對(duì)南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的歷史考察與前瞻

[摘 要]南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)已近十年，這直接受惠于黨的十八大的召開。南京是率先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的省會(huì)，已成功地抓住過三波機(jī)遇，取得了重要進(jìn)展，也存在一些短板。目前南京面臨發(fā)展的第四波機(jī)遇——為率先構(gòu)建新發(fā)展格局建功立業(yè)。為此，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中強(qiáng)化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;擴(kuò)大內(nèi)需;現(xiàn)代流通體系建設(shè);改革創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F512.7????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????? [文章編號(hào)]1672-1071（2021）03-0050-11

對(duì)某事物進(jìn)行全面的歷史考察是為了前瞻未來，包括總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思問題，從而更新認(rèn)識(shí)，制定對(duì)策。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，南京在率先和堅(jiān)持發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)方面取得了重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些短板，未來五年必須緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)走在全國(guó)前列。要扭住兩者的“結(jié)合點(diǎn)”，主攻“著力點(diǎn)”，突破“薄弱點(diǎn)”，強(qiáng)化“支撐點(diǎn)”，跨越“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，在進(jìn)一步改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而為“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

一、南京是十八大以來率先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的省會(huì)城市

最近幾年，圍繞著南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)問題，筆者曾發(fā)表過幾篇文章①。有兩個(gè)問題隨著研究的深入逐步凸顯出來，即南京到底是什么時(shí)候正式起步發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的？在全國(guó)是走在前列還是隨大流？

（一）南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的正式起步時(shí)間

歷史事實(shí)告訴我們，2011年10月舉行的中共南京市第十三次黨代會(huì)，明確提出要把南京打造成為三個(gè)“名城”：一是“人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城”，二是“軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城”，三是“航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城”，從而在全省“兩個(gè)率先”中帶好頭、在轉(zhuǎn)型升級(jí)上作示范②。這種思路或戰(zhàn)略，完全符合南京當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，因?yàn)槟暇┘仁钱a(chǎn)業(yè)特色比較突出的開放型濱江城市，又是人才知識(shí)十分密集的科教型城市。同時(shí)，南京已建立了全方位、立體化、大運(yùn)量的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擁有現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)體系，是華東地區(qū)重要的交通和通信樞紐。因此，“綜合交通樞紐”也是南京十分重要的優(yōu)勢(shì)資源，為打造“航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不過，南京正式起步發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，卻是在第十三次黨代會(huì)召開后的一年，即黨的十八大③召開一個(gè)多月后，因?yàn)榇饲爸饕瀼睾途唧w部署“創(chuàng)新名城”“產(chǎn)業(yè)名城”建設(shè)工作。2012年11月30日，南京市委市政府召開“建設(shè)航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城工作推進(jìn)大會(huì)”，首先強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，提升樞紐功能，拓展樞紐空間，做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，加快把南京建設(shè)成為獨(dú)具特色的中國(guó)航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城。同一天，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)中國(guó)航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城的意見》，提出建設(shè)和發(fā)展海港、空港和高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，這標(biāo)志著南京乘黨的十八大之東風(fēng)，正式起步發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，迄今已近10年，可見南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)直接受惠于黨的十八大的召開，動(dòng)因是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。

（二）內(nèi)陸地區(qū)最先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的省會(huì)城市

黨的十八大以來，我國(guó)內(nèi)陸一些城市確實(shí)對(duì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出前所未有的熱情和決心，其中河南省省會(huì)鄭州市一馬當(dāng)先，堪稱“開路先鋒”。2017年1月16日，河南省政府工作報(bào)告在其第二部分“2017年工作安排”中，明確提出“以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，完善樞紐功能，以物流帶產(chǎn)業(yè)，以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育高鐵、臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)”④。而在此前一周，鄭州市召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)2017年要更好地發(fā)揮“區(qū)位+樞紐”優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際化步伐，“聚焦樞紐建設(shè)，著力構(gòu)建國(guó)家中心城市的大交通格局，不斷鞏固鄭州樞紐在國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸體系中的地位和優(yōu)勢(shì)”⑤。

緊隨鄭州之后的是陜西省省會(huì)西安市。2017年9月，陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中首次提出發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的思路。2018年1月，陜西省政府工作報(bào)告提出要大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，從而促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集。西安市立即響應(yīng)：“大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐，推動(dòng)空港、陸港、高鐵港‘三港聯(lián)動(dòng)’，不斷提升西安的樞紐地位，增強(qiáng)在全國(guó)乃至全球的資源配置能力?！雹?/p>

如果說西安是西北的龍頭，那么成都就是西南的龍頭。2018年以來，成都加快建設(shè)以國(guó)際鐵路港、國(guó)際航空港、陸上物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、航空客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主干的“兩港三網(wǎng)”，逐步完善樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，深度融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極推進(jìn)“四向拓展、全域開放”，加快打造國(guó)際門戶樞紐。

（三）沿海城市中發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的先行者

沿海地區(qū)較早發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的城市首推廣州。2015年12月，中共廣州市委召開十屆七次全會(huì)，提出“聚焦‘三中心一體系’建設(shè)，即建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間”⑦。2016年8月，廣州市委舉行十屆九次全會(huì)，把“建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，推動(dòng)國(guó)家重要中心城市建設(shè)全面上水平”作為會(huì)議主旨，并重申著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

浙江省委省政府雖然沒有明確提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，但在2017年6月舉行的省第十四次黨代會(huì)上作出了“大通道建設(shè)”的重大決策，2018年5月又出臺(tái)了“大通道建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)“大通道”是新時(shí)代浙江發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈、國(guó)際合作的新橋梁。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，省會(huì)杭州市目前已建成“一小時(shí)都市圈”，擁有11條高鐵線和6座高鐵站，成為亞太地區(qū)鐵路樞紐門戶。杭州都市圈有序推進(jìn)了300多個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“高鐵半小時(shí)交通圈”和“高速一小時(shí)交通圈”。

