論黨的領(lǐng)導(dǎo)與全民守法:以黨的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力為視域的闡釋

錢錦宇，孫子瑜

(1.西北政法大學(xué) 人權(quán)研究中心,陜西 西安 710063;2.西北政法大學(xué) 民族宗教研究院,陜西 西安 710063)

當(dāng)前,全球政治格局和經(jīng)濟(jì)秩序正發(fā)生深度重構(gòu),各國的政治制度和發(fā)展道路不斷面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，并經(jīng)受復(fù)雜性考驗(yàn)，尤其是新冠肺炎疫情的全球爆發(fā),更是加劇了各國風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的艱巨性。對(duì)于中國而言,現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì),既生動(dòng)反映出中國特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含的制度優(yōu)勢(shì),深刻展示了“中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,是風(fēng)雨來襲時(shí)中國人民最可靠的主心骨”[1]的事實(shí),也證明不斷提升和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的能力(即黨的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力)是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨在新時(shí)代發(fā)展的內(nèi)涵要求,是解決中國發(fā)展和中華民族復(fù)興所面臨的一切問題的關(guān)鍵。

法治是人類政治文明發(fā)展的產(chǎn)物,“法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”[2]118。社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn),必然以全面依法治國為重要特征,又以全面依法治國為基礎(chǔ)保障。因此,要探究中國特色國家治理現(xiàn)代化之路,揭示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民治國理政的生動(dòng)過程與發(fā)展圖景,有必要將黨的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力置于法治中國建設(shè)的政治實(shí)踐過程之中予以考察?？紤]到法治的構(gòu)成要件首先是政治共同體成員對(duì)于法律的普遍遵守,因此本文關(guān)注的問題將是在以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略視域中,黨的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略意義何在?黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法在國家治理戰(zhàn)略中的角色定位是什么?(1)本文所說的“守法”，是作廣義理解，其內(nèi)涵包括對(duì)法律的尊重和信仰、對(duì)法律的學(xué)習(xí)和掌握、對(duì)法律的遵循和服從(即狹義意義上的守法)以及對(duì)法律的運(yùn)用。何種路徑選擇能夠強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法的能力?

一、治國理政領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略意義:基于國家治理戰(zhàn)略的闡述

當(dāng)下,為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時(shí)代的改革開放和應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的國家治理現(xiàn)代化,成為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略。研究中國國家治理現(xiàn)代化這個(gè)重大戰(zhàn)略問題,要關(guān)注作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在中國國家治理的多重系統(tǒng)中所展現(xiàn)的多維度功能?！鞍l(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)者,需要推動(dòng)者,必須有主體。中國共產(chǎn)黨是中國發(fā)展的主體?！盵3]141如果說全面依法治國是新時(shí)代中國治理模式演進(jìn)和全面深化改革的產(chǎn)物,那么全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者,就是中國共產(chǎn)黨。提升和強(qiáng)化黨的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力,是以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的中國國家治理現(xiàn)代化獲得成功的根本保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國,推動(dòng)國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程,不僅是全面深化改革的總目標(biāo),而且也是社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代性構(gòu)建的根本要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出:“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵4]6作為國家治理現(xiàn)代化重要依托和主要內(nèi)容的全面依法治國,最根本的特征就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是全面推進(jìn)依法治國題中應(yīng)有之義”[2]114。中國的國家制度和國家治理體系具有諸多顯著的優(yōu)勢(shì),其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢(shì)。而“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,關(guān)鍵是要增強(qiáng)和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”[2]289。要全面理解和把握上述“優(yōu)勢(shì)”和“特點(diǎn)”,首先要理解和把握的一個(gè)重要方面就是黨的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)以及中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心而在中國政治進(jìn)程中得以孕育、展現(xiàn)和運(yùn)用的,以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、黨的思想引領(lǐng)力和對(duì)政治社會(huì)資源的整合能力為主要內(nèi)容的能力。在治國理政現(xiàn)代化的戰(zhàn)略視域中,黨的領(lǐng)導(dǎo)力及其建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先,中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,關(guān)系到以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的中國國家治理現(xiàn)代化能否朝著正確的方向前進(jìn)。對(duì)于治國理政的現(xiàn)代化建設(shè)而言,最重要的就是堅(jiān)持正確的政治方向,保持執(zhí)政黨的政治本色。政治方向是治國理政現(xiàn)代化和全面依法治國的首要問題。中國革命、建設(shè)和改革的偉大歷程所展示出的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是：方向決定道路,道路決定命運(yùn)。在中共中央政治局就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)舉行的第六次集體學(xué)習(xí)上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題,事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！盵5]93政治領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱關(guān)系到方向的正誤。方向出了偏差,黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)治國理政現(xiàn)代化和全面依法治國的事業(yè)就會(huì)遭遇困難甚至是失敗。

