以爭創(chuàng)行業(yè)一流為目標的“四輪驅(qū)動”高質(zhì)量發(fā)展實踐

[摘要]具有百年開采歷史的江西大吉山鎢業(yè)有限公司認真落實“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列”的新要求，積極融入我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代，以打造行業(yè)一流企業(yè)為目標，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，立足企業(yè)實際，針對發(fā)展過程中的難點、重點和堵點，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、精細內(nèi)部管理、科技創(chuàng)新驅(qū)動、黨建引領保障等“四輪驅(qū)動”，發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，統(tǒng)籌部署、突出重點、扎實推進、力求實效，不斷聚集企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，力促企業(yè)從“外延粗放式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵集約式”發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，走可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，努力成為集團公司實施“中期兩步走、長期三步走”戰(zhàn)略目標的排頭兵，并取得了顯著經(jīng)濟效益和社會效益，提升了企業(yè)形象。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)內(nèi)生動力;轉(zhuǎn)型升級;“四輪驅(qū)動” 高質(zhì)量發(fā)展

一、實施背景

2017年黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并指出中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。2019年5月20日，習近平總書記在江西贛州考察稀土產(chǎn)業(yè)時強調(diào)，“稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加強項目環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！彪S后在南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會發(fā)表重要講話又強調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。習總書記的講話既給企業(yè)提出了“推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重要要求，更為企業(yè)如何做強做優(yōu)做大指明了前進的方向。

江西鎢業(yè)控股集團有限公司旗下的江西大吉山鎢業(yè)有限公司，是一家有著百年鎢資源開采歷史的國有老礦山企業(yè)，曾有“江西第一鎢礦”之譽。盡管公司一直以來承擔主要產(chǎn)量任務、管理效果突出、經(jīng)濟效益顯著，在集團公司所屬鎢礦山處于龍頭地位，但企業(yè)自20世紀50年代機械化建成投產(chǎn)以來，半個多世紀的礦山工藝流程、設備設施明顯老化、落后，隨著企業(yè)開采的延續(xù)，資源不斷消耗，開采品位下降、井下深部采運成本費用增加，以及由于礦山地理條件、歷史和體制機制等方面的因素，企業(yè)現(xiàn)面臨著“資源接替危機、產(chǎn)能持續(xù)困難、人才梯隊斷檔、裝備老化落后、歷史欠賬較多”等五大突出問題急需解決;同時，與同行業(yè)先進一流企業(yè)相比，公司在管理機制、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新等方面仍存在管理粗放、效率低下、創(chuàng)新水平不高等差距。另外，近幾年來，由于國際經(jīng)濟衰退，鎢市場疲軟不振，鎢價格較長時間處于低迷狀態(tài)，企業(yè)生存發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境，以及企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營壓力大增的情況下，以上問題的存在嚴重影響著企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，與黨和政府對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應，急需企業(yè)變革與創(chuàng)新，急需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐，因此企業(yè)實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為必要和重要。

高質(zhì)量發(fā)展要求從關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模和增長過程，轉(zhuǎn)向關(guān)注增長的結(jié)果和增長的效益;從關(guān)注經(jīng)濟增長的要素投入，轉(zhuǎn)向關(guān)注要素生產(chǎn)率的提升和要素優(yōu)化配置。大吉山鎢業(yè)管理層從樹立新發(fā)展理念出發(fā)，遵循高質(zhì)量發(fā)展新要求，對公司管理現(xiàn)狀進行全層級、全領域、全方位覆蓋問題調(diào)研，認真查找影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點、痛點、盲點，抓住高質(zhì)量發(fā)展的重點、難點、關(guān)鍵點，發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，統(tǒng)籌部署、突出重點、扎實推進、力求實效，不斷聚集企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，力促企業(yè)從“外延粗放式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵集約式”發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)濟效益質(zhì)量。

二、主要做法

高質(zhì)量發(fā)展科學回答了企業(yè)要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，順應了國家經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新要求、新任務，是國有老礦山企業(yè)發(fā)展的新方向和必由之路。大吉山鎢業(yè)樹立創(chuàng)新思維，變中求進，結(jié)合企業(yè)實際，提出了“組織扁平化、操作專業(yè)化、設備自動化、管理信息化”的“四化”工作要求，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、精細內(nèi)部管理、科技創(chuàng)新驅(qū)動、黨建引領保障等“四輪驅(qū)動”，全面實施企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，努力朝向行業(yè)一流企業(yè)目標奮進。

（一）優(yōu)化組織，形成精簡高效的高質(zhì)量發(fā)展主體

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體。無論何種組織架構(gòu)設計，提高組織效率始終是第一位的，按照目標統(tǒng)一性原則，組織中各部門都必須有助于組織目標的實現(xiàn)。大吉山鎢業(yè)的組織機構(gòu)根據(jù)工作性質(zhì)、業(yè)務特點、作業(yè)領域等相應劃分為主要生產(chǎn)單位、后勤輔助單位、職能管理部門“三大板塊”，與行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)相比，公司組織機構(gòu)大而全、勞動效率不高，存在層級虛設、部門職能界線不清、職責不明，人浮于事、工作相互推諉的現(xiàn)象，影響組織效率的提升。為此，公司堅持效益、效率優(yōu)先，按照精簡、協(xié)調(diào)、高效的原則，大力推行三項制度改革，對現(xiàn)有公司組織機構(gòu)進行改革整合，對人員進行定崗、定編和減員增效。