山東省青島市雖然不是省會(huì)城市，但作為計(jì)劃單列市，在山東省內(nèi)最早提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。青島在2014年提出打造“一帶一路”綜合樞紐城，從而“面向韓日、輻射東南亞、路連中亞歐”，成為“一帶一路”雙向開放橋頭堡、環(huán)太平洋地區(qū)物流、資金流、信息流的交換樞紐⑧，其依據(jù)是青島具有深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的區(qū)位條件。

綜上，從時(shí)間上來看，南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)確實(shí)遙遙領(lǐng)先于其他省會(huì)城市。此后提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的城市越來越多，爭(zhēng)先恐后，說明南京帶了個(gè)好頭！而從河南開始，以省為單位一體部署，由點(diǎn)到面，蔚為壯觀，更說明這條道路在全國(guó)越走越寬廣。

二、南京近十年來持續(xù)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的三波重要機(jī)遇

南京作為黨的十八大以來在國(guó)內(nèi)率先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊或排頭兵，不僅表現(xiàn)在時(shí)間上率先，而且體現(xiàn)在行動(dòng)上領(lǐng)先——?jiǎng)幼髯钜?guī)范、部署最全面、推進(jìn)最有力、規(guī)劃最及時(shí)，成功地抓住了三波重要機(jī)遇，走在全國(guó)前列。

（一）第一波機(jī)遇

南京起步推進(jìn)“航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城”建設(shè)，確實(shí)是黨的十八大賦予的機(jī)遇。通過學(xué)習(xí)，大家認(rèn)識(shí)到，建設(shè)樞紐名城是南京加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，是立足資源條件、放大比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之策，是提升城市能級(jí)、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的緊迫需要。因此，要克服在樞紐資源整合利用方面的不足，做強(qiáng)樞紐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)樞紐牽引發(fā)展，尤其要按照打造樞紐名城的總體要求，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，打造全國(guó)領(lǐng)先的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，即把南京建設(shè)成為集航運(yùn)樞紐、航空樞紐、金融樞紐、信息樞紐、市場(chǎng)樞紐為一體的全方位樞紐城市，同時(shí)打造空港、海港、高鐵港三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，2013年7月8日，南京舉行了海港、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)掛牌儀式。

在黨的十八大精神的指引和強(qiáng)大推動(dòng)下，經(jīng)過一年的努力，南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)就取得了令人欣喜的成績(jī)。到2013年底，全市物流、金融、信息服務(wù)、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等五大典型樞紐型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)34.8%，物流業(yè)增加值占南京都市圈城市的比重達(dá)54.6%……特別是，全市金融增加值達(dá)到846.2億元，首次超過商貿(mào)零售業(yè)，躍居第三產(chǎn)業(yè)首位，占全市GDP的比重達(dá)到10.56%，使南京成為繼京滬深之后第4個(gè)金融增加值比重超過10%的城市。

（二）第二波機(jī)遇

2015年4月中下旬，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮綜合交通體系優(yōu)勢(shì)，“將綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐”。2015年5月15日，南京市召開“搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階工作會(huì)議”，系統(tǒng)提出了發(fā)展“創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型”的“五型經(jīng)濟(jì)”，主要領(lǐng)導(dǎo)要求全市深入貫徹中央和省委省政府決策部署，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把南京打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新型城市、全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、具有國(guó)際影響力的對(duì)外開放新高地、宜居宜業(yè)宜游的人文綠都;2015年7月31日，南京市委市政府專題召開“樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”，并于2015年8月24日正式下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》;又經(jīng)過兩年的實(shí)踐總結(jié)，2017年8月8日，南京市出臺(tái)了“十三五”期間發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。

第二波機(jī)遇使南京收益不菲。在交通樞紐建設(shè)方面，到2017年，南京交通樞紐在省內(nèi)的首位度得到提升——鐵路樞紐擁有南京站和南京南站兩座特大型客站，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到7.2公里/百平方公里，高速公路密度9.3公里/百平方公里，均位列全省第一。同時(shí)，建成11條過江通道，過江條件大大改善。長(zhǎng)江12.5米深水航道延長(zhǎng)至南京的工程順利實(shí)施，5萬噸級(jí)海輪可從長(zhǎng)江入海口直抵南京港，祿口機(jī)場(chǎng)達(dá)到4F級(jí)，通達(dá)國(guó)內(nèi)80多個(gè)主要城市，開通32條國(guó)際航線，通達(dá)30個(gè)國(guó)際和地區(qū)城市航點(diǎn)。

2017年全年，南京城市建設(shè)完成投資1 042.04億元，同比增長(zhǎng)55.9%。一批重點(diǎn)樞紐項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，全市路網(wǎng)、軌道交通進(jìn)一步完善，軌道交通線路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到348公里;在樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2017年全年貨物運(yùn)輸總量35 462.05萬噸，同比增長(zhǎng)12.4%;全年旅客運(yùn)輸總量16 416.92萬人次，同比增長(zhǎng)0.7%;全年地鐵承擔(dān)客運(yùn)人數(shù)97 741.37萬人次，同比增長(zhǎng)17.7%;全年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 355.05億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.6%;全年物流業(yè)增加值達(dá)到758.94億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10.85%，快遞量6.34億件，在全國(guó)省會(huì)城市中處于上游水平。

（三）第三波機(jī)遇

2018年初以來，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，江蘇要在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念和黨的十九大精神中，進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2019年1月，江蘇省政府工作報(bào)告明確要求“大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展”。2019年2月，江蘇召開“交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，強(qiáng)調(diào)江蘇建設(shè)交通強(qiáng)省“其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其局已開”。2020年4月，江蘇省政府發(fā)布《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)江蘇方案》，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)立體交通樞紐，打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板”。這些都表明，江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從南京擴(kuò)展至全省，成為省委省政府轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

