中依然存在一些問題，直接影響到社?；鸬耐顿Y與運營。如行政監(jiān)督集中程度不足、缺乏完善的協(xié)調(diào)機制以及相關行政監(jiān)督機構對于責任的劃分不明確等。

（三）缺乏科學完善的社保基金投資運營績效評估制度

在當下，我國缺乏科學完善的社?；鹜顿Y運營績效評估制度，從而致使社?；鸬南嚓P管理人員和投資運營人員嚴重缺乏防范風險意識以及保值增值意識。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在社?；鹜顿Y運營工作中，沒有建立一個明確的績效評價機構；第二，政府以及相關部門沒有制定科學規(guī)范的評價標準以及指標體系；第三，法律保障體系和社?；鹜顿Y運營績效評估制度缺乏一定的契合度。

（四）社會保險部門缺乏充足的執(zhí)法力度

目前的社保政策主要是由勞動部門進行實施的，但是勞動部門具有勞動執(zhí)法權利，但并沒有為其專門設立保險執(zhí)法權利，從而致使勞動部門在執(zhí)行相應的社會保險政策時缺乏相應的名分，再加上當前勞動部門的人力、物力有限，進而出現(xiàn)了社保覆蓋面狹窄、企業(yè)不給員工參?；虮ｋU費欠繳等問題。

三、解決社?；鹜顿Y運營監(jiān)管問題的有效對策

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提升，社會保障制度以及體系正逐漸得以健全，我國當下正逐漸推行“全民社保制”。但是我國幅員遼闊，人數(shù)人口基數(shù)巨大，因此社保基金規(guī)模也在逐步擴大，雖然社?；鹗怯蓢疫M行掌控，有著非常高的安全保障。但是從當前的社保基金投資運營監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，其中依然存在著諸多問題，對我國社?；鹜顿Y運營產(chǎn)生一定的制約作用，使資金的利用率以及利用效果得不到充分發(fā)揮。社?；疬\營關乎到社會的穩(wěn)定以及人民的利益，政府以及相關部門必須采取有效措施解決其存在的問題，從而保障社保基金投資運營工作的順利開展。

（一）提高社保基金運營監(jiān)管的信息化水平

隨著我國科學技術的不斷向前發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速進步，信息化時代已經(jīng)悄然來到我們身邊，因此為提高社?；疬\營工作的效率、提高其工作能力，就必須要不斷加強相關監(jiān)管工作的信息化水平，可以采取以下做法：第一，統(tǒng)一所有地區(qū)社?；鹦畔⑻幚硐到y(tǒng)，從而加強其信息共享能力，提高社保工作水平；第二，可以對業(yè)務流程的規(guī)范化程度進行提升，建立全面且質(zhì)量較高的數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)對社會保險基金運營的信息化監(jiān)督[2]。

（二）對當前社?；鹜顿Y運營監(jiān)管相關法律制度進行完善

當前影響社?；鹜顿Y運營監(jiān)管的一個嚴重問題就是缺乏相關的法律制度。因此政府以及相關部門要在對社保基金監(jiān)管管理規(guī)章制度深刻認識的基礎上，對當前的社保基金投資運營監(jiān)管法律法規(guī)進行健全，從而為社?；鹜顿Y運營監(jiān)管工作提供清晰的客觀依據(jù)。如《社會保險基金監(jiān)管法》的建立便是對相關法律的完善，以此來保證社?；鸬姆€(wěn)定運營。在該法律中，明確對各級社保部門以及相關機構進行了明確的責任劃分。同時也對支付社保基金、征繳社?；鹨约吧绫；鹜顿Y運營等行為予以明確的規(guī)范；除此之外，還制定詳細的違規(guī)違法后的處罰細則，從而對相關人員或相關機構的行為進行了有效的約束。

（三）建立獨立的社?；疬\營監(jiān)管組織

獨立的社保基金運營監(jiān)管組織對于社?；疬\營監(jiān)管有著非常重要的意義，它可以有效的保證監(jiān)管工作不受外界因素影響，從而可以順利進行。對于獨立的社會基金運營監(jiān)管組織建設來說，它應該具有以下幾點權利：第一，要具有法律賦予的監(jiān)管執(zhí)法權利；第二，要具有獨自處理人事問題的權利；第三，要具有財產(chǎn)權利[3]。政府以及相關機構要建立最高級的權力部門來統(tǒng)籌兼顧社保體系的全面工作，其要包含以下幾個部分：首先要充分完善相關監(jiān)管政策。其次要加強監(jiān)管社保政策的執(zhí)行力度。同時要對相關社保制度的建立進行有效的監(jiān)督，保證其科學合理。另外，要對社?；疬\營狀況進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)問題，從而保障社會的穩(wěn)定以及公民的權益。

（四）對當前社?；疬\營的行政監(jiān)管措施進行優(yōu)化

從目前我國社?；疬\營狀況進行分析，我國絕大部分地區(qū)的行政監(jiān)管措施基本符合國家相關規(guī)定以及要求。但是，為進一步保障社?；疬\行的更加順暢與平穩(wěn)，就需要對當前的行政監(jiān)管措施進行進一步優(yōu)化與完善，主要可以采取以下幾種措施：第一，對社保基金運營的審計工作力度進行強化，從而對社保基金投資運營的安全性進行保障；第二，加強對社?；疬\營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從而保障社?；鹜顿Y運營工作可以獲得足夠的經(jīng)濟效益；第三，要對社保基金會計信息披露制度進一步的優(yōu)化，從而使其更加的細致、深入以及全面。

（五）要加強相應的宣傳教育工作

在我國部分地區(qū)依然會存在一些人對社保制度有不信任等狀況的出現(xiàn)，因此政府以及相關部門要加強此方面的宣傳教育工作，要加深企業(yè)以及公民對社會保險的認識，要培養(yǎng)他們的社會保障意識。與此同時，政府以及相關部門還要對社區(qū)組織社會化服務體系進行完善，要不斷的擴大社保的覆蓋面，要將處于社會保障“真空”區(qū)域的群體納入到社會服務體系之中，從而使其加入到社會保障體系之內(nèi)。

結論：綜上所述，對社?；鹜顿Y運營進行監(jiān)管對我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義，社保基金是我國社會保障體系得意穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，社?；鹜顿Y運營狀況與人們的生活緊密相關。因此，政府以及相關部門要加強對社?；鹜顿Y運營監(jiān)管的重視，可以采取提高社?；疬\營監(jiān)管的信息化水平、對當前社?；鹜顿Y運營監(jiān)管相關法律制度進行完善、建立獨立的社?；疬\營監(jiān)管組織、對當前社保基金運營的行政監(jiān)管措施進行優(yōu)化等措施提高社?；鹜顿Y運營監(jiān)管水平，從而保障我國社會的穩(wěn)定以及人民的權益，進而促進我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。