1.整合組織架構(gòu)，推行扁平化管理模式

“扁平化”管理是相對于“等級式”管理構(gòu)架的一種管理模式，扁平式組織具有信息溝通快、協(xié)調(diào)性好、管理費用低的優(yōu)點，它較好地解決了等級式管理的“層次重疊、冗員多、組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率低下”等弊端，加快了信息流的速率，提高決策效率。

大吉山鎢業(yè)學習借鑒外部優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗，深入分析研究公司內(nèi)外部環(huán)境和管理現(xiàn)狀，在充分論證的基礎上，從頂層設計角度，研究制訂出具體的公司組織機構(gòu)整合優(yōu)化方案。方案聚焦公司單位、部門的功能定位，對組織機構(gòu)功能、流程價值進行重新評估和定位，進一步厘清單位、部門之間的權(quán)責事項，據(jù)此來合理調(diào)整組織機構(gòu)設置，優(yōu)化職能分工，專業(yè)集中融合，精簡合并職責相近、業(yè)務融合互補的機構(gòu)，推行專業(yè)化、扁平化管理模式，建立面向生產(chǎn)、安全、經(jīng)營，為生產(chǎn)一線提供強力支持與服務的支撐體系，打造“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的組織架構(gòu)，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供堅強組織保障。

（1）公司二級單位精簡。公司原有6個二級單位，分別是：三坑口、四坑口、選礦廠、機電車間、機修廠、汽車隊。根據(jù)地理位置因素及井下作業(yè)項目關(guān)聯(lián)性，將機電車間并入三坑口;根據(jù)汽車隊因準備將推行長途運輸業(yè)務向社會外包，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚V區(qū)范圍內(nèi)的單位少量材料運輸、人員通勤職能的需要，取消二級單位設置，將汽車隊劃歸公司總經(jīng)辦管轄。改革后，公司基層單位由原來6個，縮減為4個，單位職能更加與生產(chǎn)緊密、融合、更加集中、專門。

（2）機關(guān)部室整合。機關(guān)改革，一直是企業(yè)的老大難問題。整合前，公司機關(guān)根據(jù)業(yè)務細化分類，設置為14個部（科）室（人力資源部、企劃風控部、財務部、供銷部、政工部、保衛(wèi)部、總經(jīng)理辦公室、安全環(huán)?？?、生產(chǎn)科、地測科、調(diào)度科、機動科、選礦技術(shù)監(jiān)督科、基建科），業(yè)務各自分塊，存在業(yè)務流程環(huán)節(jié)重復、指令執(zhí)行不暢等弊端。按照管理機構(gòu)與管理模式相匹配的原則和“科學合理、職責明確、工作順暢、精簡高效”的要求，公司對機構(gòu)進行了整合，公司機關(guān)精減為“七部一室”（生產(chǎn)技術(shù)部、安環(huán)部、人力資源和企劃風控部、財務部、供銷部、政工部、保衛(wèi)部、總經(jīng)理辦公室），對保衛(wèi)部下屬的兩個分隊進行了撤并，生產(chǎn)技術(shù)部內(nèi)設生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、機械動力、地質(zhì)測量、基建、選礦技術(shù)監(jiān)督、選礦實驗室等7個專業(yè)崗位，按大部室管理模式，取消原來7個科室的行政層級，各專業(yè)圍繞生產(chǎn)管理職能相互融合互補;對公司營銷采購進行集中統(tǒng)一管理，原來由機械動力科承擔的設備采購職能統(tǒng)一歸口到供銷部。

整合后的單位位和部門根據(jù)公司核定的總定員編制、領導干部職數(shù)、專業(yè)技術(shù)管理崗位控制人數(shù)，按照單位、部門承擔職責及自身業(yè)務工作特點優(yōu)化設置崗位、安排定員及職責分工。通過優(yōu)化調(diào)整，流程重造，管理由傳統(tǒng)的條塊分割的職能定位向業(yè)務流程環(huán)節(jié)的價值定位轉(zhuǎn)變，縮短了管理鏈條，理順了管理流程，單位、部門職能更加明晰，既有利于保證公司集中統(tǒng)一的指揮，又可履行各單位和職能部門的專業(yè)管理職能，較好地解決了制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織矛盾，為下一步全面深化公司體制機制改革，實現(xiàn)行業(yè)一流企業(yè)目標奠定了基礎。

2.實施三項制度改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

推行與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制相匹配的用工機制，改革用工分配體系，實施以規(guī)范勞動關(guān)系的勞動、人事、分配三項制度改革，加強定編、定崗、定員管理，優(yōu)化公司人力資源配置，構(gòu)建“干部能上能下，員工能進能出，薪酬能增能減”的管理機制，著力增強員工的主觀能動性，充分調(diào)動員工的工作積極性，努力提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，讓三項制度改革成為公司高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

