對我國城市社區(qū)體育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的研究

覃志勇

（三峽大學(xué)體育學(xué)院 湖北 宜昌 443000）

1、社區(qū)與社區(qū)體育

社區(qū)是指在一定地域內(nèi)，按一定的社會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征的地域生活共同體社區(qū)。我國城市社區(qū)體育的興起，最早是由天津市河?xùn)|區(qū)1989年提出的，當時是指街道社區(qū)體協(xié)開展的各種活動，后來擴展為對所有小區(qū)域體育活動的統(tǒng)稱。1991年7月，國家體委首次在天津召開了“全國部分城市社區(qū)體育調(diào)研會”，至此，社區(qū)體育概念逐漸被人們接受和運用。

2、我國城市社區(qū)體育興起的社會背景

城市社區(qū)體育興起的社會背景主要是：人們的體育需求日益增長，社區(qū)老齡人口增多，其體育需求增長是社區(qū)體育興起的催化劑；體育社會化是社區(qū)體育興起的促進因素；建立與城市經(jīng)濟改革相適應(yīng)的社區(qū)管理體系是社區(qū)體育發(fā)展的外部條件。

3、我國城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀

3.1、社區(qū)體育組織管理體制

目前，我國城市基層社區(qū)體育的管理體制尚未形成較為成熟、完善的管理體制。主要有以下幾種形式：街道社區(qū)體協(xié)、住宅區(qū)體協(xié)、晨晚練活動站（群）、地區(qū)（片）體協(xié)。其中街道社區(qū)體協(xié)和晨晚練活動站（群）是目前較為普遍的組織形式。

3.2、社區(qū)體育活動狀況

目前，社區(qū)體育的活動形式主要有日常性活動和經(jīng)常性體育競賽兩種。日常性活動主要在晨晚活動站（群）進行，活動規(guī)模受揚地條件限制，大小不一，以小規(guī)模活動為主。體育競賽有的安排在節(jié)假日，有的按季節(jié)舉行。

社區(qū)體育活動形式不同，其活動內(nèi)容也有較大差異。目前，日常性晨晚練活動的主要內(nèi)容有：操、拳、功、舞、劍等5大類，具有明顯的非競技化的韻律性、表演性、傳統(tǒng)性和文體一體化特點。體育競賽的內(nèi)容多種多樣，各社區(qū)競賽內(nèi)容的選擇通常與本社區(qū)的體育傳統(tǒng)和場地設(shè)施條件有關(guān)，其中娛樂性、趣味性活動內(nèi)容更受人們的歡迎。

社區(qū)體育活動的參加人群也依活動形式的不同而異，日常性晨晚練活動主要以附近的居民為主，老年人占較大比例，據(jù)天津、北京、山東等地調(diào)查，老年約占75%，其中女性居多，據(jù)北京等地調(diào)查，女性人數(shù)約占70%。

體育競賽活動的計劃性較強，制定計劃時大多能兼顧各類人群。在諸如家庭運動會、樓群運動會、老少三代運動會中，參加者中有80歲的老人，也有6、7歲的兒童。一些社區(qū)還專門為殘疾人、少兒、婦女組織了比賽。

3.3、社區(qū)體育活動的管理者和指導(dǎo)者

在社區(qū)體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔；體育指導(dǎo)者以義務(wù)服務(wù)為主，有償服務(wù)為輔。由于大部分管理者身兼多職，工作內(nèi)容雜，很難在社區(qū)體育活動中投入更多精力，晨晚練活動站（群）的體育指導(dǎo)者主要由離退休人員擔任，僅少部分受過專業(yè)培訓(xùn)。

3.4、社區(qū)體育物資條件

目前社區(qū)體育活動主要在5種場所進行：轄區(qū)單位體育場館、公園、空地、江河湖畔和社區(qū)公共體育場地設(shè)施。隨著人們體育需求的增長，現(xiàn)有的正規(guī)場地設(shè)施難以滿足實際需要，人們已經(jīng)將體育活動場所擴展到了公園、空地和江河湖畔，各地的晨晚練活動基本上都在這些場所進行。