南京在這波機(jī)遇中，堅(jiān)持以新發(fā)展理念和黨的十九大精神為指導(dǎo)⑨，為全省發(fā)展提供樣板、作出示范。2018年7月，南京組織解放思想大討論，落實(shí)省委部署要求。在提升南京省會(huì)城市功能方面，提出提升交通樞紐能級(jí)，布局建設(shè)高鐵南京北站、加快推進(jìn)長(zhǎng)江五橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建放射狀交通網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造現(xiàn)代高效、覆蓋廣泛、內(nèi)暢外聯(lián)的國(guó)家綜合交通樞紐城市。因此，南京這幾年“陸?？铡甭?lián)動(dòng)齊發(fā)力，交通通達(dá)性不斷提升，集聚輻射能力逐漸增強(qiáng)，樞紐優(yōu)勢(shì)不斷鞏固和強(qiáng)化。數(shù)據(jù)最具說服力：2018年，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2 858萬人次，同比增長(zhǎng)10.7%，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量均居全國(guó)第11位。港口貨物吞吐量達(dá)2.52億噸，同比增長(zhǎng)6.6%，集裝箱吞吐量320.52萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)1.6%，港口集裝箱貨物吞吐量全國(guó)排名第16。南京鐵路系統(tǒng)共發(fā)送旅客6 842.5萬人次，同比增長(zhǎng)9.9%。

（四）“十三五”最后兩年的最新進(jìn)展

2019年、2020年是“十三五”規(guī)劃⑩的最后兩年，仍屬于第三波機(jī)遇期，但其特點(diǎn)是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2019年2月，南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批，標(biāo)志著示范區(qū)正式邁入國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)第一方陣;2019年9月11日，國(guó)家發(fā)改委公布首批“國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單”，23個(gè)城市入選，南京榜上有名，目標(biāo)是重點(diǎn)建設(shè)港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐。2019年全年，南京交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值增長(zhǎng)4.4%，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.0%;全年貨物運(yùn)輸總量41 034.31萬噸，比2018年增長(zhǎng)6.4%。全年旅客運(yùn)輸總量15 902.15萬人次，比2018年增長(zhǎng)0.1%。到2019年底，全市已開通地鐵運(yùn)營(yíng)線路10條、378公里，開通有軌電車運(yùn)營(yíng)線路2條、16.86公里，6條過江通道、9條軌道交通同步推進(jìn)。全年地鐵實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量11.52億人次，同比增長(zhǎng)3.3%。優(yōu)化調(diào)整公交線路113條，加大公交換乘優(yōu)惠力度。南京祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破3 000萬人次大關(guān)，達(dá)3 058.2萬人次，為全國(guó)第11位。

2020年3月4日，交通運(yùn)輸部公布全國(guó)首批“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”驗(yàn)收通過名單，南京榜上有名;7月30日，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓經(jīng)過改造后重新投用，給旅客帶來更便捷的出行體驗(yàn)。T1、T2兩個(gè)航站樓相互配合，使祿口機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐能力達(dá)5 000萬人次;9月21日，國(guó)家民航局正式批復(fù)了《南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（2020版）》，根據(jù)此規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)定位為長(zhǎng)三角核心區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng);2020年12月24日，江心洲長(zhǎng)江大橋（南京五橋）、上壩夾江大橋（浦儀公路西段）建成通車，南京真正實(shí)現(xiàn)了擁江發(fā)展。

最近10年來，尤其是“十三五”期間，南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性成就是：南京作為“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市的建設(shè)深入推進(jìn)、卓有成效，祿口機(jī)場(chǎng)已可同時(shí)直航歐、美、澳三大洲，躋身大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)行列;南京港已成通江達(dá)海的江海轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港;南京南站成為全國(guó)首批九大巨型省會(huì)樞紐之一;《南京市鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016—2030）》已獲批，通達(dá)全國(guó)的“米”字形高鐵線網(wǎng)正加快構(gòu)建;“兩環(huán)兩橫八射”的高速公路總體格局與“井字兩環(huán)、軸向放射、組團(tuán)快聯(lián)”的城市快速路網(wǎng)格局基本形成。

三、南京堅(jiān)持發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)以及若干短板

黨的十八大以來，南京成功地抓住了三波機(jī)遇，使樞紐經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，其間收獲了一定經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也存在一些短板，值得再總結(jié)和再認(rèn)識(shí)。

（一）南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)

南京推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)是：

第一，抓住機(jī)遇不松手，堅(jiān)持發(fā)展不停步。黨的十八大以來，南京的發(fā)展機(jī)遇接連不斷：“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角唯一特大城市、國(guó)家東部地區(qū)重要中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市……在此期間，南京市的領(lǐng)導(dǎo)班子也多次調(diào)整，但發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)從未間斷，一屆接著一屆干。前南京市委書記張敬華曾先后對(duì)海港、高鐵和空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研，要求把發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的切入點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，放大樞紐功能，提升產(chǎn)業(yè)功能，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，為提升城市首位度和經(jīng)濟(jì)輻射力提供有力支撐。同時(shí)南京十分注重發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的作用，較早成立了全市“樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，各推進(jìn)小組抓好各樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，各小組辦公室則督促抓好具體政策舉措的貫徹落實(shí)，并與相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查研究、編制規(guī)劃等。這些機(jī)構(gòu)多年來一直兢兢業(yè)業(yè)、持續(xù)發(fā)力。