（1）完善用工管理機制

人力資源部門深入單位、部門開展調(diào)研，盤活企業(yè)用工存量，嚴格控制用工規(guī)模和二、三線人員比例。通過精簡機構(gòu)設置、優(yōu)化崗位設置、探索技術(shù)維修人員集中管理等方式，壓縮用工規(guī)模;完善和改進招聘工作機制，消除制約技能人才引進的不利因素，嚴控新進人員數(shù)量，穩(wěn)妥清退到期退休人員，自然減員補充嚴格執(zhí)行公司招用工政策，除特殊需要用工，二級機關(guān)、后勤服務及非主營業(yè)務人員原則上只出不進，確保用工總量不反彈。推進干部管理機制改革，疏通干部退出渠道，完善內(nèi)部退養(yǎng)機制，有效分流臨近退休或因傷病等確有工作困難的員工，提高企業(yè)運行效率。

（2）建立員工崗位退出渠道

堅持“傾一線，縮二線，緊三線”的原則，重新開展定編、定崗、定員和定責工作。出臺了《員工內(nèi)部退養(yǎng)的實施辦法》，員工和一般干部以單位（科室）年度定員為基礎，對超編人員實行優(yōu)先分流，調(diào)整到定員不足單位;對長期不能完成生產(chǎn)任務或其他原因不能勝任崗位工作且符合解聘條件的員工，依照法律法規(guī)要求的相關(guān)程序，依法解除勞動合同;對達到公司規(guī)定的內(nèi)退年齡人員，經(jīng)個人申請、單位審校、公司批準的原則，實行“休養(yǎng)性離崗、協(xié)議性離崗、自然性離崗”等辦法。通過退出一批、轉(zhuǎn)崗一批、安置一批等方式，達到公司員工總數(shù)下降10%和中層干部壓縮10%的目標。

（3）推行專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗

專業(yè)技術(shù)人員作為公司一支重要的骨干力量，其素質(zhì)、能力高低直接關(guān)系到公司高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量。專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗工作，是大吉山鎢業(yè)深入推進“三項制度”改革，加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，健全和完善競爭激勵機制的一個重要舉措。

為完成好此次競聘工作，公司成立了由總經(jīng)理任組長的競聘上崗工作領導小組，按照“評聘分開，原職歸檔;臥倒重來，雙線管理”的模式和“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，分別制訂了專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗的實施方案和考核細則，首先，實施專業(yè)理論考試，再由外請的9名專家和公司領導等組成的專業(yè)考評小組對競聘人員的工作業(yè)績、實際專業(yè)應用能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力進行綜合考評。其后，由公司根據(jù)崗位設置和需求擇優(yōu)聘用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，由公司總經(jīng)理頒發(fā)聘書，各專業(yè)技術(shù)職務的聘期為兩年，滿期后重新進行考核聘任。此次競聘嚴格按照個人申報、資格審查、專業(yè)考評小組評議、公司競聘上崗工作領導小組集體審議、公司黨政聯(lián)席會議研究審定、公示等競聘程序進行，確保了競聘過程公開透明，結(jié)果公平公正。競聘工作共有87名專業(yè)技術(shù)人員報名參與，共聘用72名，其中中級職稱15名、助理級職稱39名、員級職稱18名。與競聘前相比，崗位不變的有55名，崗位晉升的有13名，另有19名專業(yè)技術(shù)人員因未達到崗位競聘條件而被低聘或落聘。通過競聘工作，增強了公司各類專業(yè)技術(shù)人員的責任意識和危機意識，激發(fā)了工作主動性。

通過公司自我加壓，大力推進“三項制度”改革工作，技術(shù)改造、設備更新、崗位優(yōu)化和以機代人等措施的實施，減員增效，截至2020年5月底，全公司用工規(guī)模和中層干部職數(shù)比2016年底用工規(guī)模分別減少206人和22人，減幅分別為16.7%、37.3%。與此同時，隨著“三改”工作的推進，二、三線人員占比也在逐年下降，2018年、2019年二、三線人員占比分別為15.95%、14.57%，呈下降趨勢，均低于集團公司20%以下的考核指標。

（二）以精細化管理為主軸，提升高質(zhì)量發(fā)展效率

精細化管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求。大吉山鎢業(yè)把推行精細化管理作為強基固本、規(guī)避風險、提升效益的重要手段，抓緊抓實抓好。

1.以精益生產(chǎn)為導向的生產(chǎn)高效

大吉山鎢業(yè)是一個百年老礦，地質(zhì)儲量正在逐年減少，井下開采中段中地質(zhì)條件較好的高品位礦塊基本回采結(jié)束，剩余礦塊地質(zhì)條件較差，回采有一定的安全風險;隨著開采向下深部延伸，開采成本也隨之增加;同時，生產(chǎn)設備老舊，存在效率低、耗能大、故障率高的問題，推行精益生產(chǎn)十分必要。

