智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)研究*

趙鑫強(qiáng) 李穎

（河北大學(xué)管理學(xué)院 保定 071002）

2016年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并指出要以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化為主線，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)也提出要“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為目標(biāo)之一。作為愈加重要的要素市場(chǎng)之一，數(shù)據(jù)和信息也越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，研究者也在不斷思考怎樣更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)與信息的價(jià)值為國(guó)家相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在智庫(kù)發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)對(duì)其的支持是十分重要的。而檔案信息資源作為在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)直接形成的原始記錄，其中也蘊(yùn)藏著在組織內(nèi)部形成的顯性知識(shí)。本文在分析檔案知識(shí)管理與檔案資源對(duì)智庫(kù)發(fā)展的作用的基礎(chǔ)上，闡述了智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)該系統(tǒng)建設(shè)中所需的關(guān)鍵條件做了分析，以期利用檔案信息資源推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

2000年以來(lái)，檔案學(xué)界開始關(guān)注到知識(shí)管理的相關(guān)內(nèi)容并開展了相關(guān)研究，并且逐漸形成了“檔案知識(shí)管理”的新研究方向。在利用檔案知識(shí)管理服務(wù)政府決策方面，張斌、魏扣和郝琦三人的研究較為突出。他們以檔案價(jià)值理論、知識(shí)管理理念、行為決策理論和人工智能科學(xué)四種理論為基礎(chǔ)，從理論層面研究了面向決策的檔案知識(shí)庫(kù)構(gòu)建；[1]從政府決策對(duì)檔案知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容、功能和性能三個(gè)方面展開分析，充分地了解了政府對(duì)于檔案知識(shí)庫(kù)的需求；[2]并且提出了基于檔案知識(shí)庫(kù)的檔案知識(shí)服務(wù)模型，并認(rèn)為檔案知識(shí)庫(kù)提供檔案知識(shí)服務(wù)的關(guān)鍵在于檔案知識(shí)檢索。[3]從已有研究中，尤其是檔案知識(shí)管理支持政府決策的相關(guān)研究中，不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為檔案知識(shí)管理的成果可以直接提供給政府進(jìn)行決策。但檔案中的知識(shí)并不能直接作為決策被政府所用，而要通過(guò)一定的過(guò)程轉(zhuǎn)化為政府所需要的決策內(nèi)容。因此，檔案部門通過(guò)知識(shí)管理所獲取的顯性知識(shí)不僅僅可以直接向政府提供相關(guān)知識(shí)參與到政府決策中，還可以通過(guò)智庫(kù)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為政府可直接利用的策略，這將促進(jìn)政府效率的提高和檔案資政作用的充分發(fā)揮。

2 智庫(kù)建設(shè)視角下進(jìn)行檔案知識(shí)管理的作用

政務(wù)檔案作為政府及其相關(guān)組織在開展相關(guān)活動(dòng)和事務(wù)處理過(guò)程中直接形成的原始記錄，其對(duì)于政府決策具有資政作用。而政府和檔案部門想要更好地發(fā)揮檔案資政作用，僅僅依靠檢索的方式從海量的檔案信息中搜尋出政府所需的檔案信息是不夠的，還應(yīng)對(duì)檔案信息進(jìn)行進(jìn)一步加工，將檔案資源的顯性知識(shí)進(jìn)行深度地提取和總結(jié)，向政府進(jìn)行提供，這樣才能更好地滿足政府的決策需要。隨著“大數(shù)據(jù)”這個(gè)概念的普及和相關(guān)研究的不斷深入，傳統(tǒng)DIKW金字塔模型也受到了沖擊，數(shù)據(jù)也可以直接擺脫信息直接成為知識(shí)或者智慧，[4]也就是說(shuō)，數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)之間的關(guān)系已經(jīng)不再是由數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化信息，再由信息轉(zhuǎn)化知識(shí)的單向關(guān)系，而轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖嘶A(chǔ)上，再加上數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化為知識(shí)的三角關(guān)系，而知識(shí)由數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)化而來(lái)的新渠道實(shí)際上提高了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)生的數(shù)量和效率，而政府需要的知識(shí)相對(duì)較多，必然要對(duì)這些知識(shí)以及反應(yīng)知識(shí)具體內(nèi)容的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行有效地管理，這樣才能更好地為政府智庫(kù)的建設(shè)提供信息資源方面的支持，幫助政府進(jìn)行決策。

