關(guān)于醫(yī)院干部人事檔案管理規(guī)范化建設(shè)的幾個(gè)問題

摘 要：本文主要分析醫(yī)院干部人事檔案規(guī)范化管理的特點(diǎn)和在管理過(guò)程中存在的“扣檔”“死檔”“假檔”“缺檔”現(xiàn)象，并提出了新時(shí)代做好醫(yī)院干部人事檔案管理工作的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：人事檔案;管理;規(guī)范化;醫(yī)院

醫(yī)院干部人事檔案是指醫(yī)院組織人事部門或衛(wèi)生健康部門對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)、考察，反映其經(jīng)歷和成長(zhǎng)表現(xiàn)的人事資料總和。近年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以及人才流動(dòng)的頻繁，干部人事檔案管理中陸續(xù)出現(xiàn)“假檔”“死檔”等現(xiàn)象，究其根原是規(guī)范化管理不夠，“為黨管檔，激勵(lì)人才”的服務(wù)理念不強(qiáng)，干部人事檔案在選人用人方面的作用發(fā)揮不夠充分，需從源頭抓好干部人事檔案規(guī)范化管理，提升醫(yī)院干部人事檔案管理部門的服務(wù)能力和水平。

1 醫(yī)院干部人事檔案規(guī)范化管理所具有的特點(diǎn)

1.1 動(dòng)態(tài)性

醫(yī)院干部人事檔案的動(dòng)態(tài)性突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是干部人事檔案會(huì)隨著檔案當(dāng)事人的成長(zhǎng)、進(jìn)步而不斷補(bǔ)充新的檔案資料，以便反映其全貌;二是醫(yī)院干部人事檔案管理的人員、方式等不斷發(fā)展變化，以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;三是人員工作關(guān)系的變化，醫(yī)院干部人事檔案應(yīng)堅(jiān)持“人走檔移”“人檔統(tǒng)一”的原則，其檔案管理的主體會(huì)隨著用人單位的變化而變化。醫(yī)院干部人事檔案動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，要求日常管理保持相應(yīng)的動(dòng)態(tài)性，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)更新。

1.2 現(xiàn)實(shí)性

干部人事部門只有調(diào)閱干部人事檔案資料，有目的地查閱其履歷材料、考核材料、獎(jiǎng)懲材料，才能為醫(yī)院人才崗位調(diào)整、流動(dòng)使用、提拔晉升提供依據(jù)?？梢?，醫(yī)院干部人事檔案具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)性，既為醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，也為人員成長(zhǎng)成才提供支撐，須不斷補(bǔ)充、完善新的材料，較為全面展示其現(xiàn)實(shí)狀況。這種特征，要求醫(yī)院干部人事檔案管理立足現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)規(guī)范管理提高利用效率，更好地發(fā)揮干部人事檔案的應(yīng)有價(jià)值。

1.3 保密性

醫(yī)院干部人事檔案涉及個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭成員、職務(wù)、職級(jí)、職稱、獎(jiǎng)懲等情況，一些信息屬于個(gè)人隱私及黨和國(guó)家秘密。因此，干部人事檔案管理人員應(yīng)牢固樹立保密意識(shí)，嚴(yán)格按照人事檔案管理有關(guān)規(guī)定做好接收、鑒別、整理、保管、查閱和銷毀等全流程的規(guī)范化管理，確保人事檔案機(jī)密安全。

1.4 專指性

醫(yī)院干部人事檔案通常將一個(gè)人的全部材料集中在一起構(gòu)成一份人事檔案。同一個(gè)人的人事檔案材料需要集中存放，不得分散;同時(shí)，不同人的人事檔案材料又不能混在一起。專指性是干部人事檔案材料區(qū)別于其他檔案材料的顯著特征和標(biāo)志。干部人事檔案的專指性，要求其管理嚴(yán)格按照“一人一檔”的原則，以人為單位進(jìn)行檔案的收集、整理、歸檔、保存、管理和利用。

2 當(dāng)前醫(yī)院干部人事檔案規(guī)范化管理存在的主要問題

2.1 人才流動(dòng)中存在“扣檔”現(xiàn)象

一般情況下，醫(yī)院等事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)、離職時(shí)，需與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，由原用人單位將其干部人事檔案移交至新用人單位，未明確新用人單位的，交由其戶籍所在地人社部門暫管。醫(yī)院通常以聘用制合同管理作為檔案資料合法性的印證，隨著公立醫(yī)院及干部人事制度改革的推進(jìn)，人員流動(dòng)雙向選擇，更加自主，公開招聘、選聘、人才直接引進(jìn)、調(diào)動(dòng)等靈活多樣的用人模式，使得醫(yī)院人員流動(dòng)更頻繁，存在著在聘期未滿辭職、解除勞動(dòng)合同而原用人單位“扣檔”等現(xiàn)象，影響了檔案管理工作的正常進(jìn)行。