精益生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，對于大吉山鎢業(yè)這個資源類勞動密集型老礦山企業(yè)全面有效推行精益生產(chǎn)存在一定的困難，但是精益生產(chǎn)的理念與精髓同樣值得借鑒、學習與靈活運用，是轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)管理的方向。大吉山鎢業(yè)通過各種宣傳教育渠道，將精益生產(chǎn)的理念貫穿于生產(chǎn)組織中、灌輸于干部員工腦海中。

針對礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅持問題導向，疏通生產(chǎn)組織中的堵點、痛點，補短板、強弱項，提高生產(chǎn)質(zhì)量。公司針對資源接替和生產(chǎn)退路緊張短板、設備設施低效落后的弱項、員工生產(chǎn)操作技能與責任的關(guān)鍵，強化生產(chǎn)組織管理，采取了針對性的應對措施：

一是開展對567中段的歷史遺留殘難礦調(diào)查活動，探究歷史遺留資源;二是采用巖芯鉆機在上部中斷開展探礦工程，積極尋找空白區(qū)域資源，增加資源儲量;三是加快深部開拓工程進度，緩解采掘工程退路嚴重緊張的現(xiàn)狀;四是積極與高等院校合作開展井下難采礦塊回采方法研究，提高難采礦塊的回采率，降低回采風險;五是制定“一采一策”政策，結(jié)合中深孔爆破和區(qū)域錨桿穩(wěn)固圍巖等技術(shù)措施，合理安排臺班攻堅克難回采難采高品位礦塊;六是強化生產(chǎn)質(zhì)量控制，突出抓好井下工程質(zhì)量監(jiān)管，實行工程技術(shù)人員掛點采掘工程質(zhì)量跟蹤管理，加強工程技術(shù)跟班指導，及時進行采幅圈定，對超挖、丟脈等采掘工程質(zhì)量問題進行嚴格考核處罰;加強出礦配礦，嚴格廢石充填，合理選擇高品位礦塊開采，控制品位低、含泥量高的大采出礦，提高出礦品位，保障出礦質(zhì)量;加強選礦技術(shù)和工藝流程管理，把強化操作工責任心、提高選礦技術(shù)指標作為工作重點，開展鎢細泥綜合回收率工藝研究項目，對3#尾礦溝進行技術(shù)改造，增加產(chǎn)品回收率;七是加強對設備的維護與保養(yǎng)，利用停車間隙做好設備設施的檢修工作，保障設備正常運行;細化機臺考核指標，及時召開指標異動原因分析會，采取針對性的措施進行處理，降低排尾品位，減少金屬流損，努力提高選礦回收率，做到產(chǎn)品早收多收。通過精細化的生產(chǎn)組織措施，強化生產(chǎn)全過程管控，保證了生產(chǎn)順暢，提高了生產(chǎn)效率。

2.推行對標管理，促進管理提檔升級

大吉山鎢業(yè)作為集團公司鎢板塊的龍頭企業(yè)，始終保持危機意識，把企業(yè)歷史先進、行業(yè)一流企業(yè)作為標桿，以經(jīng)濟效益為中心，瞄準“成為全集團效益、效率、管理、安全環(huán)保、形象、黨建等方面標桿的”的目標，開展對標、追標、趕標工作。根據(jù)企業(yè)實際，按照“循序漸進、分段實施”“先內(nèi)后外”的原則，公司對標工作先以企業(yè)歷史先進指標為標桿，再由內(nèi)部對標逐步向外部對標轉(zhuǎn)變，將對標管理工作與企業(yè)目標相結(jié)合、與企業(yè)現(xiàn)有管理方式相結(jié)合、與企業(yè)文化相結(jié)合、與加強基礎管理工作相結(jié)合，突出“成本中心”定位，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和管理短板，進一步完善以對標指標體系、評價體系和管控體系為核心的對標管理機制，制定《對標管理工作考核辦法》，認真落實、做好對標工作。

根據(jù)公司實際，對標工作以全員勞動生產(chǎn)率為核心指標，將拉力指標重點放在生產(chǎn)、技術(shù)環(huán)節(jié)，圍繞人、財、物的管理設置循環(huán)遞進的對標指標，并輔以風險管控目標融合量化考核。對標方案設置了2個關(guān)鍵對標指標：產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率、自產(chǎn)鎢精礦完全單位成本;3個常態(tài)對標指標：水平掘進臺班效率、選礦處理單位電耗、物資周轉(zhuǎn)率。公司在對標體系運行中，分解指標，明確權(quán)責，落實到部門，具體到個人，采取每季對各標段組織檢查、考核，分析措施，跟蹤對標指標發(fā)展趨勢，揭示指標背后的經(jīng)濟實質(zhì)，并予警示通報，同時制定相應措施，及時改進提升。年度末開展對標管理工作評價，評價采取100分制，并納入單位、部門負責人年度績效總分中2分基分考核。對標工作抓住“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-反饋問題”的鏈條管理，對存在的問題找出數(shù)據(jù)支撐，挖掘數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟實質(zhì)，協(xié)同相關(guān)單位、部室跟蹤對標管理的情況，及時反饋問題，明確短板，準確應對，加強了各個分析模塊的聯(lián)動性，梳理和暢通了經(jīng)濟運行的事后分析與事前導向的成果轉(zhuǎn)化模式和路徑，提高了相關(guān)崗位人員的分析意識和分析質(zhì)量，進一步發(fā)揮了對標工作的導向作用，切實提升經(jīng)濟運行管理效果。