根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量已達(dá)507家，世界排名第三，并且有多家智庫(kù)入選全球頂級(jí)智庫(kù)；與此同時(shí)，有27家智庫(kù)位列 “亞洲大國(guó)（中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)）智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單”，[5]我國(guó)智庫(kù)建設(shè)及其相關(guān)研究的質(zhì)量和效率也在不斷提升。政府智庫(kù)主要功能之一就是針對(duì)國(guó)家和政府在進(jìn)行國(guó)家治理的過(guò)程中所面臨的復(fù)雜問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和解決方案。而智庫(kù)在開展對(duì)策和方案研究時(shí)，也必然需要相關(guān)知識(shí)的支持。檔案中的信息以及其中所蘊(yùn)含的知識(shí)對(duì)于智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展具有重要的作用。因此，政府檔案及其信息資源，通過(guò)進(jìn)一步地總結(jié)上升為檔案知識(shí)管理系統(tǒng)中的知識(shí)，以此支持智庫(kù)研究，將更加有效地為智庫(kù)和政府提供資源支持并最大程度上發(fā)揮出檔案的資政作用。

檔案知識(shí)管理系統(tǒng)和智庫(kù)建設(shè)實(shí)際上存在著一種互為基礎(chǔ)的關(guān)系。首先，政府檔案作為一種重要的的信息資源，在智庫(kù)開展各方面政策研究的過(guò)程中將發(fā)揮著十分重要的作用。但政府檔案中的信息往往是一種原生信息，信息粒度往往較粗，這對(duì)于深入利用檔案中的信息形成了一定阻礙。通過(guò)檔案知識(shí)管理系統(tǒng)，將政府信息進(jìn)一步細(xì)化，深入開發(fā)已有政府檔案信息，不僅可以為政府的決策直接提供智力支持，也能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為智庫(kù)研究的基礎(chǔ)。其次，智庫(kù)在開展相關(guān)政府政策等研究的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的研究成果和知識(shí)，而這些知識(shí)和成果也和檔案知識(shí)管理系統(tǒng)中的信息密切相關(guān)。將智庫(kù)中根據(jù)政府檔案或者和政府政策有關(guān)的研究成果和知識(shí)匯集到檔案知識(shí)管理系統(tǒng)中，有助于進(jìn)一步豐富檔案知識(shí)管理系統(tǒng)中的內(nèi)容，更好地為政府決策和智庫(kù)發(fā)展提供更加豐富的信息。正是這種互為基礎(chǔ)的關(guān)系，使得檔案知識(shí)管理在政府智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮著其他信息所不具有且不可替代的作用。

3 智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建

檔案機(jī)構(gòu)在政府決策過(guò)程中具有優(yōu)勢(shì)，這主要是因?yàn)闄n案機(jī)構(gòu)占有著大量政府在行政過(guò)程中所產(chǎn)生的檔案。[6]而要使得政務(wù)檔案與知識(shí)順利進(jìn)入智庫(kù)中，檔案部門必然需要建立起一套可以高效運(yùn)行的系統(tǒng)，既可以快速地總結(jié)檔案中已有的知識(shí)，又可以方便地向智庫(kù)提供相關(guān)信息。因此，筆者采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，在對(duì)相關(guān)研究和已有知識(shí)管理系統(tǒng)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案管理的思想，認(rèn)為智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)子系統(tǒng)，即檔案資源采集系統(tǒng)、檔案資源篩選系統(tǒng)、檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)和檔案知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)。具體如圖1所示，圖中的箭頭代表了信息流轉(zhuǎn)的過(guò)程，其中空心箭頭代表由外部進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)和信息。