第二，凝心聚力抓改革，解放思想謀創(chuàng)新。改革開放的深度和思想解放的程度，決定樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效和品質(zhì)。南京在解放思想活動(dòng)中，著重學(xué)理論、抓改革、求創(chuàng)新，著力找短板、查弱項(xiàng)、擺差距，尤其把發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。比如在第二波機(jī)遇中，最使南京廣大干部群眾備受鼓舞的，是南京上半年提出的“五型經(jīng)濟(jì)”，居然與下半年十八屆五中全會(huì)提出的五大新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”基本吻合，說明南京市領(lǐng)導(dǎo)思想解放，具有一定的超前思維和戰(zhàn)略眼光，更說明新發(fā)展理念反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐需要[1]。新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，還有開放發(fā)展、綠色發(fā)展等，都為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)指明了方向。特別有創(chuàng)意的是，作為江蘇省唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)——南京市江北新區(qū)，2017年還專門設(shè)立了樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦公室，旨在以南京北站客運(yùn)綜合樞紐區(qū)和西壩海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)片區(qū)為依托，加快富有特色的高鐵、海港、軌道交通綜合性樞紐建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和臨港新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，從而形成長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開放合作的重要支點(diǎn)。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，經(jīng)濟(jì)布局重優(yōu)化。推動(dòng)樞紐型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)上來看，涉及臨港、臨空、臨高鐵的許多上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，還包括共生發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，衍生發(fā)展的金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南京首先加快建設(shè)交通樞紐、物流樞紐等硬件設(shè)施，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的樞紐產(chǎn)業(yè)等軟件平臺(tái)，同時(shí)集聚樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能級(jí);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上來看，圍繞“名城”定位，必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)名城建設(shè)的戰(zhàn)略全局意義，著力從南京發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、主導(dǎo)目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措等層面，全方位深度思考、系統(tǒng)研究和謀劃樞紐建設(shè)所需的功能、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等后方依托，正確處理好樞紐功能與樞紐產(chǎn)業(yè)、樞紐經(jīng)濟(jì)與樞紐城市之間的關(guān)系。南京一直堅(jiān)持以建設(shè)空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，把城市交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)“創(chuàng)新名城”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)南京集聚創(chuàng)新要素和輻射帶動(dòng)周邊城市集群發(fā)展的能力。三大樞紐區(qū)還聯(lián)結(jié)著主城與副城、江南與江北、城東與城西，包含了宜居宜業(yè)宜商宜旅的互動(dòng)融合發(fā)展，因此要充分釋放城市在科教人才、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市功能品質(zhì)的整體提升。

第四，融入國(guó)家大戰(zhàn)略，拓展國(guó)際大門戶。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局之中[2]，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。樞紐經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是開放經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)，多年來，南京牢固樹立機(jī)遇意識(shí)和開放理念，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接，與國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)區(qū)域、關(guān)聯(lián)城市發(fā)展的有效互動(dòng)，從而擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外的影響力。在國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展層面上，南京溝通東西、縱貫?zāi)媳?，加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，緊緊抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，在推動(dòng)更高質(zhì)量開放大局上擔(dān)當(dāng)責(zé)任、踐行使命;在擴(kuò)大對(duì)外開放層面上，南京主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全面提升城市功能，推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，全力建設(shè)支撐國(guó)際化發(fā)展的門戶樞紐，更大范圍鏈接全球，更深層次融入世界。

（二）南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)中存在的三塊短板

在新時(shí)代率先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)和路徑都無資可鑒，不可避免地會(huì)遇到各種新矛盾和新問題，因而這種探索不可能完美無缺，距離高質(zhì)量發(fā)展仍有不小差距，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不如”的短板：

第一，啟程時(shí)間最早，但發(fā)展勢(shì)頭不如兄弟省會(huì)城市強(qiáng)勁。南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)可謂“醒得早”“起得快”，但與有些城市相比，發(fā)展勢(shì)頭顯得有點(diǎn)平穩(wěn)。例如，2015年8月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》曾經(jīng)提出，“十三五”期間，空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)增加值以高于全市GDP增速10個(gè)百分點(diǎn)左右的較高速度加快發(fā)展，但近幾年來，這一目標(biāo)始終未能達(dá)到。反觀那些起步較晚的城市，發(fā)展迅猛，勢(shì)如破竹，大有后來居上之勢(shì)。如：成都國(guó)際鐵路港近年來堅(jiān)持向西深化、向南突破，打造以“東蓉歐”為主通道的全球貨運(yùn)配送體系，對(duì)外形成12條國(guó)際鐵路和鐵海聯(lián)運(yùn)通道，連接境外26個(gè)城市、境內(nèi)14個(gè)城市，構(gòu)建起以成都為樞紐，東南西北“四向拓展”、基本覆蓋以亞歐為主的國(guó)際班列通道體系，并建成鐵路場(chǎng)站、口岸與保稅、集裝箱物流、公路集散分撥、供應(yīng)鏈服務(wù)、商貿(mào)物流、綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居全國(guó)之首，已成為全國(guó)領(lǐng)先、中西部一流的高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)功能區(qū);又如，作為目前全國(guó)較為成熟的兩個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)樣本之一的杭州東站（另一個(gè)是上海虹橋模式），其TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展）匯集了4條高鐵、3條地鐵，還有連接空港與杭州西站的城市中軸快線以及密集的城市道路網(wǎng)絡(luò)，其收益不僅填補(bǔ)了東站樞紐配套設(shè)施建設(shè)中100多億元的資金缺口，還積累了數(shù)十億元可用于其他項(xiàng)目的資金。2019年9月，杭州西站樞紐暨湖杭鐵路工程又開工，旨在打造另一個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)體，為杭州經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化創(chuàng)造更多新亮點(diǎn)。

