新冠疫情對我國經(jīng)濟沖擊及財政的對沖政策

張興麗 東營市利津縣財政局

始于2020年初的新冠病毒迅速席卷全球，使得人民群眾的生命健康和安全造成巨大的威脅，政府為了應對這樣的疫情，采取了一系列禁止外出和經(jīng)濟活動的政策，由此徹底改變了原本的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，很多行業(yè)和領域都處于停滯的狀態(tài)。截止到2021年2月8日，我國國內(nèi)疫情的情況為：確診病例數(shù)量為1805人，無癥狀患者682人，累計確診人數(shù)達到101302人，其中境外輸入病例為4790人，累計治愈人數(shù)為94666人，累計死亡人數(shù)為4831人。這是我國建國以來，發(fā)生的傳播速度最快，感染范圍最為廣泛，防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其勢必會對于國家宏觀經(jīng)濟造成不同程度的影響。

一、新冠疫情對于我國經(jīng)濟的影響分析

（一）從供需兩側(cè)的學理角度來看

新冠疫情，對于經(jīng)濟的影響可以歸結(jié)為隨機性并且是不確定的外部擾動，其對于供需兩側(cè)的影響是比較明顯，由此會對于經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部運行造成不同程度的影響。因此，可以嘗試將疫情變量引入到宏觀經(jīng)濟AD-AS模型中去，審視其對于總體供給和總體需求的影響。從需求的角度來看，其會對于國民生產(chǎn)總值的消費因素，投資因素，政府購買因素，凈出口因素產(chǎn)生影響，從供給的角度來看，其會對于供給側(cè)產(chǎn)生影響。短期內(nèi)來看，總供給和總需求都會減少，這是必然的，此時總供給曲線和總需求曲線會向左邊移動，也就意味著實際的總產(chǎn)出會減少。在疫情結(jié)束之后，這兩個指標會慢慢提升，總需求可能處于相對壓抑的狀態(tài)，釋放強度可能會超常，總供給會慢慢恢復，但是因為部分企業(yè)難以承受在此過程中的成本，繼而使得其進入到破產(chǎn)的狀態(tài)，這樣累積來看，實際的增長幅度也難以逾越總需求。

（二）從經(jīng)濟政策目標的維度來看

1.經(jīng)濟增長方面

我們不妨回到非典時期，疫情爆發(fā)到完全控制，消耗的時間為7個月，這是在經(jīng)濟上升周期出現(xiàn)的階段性突然沖擊，疫情結(jié)束之后經(jīng)濟也迅速恢復到正軌。對于經(jīng)濟增長的軌跡進行分析，會發(fā)現(xiàn)其與疫情之間處于相互波動的狀態(tài)，疫情最為嚴重的是5月份，經(jīng)濟回落十分明顯，疫情控制之后，各項經(jīng)濟指標也迅速恢復到之前的狀態(tài)。詳細來講述，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在對應季度中出現(xiàn)了增速回落的情況，第三季度出現(xiàn)了回升的情況，第三產(chǎn)業(yè)在對應季度都是在回落，回落幅度比較大，一直到第四個季度才慢慢恢復，也就是說從三個產(chǎn)業(yè)的角度來看，疫情影響最為持久的產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)。對于此次新冠疫情而言，2020年全年經(jīng)濟增速都地域6%，最為嚴重的時間段是2月份，三大產(chǎn)業(yè)在第一季度出現(xiàn)回落，第三產(chǎn)業(yè)比其他兩個產(chǎn)業(yè)的影響更為持久，復蘇需要消耗的時間可能不是很長，到2月份下旬的時候各項生產(chǎn)要素開始流通，這就是經(jīng)濟復蘇的信號。

2.價格方面

在2019年以前，我國CPI和PPI指數(shù)，受到經(jīng)濟不景氣的影響，低位徘徊成為基本狀態(tài)，尤其在2015年以后月度數(shù)據(jù)長期處于抵御2%的狀態(tài)，隨著2018年非洲豬瘟的爆發(fā)，我國豬肉價格不斷上漲，CPI指數(shù)也在不斷提升，并且這種趨勢還在不斷加強，在新冠疫情出現(xiàn)之后，這種趨勢會朝著更加明顯的方向發(fā)展。從供需的角度來看，需求因素長期處于被壓抑的狀態(tài)，一旦成倍釋放，供給方的企業(yè)成本會不斷提升，生產(chǎn)要素也會不斷流通，物流會受阻，生產(chǎn)周期會不斷延長，實際的供給能力自然不足，短期內(nèi)供給難以滿足需求，此時價格指數(shù)就會不斷提升。再者，疫情過程中，防疫物資，醫(yī)療保健品價格也會上漲，這樣也會作用與CPI指數(shù)，這樣的趨勢會不斷加強。