圖1 智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)

3.1 檔案資源采集系統(tǒng)

檔案資源采集系統(tǒng)主要是將檔案管理機(jī)構(gòu)內(nèi)已經(jīng)形成的檔案進(jìn)行有效收集的系統(tǒng)，主要包括收集與采集、鑒定與歸檔、可編性加工和標(biāo)引存儲(chǔ)。

檔案資源采集系統(tǒng)所采集的信息不僅僅包括政府在開展政務(wù)活動(dòng)中所形成的各種公文，還包括既往智庫(kù)在研究過(guò)程中所形成的各種文件。這主要是因?yàn)樽鳛橹沃菐?kù)開展研究的檔案知識(shí)管理系統(tǒng)，其采集系統(tǒng)不僅需要收集智庫(kù)在研究過(guò)程中所需要的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，還應(yīng)該積極保管智庫(kù)在研究過(guò)程中產(chǎn)生的過(guò)程性信息，這既是對(duì)智庫(kù)研究過(guò)程的記錄和保存，又是對(duì)研究過(guò)程中所體現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的存儲(chǔ)。政府檔案信息可以直接對(duì)接辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、智庫(kù)科研成果登記系統(tǒng)等系統(tǒng)，檔案資源采集系統(tǒng)可直接進(jìn)入這些系統(tǒng)收集和采集其中的檔案信息。并且數(shù)字化后形成的檔案信息，也應(yīng)該納入到該系統(tǒng)中，因此，檔案資源采集系統(tǒng)需要直接對(duì)接檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)所在的數(shù)據(jù)庫(kù)。在采集過(guò)程中涉及的信息格式應(yīng)該參見已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在以保證造個(gè)系統(tǒng)中方便采集檔案信息的基礎(chǔ)上，維護(hù)檔案信息的長(zhǎng)期可讀可用。

對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的文件和信息而言，在經(jīng)過(guò)鑒定和歸檔操作后，系統(tǒng)還需對(duì)信息所處的狀態(tài)進(jìn)行一定的識(shí)別，判斷是否要對(duì)信息的可編性進(jìn)行進(jìn)一步地加工。我國(guó)信息化相關(guān)建設(shè)已經(jīng)開展多年，其本質(zhì)是一個(gè)將檔案信息從模擬態(tài)轉(zhuǎn)換為數(shù)字態(tài)的過(guò)程。[7]而為了在后續(xù)系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中能夠?qū)n案信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行更好地開發(fā)，系統(tǒng)還需要對(duì)這些信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步處理，使他們?cè)诳勺x的基礎(chǔ)上能被系統(tǒng)編輯，這樣才可以更好地挖掘出檔案信息和數(shù)據(jù)中深層次的價(jià)值。因此，在資源采集階段有必要將檔案信息和數(shù)據(jù)全部轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)可以直接編輯和識(shí)別的格式，這也為日后對(duì)其中信息的開發(fā)和知識(shí)的總結(jié)提供了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)鑒定與歸檔和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，采集系統(tǒng)還需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行標(biāo)引和存儲(chǔ)。對(duì)于檔案信息的標(biāo)引，不僅僅可以使得利用者在利用檔案信息和相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)可以快速地找到所需要的數(shù)據(jù)，而且能夠在后續(xù)信息的處理過(guò)程中追根溯源。在智庫(kù)進(jìn)行決策研究的過(guò)程中，不僅僅需要相關(guān)知識(shí)的支撐，還需要既往形成的數(shù)據(jù)的支持。在將數(shù)據(jù)和信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)的過(guò)程中，系統(tǒng)需要對(duì)這些檔案數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行有效分析。在后續(xù)研究的過(guò)程中，如果需要追蹤源頭，則可以方便利用查找。

3.2 檔案資源篩選系統(tǒng)

