“百萬擴招”背景下建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育研究

胡芳珍 黃丙利 傅 琛

(武漢城市職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430064)

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，吸納了18.7%的農(nóng)民工群體[1]。按照2019年農(nóng)民工總量29077萬人計算，建筑業(yè)農(nóng)民工達5400多萬人，這對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和脫貧工作起到了積極作用。建筑業(yè)門檻低，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工總體文化水平偏低，進入建筑業(yè)后缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和通道，且因為工作環(huán)境和生活條件較差，新生代農(nóng)民工不愿從事該行業(yè)工作，導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)用工荒，影響了行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進程。2019年國家出臺高職“百萬擴招”政策，首次將農(nóng)民工納入招生對象，為建筑業(yè)農(nóng)民工提升職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)提供了平臺，為他們的職業(yè)發(fā)展提供了解決途徑。根據(jù)對2019年度的招生和教學(xué)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高職教育對建筑業(yè)農(nóng)民工來說，還存在諸多問題，本文對此進行了研究。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)課題組的調(diào)研，建筑業(yè)農(nóng)民工以中、壯年為主，大多為初中文化水平。職業(yè)發(fā)展離不開職業(yè)教育，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，84.05%的建筑業(yè)農(nóng)民工期待獲得職業(yè)發(fā)展，但近六成農(nóng)民工最近一年來未接受過任何職業(yè)教育和培訓(xùn)。根據(jù)對在校的工程類專業(yè)擴招生的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)農(nóng)民工上高職的比例也是非常低的。具體來說，建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)為以下兩點。

1.1 職業(yè)培訓(xùn)重形式輕效果

建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)教育主要是參加各級各類職業(yè)培訓(xùn)。這類職業(yè)培訓(xùn)主要是用人單位組織，或是上級主管部門強制要求的，培訓(xùn)內(nèi)容遵循普適原則，如針對全體農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)、安全教育等，也有特定工種的培訓(xùn)，但不一定與農(nóng)民工實際從事的工種相符，針對性不強。很多企業(yè)為節(jié)省開支而忽略對農(nóng)民工的培訓(xùn)，而很多農(nóng)民工也為多掙工時放棄培訓(xùn)。

目前建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)模式主要有四種[2]，一是傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)，農(nóng)民工跟隨老鄉(xiāng)、親戚以幫工的形式學(xué)習(xí)，這種方式非常適合農(nóng)民工群體，但容易受到培訓(xùn)師傅的文化水平及技能水平限制，且培訓(xùn)效率較低，只適合一對一的培訓(xùn)，不適合建筑業(yè)大規(guī)模的人才培養(yǎng)[3]。二是政府部門主導(dǎo)型培訓(xùn)，如“陽光工程”，這種培訓(xùn)模式主要是短期培訓(xùn)，政府通過財政補貼的方式，為農(nóng)民工提供無償培訓(xùn)，但覆蓋面不大，并且培訓(xùn)內(nèi)容和方式不一定符合農(nóng)民工需求[4]。三是施工企業(yè)主導(dǎo)型培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和理論培訓(xùn)。技能培訓(xùn)主要是采用學(xué)徒制的方式，針對性較強，但受到培訓(xùn)導(dǎo)師的本身技能水平的限制；理論培訓(xùn)主要是安全教育培訓(xùn)及企業(yè)內(nèi)部紀律培訓(xùn)。這種培訓(xùn)往往內(nèi)容單一。四是商業(yè)盈利性培訓(xùn)，這種培訓(xùn)為農(nóng)民工提供專項技能，費用較高，參與比例較低[5]。

1.2 高職“百萬擴招”提供的職業(yè)教育平臺覆蓋面較低

2019年開始，我國實行高職“百萬擴招”政策，招生對象為應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工、在崗職工、新型農(nóng)民等，至今已完成兩年三屆高職擴招。雖然各省完成了招生計劃，甚至有的省份超額完成計劃，但調(diào)研結(jié)果顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工報考率相當?shù)汀Ｍㄟ^現(xiàn)場面訪和問卷調(diào)查，了解到建筑業(yè)農(nóng)民工大多數(shù)(占比79.14%)有上高職的意愿，但上高職對他們來說存在一定的障礙和困難，如報考門檻高、學(xué)習(xí)時間不夠、工作地點不穩(wěn)定、學(xué)費支付能力弱、要工作養(yǎng)家、工作單位不支持等。另外，建筑業(yè)農(nóng)民工上高職缺少“外部壓力(行業(yè)勞動力短缺，收入較高，失業(yè)風(fēng)險低)”和“內(nèi)生動力(工作達到基本合格即可)”[6]。在實踐教學(xué)中，已入學(xué)的建筑業(yè)農(nóng)民工很少有時間到校上課，僅在考試前一兩周抽時間來聽課，主要原因是需要掙錢養(yǎng)家?？梢?，高職“百萬擴招”對建筑業(yè)農(nóng)民工來說，還是遙不可及。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展建議

2.1 提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，為建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展保駕護航

