淺析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府責(zé)任

郭琛 邵陽(yáng)學(xué)院

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念以及形式，其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中逐漸復(fù)興并成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。自改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)便開始快速發(fā)展，并在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著難以取替的積極作用，能夠促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化以及產(chǎn)權(quán)明晰，并具有利于政企分開，增加供給，易吸納勞動(dòng)力和增加社會(huì)就業(yè)，調(diào)動(dòng)多種積極性，契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等特征和優(yōu)勢(shì)。不過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不代表其完全和政府脫離，恰恰相反的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展必然需要政府的引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范等。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府責(zé)任的關(guān)系分析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府責(zé)任提出要求

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下追求經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信秩序、自由高效的重要經(jīng)濟(jì)形式。不過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必然需要政府的引導(dǎo)、支持、調(diào)控和保障。首先從經(jīng)濟(jì)自由的層面看。經(jīng)濟(jì)自由是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，而追求經(jīng)濟(jì)自由與政府宏觀調(diào)控有著明確的相對(duì)關(guān)系，在政府調(diào)控下經(jīng)濟(jì)自由將會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府給予足夠的社會(huì)自治自由，讓市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用得以有效發(fā)揮，讓民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)能夠在市場(chǎng)環(huán)境下得到有效踐行。其次從公平競(jìng)爭(zhēng)的層面看。政府需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)范與保障，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平地位，從要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展。然后從誠(chéng)信秩序的層面看。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)環(huán)境有著較高要求，需要誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序作為重要基礎(chǔ)。而政府需要在此過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信化、秩序化發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮自身責(zé)任，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持與服務(wù)。最后從經(jīng)濟(jì)高效的層面看。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以效益作為首要目標(biāo)，降低成本、提高收益是每個(gè)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的管理重心所在。而政府通過(guò)降低稅費(fèi)、拓寬融資渠道等方式，能夠有效支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效提供有效支撐。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任的邏輯構(gòu)成

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中之所以會(huì)出現(xiàn)政府責(zé)任，主要是由政府自身的職能所決定的。政府需要保障人民民主并維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展正是政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等基本經(jīng)濟(jì)職能的要求下，必須承擔(dān)相應(yīng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。而且在現(xiàn)代憲法框架的約束和規(guī)范之下，政府義務(wù)需要逐步實(shí)現(xiàn)從消極到積極的轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府行政權(quán)也許要從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地發(fā)揮政府職能。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向、調(diào)控、規(guī)范、保障責(zé)任進(jìn)一步得到了凸顯，需要充分實(shí)踐。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任的履行

（一）深化金融改革，破解民營(yíng)企業(yè)融資難題

民營(yíng)企業(yè)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易受外界干擾的特征，在融資過(guò)程中往往會(huì)面臨擔(dān)保融資能力不足、擔(dān)保成本高、貸款時(shí)間效率低、信息不透明、直接融資能力差等難題，往往難以有效融資。尤其是對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)而言，這一問(wèn)題更是極為嚴(yán)峻，對(duì)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展造成了不小阻礙，也對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了巨大影響。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，積極推動(dòng)金融改革逐步深化，逐步解決民營(yíng)企業(yè)融資困難問(wèn)題。首先需要積極嘗試打破銀行壟斷局面。就目前來(lái)看，大型國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)形成了壟斷格局，并且整體傾向于向低風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等提供融資服務(wù)，導(dǎo)致不少民營(yíng)企業(yè)都難以從大型銀行處獲得多樣、豐富、高水平的融資服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)在此過(guò)程中積極助推中小銀行發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展不同形式的金融機(jī)構(gòu)，從而對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控，增加競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)促進(jìn)金融產(chǎn)品多樣化發(fā)展。其次應(yīng)當(dāng)對(duì)資本市場(chǎng)加以靈活運(yùn)用。我國(guó)資本主義市場(chǎng)起步較晚，融資方式和渠道均較為單一，不夠豐富。乘著近年來(lái)新三板、創(chuàng)業(yè)板等的落實(shí)和發(fā)展，資本市場(chǎng)逐漸步入正軌。政府需要在進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)建設(shè)步伐的同時(shí)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的上市機(jī)會(huì)。最后還需要對(duì)民間借貸市場(chǎng)加以規(guī)范。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，民間借貸市場(chǎng)得以快速發(fā)展，這固然給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定程度的支持，但是過(guò)于混亂、缺乏規(guī)范和保障的接待市場(chǎng)無(wú)疑也會(huì)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成難以預(yù)估的巨大威脅。對(duì)此，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策與法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性民間借貸與生活消費(fèi)型民間借貸進(jìn)行科學(xué)、明確區(qū)分，并加大相應(yīng)的金融宣傳和教育力度，推動(dòng)民間借貸市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

（二）加大支持力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)需要積極適應(yīng)時(shí)代和環(huán)境，不斷創(chuàng)新發(fā)展，方能在新形勢(shì)下取得良好發(fā)展成效。政府也需要在此過(guò)程中盡到自身責(zé)任，積極支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)、支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)掌握技術(shù)的核心主導(dǎo)權(quán)，利用科技孵化器為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入科技活力。當(dāng)然，人才作為新時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，政府更需要營(yíng)造自由、公平的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)積極支持民營(yíng)企業(yè)吸收、培養(yǎng)和留住人才。另外政府還應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，以高科技為指引，支持地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，并通過(guò)強(qiáng)化硬件設(shè)施、優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等方式進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）深度實(shí)施政策，適當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要涉及到更多領(lǐng)域，這意味著政府需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓民營(yíng)企業(yè)得以進(jìn)入一些之前不得進(jìn)入的領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，在制定和落實(shí)優(yōu)惠政策時(shí)盡量做到“一碗水端平”，給予民營(yíng)企業(yè)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，政府還需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策的配套性與連續(xù)性，從多個(gè)方面對(duì)政策的制定與實(shí)施進(jìn)行綜合考慮，兼顧多方利益，同時(shí)要為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供連續(xù)、可行的有力支持。另外針對(duì)大量民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、存活時(shí)間短的問(wèn)題，政府更應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政政策扶持力度，借助政府債券工具、減稅清費(fèi)、政府投資基金、財(cái)政存量、社會(huì)資本引導(dǎo)、保障機(jī)制等手段與措施，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的財(cái)政支持，著力從最基本的資金層面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）明確政府定位，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管

應(yīng)當(dāng)注意的是，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任不僅僅體現(xiàn)在提供支持、服務(wù)等方面，還體現(xiàn)在監(jiān)督、調(diào)控、規(guī)范等方面。一方面，政府需要給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠的自由和權(quán)力；另一方面，政府必須對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)、有效監(jiān)管，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以健康、持續(xù)發(fā)展。采取簡(jiǎn)政放權(quán)、完善宏觀調(diào)控制度、協(xié)調(diào)“放管”、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、以項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)、加大監(jiān)管懲處力度等方式，能夠充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府監(jiān)管調(diào)控責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：綜上可知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府責(zé)任的重要性不容忽視。只有在政府責(zé)任得到全面、充分落實(shí)的前提下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到有效規(guī)范和保障，同時(shí)獲得足夠自由和權(quán)力。政府需要準(zhǔn)確把握自身定位，全面理解自身責(zé)任，并通過(guò)多種措施和手段助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供可靠支持。