檔案資源篩選系統(tǒng)主要是在對(duì)已經(jīng)收集和存儲(chǔ)上來(lái)的檔案信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行開放審核和鑒定的基礎(chǔ)上，將可以開放的檔案信息和數(shù)據(jù)通過(guò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站、政府信息公開平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)等內(nèi)外部系統(tǒng)進(jìn)行開放，并鼓勵(lì)用戶對(duì)已經(jīng)開放的檔案進(jìn)行創(chuàng)新，并通過(guò)對(duì)這些檔案使用情況的分析，將用戶更為關(guān)注的和具有創(chuàng)新價(jià)值的信息從龐雜的檔案資源中篩選出來(lái)。這一系統(tǒng)主要包括開放鑒定和審核、價(jià)值判定、利用調(diào)查和篩選。

隨著信息時(shí)代地到來(lái)，檔案信息的體量也不斷增大，如果將所有的檔案信息都轉(zhuǎn)化為知識(shí)不僅僅需要技術(shù)，更需要時(shí)間。而在這一過(guò)程中，許多相對(duì)重要的問(wèn)題很可能會(huì)被延誤，因此確定一個(gè)有效的方式對(duì)這些檔案信息進(jìn)行篩選是有必要的。并且系統(tǒng)可以鼓勵(lì)用戶利用相關(guān)信息進(jìn)行創(chuàng)新，這樣可以在發(fā)揮檔案信息和數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，為檔案內(nèi)知識(shí)的總結(jié)提供思路和方向。篩選條件主要從兩方面考慮。首先從格式上考慮，將不利于信息后續(xù)處理和信息長(zhǎng)久保存的數(shù)據(jù)篩選出去，以保障后續(xù)檔案信息處理的順暢。其次從保密角度上看，將涉及不應(yīng)向社會(huì)公開和保密的檔案信息利用語(yǔ)義分析的方式篩選出去，以保證檔案信息內(nèi)容的安全。

檔案資源篩選系統(tǒng)首先可以保證檔案信息和數(shù)據(jù)的開放。檔案存儲(chǔ)到檔案的利用首先要保證被利用的檔案信息和數(shù)據(jù)是可以向用戶開放的。而作為需要通過(guò)檔案利用情況來(lái)對(duì)檔案資源進(jìn)行篩選進(jìn)而總結(jié)出其中蘊(yùn)含的知識(shí)的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是十分重要的，因?yàn)橹挥袑⒉簧婕皣?guó)家秘密并可以向社會(huì)開放的檔案信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和總結(jié)，才可以在保證國(guó)家和社會(huì)安全的前提下最大程度地發(fā)揮出檔案知識(shí)對(duì)智庫(kù)建設(shè)的作用。檔案資源篩選系統(tǒng)其次可以利用適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)手段對(duì)檔案信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。檔案信息和數(shù)據(jù)的篩選直接關(guān)系到后續(xù)對(duì)檔案知識(shí)的效率和質(zhì)量，因此高效地確定檔案信息的價(jià)值和重要程度十分重要。如今，信息分析技術(shù)日益成熟，在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中，也不斷采用相關(guān)的技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而確定研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。在檔案信息和數(shù)據(jù)利用情況的分析中同樣可以采取這樣的方式，將人們所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容和熱點(diǎn)信息及時(shí)篩選出來(lái)，有助于解決政府所急需解決的相關(guān)問(wèn)題。

3.3 檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)

檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)主要是通過(guò)對(duì)已經(jīng)篩選上來(lái)的檔案信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析與總結(jié)，對(duì)其中的知識(shí)進(jìn)行提煉，并結(jié)合相關(guān)的外部知識(shí)，不斷完善知識(shí)內(nèi)容并將其保存起來(lái)的系統(tǒng)，主要包括對(duì)檔案信息和數(shù)據(jù)的分析、總結(jié)與提煉，對(duì)外部知識(shí)的篩選，以及對(duì)所有知識(shí)的標(biāo)引與存儲(chǔ)。

檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)首先應(yīng)該不斷豐富政府的內(nèi)部知識(shí)。政府的內(nèi)部知識(shí)包含了對(duì)檔案資源中所記載的工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于這部分的挖掘主要依賴于相關(guān)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有檔案信息和數(shù)據(jù)的挖掘。對(duì)于這些檔案信息和數(shù)據(jù)的分析主要是從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度開展。對(duì)于定性分析來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)主要針對(duì)的是現(xiàn)有信息對(duì)于同一問(wèn)題或者相似問(wèn)題政府在解決的過(guò)程中提出有關(guān)做法。對(duì)于其中相似的部分進(jìn)行提煉并將其上升為知識(shí)；而對(duì)于存在差異的地方進(jìn)行原因分析，并對(duì)同一問(wèn)題在不同情況下的解決策略進(jìn)行總結(jié)。而定性分析來(lái)主要是針對(duì)政府檔案中所表現(xiàn)出的具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)字來(lái)說(shuō)的。系統(tǒng)可以利用SPSS、MATLAB、SmartPLS等軟件對(duì)政府檔案中反映國(guó)家發(fā)展情況或者某類事務(wù)發(fā)生的次數(shù)和程度的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出相關(guān)規(guī)律，并在標(biāo)引后存儲(chǔ)在系統(tǒng)之中。

檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)今和內(nèi)部知識(shí)相關(guān)或者有聯(lián)系的外部知識(shí)，這樣才能更加完善政府檔案知識(shí)管理對(duì)智庫(kù)相關(guān)研究的支持。對(duì)于外部知識(shí)的引入，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)已有的內(nèi)部知識(shí)對(duì)相關(guān)的外部知識(shí)進(jìn)行篩選。篩選應(yīng)該以利于后續(xù)的知識(shí)服務(wù)為主要原則，實(shí)時(shí)地將已有的相關(guān)研究成果和文獻(xiàn)等納入到系統(tǒng)之中，并將智庫(kù)研究過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)研究成果納入到整個(gè)知識(shí)管理系統(tǒng)。這些外部知識(shí)不僅反映出現(xiàn)今研究的最新成果，而且可以有效地對(duì)內(nèi)部知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，使得檔案知識(shí)管理可以在智庫(kù)中提供更加系統(tǒng)和完整的知識(shí)。并且檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)外部知識(shí)有效地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)標(biāo)引將他們有效地組織起來(lái)。

3.4 檔案知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)

檔案知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)是智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)的最終環(huán)節(jié)，也是檔案信息和數(shù)據(jù)得以發(fā)揮其價(jià)值的最重要的環(huán)節(jié)。在這一系統(tǒng)中，由檔案信息和數(shù)據(jù)總結(jié)提煉出來(lái)的知識(shí)可以更好地提供給智庫(kù)利用，并且可以通過(guò)對(duì)政府和智庫(kù)內(nèi)的研究人員利用信息的類型、數(shù)量以及政府對(duì)檔案知識(shí)利用的需求，對(duì)檔案知識(shí)產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和更新。

首先，系統(tǒng)可以通過(guò)檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的相關(guān)知識(shí)開發(fā)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)品，比如知識(shí)門戶、知識(shí)庫(kù)、知識(shí)圖譜等。并且這些知識(shí)產(chǎn)品中的內(nèi)容會(huì)根據(jù)檔案知識(shí)存儲(chǔ)系統(tǒng)中的內(nèi)容而進(jìn)行實(shí)時(shí)或者定期的更新。這樣的更新既是對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的不斷更新，又是知識(shí)產(chǎn)品的自我完善，為智庫(kù)開展相關(guān)研究提供最新知識(shí)成果。