其次,中國共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)力,關(guān)系到以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的中國國家治理現(xiàn)代化能否得到先進(jìn)思想的指導(dǎo)。政治思想和理論的意義,就在于為人類的政治實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論指南。黨的思想引領(lǐng)力的作用,就在于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政時(shí)能夠獲得先進(jìn)的思想理論的指導(dǎo),并且憑借這種思想指導(dǎo)進(jìn)而獲得強(qiáng)大的實(shí)踐生命力。從黨的百年歷程來看,黨的思想引領(lǐng)力的實(shí)效,就是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中,始終堅(jiān)持以馬克思主義及其中國化的最新成果為指導(dǎo)。 馬克思主義是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨改造客觀世界和主觀世界的強(qiáng)大思想武器。 更為重要的是, 黨的思想引領(lǐng)力保證了中國共產(chǎn)黨在中國政治實(shí)踐中能夠始終自覺地將馬克思主義的基本原理與中國政治的實(shí)際相結(jié)合, 不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、 時(shí)代化、 大眾化, 在推進(jìn)馬克思主義發(fā)展的同時(shí), 為中國政治進(jìn)程指明方向。 在21世紀(jì)推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中, 作為馬克思主義中國化的最新成果,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想則為全面依法治國的有效推進(jìn)提供了最為科學(xué)和強(qiáng)大的思想指導(dǎo)和思想保障,使全面依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)獲得了真正的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。

最后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)于政治和社會(huì)資源的有效整合能力,關(guān)系到以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的中國國家治理現(xiàn)代化能否獲得持續(xù)的力量供給。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),全面依法治國是一場(chǎng)重大的政治變革,是治國理政戰(zhàn)略的全面提升。戰(zhàn)略的效果取決于戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性,也受制于戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。要保證戰(zhàn)略實(shí)施的有效性,必須具備強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和戰(zhàn)略資源供給的有效性。對(duì)于全面依法治國而言,中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系是全面依法治國戰(zhàn)略執(zhí)行力的有力組織保障；同時(shí),強(qiáng)大的政治宣傳能力和社會(huì)動(dòng)員與整合能力,是中國共產(chǎn)黨自建黨以來的兩大卓越能力。通過有效的政治宣傳和社會(huì)動(dòng)員與整合,通過對(duì)社會(huì)精英的吸納、對(duì)社會(huì)各種利益的協(xié)調(diào)、對(duì)社會(huì)資源的汲取和加工,為當(dāng)下全面依法治國提供有效的戰(zhàn)略資源供給。而這些能力和現(xiàn)實(shí)效果,是中國社會(huì)其他組織和機(jī)構(gòu)所不具備和無法比擬的。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全民守法:國家治理戰(zhàn)略的必由之路

(一)全民守法是全面依法治國的內(nèi)涵要求

要突破困擾中國未來發(fā)展的瓶頸,就必須實(shí)現(xiàn)作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的治理現(xiàn)代化。如前所言,在中央的頂層設(shè)計(jì)中,作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)上升成為中國全面深化改革的總目標(biāo)。而全面依法治國則是國家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成和內(nèi)涵要求?！皼]有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！盵6]145全面依法治國以及以之為核心要素的國家治理現(xiàn)代化要取得實(shí)效,其必要條件就是法律要成為國家各項(xiàng)事務(wù)治理的根本依據(jù)。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,法律所反映的是黨和人民的意志,所體現(xiàn)的是人民的根本利益。在全面依法治國的制度語境中,黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上具有高度的一致性。要確保黨的事業(yè)得以發(fā)展、人民的利益得以保障、憲法法律得以施行,就必須在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)守法。換言之,全面依法治國能否得以建構(gòu)和施行,關(guān)鍵就在于守法。

