簡述土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的問題及解決策略

林大賓 福建省福州市連江縣東湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是把土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)聯(lián)、承包土地、面積、空間部位、用途、類型和等級等狀況記錄在專業(yè)的簿冊中，以明確土地承包經(jīng)營權(quán)。隨著人口的增加、死亡、戶籍引入、遷出的持續(xù)變化，人地分開、有地沒人、有人沒地等情況十分常見。為了可以持續(xù)穩(wěn)定并優(yōu)化土地承包關(guān)系，處理土地荒蕪、流失等情況，處理地方由于土地界限劃分模糊，權(quán)屬模糊而出現(xiàn)的矛盾，加強土地資源的科學(xué)分配，加速國家城鄉(xiāng)化進度，縮小城鄉(xiāng)差異，土地確權(quán)發(fā)揮出了非常關(guān)鍵的作用。組織土地確權(quán)活動是進一步確定土地承包關(guān)聯(lián)，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)維護，保證現(xiàn)存土地承包關(guān)系可靠且持續(xù)不變的根本方法，既維護了農(nóng)戶的土地權(quán)益，也更好保護了耕地，有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)模轉(zhuǎn)變，從而促使國家農(nóng)村經(jīng)濟及社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)常見的問題

（一）觀念認(rèn)識不深入

土地確權(quán)是面向廣大農(nóng)民，當(dāng)前國內(nèi)新農(nóng)村發(fā)展步伐越來越快，但有些農(nóng)民的思想和素質(zhì)并沒有得到明顯提高，對國家政策幾乎不了解，加之農(nóng)戶以土地為生，非常擔(dān)憂確權(quán)會令自己蒙受損失，所以不愿意積極配合，也極少自覺交流，隱瞞家里的土地數(shù)據(jù)，令土地確權(quán)活動受到極大限制。另外，有些村干部的觀念也比較保守，對土地確權(quán)的認(rèn)識不深入，不能發(fā)揮出協(xié)調(diào)與組織的功能，主要原因是他們對土地確權(quán)的了解不多，極易形成思想偏見，不能向農(nóng)民準(zhǔn)確表述這項政策實行的重要意義和目的；有些干部擔(dān)心在土地測繪時引起沖突，對自身的聲望及政績帶來影響；也有些干部本身的工作水平不高，很難調(diào)動農(nóng)民的積極性，不能妥善處理矛盾。正是如此，才導(dǎo)致土地確權(quán)很難獲得明顯成效。

（二）缺少資金支撐

土地確權(quán)過程，確權(quán)勞動量大，而資金往往不夠。確權(quán)登記的流程復(fù)雜，實際工作中需要許多時間及精力，也要有財力和物力的支撐。簡單的說，包含戶籍調(diào)查、土地測繪與土地繪制等[1]。從國家的規(guī)定來說，土地確權(quán)要保證規(guī)范性，因此在實際工作中需要利用大量科學(xué)的現(xiàn)代化測繪計劃展開現(xiàn)場測繪定位，這類技術(shù)的應(yīng)用需要諸多資金支撐。所以，因為資金不夠的現(xiàn)狀，土地確權(quán)的實施難度較高。

（三）土地測繪不精準(zhǔn)

（1）土地等級和測繪偏差造成面積不準(zhǔn)。原來實行土地大包干政策背景下，村民對土地面積精準(zhǔn)度并不重視，后續(xù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)制度時，承包經(jīng)營和產(chǎn)量相聯(lián)系，實施按勞分配“責(zé)任田”，因為土地級別不一樣，大都采用抽簽方法實行承包土地，從而影響土地測繪的精準(zhǔn)性。（2）在實行第二輪土地承包時，方針政策內(nèi)涵是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，是第一輪承包的前提下進行小幅度的調(diào)整，不得重組原來的土地，很多地方均是一直實行一輪承包，僅有少數(shù)地方在面積方面做出微微改變，并頒證，但是由于地塊未調(diào)整，造成面積不符。（3）土地平整、征用等造成面積不準(zhǔn)。有些村民隨意轉(zhuǎn)讓土地，承包方將土地變成設(shè)施農(nóng)業(yè)田地、倉庫以及養(yǎng)殖欄舍等，有些土地平整后用來栽種水果與林木，很多地塊已不能確認(rèn)，造成面積不準(zhǔn)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀的解決方法

（一）加大確權(quán)政策宣傳和培訓(xùn)力度

土地確權(quán)過程，廣大農(nóng)民不僅是確權(quán)主體，還是重要受益對象，所以要讓農(nóng)民知道確權(quán)的概念、目的和自身在這項工作中獲取的好處，這能夠基于政策宣傳手段來完成。其一，由鄉(xiāng)村干部深入第一線，以通俗易懂的話為農(nóng)民面對面的表述，讓農(nóng)民可以深刻了解確權(quán)的作用和目的；其二，突出黨員干部的威信力和帶頭作用，通過他們向農(nóng)民展開深入宣傳，鼓勵農(nóng)戶積極配合。其三，利用大眾傳媒途徑，通過電視臺對確權(quán)工作展開宣傳報道，也能夠經(jīng)過組織專題型文娛活動等途徑，讓農(nóng)民更為深入的清楚這項政策，促使土地確權(quán)正常開展。

（二）政府加大資金扶持力度

提供足夠的資金，為土地確權(quán)的順利開展和完成奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。充足的資金是土地確權(quán)活動順利、高效開展的前提條件。對于資金問題，省、市、縣地方政府要制定詳細(xì)的、有效的土地確權(quán)預(yù)算，保障款項的流向[2]。土地確權(quán)的資金要由各級政策一同負(fù)責(zé)，省級政府能夠負(fù)責(zé)測量內(nèi)容的資金、信息庫創(chuàng)建資金和其他系統(tǒng)活動的資金，由市、縣級政府負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)研、宣傳、人員等基本資金。在籌資時，各地政府能夠把一定占比的土地轉(zhuǎn)讓金用作土地確權(quán)的經(jīng)費；財政部門也能夠從地區(qū)所上繳的土地轉(zhuǎn)讓金中取出一些經(jīng)費，用作平衡土地確權(quán)活動的開支。

（三）提升土地測繪精確度

針對地證不符現(xiàn)象，要尊重歷史、根據(jù)現(xiàn)實，基于法律法規(guī)，展開民主協(xié)商，選擇村為單位實施發(fā)包的土地，要有超出2/3之上的農(nóng)民代表通過且產(chǎn)生決議。保證群眾認(rèn)同，且承包手續(xù)齊全的狀態(tài)下，才能夠按照現(xiàn)狀實施確權(quán)登記頒證。針對證書記錄面積不符的現(xiàn)象，確權(quán)登記要遵守各項規(guī)章制度，把實測面積公布后予以登記。在登記冊上精準(zhǔn)記錄實測面積和二輪合同面積[3]。針對由于地塊等級差異造成的面積不準(zhǔn)，要在登記冊上標(biāo)注“承包地塊情況”和“合同面積”。針對土地流轉(zhuǎn)造成的不符現(xiàn)象，根據(jù)原承包村民確權(quán)登記頒證。

三、結(jié)束語

綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分關(guān)鍵的位置，其作用無法取代。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作直接關(guān)系所有村民的切身利益，勞動量大、覆蓋面大、政策性強、敏感性大，滲透在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的方方面面，關(guān)乎黨有關(guān)農(nóng)村政策的執(zhí)行及農(nóng)村社會的和諧。研究當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中常見的問題，并探究處理方法，有助于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的正常開展。