3.強化風控管理，增強企業(yè)防范風險能力

企業(yè)全面風險管理是一項十分重要的工作，關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。大吉山鎢業(yè)嚴格執(zhí)行集團公司全面風險管理制度和《企業(yè)風險管理辦法》，通過采取積極有效的風險防范措施，不斷加強業(yè)務實踐與探索，建立動態(tài)風險防范機制，逐步推動企業(yè)的風險管理體系建設，努力保障企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（1）強化內(nèi)控體系建設

首先，公司以全面風險評估為起點，以各部門主要負責人為第一責任人，提出了“規(guī)范流程、信息提升、落實考核、健全機制”的內(nèi)部控制體系建設分段目標和要求，通過對各職能部門主責風險采用定量和定性相結(jié)合的評估方法，評估重大風險點，制定并下發(fā)了《關(guān)于防范化解重大風險的意見》，根據(jù)排查的重大風險制定了針對性防范措施和化解預案，使重大風險管控有目標、有措施、有對策，管控好重大風險。其次，進一步完善了以制度、流程為核心的內(nèi)控機制。結(jié)合以制度、流程為核心的管控手段，協(xié)同中介機構(gòu)較好的完成了企業(yè)內(nèi)控體系建設工作，測評內(nèi)控缺陷并協(xié)調(diào)整改工作，并召開整改協(xié)調(diào)會落實整改工作，整改重要缺陷和一般缺陷共52項。形成《內(nèi)控制度手冊》《內(nèi)控制度管理手冊》《內(nèi)控制度評價手冊》，并將《內(nèi)控制度手冊》下發(fā)執(zhí)行，手冊匯編為16大類，共46個制度。再是，提升內(nèi)控隊伍素質(zhì)。通過自評工作分析內(nèi)控人員在內(nèi)控工作中存在的問題與不足，采取交流、培訓、考核相結(jié)合的方式加強了內(nèi)控人員的工作責任心和素質(zhì)提升，進一步打牢了企業(yè)內(nèi)控基石，提高了風險防控水平。

（2）開展內(nèi)控體系試運行

制定《內(nèi)控體系試運行工作方案》，成立內(nèi)控體系試運行領導小組和工作小組，部署內(nèi)控體系試運行期間的系列工作。有計劃有步驟地開展了“內(nèi)控缺陷整改回頭看”“內(nèi)控業(yè)務知識培訓”“內(nèi)部控制制度落實與反饋”“試運行工作檢查與考核”等四項工作，同時注重內(nèi)控流程優(yōu)化，以調(diào)查問卷的形式開展了內(nèi)控流程診斷工作，共搜集17份調(diào)查問卷，問題15項，制定針對性的整改措施。通過有計劃、有步驟、有檢查、有考核，保障內(nèi)控體系的有效運行。

（3）以考核促進風險管理

持續(xù)開展風險管理考核工作，結(jié)合公司實際，制定了《全面風險管理考核細則》?？己藘?nèi)容包括：遵規(guī)守法、信用風險、合同管理、風險事件、預警機制、風險預算等六個方面，同時將各部門的風險排查和防范化解工作納入年度風險管理綜合考核，促進部門日常風險管控工作?？己瞬扇∽圆榕c互查、培訓與實操、評價與反饋的“三結(jié)合”模式，使考核工作有力、有據(jù)，達到以考核促管理的目的。通過提高工作量化程度，發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)整改，優(yōu)化制度強化意識，形成合力整體推進，使內(nèi)控制度與企業(yè)實際進一步融合，推動了內(nèi)控體系在公司的落地生根。

4.以安全標準化為平臺的安全高質(zhì)量

安全生產(chǎn)是永恒的主題。大吉山鎢業(yè)始終視安全發(fā)展為企業(yè)發(fā)展的第一要務，堅持以安全發(fā)展理念為引領，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，持續(xù)推進安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的安全生產(chǎn)標準化建設。

公司安全生產(chǎn)標準化以管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化、班組標準化和清潔文明建設為主要內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)標準化建設工作與生產(chǎn)工作同步部署、同步建設、同步推進，每季度組織基層單位及機關(guān)部室開展安標化交叉檢查考評，并召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗、點評不足、部署下一步工作，鞏固和推動安全標準化建設穩(wěn)步進行。通過安標化創(chuàng)建，以崗位達標、班組達標、單位達標為基礎，促進企業(yè)達標，提升企業(yè)本質(zhì)安全程度。公司于2011年首次被授予“安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)”。2018年，開展二級安全標準化復評換證工作，對照標準查漏補缺，鞏固成果再上臺階，公司地下礦山、尾礦庫和選礦廠安全標準化體系運行分別以85.2%、85.5%、85.07%的得分率通過了安標化二級標準復評，極大地提高了企業(yè)的安全本質(zhì)程度，推動了企業(yè)安全、穩(wěn)定、和諧的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，加快高質(zhì)量發(fā)展進程