其次，系統(tǒng)還可以通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)品中智庫(kù)機(jī)構(gòu)使用知識(shí)的情況進(jìn)行獲取。通過(guò)對(duì)這些信息的分析，系統(tǒng)可以得出某一時(shí)期，政府和智庫(kù)內(nèi)的研究人員對(duì)于政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)內(nèi)某一類知識(shí)的利用頻率。這種系統(tǒng)自主的分析可以幫助系統(tǒng)維護(hù)人員抓住政府在某一段時(shí)間內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題，并通過(guò)加強(qiáng)某類檔案信息和知識(shí)的收集與提供等方式，不斷滿足政府和智庫(kù)機(jī)構(gòu)在研究過(guò)程中的需要。與此同時(shí)，系統(tǒng)維護(hù)人員會(huì)定期向政府和智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行調(diào)查，這樣可以在更加深入地了解政府和智庫(kù)對(duì)知識(shí)產(chǎn)品需要的同時(shí)，不斷完善系統(tǒng)內(nèi)信息和知識(shí)的內(nèi)容，提高知識(shí)產(chǎn)品的用戶友好性，使得智庫(kù)在開展各項(xiàng)研究的過(guò)程中可以高效地獲取其所需要的信息和知識(shí)。

4 智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1 信息和數(shù)據(jù)資源建設(shè)

智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建需要大量各類的信息和數(shù)據(jù)資源作為支撐。只有在豐富的信息和數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)才能夠更加全面地分析檔案中所記錄的問(wèn)題并能更好地提煉和總結(jié)檔案中的內(nèi)部知識(shí)。智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)是以信息和數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的，其中政務(wù)信息和數(shù)據(jù)較為重要。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，在政府政務(wù)活動(dòng)中形成的相關(guān)信息、文件和檔案的開放力度將逐步變大。根據(jù)2020年上半年發(fā)布的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，截至 2020年 4 月底，我國(guó)已有 130 個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，我國(guó)各級(jí)政府線上數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)速度較快。[8]因此，從現(xiàn)有的情況看，隨著我國(guó)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)公開的不斷發(fā)展，政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)可以擁有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來(lái)源，能夠?yàn)橹菐?kù)提供豐富的知識(shí)資源。

4.2 信息技術(shù)的利用

在全球化的背景下，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再局限在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等“硬實(shí)力”上，對(duì)于以知識(shí)、思想、文化為主要內(nèi)容的“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。[9]在對(duì)于信息的管理上，用于管理和處理這些信息的相關(guān)信息技術(shù)發(fā)揮著十分重要的作用。檔案作為一種重要的信息源，通過(guò)運(yùn)用高效的信息技術(shù)，不僅僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的有效保存利用，對(duì)于其中知識(shí)和信息的提取和有效利用也具有十分重要的實(shí)際意義。在系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，信息技術(shù)對(duì)其提供了強(qiáng)有力的支持，對(duì)促進(jìn)檔案信息和數(shù)據(jù)向檔案知識(shí)轉(zhuǎn)變和檔案知識(shí)為智庫(kù)開展研究提供高效地服務(wù)具有重要意義。在智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)的運(yùn)行中，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等技術(shù)手段促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析、組織的高效運(yùn)行，為智庫(kù)開展研究提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

4.3 相關(guān)規(guī)范的制定和完善

智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)的運(yùn)行除了需要依靠一定的信息技術(shù)以實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)和系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)外，還需要通過(guò)制定一定的規(guī)范對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的過(guò)程和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，這為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了有效地保障，這些規(guī)范除了要能保證整個(gè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，還要符合智庫(kù)建設(shè)的相關(guān)需要。隨著2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》的發(fā)布，多地就智庫(kù)建設(shè)管理提出了相應(yīng)要求，比如2019年浙江省頒布的《浙江省新型智庫(kù)建設(shè)管理辦法（試行）》中就對(duì)智庫(kù)建設(shè)的總體要求、任務(wù)、組織管理、成果管理和評(píng)估提出具體要求?，F(xiàn)今，除了各級(jí)地方政府，國(guó)家部委、高校、科研院所也都制定了自己的智庫(kù)建設(shè)管理辦法，這些文件為中國(guó)特色智庫(kù)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。而以服務(wù)政府智庫(kù)建設(shè)為目的的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)也要在充分領(lǐng)會(huì)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定本系統(tǒng)的建設(shè)方案，以更好地支持政府智庫(kù)的建設(shè)與管理工作。與此同時(shí)，在構(gòu)建系統(tǒng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)打通智庫(kù)和檔案知識(shí)管理系統(tǒng)獲取政府檔案的政策壁壘，以政策的形成明確智庫(kù)和檔案知識(shí)管理系統(tǒng)獲取政府檔案的合理性、合法性和合規(guī)性，為后續(xù)建設(shè)提供便利。