第二，品牌意識(shí)很強(qiáng)，但實(shí)際名聲不如兄弟省會(huì)城市響亮。南京從一開始就提出建設(shè)獨(dú)具特色的“航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城”，強(qiáng)調(diào)立足資源比較優(yōu)勢(shì)、打造樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2015年又明確要求，“把樞紐型經(jīng)濟(jì)打造成新時(shí)期南京加快發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)品牌”。令人欣慰的是，南京既是首批“國(guó)家物流樞紐建設(shè)”試點(diǎn)城市，祿口機(jī)場(chǎng)又獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。然而，兄弟省會(huì)城市在這方面的進(jìn)展令人更加驚羨！例如，廣州目前已成為我國(guó)樞紐化程度最高的城市之一，擁有華南地區(qū)最大的鐵路樞紐，是全國(guó)鐵路四大客運(yùn)中心之一，廣州南站是全亞洲最繁忙的高鐵站之一;白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)聚集全球近80家航空公司，通航全球220多個(gè)航點(diǎn);擁有華南地區(qū)最大的綜合性主樞紐港;還擁有通車?yán)锍涛痪尤珖?guó)第三、世界前十的地鐵網(wǎng)絡(luò)。廣州已穩(wěn)穩(wěn)地站上了海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的C位;又如，鄭州最近幾年堅(jiān)持走“樞紐+開放”這條路子，搶先打造國(guó)際交通樞紐門戶、對(duì)外開放高地和參與國(guó)際合作高地的“一門戶、兩高地”體系，因此，位于我國(guó)“米”字形高鐵中心的鄭州順暢通達(dá)全國(guó)已成現(xiàn)實(shí)。相比之下，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)近幾年在省委省政府的關(guān)心和支持下進(jìn)步也比較快，但與廣州、成都、西安和杭州等機(jī)場(chǎng)相比依然差距不小。

第三，推進(jìn)有力有序，但樞紐設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作不如預(yù)期理想。南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)伊始，就明確提出打造“五大樞紐”及“三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)”。近10年來，南京基建項(xiàng)目數(shù)不勝數(shù)，交通投資如火如荼，路橋管隧建設(shè)熱火朝天，信息網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建……但樞紐建設(shè)和運(yùn)作仍不能盡如人意：交通樞紐仍需加強(qiáng)，流通樞紐明顯滯后，現(xiàn)代流通體系建設(shè)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)樞紐未能充分發(fā)揮作用，尤其是金融集聚輻射功能不夠完善。從空鐵公對(duì)接來看，空港的國(guó)際通達(dá)能力仍有不足，城際高鐵尚未引入機(jī)場(chǎng)設(shè)站，高鐵通達(dá)省內(nèi)外各地的狀況依然欠缺;從水鐵聯(lián)運(yùn)來看，主要港區(qū)龍?zhí)陡蹍^(qū)、西壩港區(qū)的鐵路直連運(yùn)力不夠，12.5米深水港由于下游鎮(zhèn)江市和暢州北汊仍未完全開通而受影響，多級(jí)聯(lián)運(yùn)體系和能力亟待加強(qiáng);從軌道交通來看，高鐵、城鐵、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)”融合、零距離換乘和一體化運(yùn)營(yíng)仍然不足，市域（郊）鐵路短板十分突出。同時(shí)，“三大樞紐區(qū)”目前都有多個(gè)管理主體，與行政區(qū)之間的關(guān)系也不夠協(xié)調(diào)，基本上仍是單點(diǎn)發(fā)力、獨(dú)自運(yùn)行。這些都削弱了南京的樞紐功能，因而“引流”和“駐流”能力不強(qiáng)，“流量”大于“留量”問題較為顯著，南京成了人才、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素“穿腸而過”的通道。

四、“十四五”時(shí)期南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇及對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道關(guān)鍵期。其中，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是十九屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)南京而言，這是一個(gè)嶄新的重大機(jī)遇，南京必須為率先構(gòu)建新發(fā)展格局建功立業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。為此，必須認(rèn)清兩者的“結(jié)合點(diǎn)”，主攻“著力點(diǎn)”，突破“薄弱點(diǎn)”，強(qiáng)化“支撐點(diǎn)”，跨越“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，從而在強(qiáng)化改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的“結(jié)合點(diǎn)”

2020年12月12日—13日，習(xí)近平總書記在江蘇視察調(diào)研時(shí)，殷切期望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”。江蘇全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記的指示要求，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。南京作為江蘇的省會(huì)城市，誓言扛起“首位”擔(dān)當(dāng)。那么，怎樣在構(gòu)建新發(fā)展格局上扛起擔(dān)當(dāng)“爭(zhēng)做示范”呢？

第一，國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)都有賴于樞紐暢通。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，核心在循環(huán)。循環(huán)其實(shí)就是轉(zhuǎn)動(dòng)起來從而活躍起來的運(yùn)動(dòng)。因此，影響運(yùn)動(dòng)的各種堵點(diǎn)必須打通，各種障礙必須清除。如果循環(huán)受阻，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受傷受損。樞紐經(jīng)濟(jì)恰好是有構(gòu)建“雙循環(huán)”之法寶，其在本質(zhì)上是交通經(jīng)濟(jì)和流通經(jīng)濟(jì)。流通離不開交通，交通因流通而不斷發(fā)展和完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流通是社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、流通（交換）、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)。流通效率和生產(chǎn)效率同等重要。馬克思曾指出，“商品在空間上的流通，即實(shí)際的移動(dòng)，就是商品的運(yùn)輸。運(yùn)輸業(yè)……具有如下的特征：它表現(xiàn)為生產(chǎn)過程在流通過程內(nèi)的繼續(xù)，并且為了流通過程而繼續(xù)”[3]170。交通流通，一通百通。一旦不通，經(jīng)濟(jì)落空。流通業(yè)以商貿(mào)業(yè)為核心，是由分銷業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)以及相關(guān)生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的總和，是一個(gè)典型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。交通和流通都是促進(jìn)循環(huán)的渠道，相互依存又相互支撐。