目前，基層社區(qū)體協(xié)的活動經(jīng)費主要來自3個渠道：一是街道撥款，撥款數(shù)量的多少與街道的經(jīng)濟實力有關(guān)，多則幾十萬元，少則幾千元；二是轄區(qū)單位集資、贊助。集資多以交會員費、團體報名費等形式進行。贊助以產(chǎn)品或企業(yè)名稱命名比賽的方式進行；三是個人繳納會員費或比賽報名費。

3.5、社區(qū)體育存在的主要問題

（1）對社區(qū)體育的內(nèi)涵和重要性認識不足。

由于社區(qū)體育在我國興起較晚，長期以來人們的社區(qū)意識又淡漠，因此，人們對社區(qū)體育內(nèi)涵的認識還較模糊，人們一時還難以把握其本質(zhì)特征，一些人誤認為街道系統(tǒng)內(nèi)的體育和老年體育就是社區(qū)體育。

（2）社區(qū)體育組織管理體制不完善。

目前雖然在許多城市已經(jīng)建立了以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體協(xié)，但現(xiàn)有的街道辦事處工作職責中并沒有明確提出有關(guān)體育方面的職責，街道辦事處抓體育工作沒有充足的法規(guī)依據(jù)，社區(qū)體育處于可抓可不抓的地位，因而社區(qū)體育人力、物力、財力等方面的問題也難以解決。目前社區(qū)體育組織形式還比較單一，各個項目，各人群的社區(qū)體育協(xié)會和俱樂部，居（家）委會體育小組和各種晨晚練活動站尚未健全，還未形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)體育組織管理體系。

（3）社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏、經(jīng)費短缺。

在實地調(diào)查和中了解到，社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏、經(jīng)費短缺是制約社區(qū)體育發(fā)展的首要因素。天津市、杭州市、寧波市、蘇州市、無錫市、南京市在調(diào)查時都反映出社區(qū)體育場地設(shè)施也嚴重匱乏。造成這種狀況既有社區(qū)發(fā)展滯后、歷史欠帳太多，又有城建規(guī)劃不配套，規(guī)劃不落實的原因。居民對文體設(shè)施的滿意程度較低，設(shè)施嚴重不足，面積狹窄，設(shè)施陳舊。

目前，社區(qū)體育經(jīng)費沒有固定的來源渠道，人們的體育消費意識較差，社區(qū)體協(xié)的團體會員費和比賽的報名費也有限，因此，社區(qū)體育經(jīng)費十分緊缺。

（4）社區(qū)體育管理者、指導(dǎo)者隊伍薄弱。

從15個省、市、自治區(qū)的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，由于大部分管理者身兼多職，工作內(nèi)容雜，業(yè)務(wù)水平有限，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。據(jù)天津市調(diào)查，全市晨晚練活動站的體育指導(dǎo)者，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

（5）社區(qū)體育理論研究滯后。

社區(qū)體育是群眾體育的組成部分，只有30年的發(fā)展歷史，群眾體育領(lǐng)域的科學(xué)研究原本就不被重視，社區(qū)體育方面的研究就更落后，專門研究社區(qū)體育方面的文章和資料不多，這與社區(qū)體育應(yīng)有地位很不相稱，對于提高人們社區(qū)體育的認識水平、社區(qū)體育的管理水平和科學(xué)化水平都很不利。

4、我國城市社區(qū)體育的發(fā)展趨勢

4.1、以街道辦事處為依托的社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成

隨著人們體育利益取向的改變，社區(qū)體育必然要形成網(wǎng)絡(luò)化的組織來滿足居民的體育需求，街道辦事處作為城市基層政府的派出機構(gòu)，是城市基層社區(qū)的管理部門，有責任、有能力、也有可能成為社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)的依托。

4.2、社區(qū)體育主體多質(zhì)化

學(xué)生、在職人員、離退休及其他人員的體育利益取向的社區(qū)化趨勢，必然導(dǎo)致社區(qū)體育參加者的多質(zhì)化，由于受閑暇時間的限制，日常性社區(qū)體育活動的參加者可能仍會以離退休人員為主，周末、節(jié)假日的社區(qū)體育活動參加者將呈多質(zhì)化趨勢。