從法治概念提出之際,古今中外思想家就已經(jīng)注意到守法作為法治的內(nèi)涵要求而對(duì)法治的運(yùn)行具有的重要性。

在西方政治文明進(jìn)程中,古希臘的亞里士多德是對(duì)西方法治概念作出系統(tǒng)論述的最具代表性的思想家。在論述政體及其治理模式時(shí),亞里士多德指出:“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵7]199不難發(fā)現(xiàn),在亞里士多德的理論視域中,作為一種國家治理模式,法治要得以實(shí)現(xiàn),不僅要求法律自身要具有良善性質(zhì),即法律要能夠符合正義與理性的要求,促進(jìn)事物符合正義的要求,并且以實(shí)現(xiàn)人們的“幸福生活”且“免于煩累”為目的[7]204。與此同時(shí),法治要在社會(huì)生活中得以成就,就必須具備一個(gè)條件：法律作為一種權(quán)威的存在而獲得人們的普遍遵循。亞里士多德指出:“凡不能維持法律威信的城邦都不能說它已經(jīng)建立了任何政體。法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威,執(zhí)政人員和公民團(tuán)體……都不該侵犯法律。”[7]192因此,法治得以有效運(yùn)行的兩個(gè)必要條件的組合表達(dá),就是人們服從于具有良善性質(zhì)的法律權(quán)威。

與此同時(shí),中國先秦時(shí)期的法家流派,在強(qiáng)調(diào)法治主義作為基本治國理念的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)守法的重要性。與儒家構(gòu)架的“為國以禮”為核心、以維護(hù)宗法等級(jí)制度為內(nèi)容的禮治主義不同,法家提出“唯法為治”“一斷于法”和“以法為教”的中國古典法治主義觀。其中,“從法”觀是法家古典法治主義的核心構(gòu)成。在法家看來,法治要成為治國理政的基本方式,除了實(shí)現(xiàn)明法(既法律的明確頒布)、任法(有法必循、執(zhí)法以信)、壹法(法制統(tǒng)一)之外,還必須以“從法”為必要條件,即君臣共守和刑無等級(jí)。在《管子》的理論視域中,盡管君臣民在法治結(jié)構(gòu)中功能不同,所謂“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也”,但是“君臣上下貴賤皆從法”才是國家大治的必要條件(2)“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”參見《管子·任法》，李山、軒新麗譯注，中華書局2019年版，第699頁。。與此同時(shí),強(qiáng)調(diào)“以法為教”,通過人民對(duì)于法律的遵循和服從,來實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)和行動(dòng)的統(tǒng)一。

由此不難看出,對(duì)于法治作為國家治理模式而言,一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是法律在全體社會(huì)成員中獲得遵從。沒有對(duì)于法律的遵循和服從,法律的治理就是空中樓閣。在一定意義上,全民守法既是全面依法治國的戰(zhàn)略支點(diǎn),也是良法善治的必由之路。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè),同樣將全民守法作為其根本內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)“全民守法”,并著重指出,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)根本特征

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”[6]2。推進(jìn)以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的中國國家治理現(xiàn)代化,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下,加強(qiáng)和改善黨對(duì)于法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),更加凸顯出其根本價(jià)值。

改革開放40多年來的偉大歷程,“有力證明了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”[8]。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”[9]5黨的十九大就“深化依法治國實(shí)踐”問題作了專門部署,強(qiáng)調(diào)全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？梢?黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)和形成全民守法是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國全過程的內(nèi)涵要求。而全面依法治國這一戰(zhàn)略布局能否取得治理實(shí)效,在上述政治語境和法治邏輯脈絡(luò)下,就必將轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)力問題,即黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律的能力。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律的能力,究其實(shí)質(zhì)而言,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政能力的一個(gè)重要構(gòu)成。如果說黨通過領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)全民守法，既關(guān)系到中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成效,又關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)效,那么經(jīng)由何種路徑才能在新時(shí)代不斷提升和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法的能力,是值得認(rèn)真對(duì)待的問題。