3.就業(yè)角度

疫情毫無疑問會對于就業(yè)產(chǎn)生影響，主要會對于各類型經(jīng)濟體造成影響，其傳導機制是這樣的：疫情會使得假期不斷延長，生產(chǎn)性行為處于停滯的狀態(tài)，勞動資源也處于失業(yè)的狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)是最為明顯的，這種影響雖然是短暫的，但是恢復和后續(xù)補救的彈性是比較明顯的，如果進入到復工的狀態(tài)，這種影響會迅速消失。從需求角度來看，疫情期間要求嚴格依照隔離政策來落實，這會對于旅游行業(yè)，交通運輸行業(yè)，餐飲行業(yè)，住宿行業(yè)，批發(fā)零售行業(yè)，娛樂行業(yè)造成影響，這些行業(yè)的恢復需要一定的周期。對于我國而言，這六個行業(yè)牽涉到的法人單位數(shù)量為857萬，大多數(shù)都是微小企業(yè)，如果在此期間有5%的企業(yè)處于難以繼續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)，就可能使得42.85萬企業(yè)受到影響，如果實際的占比不斷拓展到10%，就可能使得500萬家微小企業(yè)出現(xiàn)難以運行的情況。

二、新冠疫情背景下的財政對沖策略分析

（一）疫情防控的財政政策

在此過程中，我國財政部門迅速反饋，第一時間制定了對應的財政應急措施：據(jù)統(tǒng)計，截止到2020年2月24日各級財政累計下達的資金規(guī)模為1008.7億元，主要將其適用于疫情防控工作；再者在確證患者在治療中需要使用的費用中進行補貼，確保在基本醫(yī)保大病保險醫(yī)療救助規(guī)定支付之后，個人負擔部分，剩下的中央地方財政給與補貼。這比起非典時期的財政政策，實際的反應更加迅速，政策實施更加有力，這對于疫情防控起到了良好的效用。從會這個角度來看，財政是國家治理體系的重要支出，在疫情的過程中，能夠歸結(jié)未來的治理改進方向，其焦點在于現(xiàn)代公共財政應急反應機制上，要懂得樹立正確的理念，將風險意識和憂患意識融入其中，建立對應的風險分擔機制，其中主要牽涉到增強預備費的穩(wěn)定功能，確保預算應急預案和風險應急程序管理的有效運作，確保公共財政的應急反應機制能夠進入到常態(tài)化和法制化的狀態(tài)，還有就是需要提高財政應急資金的支出效率，確保政府各項活動都能夠有著良好的財政支撐。

（二）降低疫情對于經(jīng)濟影響的財政政策

其一，不斷提升逆周期財政政策的力度，確保宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和景氣度達到一個理想的水準。宏觀來看，受到體制因素經(jīng)濟周期因素和結(jié)構性因素的影響，我國經(jīng)濟增長的下行趨勢比較明顯，保6的壓力處于比較大的狀態(tài)，在此過程中國家提出供給側(cè)和需求側(cè)的維度入手，但是這兩個方面的改革都是一個長期性的工程，產(chǎn)生的效益不可能迅速呈現(xiàn)出來。疫情會使得這種經(jīng)濟增速滑坡概率不斷提升，此時就需要逆周期財政政策進入到積極的狀態(tài)，適當增加國債的規(guī)模，擴大財政赤字，據(jù)統(tǒng)計截止到2019年年度我國政府整體負債率為38.3%，此時采取追加預算或者提升赤字率的方式，是國際上比較普遍的做法，但是需要控制其度。再者就是需要增加對于市政工程，對于農(nóng)村基礎設施，對于5G通信等基礎設施的建設投入，尋找新的投資項目，加快在建項目的進度；還有就是不斷增加地方政府專項債的發(fā)行額度，以確保地方經(jīng)建設有著充足的資金資源。其二，注重對于微小企業(yè)的支持，確保供給側(cè)處于更加穩(wěn)定的狀態(tài)。在實際疫情的過程中，受到影響最大的屬于中小企業(yè)，穩(wěn)定好這部分企業(yè)，對于經(jīng)濟復蘇，對于就業(yè)穩(wěn)定，對于通脹水平控制而言，都是很有價值的。在此過程中國家和地方積極采取了：減稅降費的政策，主要包括貸款政策，見面降低中小微企業(yè)社保繳費率，養(yǎng)老醫(yī)療繳費率，由此使得企業(yè)的負擔不斷降低，積極減免疫情影響嚴重行業(yè)的增值稅好企業(yè)所得稅。積極給予中小微企業(yè)對應的財政補貼，有直接補貼和間接補貼兩種，由此使得實際勞動力資源處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、結(jié)語

綜上所述，新冠疫情對于宏觀經(jīng)濟的影響是多維度的，在應對這樣的疫情事件的過程中，國家財政政策設計必須要有著宏觀控制和微觀引導相互結(jié)合的意識，這樣才能夠與當前供需兩側(cè)的政策保持吻合，才能夠確保實際的新冠疫情防控工作和經(jīng)濟恢復工作步入到更加理想的狀態(tài)。