4.4 人才隊(duì)伍的建設(shè)

智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)不僅僅是數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的系統(tǒng)，同樣也是人才所建立的系統(tǒng)。無(wú)論是系統(tǒng)的建設(shè)，還是系統(tǒng)的維護(hù)，都需要相關(guān)人才予以支持。對(duì)于該系統(tǒng)的建設(shè)，首先需要檔案學(xué)相關(guān)人才的參與。馮惠玲教授就曾指出，隨著檔案工作由檔案的實(shí)體向電子檔案轉(zhuǎn)變，檔案人員的工作重心也需要由實(shí)體管理向信息管理和知識(shí)管理轉(zhuǎn)變。[10]因此，在系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程中，檔案人才除了需要在檔案信息收集和存儲(chǔ)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還需要在信息和知識(shí)的利用階段進(jìn)行干預(yù)，更好地發(fā)揮檔案的價(jià)值。對(duì)于該系統(tǒng)的建設(shè)，其次還需要其他相關(guān)人才的參與。系統(tǒng)的構(gòu)建和維護(hù)并不是單一專業(yè)人才就可以完成的，而是需要一些相關(guān)的各專業(yè)人才共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)的。因此，政務(wù)檔案知識(shí)管理系統(tǒng)的建設(shè)還需要不斷吸納相關(guān)人才的參與，才能不斷完善系統(tǒng)的構(gòu)建和維護(hù)。

5 總結(jié)

雖然我國(guó)智庫(kù)各方面的發(fā)展水平在不斷提高，但我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力仍然較低，相較于現(xiàn)今的實(shí)踐發(fā)展和決策需求來(lái)說(shuō)仍相對(duì)落后[11]，因此，現(xiàn)今智庫(kù)提供的服務(wù)與決策活動(dòng)的需求之間存在較大的矛盾[12]。通過(guò)檔案，尤其是利用在政務(wù)活動(dòng)中形成的檔案構(gòu)建的檔案知識(shí)管理系統(tǒng)，在最大化發(fā)揮出檔案所具有的價(jià)值的同時(shí)，可以更好地為智庫(kù)開展相關(guān)研究提供更為有效地知識(shí)，從而使得智庫(kù)在為政府服務(wù)中能夠更好地滿足用戶地需要；在更好地發(fā)揮智庫(kù)功能的同時(shí)，完善智庫(kù)建設(shè)。

誠(chéng)如相關(guān)研究所指出的那樣，在開展與政府相關(guān)的研究過(guò)程中，需要了解政府在開展決策活動(dòng)時(shí)所經(jīng)歷的過(guò)程、決策的類型和范圍等。[13]本文所構(gòu)建的智庫(kù)建設(shè)視角下的政府檔案知識(shí)管理系統(tǒng)雖然大體上形成了從檔案信息、數(shù)據(jù)的收集、篩選、保管及知識(shí)開發(fā)、服務(wù)的整個(gè)流程，但在結(jié)合政府決策特點(diǎn)的上還稍顯不足。因此，后續(xù)的研究應(yīng)該進(jìn)一步在政府決策特點(diǎn)和智庫(kù)開展決策研究特點(diǎn)的背景下，探討系統(tǒng)構(gòu)建的有關(guān)細(xì)節(jié)，以期想成一套完整的理論體系，更好地指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。