三、通過提升黨的守法公信力來強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法的能力

“打鐵還需自身硬”。強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民尊法學(xué)法守法用法的能力,首先就必須實(shí)現(xiàn)黨帶頭尊法學(xué)法守法用法,在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的制度框架內(nèi)活動(dòng),并在此基礎(chǔ)上,塑造強(qiáng)大的以全面依法治國這一基本執(zhí)政方式為核心、以黨帶頭尊法學(xué)法守法用法為重要內(nèi)容的執(zhí)政公信力。

(一)黨的守法公信力是黨執(zhí)政公信力的重要構(gòu)成

黨的執(zhí)政公信力是黨在執(zhí)政過程中的影響力和號(hào)召力,體現(xiàn)了黨執(zhí)政的權(quán)威性、科學(xué)性、人民性和法治化程度;同時(shí),黨的執(zhí)政公信力也是人民對(duì)黨治國理政的評(píng)價(jià),反映人民對(duì)黨治國理政的滿意度和信任度,與人民的信任和認(rèn)同緊密聯(lián)系。治國理政現(xiàn)代化和全面依法治國能否獲得實(shí)效,黨的執(zhí)政公信力是一個(gè)關(guān)鍵因素。黨只有在社會(huì)成員當(dāng)中獲得廣泛的認(rèn)同,產(chǎn)生強(qiáng)大認(rèn)同力,具備強(qiáng)大的執(zhí)政公信力,才能形成實(shí)際的強(qiáng)大的治國理政領(lǐng)導(dǎo)力。

正如有學(xué)者指出的那樣,“執(zhí)政公信力也就是執(zhí)政黨構(gòu)造民眾政治信任的能力,是執(zhí)政能力和執(zhí)政軟實(shí)力的重要內(nèi)容”[10]。事實(shí)上,執(zhí)政公信力與政治信任一樣,實(shí)質(zhì)是執(zhí)政正當(dāng)性問題的不同面向的表達(dá)。作為政治哲學(xué)的元論題,政治正當(dāng)性(有時(shí)又被稱為“合法性”)的實(shí)質(zhì)就是人民對(duì)于政治及其道德性基礎(chǔ)的認(rèn)同問題。古今中外任何形式的政權(quán)、政黨和政治行動(dòng)要獲得生命力,就必須不斷證成其正當(dāng)性。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言,在新時(shí)代不斷鞏固和強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位,實(shí)施黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的戰(zhàn)略布局,推進(jìn)以法治為中心的治國理政現(xiàn)代化,始終都面臨著如何在新的歷史時(shí)期和歷史機(jī)遇下與時(shí)俱進(jìn)地持續(xù)證成政治正當(dāng)性的問題。這其中,最根本的任務(wù)就是要不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政正當(dāng)性。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民的政治邏輯結(jié)構(gòu)中,從人民的角度看,執(zhí)政正當(dāng)性的證成,源自于人民對(duì)于執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政力的認(rèn)同，人民的認(rèn)同度越高,執(zhí)政正當(dāng)性越高;從執(zhí)政黨的角度看,執(zhí)政正當(dāng)性的證成表現(xiàn)為黨的執(zhí)政公信力，執(zhí)政公信力越高,執(zhí)政正當(dāng)性越高。

黨的執(zhí)政公信力源自于何處?唯一而清晰的答案就是人民。在一定意義上,整個(gè)馬克思主義就是以人民為中心而構(gòu)建的體系。人民性是馬克思主義的一個(gè)重要特征。在馬克思主義的理論視域中,人民是歷史的創(chuàng)造者,人的自由發(fā)展是政治的終極價(jià)值。作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨建黨之初就秉持為中國人民謀幸福、為全人類謀發(fā)展的初心,以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革,尤其是在21世紀(jì)的今天,不斷強(qiáng)化以人民為中心的政治觀,更加旗幟鮮明地塑造新時(shí)代使命型政黨的品性。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào):“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基,是我們強(qiáng)黨興國的根本所在?！盵5]137正是因?yàn)槿嗣袢罕娛屈h的力量之源,所以群眾路線才成為黨的生命線和根本工作路線。因此,“民心是最大的政治”[5]137。能否獲得民心的屬歸和民意的支持,不僅決定著黨的前途命運(yùn),同樣決定著黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的事業(yè)和全面依法治國的戰(zhàn)略前景。在這個(gè)意義上,以人民的執(zhí)政認(rèn)同為基礎(chǔ)的執(zhí)政公信力,是政黨和政權(quán)的生命之源。這也就是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的執(zhí)政公信力建設(shè)的主要原因。2014年3月18日,習(xí)近平同志在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)要重視和避免陷入“塔西佗困境”。可見,要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政興國,確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,首先就在于黨能不能塑造出強(qiáng)大的執(zhí)政公信力,鑄造堅(jiān)實(shí)的政治正當(dāng)性基礎(chǔ)。因此,必須堅(jiān)持不忘初心,確立以人民為中心的政治理念,貫徹群眾路線,克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四種危險(xiǎn)”,來提升和強(qiáng)化黨的執(zhí)政公信力。