第二，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的路徑選擇，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，其關(guān)鍵在于確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“暢通無阻”。如上所述，樞紐經(jīng)濟(jì)是以交通樞紐為核心的通道經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是門戶經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，其最大功能是“集散通達(dá)”。因此，它與新發(fā)展格局存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，即要求“暢通”或“通達(dá)”，或者說就一個(gè)“通”字。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)必須圍繞并服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和流通體系，推動(dòng)交通布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，這些都亟須以交通樞紐為核心要件的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)揮先行作用。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通以及信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，暢通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、流通體系和國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，從而以交通和信息的通暢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局必將推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。交通是強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之要，也是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院在2019年就提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的要求，并于當(dāng)年9月印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）更加明確地提出，“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”B11，這是黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來作出的重大部署，標(biāo)志著我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上了新征程，也標(biāo)志著樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段：支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)行、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順利通暢。

江蘇高度重視繼續(xù)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和加快構(gòu)建新發(fā)展格局。江蘇在“十四五”規(guī)劃中，緊扣“在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范”的要求，明確提出“十四五”期間基本建成 “具有世界聚合力的雙向開放樞紐”，同時(shí)堅(jiān)持把“一帶一路”交匯點(diǎn)作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，而且要求南京發(fā)揮“一帶一路”重要樞紐城市優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市，并舉全省之力“支持南京創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心”。B12作為新晉的國(guó)家中心城市，南京堅(jiān)決貫徹黨中央和省委精神，鮮明地提出“創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)先進(jìn)示范市，打造國(guó)際性綜合交通樞紐，促進(jìn)空港、江海港、高鐵港等核心樞紐功能提升和要素集聚”，從而“增強(qiáng)綜合樞紐能級(jí)”B13。南京近十年在全國(guó)率先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，為如今在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南京要為構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)，必須更大力度發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，從而開啟新局面。

（二）集中力量首先主攻構(gòu)建新發(fā)展格局的“著力點(diǎn)”

五中全會(huì)《建議》指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”?！皯?zhàn)略基點(diǎn)”是最好的“著力點(diǎn)”，內(nèi)需，通常是指“消費(fèi)+投資”，而“出口-進(jìn)口”之后的凈出口則是外需。南京要搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分釋放內(nèi)需潛力，逐步建立起有效制度，把樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第一，充分釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。眾所周知，消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以循環(huán)的基點(diǎn)，人民的衣食住行用等消費(fèi)就是巨大的生產(chǎn)目標(biāo)。它在生產(chǎn)關(guān)系“四環(huán)節(jié)”中雖是終點(diǎn)但也是新起點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期方針。南京要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，促進(jìn)更多全球新品和一線品牌來寧首發(fā)、設(shè)立首店。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，有序取消一些行政性限制消費(fèi)的規(guī)定。要增強(qiáng)“南京制造”“南京服務(wù)”“南京市場(chǎng)”對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)出口企業(yè)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，加快國(guó)際消費(fèi)通道建設(shè)，繼續(xù)通過進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，推動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要以強(qiáng)化市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管為重點(diǎn)，塑造干凈透明、活力高效的消費(fèi)環(huán)境，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。在做好疫情防控基礎(chǔ)上放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，開辟服務(wù)消費(fèi)新模式。

第二，堅(jiān)定拓展投資與開放空間，發(fā)揮其關(guān)鍵作用。“培育完整內(nèi)需體系”必須拓展投資空間，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全社會(huì)投資活力，保持投資適度較快增長(zhǎng)，堅(jiān)持補(bǔ)短板與強(qiáng)動(dòng)能并重，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在具有較高“乘數(shù)效應(yīng)”的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域持續(xù)投入，增強(qiáng)供給體系的韌性，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)。緊緊抓住重大工程項(xiàng)目，包括“兩新一重”，抓住投資的機(jī)遇，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。住房問題關(guān)系民生福祉，要加快實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。要發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要積極構(gòu)建安全暢通的開放通道，堅(jiān)定地拓展開放空間，樹立國(guó)際視野、對(duì)標(biāo)國(guó)際要求、體現(xiàn)國(guó)際水準(zhǔn)，一如既往地以合作胸懷對(duì)待外貿(mào)外資，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，以制度性改革推動(dòng)制度型開放，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，使南京成為中國(guó)走向世界的重要窗口、世界走進(jìn)中國(guó)的重要橋梁。

第三，確保流通暢通無阻，強(qiáng)化超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。習(xí)近平總書記指出，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”?，F(xiàn)代流通體系是能夠高效銜接從生產(chǎn)、分配到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的“大動(dòng)脈”，是連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的“大門戶”，能夠在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。因此，無論內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，都離不開現(xiàn)代流通體系。而要建設(shè)現(xiàn)代流通體系，關(guān)鍵是要打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)、清除障礙，首先著力建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。南京要借助“國(guó)家物流樞紐建設(shè)”試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)際物流樞紐，加快國(guó)際消費(fèi)通道建設(shè)，搭建智能物流配送網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋揚(yáng)子江城市群、服務(wù)整個(gè)華東地區(qū)、鏈接全球的物流服務(wù)體系，強(qiáng)化超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)、分配、消費(fèi)更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，激勵(lì)市場(chǎng)公平公開公正競(jìng)爭(zhēng)，使超大規(guī)模市場(chǎng)成為可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。結(jié)合蓬勃發(fā)展的線上消費(fèi)，最大限度地通過“線上”賦能，充分釋放線上服務(wù)潛力，推動(dòng)線下消費(fèi)加速“觸網(wǎng)”，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)供需更高水平良性循環(huán)，同時(shí)支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。

（三）瞄準(zhǔn)自身短板實(shí)施重大工程加快突破“薄弱點(diǎn)”

“打鐵還需自身硬。”冷靜分析前述南京樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，其實(shí)真正的軟肋是兩塊，一是空港建設(shè)，二是市域（郊）鐵路建設(shè)。南京一定要瞄準(zhǔn)這兩個(gè)“薄弱點(diǎn)”，實(shí)施重大工程，加快補(bǔ)齊短板，從而強(qiáng)身健體，繼續(xù)走在前列。