當前，我國建筑行業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)教育以施工企業(yè)主導(dǎo)型為主，或聘請企業(yè)內(nèi)部專家或高校教師，或交由培訓(xùn)機構(gòu)完成，培訓(xùn)內(nèi)容普適、單一，時間短，重形式輕效果，監(jiān)管和考核不力，導(dǎo)致職業(yè)教育流于形式，組織者和受訓(xùn)者積極性均不高。促進建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展，需要利用現(xiàn)有的社會培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校的資源。建議借鑒新加坡和香港地區(qū)建筑工人培訓(xùn)的先進經(jīng)驗，從師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核體系和監(jiān)管體系等方面著手。如培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)設(shè)計滿足農(nóng)民工需求的職業(yè)規(guī)劃、崗位工種和職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)民工從基本的生存需求向職業(yè)發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)考核方面，借鑒新加坡和香港模式，設(shè)立合理的技能等級和多元化的技能考核通道，由符合要求的基地統(tǒng)一負責(zé)考核，為農(nóng)民工提升技能等級提供渠道和便利；監(jiān)管體系方面，借鑒香港和新加坡地區(qū)的經(jīng)驗，引入市場競爭機制，由專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)，企業(yè)提供培訓(xùn)專項資金，政府加強對培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)持證上崗人員的監(jiān)管，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.2 利用中高職銜接教育體系，設(shè)計適合不同文化程度的職業(yè)教育層次

高職教育層次決定了擴招的報考條件必須是“高中階段或同等學(xué)力”，這對整體文化程度處于“初中”的建筑業(yè)農(nóng)民工來說，是“鏡中花，水中月”。假若降低報考條件，勢必降低高職教育人才輸出質(zhì)量。建議開放中職招生，利用中高職銜接教育體系，實現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工的學(xué)歷教育提升。

建筑中專學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施完善，教學(xué)管理規(guī)范，教師專業(yè)素質(zhì)高且熟悉工程施工特點，是建筑工人理想的職業(yè)教育基地。對于初中文化程度的建筑業(yè)農(nóng)民工來說，建筑中專學(xué)校作為其進入高職學(xué)習(xí)的跳板，是最為合適的。為做好這項工作，建議建筑中專學(xué)校進行有關(guān)擴招調(diào)研，設(shè)計符合建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展需求的課程和教學(xué)內(nèi)容，探索靈活多樣的教學(xué)模式，制定合理的考核方式，為建筑業(yè)農(nóng)民工提升技能和職業(yè)素養(yǎng)搭建平臺，滿足農(nóng)民工求知識、學(xué)技能、進入高層次學(xué)習(xí)的需求。

2.3 設(shè)立建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育專項經(jīng)費

課題小組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)農(nóng)民工有上高職的意愿和期待，但最終上高職的占比很低，費用是其考慮的主要因素之一。由于當前建筑行業(yè)存在“用工荒”，同時進入“門檻低”，農(nóng)民工參加職業(yè)教育提升學(xué)歷缺乏動力。解決這個問題，需要政府和企業(yè)合力，如設(shè)立建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)教育專項經(jīng)費，為農(nóng)民工上高職解除后顧之憂。發(fā)達國家和地區(qū)在建筑工人培訓(xùn)方面設(shè)置有穩(wěn)定的資金來源，我們可借鑒其做法。如香港每年收取的建造業(yè)訓(xùn)練稅大約10億港幣(對造價超過100萬元的項目征收0.53%征款)，其中建筑工人培訓(xùn)支出占65%[7]。我國可根據(jù)國情和工程特征，仿照當前在建工程的安全措施費，從在建工程的工程造價中提取一定比例的經(jīng)費作為農(nóng)民工職業(yè)教育專項費用，設(shè)置最低經(jīng)費使用標準，達到最低使用標準的，將給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或其他的優(yōu)惠政策。企業(yè)方面可將職業(yè)教育與農(nóng)民工的工資收入掛鉤，對參與職業(yè)教育并通過考核的農(nóng)民工，從專項經(jīng)費中劃撥一定數(shù)量作為年終獎勵。

2.4 探索適合有效的高職教育教學(xué)模式

高職的課程設(shè)置對實踐性課程要求不低于50%。目前，各高職院校擴招專業(yè)也以技術(shù)型專業(yè)居多，專業(yè)課程的設(shè)置更是以實操為主，課程的設(shè)置符合建筑業(yè)農(nóng)民工對高職課程偏重實操的預(yù)期。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)農(nóng)民工多數(shù)希望通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和半工半讀的方式進行學(xué)習(xí)，這樣既能滿足他們利用業(yè)余時間完成學(xué)習(xí)的需求，又不耽誤掙錢。這就需要高職學(xué)校要探索適合他們的有效教育教學(xué)模式。比如可以采用靈活多樣的學(xué)制，如針對愿意參與全日制學(xué)習(xí)的生源，其學(xué)制維持原2.5+0.5=3年；針對要工作的生源，其學(xué)制可采用彈性制，并規(guī)定最短和最長年限，如3—6年完成學(xué)業(yè)。

3 結(jié)語

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才是當前我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要基礎(chǔ)。建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)教育既能培養(yǎng)建筑業(yè)技術(shù)技能人才，又能拓展建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展通道，還能解決建筑業(yè)當前“用工荒”和農(nóng)民工“產(chǎn)業(yè)化”問題。對農(nóng)民工來說，通過職業(yè)教育進入城市，還可加快市民化的進程。提高建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)教育水平，需要各方合力，為農(nóng)民工利用閑暇時間參與學(xué)習(xí)提供便利，以提升職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。