(二)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

當(dāng)全面依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式時(shí),黨的執(zhí)政公信力能不能有效塑造,就取決于黨能不能帶頭尊法學(xué)法守法用法進(jìn)而生成相應(yīng)的政治信用?！拔覀凕h歷來重視法治建設(shè)?！盵6]1自新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨人在探索推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,就重視法律治理和執(zhí)政黨帶頭守法的重要性。這一點(diǎn)從新中國成立初期,以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨精英群體的思想言論中就已經(jīng)清晰地得到反映。1953年,毛澤東同志擔(dān)任憲法起草委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持新憲法的起草與制定。他強(qiáng)調(diào),憲法草案“通過以后,全國人民每一個(gè)人都要實(shí)行,特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行,首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法”[11]129。1957年在省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會(huì)議上,毛澤東強(qiáng)調(diào):“一定要守法,不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律,是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序,保護(hù)勞動(dòng)人民利益,保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),保護(hù)生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制,并不是只要你民主人士守法?！盵11]358-359與此同時(shí),劉少奇同志則一貫強(qiáng)調(diào)遵守法律的重要性和必要性，他強(qiáng)調(diào):“憲法是全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守的?！盵12]1681962年5月,他在和中央政法小組的談話中也指出:“法制不一定是指專政方面的,人民內(nèi)部也要有法制,國家工作人員和群眾也要受公共章程的約束?！盵12]452劉少奇同志還曾多次強(qiáng)調(diào),全國人民都要無例外地遵守憲法和法律,特別是“所有黨員,包括黨員負(fù)責(zé)干部,都必須無例外地遵守黨的紀(jì)律,都必須模范地遵守國家法律”[12]414。同時(shí),作為中國共產(chǎn)黨第一代高層領(lǐng)導(dǎo)中受過系統(tǒng)而正規(guī)法學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)人、中央人民政府政務(wù)院副總理、政治法律委員會(huì)主任董必武一再強(qiáng)調(diào):“對(duì)于憲法和法律,我們必須帶頭遵守,并領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律,怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法呢?”[13]344

改革開放以來,以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,不斷總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),高度重視法制建設(shè)在國家治理過程中的重要性。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“有法必依”,強(qiáng)調(diào)全體公民要平等地遵守法律：“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)……不管誰犯了法,都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查,司法機(jī)關(guān)依法辦理,任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不能逍遙法外?！盵14]332與此同時(shí),他指出黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)干部不能凌駕于法律之上?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[14]146在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的導(dǎo)向下,1979年9月,中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》,要求各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員帶頭遵守法律。1982年9月，黨的十二大通過的新黨章又明確規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

黨的十八大以來,中央從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā),明確將全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托,從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的高度來定位法治建設(shè)的重大意義,將全面依法治國作為系統(tǒng)工程來抓。習(xí)近平同志多次指出在全面依法治國系統(tǒng)工程中守法的“上行下效”效應(yīng),強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2012年12月4日,在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上,習(xí)近平同志發(fā)表講話時(shí)就指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵6]152013年,在主持中共十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對(duì)憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。不懂這個(gè)規(guī)矩,就不是合格的干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律,怎么叫群眾遵守法律?”[6]252015年,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上,習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任,全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。”[2]126