4.3、社區(qū)體育活動時間更加業(yè)余化

目前街道社區(qū)體協(xié)和一些區(qū)域性體協(xié)開展的活動還沒有做到完全業(yè)余化，今后隨著企業(yè)經(jīng)營機制的強化、事業(yè)單位編制壓縮、工作節(jié)奏加快，非業(yè)余化的體育活動將受到越來越多的限制，清晨、傍晚、周末、節(jié)假日將被充分利用，社區(qū)體育活動時間的業(yè)余化程度將不斷提高。

4.4、社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏，轄區(qū)現(xiàn)有體育場地設(shè)施利用率低下的現(xiàn)象將有所改善

社區(qū)發(fā)展滯后導(dǎo)致社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏，條塊分割導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的體育場地設(shè)施利用率低下，人們體育需求的增長、體育利益取向的改變，全民健身計劃的實施和社區(qū)的發(fā)展，必將推動社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)現(xiàn)有體育場地設(shè)施的充分作用。

4.5、社區(qū)體育活動內(nèi)容，形式更加多樣化

人們體育需求的不斷增長，要求多樣化的體育活動內(nèi)容和活動形式，晨晚練活動中，現(xiàn)有的韻律性、表演性、傳統(tǒng)性的活動內(nèi)容將繼續(xù)受到人們的青睞，隨著社區(qū)體育場地設(shè)施的改善，其它競技化、非競技化的體育活動內(nèi)容也將受到人們的歡迎。晨晚練活動和每年幾次比賽、表演將難以滿足全體社區(qū)成員的體育需求，樓群、庭院、里弄、家庭等多種形式體育活動和競賽將得到發(fā)展。

5、結(jié)論與建議

5.1、結(jié)論

現(xiàn)階段我國城市社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育。

人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求是社區(qū)體育興起的首要條件；體育社會化是社區(qū)體育興起的促進因素；社區(qū)老齡人口增多，其體育需求增長是社區(qū)體育興起的催化劑。

我國城市社區(qū)體育起步較晚，還處于初步發(fā)展階段，發(fā)展很不平衡。具有組織結(jié)構(gòu)基層化；組織管理居民自發(fā)組織與行政參與相結(jié)合；參加人群中老年為主；活動內(nèi)容非競技化項目為主；活動規(guī)模小型化為主；活動時間日?；⒔?jīng)?；?；活動形式晨晚練與體育比賽相結(jié)合；活動指導(dǎo)者以義務(wù)指導(dǎo)為主；活動場所就地就近就便就簡；活動經(jīng)費多源化等特點。存在社區(qū)體育組織管理體制不完善；社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏、經(jīng)費短缺；社區(qū)體育管理者、指導(dǎo)者隊伍薄弱等主要問題。

隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化和“單位社會化”現(xiàn)象的逐步改變，居民的體育利益取向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向社區(qū)。以街道辦事處為依托的網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)體育組織逐步形成；社區(qū)體育主體多質(zhì)化；社區(qū)體育活動時間更加業(yè)余化；社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏、轄區(qū)現(xiàn)有體育場地設(shè)施利用率低下的現(xiàn)象有所改善；社區(qū)體育活動內(nèi)容、形式更加多樣化將成為今后社區(qū)體育的發(fā)展趨勢。

5.2、建議

加強社區(qū)體育宣傳、社區(qū)體育法規(guī)建設(shè)和社區(qū)體育研究；完善社區(qū)體育管理體制，建立社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)；按規(guī)定、有計劃地修建社區(qū)體育場地設(shè)施，提高現(xiàn)有體育場地設(shè)施的使用率；設(shè)立街道社區(qū)體育專項經(jīng)費，實行公助自費相結(jié)合，多渠道解決社區(qū)體育經(jīng)費；明確街道辦事處的體育職責，設(shè)專人管理社區(qū)體育；建立穩(wěn)定的社區(qū)體育指導(dǎo)者隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)體育活動質(zhì)量。