大吉山鎢業(yè)于上世紀五十年代投產(chǎn)至今已半個多世紀，礦山工藝流程、設備設施明顯落后，設備設施高能耗、低效率、故障多與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾突顯。大吉山鎢業(yè)立足創(chuàng)新創(chuàng)效，重點圍繞礦山采選工藝優(yōu)化、裝備改造升級、安全保障提升等方面，每年科技投入超過銷售收入的3%，著力科技創(chuàng)新體系建設，加大智能化、數(shù)字化、自動化礦山建設力度，扎實實施企業(yè)科技創(chuàng)新項目，提高生產(chǎn)效率，為推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

1.完善科技創(chuàng)新機制

堅持以向科技創(chuàng)新要安全要質(zhì)量要效益為主線，緊緊圍繞爭創(chuàng)行業(yè)一流礦山企業(yè)的發(fā)展目標，著力推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，形成全員、全要素、全面創(chuàng)新的科技創(chuàng)新格局。出臺了《科技工作管理辦法》，大力實施科技興企戰(zhàn)略，不斷加強企業(yè)科技基礎性工作，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領發(fā)展的核心動力作用。

一是以重點項目為推手。大力提倡“小改革重獎勵，大建議只鼓勵”的科技創(chuàng)新機制，營造全員創(chuàng)新氛圍。每年初制定年度公司內(nèi)部重點科技項目計劃，根據(jù)礦山減員增效工作需要，重點突出“以機代人”科技創(chuàng)新項目，項目采取由單位、部門自主申請，經(jīng)公司科研項目評審委員會評審認定實施，被列入公司重點科技項目的，其實施過程中所發(fā)生的實際費用全部由公司承擔并列入公司研發(fā)費用。

二是定期召開科技工作會議。公司每季度召開一次科技工作推進會議，會上各單位、部門匯報每季度科技工作開展情況，通報每季度科技項目檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，對下步科技工作進行安排。公司每年3-4月份召開年度科技大會，總結(jié)回顧過去一年的科技工作，表彰科技先進單位、優(yōu)秀科技成果和科技先進個人。

三是推進科技工作上等級。積極開展ISO 9001：2015質(zhì)量認證以及“國家高新技術(shù)企業(yè)”申報，深入推進科研項目與基礎研究，將科技工作提升到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以推進。

2.堅持“引進與攻關(guān)”并舉

一是加大引進新設備新技術(shù)新工藝力度。大力實施裝備智能升級改造，加快對老舊、高能耗、低效率設備的更新?lián)Q代，積極引進、運用新設備、新技術(shù)、新工藝，踐行“以機代人”科技創(chuàng)新思路，推進高效節(jié)能新產(chǎn)品、安全性能好、作業(yè)效率高的應用，引進了反井鉆機、智能圖像選礦機、X射線選礦機、遙控履帶裝巖機、耙礦機、懸振錐面選礦機、高效離心機、自動絨毯沖洗機、液壓圓錐破碎機、電動鏟運機等高效低耗的先進設備設施，推動企業(yè)裝備升級，提升企業(yè)裝備能力和水平，努力實現(xiàn)自動化、智能化生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變。摒棄粗放發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)工藝，對選礦廠及井下老式大功率耗能變壓器、老式3t架線機車、老式電機等老舊高耗能設備進行了淘汰;為減少生產(chǎn)過程中的廢氣排放，針對選礦廠60目鎢精礦干燥采用木柴干燥的落后工藝，積極應用先進的空心槳葉螺旋干燥機，以電干燥淘汰木柴干燥的傳統(tǒng)工藝，有效降低了廢氣排放;開展了常溫浮選試驗，將原先的加溫浮選改為常溫浮選，取消了燃煤鍋爐加溫，消除了廠房內(nèi)的煙霾，極大地改善了選礦作業(yè)環(huán)境，為保障員工身心健康起到了積極作用。通過老舊設備淘汰更新，公司每年可實現(xiàn)節(jié)約變電站容量費56.04萬元，節(jié)約變電站電費29.8萬元，節(jié)約原輔材料1.02噸/年，企業(yè)生產(chǎn)效率和安全本質(zhì)程度不斷提高，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎不斷夯實。

二是積極開展技術(shù)攻關(guān)。每年根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，以提高技術(shù)指標、降低生產(chǎn)成本、提高勞動效率、降低勞動強度為目標，確定年度科技攻關(guān)項目。主動與科研院所合作，加強產(chǎn)學研政相結(jié)合，圍繞安全生產(chǎn)重點難點，積極主動進行科研攻關(guān)，鼓勵干部員工特別是科技人員踴躍參與。集思廣益，積極開展小改小革等“五小”活動，優(yōu)化工藝流程，保障安全生產(chǎn)，對提高生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都起到了良好的作用。開展了大吉山礦區(qū)復雜多區(qū)域通風系統(tǒng)優(yōu)化改造研究、選廠粗選段控制系統(tǒng)改造研究、選礦X射線機的引進、井下467中段南組振動斗防冒礦反向指狀閘門改造等一些科技含量高、經(jīng)濟效益佳、安全保障效果好的項目攻關(guān);完成了公司辦公自動化系統(tǒng)建設，為打通各單位、部門之間的信息壁壘提供了IT支持，極大提升公司數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率、管理效率。