之所以在守法問題上要抓住黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法,根本原因就在于政治共同體成員在守法動(dòng)機(jī)上的傳遞性特點(diǎn)。除了獎(jiǎng)賞、制裁和信仰之外,人們對(duì)于守法行為模式的選擇也會(huì)處于對(duì)于社會(huì)精英的模仿。心理學(xué)證明,模仿社會(huì)精英,是社會(huì)群體成員的一種天然傾向，因而,社會(huì)精英群體本身在社會(huì)生活中就具有巨大的示范作用。社會(huì)精英對(duì)待憲法法律的態(tài)度,深度影響大眾的法律觀和法律信仰。“風(fēng)成于上,俗化于下”，通過社會(huì)精英群體對(duì)法律規(guī)范系統(tǒng)的尊重、信仰和遵循,進(jìn)而引導(dǎo)大眾對(duì)法律規(guī)范的尊重與認(rèn)同,最終增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)的正當(dāng)性和權(quán)威性。

作為中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)和中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨人,是中國政治共同體中最重要的精英群體?！包h是整個(gè)社會(huì)的表率,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵14]177在以全面依法治國為重要依托和核心內(nèi)容的治國理政現(xiàn)代化推進(jìn)過程中,中共黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,整體上代表著黨的形象,是黨的治國理政方略和基本方式貫徹落實(shí)的重要力量,其關(guān)于法治的信仰、言論和行為,對(duì)于民眾形成巨大的示范效應(yīng)。要讓民眾信仰法律、遵守法律,就要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的示范作用。所謂“正人者先正己,律人者先律己”。

總體而言,通過發(fā)揮黨員帶頭守法的示范作用,在尊法學(xué)法守法用法過程中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,是提升黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法能力、強(qiáng)化黨治國理政領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵點(diǎn)。

四、構(gòu)建守法的重疊型動(dòng)員模式是強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法能力的重要路徑

強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法的能力,除了提升黨的執(zhí)政公信力、塑造黨在尊法學(xué)法守法用法過程中的公信力之外,還要不斷強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國和尊法學(xué)法守法用法的宣傳動(dòng)員實(shí)效。

在以人民為中心的治國理政模式中,一方面,“人民是黨執(zhí)政的最大底氣,也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個(gè)意義上講,民心是最大的政治”[5]37。當(dāng)執(zhí)政黨通過頂層設(shè)計(jì),將全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的戰(zhàn)略和基本方式時(shí),宣傳全面依法治國,動(dòng)員全民尊法學(xué)法守法用法,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于全面依法治國戰(zhàn)略的政治認(rèn)同,就關(guān)系到執(zhí)政黨治國理政戰(zhàn)略的政治正當(dāng)性的獲取。另一方面,“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”[5]135。通過自上而下的法治宣傳和全民動(dòng)員,喚起民眾對(duì)于全面依法治國和尊法學(xué)法守法用法的參與,是全面依法治國作為治國理政戰(zhàn)略能否獲得成功的決定性因素。

社會(huì)動(dòng)員的實(shí)效受到“利益性和聚合性雙重原則的制約”[15]302。宣傳動(dòng)員全民尊法學(xué)法守法用法,其動(dòng)員議題所包含的利益性和聚合性是顯而易見的。一方面,尊法學(xué)法守法用法是全面依法治國得以構(gòu)建的必要條件，而全面依法治國是追求和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要依托。在堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中,秩序的生成、安全的獲得、自由平等的保障、公正誠信的構(gòu)建,成為全面依法治國的戰(zhàn)略預(yù)期。這種戰(zhàn)略預(yù)期不僅是幸福生活的內(nèi)涵要求,也是幸福生活的核心要素。古希臘的亞里士多德將法律視為一種使人們能夠“幸福生活”而“免于煩累”的平衡性制度安排。在當(dāng)代中國,憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映”[6]43,集中體現(xiàn)了人民的基本訴求和根本利益。服從法律的治理,就是在服從人民意志的治理;通過法律治理實(shí)現(xiàn)的利益,歸根到底是人民自身的利益。另一方面,利益訴求的一致性,保證了守法的動(dòng)員議題的聚合性。在“兩個(gè)大局”的背景下,全面依法治國和尊法學(xué)法守法用法的動(dòng)員議題具有天然的聚合性,即民眾對(duì)于作為動(dòng)員議題的全面依法治國和尊法學(xué)法守法用法的理解、接受和支持。