第一，突破空港仍然是一塊短板的“薄弱點(diǎn)”。如前所述，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前在國(guó)內(nèi)排名仍在前十之外，與很多省會(huì)城市相比依然有差距，與未來南京的發(fā)展勢(shì)頭也不相適應(yīng)?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系特別重視提升國(guó)際航空運(yùn)輸能力。20世紀(jì)70年代以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求大力發(fā)展航空業(yè)，機(jī)場(chǎng)設(shè)置高度密集，很多城市都擁有雙機(jī)場(chǎng)、三機(jī)場(chǎng)甚至更多機(jī)場(chǎng)。詳見下表：

習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確要求，我國(guó)“要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”。因此近期在國(guó)內(nèi)，廣州公布白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建方案;重慶確定了第二機(jī)場(chǎng)選址;杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期將新建面積超過150萬平方米的建筑物;四川天府機(jī)場(chǎng)已基本建成，2021年上半年可投入運(yùn)行……“十三五”以來，南京獲得全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020年地區(qū)GDP達(dá)到1.48萬億元、可比價(jià)增長(zhǎng)4.5%左右，增幅居GDP超萬億元城市之前列，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國(guó)大中城市十強(qiáng);未來五年，南京將聚力建設(shè)“四高城市”——高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市、高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市，到2025年，南京經(jīng)濟(jì)總量將突破2萬億元，常住人口將突破1 000萬。如此規(guī)模的超大型城市，要打造成具有“世界聚合力”的開放型樞紐，無疑要打破常規(guī)、突破慣性，積極推動(dòng)祿口機(jī)場(chǎng)加快提質(zhì)擴(kuò)容，盡早啟動(dòng)三期工程乃至第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)提升國(guó)際運(yùn)輸能力，高質(zhì)量建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展航空制造、航空物流等產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)高鐵延伸至祿口機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化提升空鐵一體國(guó)際綜合樞紐功能。

第二，加快突破市域（郊）鐵路建設(shè)相對(duì)緩慢的“薄弱點(diǎn)”。五中全會(huì)《建議》在強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”時(shí)，要求“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”。江蘇省委則明確提出“提升城市群、都市圈和中心城市綜合承載力”“推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展”。

南京都市圈的發(fā)展，在全國(guó)開“跨省都市圈”建設(shè)之先河，有重要示范意義。2013年，都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議在南京召開，成立了南京都市圈“城市發(fā)展聯(lián)盟”，將成員城市明確為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等8市。2020年12月5日，8市市委書記又聚首鎮(zhèn)江，溧陽市（縣級(jí)）、金壇區(qū)正式“入群”，形成“8+2”格局。因此，經(jīng)過多年的發(fā)展，到2020年底，南京都市圈成為一個(gè)由橫跨蘇皖兩省、以南京為核心、其他城市環(huán)繞四周組成的“城市大聯(lián)盟”，以全國(guó)0.7%的面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了占全國(guó)4.0%的經(jīng)濟(jì)總量（4萬億元）。很顯然，南京都市圈是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要支撐，是“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐地區(qū)，是一個(gè)高能級(jí)的輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的區(qū)域增長(zhǎng)極。

這樣的都市圈，要打破產(chǎn)業(yè)、資源、人才、生活4堵“行政墻”，在同城化中融為一體從而真正實(shí)現(xiàn)省際和市界的“去邊界”，必須首先具備一個(gè)條件，即市域（郊）鐵路的便捷通達(dá)。它是城市中心城區(qū)連接周邊城鎮(zhèn)及其之間的公交化、長(zhǎng)距離、快速度、大運(yùn)量、一體化的軌道交通系統(tǒng)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。它的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大交通有效供給、緩解城市交通擁堵、改革城市行政管理、改善城市人居環(huán)境和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等具有重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟都市圈一直在積極推進(jìn)市郊鐵路（即“通勤鐵路”）建設(shè)，我國(guó)大力建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路顯然正逢其時(shí)。

由上表可見，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)促進(jìn)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展的市域（郊）鐵路相當(dāng)薄弱。2018年，美國(guó)都市圈的通勤鐵路總長(zhǎng)度達(dá)到了12 722千米，我國(guó)的通勤鐵路長(zhǎng)度與之相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，這也意味著巨大的發(fā)展機(jī)遇和空間。其實(shí)，2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等五部委就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面部署其發(fā)展。2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出116號(hào)文——《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》，進(jìn)一步明確“市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)”，提出要打造“軌道上的都市圈”。

南京市對(duì)此是重視的。南京市發(fā)改委于2019年底啟動(dòng)了市域（郊）鐵路規(guī)劃研究工作，2020年形成規(guī)劃中期成果，強(qiáng)調(diào)以“內(nèi)筑網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)心聚軸、跨江聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”為原則，到“十四五”期末市域鐵路總里程要達(dá)到880千米，其中高速鐵路約700千米。這是一份鼓舞人心的規(guī)劃：優(yōu)先利用既有鐵路，因地制宜規(guī)劃新建線路，在確保質(zhì)量的前提下降低工程成本，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行的需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成“網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效”的交通體系。我們對(duì)此充滿期待。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新強(qiáng)化發(fā)展“支撐點(diǎn)”跨越“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！狈e歷年發(fā)展之經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新是南京發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的核心支撐。當(dāng)下，南京唯有強(qiáng)化這個(gè)“支撐點(diǎn)”，才能跨越“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。南京要扭住經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制深化改革，聚焦科技自立自強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新，依托高水平制度型開放促進(jìn)改革創(chuàng)新。