3.積極開展專利申報工作

為實做好公司知識產(chǎn)權(quán)保護工作，認真總結(jié)小改小革項目成果，積極開展專利申報工作，重點針對有較大安全效益和經(jīng)濟效益的工藝、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)進行保護，目前公司共獲得國家專利授權(quán)數(shù)量7項。

4.加大科技獎勵激勵力度

制定《科技項目管理辦法》和《專利獎勵辦法》，突出科技項目的經(jīng)濟效益，鼓勵廣大科技工作者總結(jié)實際工作中的好做法、好經(jīng)驗，大膽探索和創(chuàng)新工作思維。設立科技先進單位或部門、科技項目成果獎（按項目年創(chuàng)經(jīng)濟效益的1%-10%一次性獎勵）、小改小革項目獎、專利獎（發(fā)明、實用新型、外觀設計）、管理創(chuàng)新成果獎、科技論文獎等6個獎項，對優(yōu)秀科技成果、獲得專利和科技工作先進單位在公司年度科技大會上進行表彰獎勵，激發(fā)廣大科技工作者投身科技、熱愛科技、敢于創(chuàng)新、樂于奉獻的精神。

（四）以打造黨建特色品牌，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障

黨建是統(tǒng)一思想的重要保障。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和發(fā)展目標的重要支撐。大吉山鎢業(yè)堅持運用高質(zhì)量發(fā)展的新理念，不斷強化國有企業(yè)黨的領導核心作用，深入推進具有企業(yè)特色的“吉山黨建品牌”建設，為爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)提供堅實政治和組織保障。

1.開展黨建“五個一”活動

新形勢下如何發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是企業(yè)黨建工作面臨的新課題。大吉山鎢業(yè)樹立黨建引領發(fā)展意識，黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局;抓實基層、強基固本;以人為本、服務群眾;身體力行、共同提高;提升意識、創(chuàng)先爭優(yōu)”的黨建工作思路，結(jié)合企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新黨建工作方法，開展了黨建“五個一”活動，著力打造具有大吉山特色的黨建品牌，推動公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、和諧創(chuàng)建等各項工作不斷前進。

黨建“五個一”活動，即一個黨總支（支部）開展一項特色活動、一個基層黨支部結(jié)對掛點一個工區(qū)（隊、段）或班組、一個基層工會結(jié)對幫扶一個困難員工家庭、一名支委結(jié)對聯(lián)系一名員工群眾、一名黨員一面旗幟發(fā)揮表率作用。通過以“一特色三結(jié)對一表率”的“五個一”黨建活動為載體，彰顯了企業(yè)黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮了領軍保障作用。

2.實行黨員“積分制”管理

為充分發(fā)揮一名黨員一面旗幟的先鋒表率作用，公司黨委在全體黨員中試行黨員積分制管理，把黨員履行義務、理論學習、崗位績效、創(chuàng)先爭優(yōu)等情況分別量化計分，使黨員表率作用發(fā)揮與否通過“積分”得以直觀體現(xiàn)。通過積分和民主評議相結(jié)合的方式，選樹出大家信服的先進典型，真正做到激勵一批、帶動一批、啟發(fā)一批，促進黨員表率作用充分發(fā)揮。

黨員積分由履行義務分、表率作用分、獎勵分和否決項構(gòu)成。積分認定由黨員個人申報，經(jīng)支部審核、公示后確認。各支部應指定專人做好登記和建檔工作。積分以季度為一評分周期，年底匯總平均計算出年度積分。年度積分在90分以上的方有資格參與公司黨員評先評優(yōu);年度積分在70分以下的認定為不合格黨員，將給予相應組織處理。黨員個人年度積分還將作為民主評議黨員、干部選拔任用的重要依據(jù)。通過黨員積分管理，充分使黨員增強黨性觀念，增強黨員意識，提高了遵紀守法、履職盡責的自覺性，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

3.強化干部隊伍建設

企業(yè)興衰關(guān)鍵在干部。大吉山鎢業(yè)堅持黨管干部的原則，加強干部教育，正風肅紀，充分發(fā)揮干部的引領示范作用，讓干部當好員工群眾的領頭雁。

一是開展“怕慢假庸散粗”作風整治。制定《改進機關(guān)工作作風十項規(guī)定》，持之以恒抓實作風建設，認真查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，進一步強化規(guī)矩意識、責任意識，切實解決干部作風不實、效率不高、管理不硬、服務不主動的問題，尤其是對不擔當、不作為、亂作為的干部，予以嚴肅追責。

二是開展干部“下基層、做調(diào)研、強服務”活動。堅持問題導向，走出機關(guān)大門，主動服務基層、服務生產(chǎn)。為保障采掘運生產(chǎn)接替有序，生產(chǎn)部門開展生產(chǎn)調(diào)研，合理布局采掘工程，合理調(diào)整出礦點面，保銜接、保品位;開展了選礦生產(chǎn)“內(nèi)部專家”會診，排查生產(chǎn)問題，提出生產(chǎn)建議;為保障安全生產(chǎn)，開展了全年性的干部安全督查工作，分早、中班不定期的由中層干部帶領機關(guān)部門工作人員到生產(chǎn)一線，查工藝紀律、勞動紀律、勞保用品佩戴等，切實發(fā)揮干部的優(yōu)良工作作風。