當(dāng)下,國家治理與全球治理都面臨著新舊矛盾共存、新舊風(fēng)險(xiǎn)同生、新舊挑戰(zhàn)并至的情勢(shì),以全面依法治國為重要內(nèi)容、在法治的軌道上推進(jìn)的中國國家治理現(xiàn)代化,就成為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)以及消除黨內(nèi)集中體現(xiàn)為黨的作風(fēng)的各種危險(xiǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此,要獲得黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國和全民尊法學(xué)法守法用法的宣傳和動(dòng)員的效果,傳統(tǒng)的宣傳動(dòng)員模式難以保障預(yù)期效果的獲得，有必要基于“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略謀劃出發(fā)點(diǎn),塑造一種重疊型動(dòng)員模式。

新時(shí)代背景下黨動(dòng)員全民尊法學(xué)法守法用法的重疊型動(dòng)員模式,首先就表現(xiàn)為常規(guī)性動(dòng)員與逆境性動(dòng)員的重疊。常規(guī)型動(dòng)員是政治共同體維系其存在和發(fā)展的一般性動(dòng)員,往往在宏觀和長期發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向下實(shí)施的宣傳和動(dòng)員。這種宣傳和動(dòng)員的策略和方式相對(duì)較為穩(wěn)定,其宣傳和動(dòng)員效果更具有漸進(jìn)性。我國自改革開放以來所開展的普法宣傳,就是黨動(dòng)員全民尊法學(xué)法守法用法的模式。改革開放之初,鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)、開展法制宣傳教育活動(dòng)的重要性。1986年,鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)上再次指出法制宣傳教育的意義,強(qiáng)調(diào)：“從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制,沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)……加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育,根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始,小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育,社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！盵16]163為了落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神,全國開展了以每五年為單位的大規(guī)模普法宣傳,自1986年“一五”普法開始,至今已經(jīng)連續(xù)開展至“七五”普法。與此同時(shí),2001年《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》提出了全國法制宣傳日,規(guī)定將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日,作為每年一次的全國法制宣傳日,并以“12·4”全國法制宣傳日為契機(jī),在每年11月中旬至12月中旬,通過多種形式,如座談會(huì)、書畫展、網(wǎng)絡(luò)論壇,印發(fā)宣傳資料,在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體制作播出專欄、專版、專題節(jié)目等多種形式,開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng),傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神。

然而值得注意的是,邁入21世紀(jì),關(guān)于全面依法治國的常規(guī)性動(dòng)員尚不足以滿足新形勢(shì)的要求。為了實(shí)現(xiàn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一緊迫戰(zhàn)略任務(wù)、扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略逆境而采取的具有強(qiáng)針對(duì)性、逆境性動(dòng)員成為“兩個(gè)大局”之下的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出:“今后五年,可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住,國家安全就可能面臨重大威脅,全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。”[17]要應(yīng)對(duì)上述現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，首先，推進(jìn)以全面依法治國為核心的國家治理現(xiàn)代化,深度宣傳法治,動(dòng)員全民尊法學(xué)法守法用法,推動(dòng)全社會(huì)形成法治思維和法治意識(shí),在全社會(huì)形成法治氛圍,為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的依托,最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。例如召開中央全面依法治國工作會(huì)議、舉行領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題研討班、集中學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)精神、2018年1月24日正式開始實(shí)施掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)等一系列專項(xiàng)法治宣傳和動(dòng)員。上述活動(dòng),歸根到底都圍繞著推進(jìn)以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的國家治理現(xiàn)代化這一黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而作為效果,“逆境中政府治理危機(jī)的動(dòng)員易于達(dá)成行動(dòng)一致性,不僅可以超越常規(guī)程序,而且直接縮短執(zhí)行動(dòng)員的差距”[18]。