2.2 自主擇業(yè)后出現(xiàn)“死檔”現(xiàn)象

根據(jù)新版《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，允許醫(yī)生自主創(chuàng)業(yè)，越來(lái)越多的，尤其是掌握精湛醫(yī)技的醫(yī)務(wù)人員加入了自謀職業(yè)的大軍。可能認(rèn)識(shí)不到位，或者宣傳不足，這些醫(yī)生更多地關(guān)注就業(yè)政策的實(shí)效性，未對(duì)自身人事檔案有準(zhǔn)確認(rèn)知，醫(yī)院干部人事檔案管理部門未及時(shí)有效防范、提醒和采取相應(yīng)措施，“死檔”“遺檔”現(xiàn)象偶有發(fā)生。

2.3 利益驅(qū)使下出現(xiàn)“假檔”現(xiàn)象

2014年10月—2016年6月，中組部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部等7家單位在全國(guó)開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，出臺(tái)《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》，通過(guò)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、物證鑒定等方式查核64.5萬(wàn)人信息，補(bǔ)充完善了2549萬(wàn)份材料，突出糾正了一批涉及“三齡兩歷一身份”的造假和不規(guī)范問題。近年來(lái)，由于受到提拔、待遇等個(gè)人利益驅(qū)使，出現(xiàn)篡改、修改甚至捏造經(jīng)歷、履歷的現(xiàn)象，影響了檔案的真實(shí)性，進(jìn)而影響了用人的準(zhǔn)確性和公正性。

2.4 技術(shù)職稱方面存在“缺檔”現(xiàn)象

目前，醫(yī)院干部人事檔案按照《干部人事檔案工作條例》10類材料收集和整理，對(duì)涉及醫(yī)院等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘材料收集不及時(shí)、不完整，造成干部人事檔案資料缺失。尤其是醫(yī)院的《專業(yè)技術(shù)職務(wù)呈報(bào)表》《專業(yè)技術(shù)“以考代評(píng)”表》等在醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)崗位職稱申報(bào)過(guò)程中形成的檔案材料未及時(shí)收集，導(dǎo)致醫(yī)院干部人事檔案管理部門后期關(guān)于專業(yè)技術(shù)職稱方面的檔案資料管理出現(xiàn)“缺失”，影響了人員崗位晉升、職級(jí)福利待遇享受等，挫傷了相關(guān)人員的工作積極性。

3 推進(jìn)醫(yī)院干部人事檔案規(guī)范化管理的主要措施

3.1 重視檔案管理規(guī)范化

醫(yī)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)高度重視干部人事檔案規(guī)范化管理工作，將其納入醫(yī)院及檔案工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備上給予政策傾斜和保障。應(yīng)組織干部人事檔案規(guī)范化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案管理人員的規(guī)范意識(shí)和能力水平，始終把“規(guī)范”放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。還應(yīng)加強(qiáng)干部人事檔案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和要求的宣傳，提高全院人員的檔案規(guī)范化意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)管理模式規(guī)范化

醫(yī)院干部人事檔案管理部門及人員應(yīng)牢固樹立以人為本理念，改變傳統(tǒng)的人事檔案管理模式，立足醫(yī)院干部人事工作需要，加大檔案開發(fā)利用力度，發(fā)揮干部人事檔案在人才選拔、職級(jí)晉升、崗位調(diào)整中的應(yīng)有作用。應(yīng)堅(jiān)持“全生命”周期理論，從人事檔案的收集、整理、歸檔、鑒定、編目、借閱、銷毀等全過(guò)程做好干部人事檔案的規(guī)范化管理。

3.3 實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容規(guī)范化

主要是抓好四個(gè)方面的工作。一是抓好檔案資料收集環(huán)節(jié)的工作，做好檔案的分類、編目、裝訂和排序。二是建立健全歸檔制度。醫(yī)院干部人事檔案管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)年度干部人員考核材料、獎(jiǎng)懲材料、科研成果材料，以及政審鑒定材料等體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員德、能、勤、績(jī)、廉方面的資料規(guī)范收集，確保人事檔案材料的規(guī)范性、系統(tǒng)性、完整性。三是規(guī)范干部人事檔案材料移交制度。樹立動(dòng)態(tài)理念，時(shí)刻做好干部人事檔案資料的增補(bǔ)，不斷完善檔案內(nèi)容。四是進(jìn)一步完善醫(yī)院干部人事制度改革及人員流動(dòng)政策的落實(shí)，從源頭減少“棄檔”“死檔”現(xiàn)象，推動(dòng)檔案管理規(guī)范化。

3.4 推進(jìn)管理方法現(xiàn)代化

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到干部人事檔案管理領(lǐng)域，釋放科技紅利，助力醫(yī)院干部人事檔案管理工作的現(xiàn)代化。應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院干部人事檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立醫(yī)院干部人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案數(shù)字化管理。同時(shí)，設(shè)立干部人事檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，不斷深化拓展干部人事檔案信息的內(nèi)涵和外延，更好地發(fā)揮干部人事檔案在人才使用、評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的動(dòng)態(tài)化跟蹤和實(shí)時(shí)更新。

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作者簡(jiǎn)介：王丹（1983— ），大學(xué)學(xué)歷，山東省鄒城市人民醫(yī)院助理館員，主要從事人事檔案管理工作。