煙草專賣行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

陳希江 山東省臨沭縣煙草專賣局

行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具體來(lái)說(shuō)就是行政執(zhí)法人員在工作的過(guò)程中由于工作行為不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作的結(jié)果不理想，甚至還會(huì)產(chǎn)生危害。在行政執(zhí)法的時(shí)候，主客體的思想和行為的主要特點(diǎn)就是具有不可控性，在此基礎(chǔ)上，就會(huì)出現(xiàn)一定的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而煙草專賣行政執(zhí)法和行政執(zhí)法是存在一定的關(guān)系，其關(guān)系就是特殊性和一般性，但是由于煙草專賣行政執(zhí)法人員的思想比較固話，并且具有局限性，而且各方面的因素也會(huì)對(duì)行政執(zhí)法人員造成一定的影響，也就是說(shuō)在煙草專賣行政執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候是沒(méi)有辦法防控的，尤其是在網(wǎng)絡(luò)社交媒體不斷發(fā)展的背景下，當(dāng)煙草專賣行政執(zhí)法人員出現(xiàn)了不規(guī)范的執(zhí)法行為，就會(huì)以最快的速度進(jìn)行傳播，這樣不僅僅會(huì)損害煙草行業(yè)的形象，嚴(yán)重的還會(huì)動(dòng)搖煙草專賣制度。所以，對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法中存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)

行政許可是煙草專賣行政執(zhí)法中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，也是核心內(nèi)容，是最不能忽視的工作內(nèi)容，因?yàn)檫@項(xiàng)工作內(nèi)容一旦出現(xiàn)紕漏，那么煙草專賣行政執(zhí)法面臨的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是不可控的。因此要對(duì)行政許可中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析：首先，基于許可程序方面。煙草專賣行政執(zhí)法人員在行政許可工作過(guò)程中，由于會(huì)受到各方面的因素的影響，導(dǎo)致許可程序并沒(méi)有遵循相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，從而造成風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在，在執(zhí)法人員中有剛剛上任的，那么其對(duì)于業(yè)務(wù)并不是很熟練，無(wú)法告知申請(qǐng)人需要提交什么申請(qǐng)資料，而工作經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員不想麻煩就沒(méi)有詳細(xì)清楚告知申請(qǐng)人需要提交什么申請(qǐng)資料，而這些行為就會(huì)讓申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料并不充足，導(dǎo)致出現(xiàn)沒(méi)有通過(guò)許可的問(wèn)題；當(dāng)執(zhí)法人員在得知申請(qǐng)人準(zhǔn)備的材料不充足時(shí)，為了省去繁瑣的工作，就會(huì)拒絕受理，把申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料如數(shù)退還，但是這種工作行為是不符合相關(guān)的法律規(guī)定的；執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，全憑自身的工作經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的審查，導(dǎo)致審查結(jié)果不準(zhǔn)確；執(zhí)法人員由于受到多方面的影響，辦證時(shí)間超出了規(guī)定的時(shí)間，導(dǎo)致申請(qǐng)人產(chǎn)生了負(fù)面情緒等，這些行為都會(huì)造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)；其次，基于許可決定方面。許可決定是行政許可工作中的核心部分，也是非常容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的部分。煙草專賣行政許可環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)具體體現(xiàn)在，由于執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及程序了解的還不全面，或者由于自身的主觀意愿、為了方便自己而做出不合理的決定，再或者就是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決定，這些行為都沒(méi)有充分的考慮實(shí)際情況，導(dǎo)致決定不嚴(yán)謹(jǐn)，存在風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)執(zhí)法人員依法注銷某項(xiàng)決定的時(shí)候，一般情況下都是只調(diào)查而不搜集證據(jù)，這樣在做出決定的時(shí)候沒(méi)有扎實(shí)的證據(jù)，導(dǎo)致決定沒(méi)有公信力，存在風(fēng)險(xiǎn)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法中存在風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

（一）深入動(dòng)員，增強(qiáng)防范意識(shí)

首先，可以邀請(qǐng)專業(yè)資深的高級(jí)律師定期的組織開(kāi)展煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的專題講座，這樣就可以定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷規(guī)范行政執(zhí)法人員的工作行為，在最大程度上降低煙草行業(yè)專賣行政執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)；其次，可以不斷探索新的文明執(zhí)法方式，并制定出相關(guān)的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的表格，讓執(zhí)法人員對(duì)這些表格進(jìn)行填寫，通過(guò)制定這些表格和填寫這些表格，能夠降低行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。另外，相關(guān)部門應(yīng)該定期組織行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方法工作動(dòng)員大會(huì)，不斷提高行政執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，并建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，還要和全部的行政執(zhí)法人員簽訂工作責(zé)任書，這樣就能夠做好責(zé)任落實(shí)到人，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候就能夠及時(shí)的進(jìn)行追責(zé)并進(jìn)行處理解決，有效保證煙草專賣行政執(zhí)法的公平公正、嚴(yán)格透明。

（二）改善執(zhí)法環(huán)境，形成共同防范風(fēng)險(xiǎn)的合力。煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)該定期的向相關(guān)部門匯報(bào)近期的工作成果，還可以定期組織宣傳煙草相關(guān)的法律法規(guī)，主動(dòng)接受相關(guān)部門監(jiān)督管理，不斷爭(zhēng)取地方相關(guān)在部門的支持。另外，還要增強(qiáng)和公安、工商、檢察、法院等等職能部門的溝通交流，加強(qiáng)和其配合協(xié)作的力度，一同維護(hù)煙草經(jīng)營(yíng)的秩序，改善執(zhí)法環(huán)境，形成合理執(zhí)法，一起解決執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以在每年的12月4號(hào)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，真正貫徹落實(shí)法律宣傳的工作，不斷增強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法在社會(huì)各界和人民群眾中的可信度。

（三）強(qiáng)化管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。政府相關(guān)部門應(yīng)該高度重視煙草專賣行政執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，專門組建一個(gè)小組去進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法工作。專門小組通過(guò)工作安排和部署，把各項(xiàng)工作切實(shí)的落實(shí)到基層中去，把責(zé)任落實(shí)，工作落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作體系，進(jìn)而有效保證煙草專賣行政執(zhí)法工作的規(guī)范性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

總結(jié)：行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作是煙草專賣中最必不可少的重要工作，煙草專賣應(yīng)該不斷的改革創(chuàng)新，規(guī)范自身行政執(zhí)法的工作行為，使自身的行政執(zhí)法工作水平得到進(jìn)一步的提升，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)回報(bào)國(guó)家和社會(huì)，堅(jiān)持把國(guó)家利益和消費(fèi)者利益放在前面的價(jià)值觀，以更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從而有效的建設(shè)出讓社會(huì)各界和人民群眾滿意的標(biāo)桿行政執(zhí)法單位，進(jìn)而向更好的方向發(fā)展下去。