其次,新時(shí)代背景下黨動(dòng)員全民尊法學(xué)法守法用法的重疊型動(dòng)員模式,還通過政府動(dòng)員、組織動(dòng)員和社會(huì)公眾的自我動(dòng)員相結(jié)合的特點(diǎn)予以展開。傳統(tǒng)意義上,政治動(dòng)員一般是自上而下的縱向動(dòng)員模式,即主權(quán)者國家將向民眾表達(dá)國家的政策意圖及其選擇的動(dòng)員形式,并通過示范和說服,誘發(fā)民眾的積極回應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家特定任務(wù)和目的的過程。然而,當(dāng)公眾參與型民主成為一種新型民主以回應(yīng)民主政治在21世紀(jì)發(fā)展和強(qiáng)化以人民為中心的政治運(yùn)行的內(nèi)涵要求時(shí),通過社會(huì)組織進(jìn)行的尊法學(xué)法守法用法的動(dòng)員就彰顯了獨(dú)特的功能,即通過社會(huì)組織的動(dòng)員和公眾的自我動(dòng)員,培養(yǎng)公民在治國理政現(xiàn)代化過程中的社會(huì)主義主人翁意識(shí)和推動(dòng)法治建設(shè)的責(zé)任感,在尊法學(xué)法守法用法問題上,形成“主流意識(shí)引導(dǎo)——制裁壓力輔導(dǎo)——內(nèi)心自我向?qū)А钡臓顟B(tài)。從全面依法治國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看,最為持久有效的動(dòng)員,就是這種非說服型和非壓力型的低成本而高收益的動(dòng)員模式。

需要指出的是,通過構(gòu)建守法的重疊型動(dòng)員模式來強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法能力,必須在民主集中制的基礎(chǔ)上維護(hù)黨中央的權(quán)威,這是守法動(dòng)員模式得以有效構(gòu)建和獲得實(shí)效的一條重要原則。

如前述所,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略的本質(zhì)特征,也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民尊法學(xué)法守法用法的根本內(nèi)涵要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè),包括黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法能力的建設(shè),其邏輯前提是維護(hù)黨中央的權(quán)威。

中國共產(chǎn)黨的革命史、建設(shè)史和改革史表明,黨的力量源自于黨的建設(shè),而黨的建設(shè)的核心要義就是維護(hù)黨中央的權(quán)威。因?yàn)?，?quán)威的存在和維系是有效的集體行動(dòng)的必要條件和關(guān)鍵點(diǎn)。毛澤東同志指出：“個(gè)人服從組織”“少數(shù)服從多數(shù)”“下級(jí)服從上級(jí)”“全黨服從中央”是民主集中制的內(nèi)涵要求[19]86。鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有對(duì)策’，不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’，這話講了幾年了。黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住?！盵16]277黨的十八大以來,習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào):“黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們:要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國,保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要,維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！盵2]188

對(duì)于中國的治理戰(zhàn)略而言,全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國治理現(xiàn)代化的重要依托和主要內(nèi)容,要獲得實(shí)效,必須維護(hù)黨中央的權(quán)威;強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的能力,健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,也要始終維護(hù)黨中央的權(quán)威。換言之,加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),提升和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法的能力,就必須在民主集中制的基礎(chǔ)上,推進(jìn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。

民主集中制的內(nèi)涵構(gòu)成可以表述為“四個(gè)服從”。 作為正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則, “四個(gè)服從”包含黨員個(gè)人服從黨的組織, 少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織, 全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。 其最重要的是全黨服從中央。 如果說堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國推進(jìn)治國理政現(xiàn)代化的關(guān)鍵, 那么, 維護(hù)黨中央的權(quán)威就是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。 如果中央權(quán)威得不到維護(hù)和服從, 全黨就不可能有統(tǒng)一的意志、 統(tǒng)一的組織和統(tǒng)一的行動(dòng), 黨的領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)被嚴(yán)重削弱, 全面依法治國的戰(zhàn)略就會(huì)停滯。 從這個(gè)意義上就不難理解, “組建中央全面依法治國委員會(huì), 在某種意義上, 就是加強(qiáng)和改善黨中央對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 有效推進(jìn)全面依法治國基本方略的重大改革”[20]。

總而言之,在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)下,不斷強(qiáng)化黨在全面依法治國各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力,尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)人民守法的能力,以全面依法治國為重要依托和主要內(nèi)容的國家治理現(xiàn)代化就能夠獲得實(shí)效,為中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供有力保障。