第一，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快交通硬件設(shè)施建設(shè)。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)并非單純的交通建設(shè)，而是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及交通、水利、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、金融等各個(gè)方面。但是，交通硬件設(shè)施又是其中最關(guān)鍵的設(shè)施，滲透到服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等眾多行業(yè)，涵蓋數(shù)以千萬計(jì)的工程，對(duì)資金和原輔材料的需求都十分巨大，尤其是對(duì)技術(shù)的要求比較高，能吸引大量的科技人員進(jìn)入，又能容納比較多的勞動(dòng)力。但是，長(zhǎng)期以來，南京交通硬件設(shè)施建設(shè)主要是由政府及國(guó)有企業(yè)來承擔(dān)，僅有政府及國(guó)企的投入是不夠的，必須動(dòng)員和有效利用社會(huì)資源并進(jìn)行合理配置才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與樞紐硬件設(shè)施建設(shè)，驅(qū)動(dòng)樞紐與產(chǎn)業(yè)融合共生，是深化改革的應(yīng)有之義。民營(yíng)企業(yè)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)，都是創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)主體。它們經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，而且不少企業(yè)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、員工吃苦耐勞。因此，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，就能吸納更多的民間資本和社會(huì)資源發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。南京要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，大膽鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)，同時(shí)也以此推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)企、民企攜手并進(jìn)、各顯神通，就能在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共立新功、再創(chuàng)輝煌。

當(dāng)然，民企并非沒有參與過交通建設(shè)，問題在于過去存在很多障礙，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、寸步難行。因此必先破除“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，嚴(yán)格實(shí)行三個(gè)“不得”：不得以任何形式對(duì)民企參與交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民企參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。一句話，必須公開公平公正對(duì)待民企，使之順利進(jìn)入航空、鐵路、高速公路、市政交通建設(shè)等領(lǐng)域。

第二，聚焦科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)軟件樞紐充分安全發(fā)力。五中全會(huì)《建議》要求“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，指明了樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的方向，即依靠自立自強(qiáng)的科技、利用高端專業(yè)平臺(tái)，吸附配置各類資源要素，建立自主可控的軟件樞紐，從而推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)的集群集聚、安全發(fā)展。在當(dāng)下，任何創(chuàng)新活動(dòng)都伴隨著信息流的爆炸式增長(zhǎng)，也伴隨著各種可以預(yù)料和不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)。因此，不僅需要建設(shè)高水平的交通、物流等硬件樞紐，更需要借助獨(dú)立自主的安全軟性平臺(tái)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“樞紐+”戰(zhàn)略，實(shí)行“軟硬兼施”配套安全發(fā)力，特別吸引軟性“流經(jīng)濟(jì)”的高度集聚與輻射。軟性“流經(jīng)濟(jì)”主要體現(xiàn)在金融、貿(mào)易、商務(wù)、信息、法律、文化、科技等活動(dòng)中，此類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有高度聚集和空間輻射的特征，也需要樞紐平臺(tái)進(jìn)行安全監(jiān)管。因此，從傳統(tǒng)硬件樞紐發(fā)展到新一代安全軟件樞紐，已成為樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不二法門。軟件樞紐的安全快速發(fā)展，必將進(jìn)一步提高硬件樞紐柔性運(yùn)作，從而提高樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與效益。

第三，依托全球視野和國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，緊密對(duì)接國(guó)際樞紐。當(dāng)今時(shí)代，改革創(chuàng)新是解決一切難題的法寶。在經(jīng)濟(jì)全球化不可阻擋的進(jìn)程中，城市樞紐依靠跨江越海的信息網(wǎng)絡(luò)支撐，正在轉(zhuǎn)變成為國(guó)際性樞紐，尤其是我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，使各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市互聯(lián)互通，彼此增添了不少國(guó)際化元素。城市樞紐與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈以及供應(yīng)鏈的高效對(duì)接，決定著樞紐經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，南京進(jìn)一步發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，要有更為廣闊的國(guó)際視野，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)高水平和制度型開放，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才和投資環(huán)境的全球競(jìng)爭(zhēng)力，把南京打造成全國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新標(biāo)桿，打造成全球要素流入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向世界市場(chǎng)的開放門戶，打造成聚合世界、連接內(nèi)外、智慧綠色、安全高效的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，繼續(xù)走在全國(guó)的前列。

注釋：

①

儲(chǔ)東濤.在實(shí)踐中深化對(duì)樞紐型經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)知[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2016（6）：6.

儲(chǔ)東濤，田偉.南京發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)名城，2016（010）：2631.

儲(chǔ)東濤.解放思想，推動(dòng)南京樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].建言，2018（18）.

儲(chǔ)東濤.率先發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的“南京示范”“南京經(jīng)驗(yàn)”[J].南京日?qǐng)?bào)，2020-01-02（A10）.

② 中國(guó)共產(chǎn)黨南京市第十三次代表大會(huì)關(guān)于中共南京市第十二屆委員會(huì)報(bào)告的決議，2011年10月19日。

③ 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在十八大上的報(bào)告，2012年11月8日。

④ 河南省政府工作報(bào)告，2017年1月16日。

⑤ 《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施意見》，2017年1月9日。

⑥ 西安市政府工作報(bào)告，2018年2月7日。

⑦ 《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2015年12月。

⑧ 劉成.融入絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略 青島謀劃“一帶一路”綜合樞紐區(qū)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-4-7（1）.

⑨ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

⑩ 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年10月29日中共十九屆五中全會(huì)通過）。

B11 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二GA996三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日中共十九屆五中全會(huì)通過）。

B12 《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年12月23日省十三屆九次全會(huì)通過）。

B13 《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年12月31日市十四屆十一次全會(huì)通過）。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話.[EB/OL].（2021-01-11）[2021-01-11].

http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-01/11/c_1126970918.htm.

[2]習(xí)近平.國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題[J].求是，2020（21）：1-2.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第24卷[M].北京：人民出版社，1974.

（責(zé)任編輯：董玥玥）

（校? 對(duì)：向 媛）

[基金項(xiàng)目]江蘇省社科聯(lián)決策咨詢研究基地“江蘇大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)研究”（2019SSL046）。

[收稿日期]2021-01-20

[作者簡(jiǎn)介]儲(chǔ)東濤，中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，南京發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，210009。