三是實行月度工作小結(jié)例會制度。加強執(zhí)行力建設，單位和部門對上月工作情況在會上交流匯報，公司分管領導點評，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查找問題與不足，提出下一步工作措施，樹立求真務實之風。

四是強化干部考核考評。以每月干部履職盡責督查督辦為主要抓手，構(gòu)建以政治合格、業(yè)務能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容，以上級點評、同級互評、下級測評為主要方式的干部考核評價體系，公正客觀評價干部，形成重能力、重責任、重業(yè)績的激勵體制，為促進公司高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

三、取得成效

（一）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強

通過對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人力要素、生產(chǎn)投入的改革，實現(xiàn)各單位、部門責、權(quán)、利有機結(jié)合，企業(yè)管理日趨規(guī)范，管理效率得到提高、生產(chǎn)效率得到提升，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)抗風險能力提到提升，企業(yè)勞動生產(chǎn)率2017年為2.33噸/人、2018年為2.6噸/人，2019年雖遭受百年一遇的特大洪災嚴重影響仍達到2.53噸/人，公司內(nèi)涵式發(fā)展道路更加明晰。

（二）公司在集團內(nèi)的龍頭地位得到了鞏固

盡管公司已開采百年之久，資源消耗過大，成本上升等問題突出，但通過自我革新、自我挖潛、自我激勵，產(chǎn)品產(chǎn)量、成本與利潤指標始終位居集團鎢礦山前列，生產(chǎn)經(jīng)營形勢和經(jīng)濟運行質(zhì)量保持良好態(tài)勢，鞏固了龍頭地位，成為了集團的標桿企業(yè)。

（三）員工分享到企業(yè)改革發(fā)展的成果

企業(yè)發(fā)展惠及員工群眾福祉，員工的年收入呈逐年增長的趨勢，2018年至2019年企業(yè)普通員工年收入與上年相比分別提高了9.24%和7.14%，員工的幸福感與獲得感得到提升，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

（四）公司形象和美譽度進一步得到提升

近兩年來，公司隨著生產(chǎn)效益與經(jīng)濟效益的提升，一直是全縣納稅大戶，成為地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，得到了社會各界和組織的認可，公司先后被評為“2018年度江西省優(yōu)秀企業(yè)”“第二屆（2019年）中國有色金屬工業(yè)年度綠色發(fā)展領軍企業(yè)”、綠色礦山科學技術(shù)一等獎、集團公司科技工作先進單位等榮譽，通過了ISO9001：2015質(zhì)量體系認證、高新技術(shù)企業(yè)認證，企業(yè)形象和美譽度進一步得到提升。

四、探討

（一）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程

對于國有老礦山企業(yè)，如何適應新形勢下的新要求，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項企業(yè)全員性參與的企業(yè)管理系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)性的思維和方法對企業(yè)改革路徑、轉(zhuǎn)型升級進行全面、系統(tǒng)的設計規(guī)劃，做到有計劃、有步驟、有層次地開展，即全員參與和全面、全過程控制，通過各實施單元的協(xié)作與努力，補短板、強弱項，最大限度提高發(fā)展質(zhì)量，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升，在嚴峻市場形勢下，為企業(yè)全力打贏高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)起到積極的作用。

（二）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要結(jié)合自身具體實際

企業(yè)實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，一定要立足企業(yè)實際，根據(jù)自身所處的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，清楚企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所存在的利和弊，找到問題癥結(jié)，揚長避短，為企業(yè)制定切實可行的高質(zhì)量發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑。

（三）創(chuàng)新是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

堅持創(chuàng)新引領發(fā)展。一要理念創(chuàng)新。企業(yè)各級管理人員要加強新思想、新理念、新知識的學習，不斷開拓視野，用新舉措開展管理，用新思維彌補短板，著力解決企業(yè)各種發(fā)展不平衡不充分的問題，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展。二要方法創(chuàng)新。掌握行業(yè)的最新動態(tài)與管理成果，結(jié)合企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)化成實際效益。要以制度創(chuàng)新為載體，加強現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與規(guī)范運作，強化風險防范，真正落實“制度管人、流程管事”。三要全員創(chuàng)新。緊緊圍繞企業(yè)工作的重點和難點問題，凝聚全體員工積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)效工作中來，促進企業(yè)效率與效益提升。

（四）高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就

高質(zhì)量發(fā)展是一個較長時期的目標任務，要從企業(yè)的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、設備裝備、生產(chǎn)工藝、黨組織的作用發(fā)揮等多方面積極探索與實踐，分階段、抓重點，推進重點問題加快解決、難點問題有大的突破，努力提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率;要將堅持黨的領導、加強黨的建設作為發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理機制理順、組織架構(gòu)調(diào)整的“根”和“魂”，貫徹于企業(yè)改革發(fā)展全過程，提供堅實的政治和組織保障。