新三項制度改革創(chuàng)新與實(shí)踐

[摘要]重慶齒輪箱有限責(zé)任公司成立于三線建設(shè)期間，在其54年的發(fā)展歷程中，改革作為永恒的主題雖然得到不斷深化，企業(yè)市場化經(jīng)營水平也得到不斷提升，但仍然存在一些突出問題亟待解決。在面臨連續(xù)四年虧損的形勢下，重齒公司按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)一部署和要求，深化國有企業(yè)三項制度改革重要舉措，啟動并加快推進(jìn)了以組織重構(gòu)、人員分流、定崗定編、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利改革為手段的三項制度改革。至今2年多來，取得了明顯成效，企業(yè)經(jīng)營性利潤從2017年的600余萬元到2019年實(shí)現(xiàn)1.61億元，經(jīng)濟(jì)效益取得顯著提升，企業(yè)的市場競爭力、品牌引領(lǐng)力、社會影響力逐年增強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]三項制度改革;處僵治困;人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、背景描述

重慶齒輪箱有限責(zé)任公司（以下簡稱重齒公司）成立于三線建設(shè)期間，是中國船舶集團(tuán)有限公司成員單位，以硬齒面齒輪傳動裝置及其它機(jī)、電、液傳動系統(tǒng)研制為主營業(yè)務(wù)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于船舶、海工、水泥建材、金屬冶煉、傳統(tǒng)能源、分布式清潔能源、軌道交通、工程機(jī)械、油氣開采、固體廢物處理等行業(yè)，是專業(yè)研制高中低速、中大型硬齒面齒輪及齒輪傳動裝置的大型軍工央企。目前注冊資本246577萬元，占地面積90余萬平方米，2019年底在崗職工2184人。在重齒公司54年的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)歷過輝煌、也遭遇過低谷，特別是在2013年至2016年期間，由于治理體系不健全、盲目做大做強(qiáng)、管理粗放、抗風(fēng)險能力弱小等問題，公司連續(xù)四年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)103%，企業(yè)處于生死攸關(guān)的歷史低谷，改革勢在必行、改革迫在眉睫。2017年，在國資委、集團(tuán)公司“處僵治困”改革部署的統(tǒng)領(lǐng)下，重齒公司迅速推進(jìn)新三項制度改革，并取得階段性成果，有力地激發(fā)了企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、活動內(nèi)容

2017年初，借集團(tuán)公司調(diào)整公司領(lǐng)導(dǎo)班子之勢，重齒公司黨委審時度勢，搶抓機(jī)遇，利用國資委及集團(tuán)公司開展處僵治困工作的契機(jī)，啟動并加快推進(jìn)了以實(shí)施人員分流和定崗定編、建立崗位職級通道、開展薪酬改革為載體的新三項制度改革。至今3年多來，取得了明顯成效，基本建立起職位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、培育與使用相結(jié)合的市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機(jī)制，搭建起員工成就事業(yè)的發(fā)展平臺，激發(fā)了全體員工的內(nèi)生動力，有力地推動了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營性利潤從2017年的600余萬元增長至2019年實(shí)現(xiàn)1.53億元，經(jīng)濟(jì)效益取得顯著提升，社會影響力逐年增強(qiáng)。

三、改革實(shí)踐和舉措

（一）以系統(tǒng)思維開展改革設(shè)計

1.成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定改革實(shí)施方案。公司成立以董事長、黨委書記為組長，其他公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的新三項制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)新三項制度改革辦公室，掛靠人力資源部（組織部），全力推進(jìn)重齒公司三項制度改革工作。

2.引入第三方咨詢公司，加強(qiáng)頂層設(shè)計。為確保新三項制度改革順利推進(jìn)并實(shí)施，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊到兄弟單位走訪交流、學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多方比較后選擇并引入了第三方咨詢公司，指導(dǎo)幫助公司推進(jìn)實(shí)施改革，在人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的制定上以系統(tǒng)思維、專業(yè)思維開展頂層設(shè)計。

（二）營造有利于改革推進(jìn)的文化氛圍

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把握意識形態(tài)方向。公司高度重視《重齒公司人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案（征求意見稿）》的宣傳動員和征求意見工作，用時一個多月時間，“兩下兩上”面向全公司職工廣泛收集并充分聽取職工意見和建議。公司黨委多次組織專題會議，對職工意見和建議進(jìn)行研究并予以回復(fù)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干，深入基層指導(dǎo)基層單位開展政策宣傳并答疑解惑，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把握好輿論導(dǎo)向。方案的推進(jìn)過程始終堅持了上下結(jié)合、民主管理、集體決策、民主監(jiān)督，始終保證政策宣傳解釋到位，征求意見廣泛充分，最廣大職工一致認(rèn)同的工作和決策機(jī)制，確保了改革和發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)，得到了廣大職工群眾的擁護(hù)。

2.嚴(yán)格依法依規(guī)，確保全員參與和民主監(jiān)督?！吨佚X公司人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案》正式出臺之際，以專題職工代表大會形式，集體審議工作方案并得到了職工代表的全票通過。在方案正式出臺過程中，企業(yè)始終堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊心協(xié)力共同推進(jìn)，彰顯了集體決策、民主監(jiān)督的基本方針，確保了新三項制度改革推進(jìn)工作總體穩(wěn)定，方向正確。

3.開展軍工文化主題教育，營造改革文化氛圍。以軍工文化、軍工精神全員大討論、微視頻征集、詩歌朗誦比賽、主題文藝晚會、圖片故事征集、書法美術(shù)作品征集等形式，在全體員工中掀起愛企業(yè)、愛崗位、忠誠奉獻(xiàn)、改革創(chuàng)新的正能量，宣揚(yáng)“軍工為魂、變革驅(qū)動、興企報國”的發(fā)展理念，弘揚(yáng)三線軍工精神，傳承軍工文化，重塑企業(yè)核心價值理念，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為推進(jìn)新三項制度改革營造良好的文化氛圍。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)新三項制度改革

1.圍繞能上能下，能進(jìn)能出，賦予人事制度改革競爭性新內(nèi)涵

（1）按照《重齒公司崗位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理實(shí)施辦法》，全面啟動人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。在符合條件、自愿選擇的基礎(chǔ)上，并行實(shí)施能進(jìn)能出的競爭淘汰機(jī)制，2017-2018年總計分流安置在崗富余人員902人。

（2）快速推進(jìn)定崗定編定員工作。按照組織機(jī)構(gòu)設(shè)計扁平化的思路，在精簡職能部門、減少富余人員的基礎(chǔ)上，對全公司所有崗位重新進(jìn)行評估界定，修訂崗位職責(zé)和任職標(biāo)準(zhǔn)，迅速出臺《重齒公司定崗定編定員工作總體實(shí)施方案》《重齒公司培訓(xùn)中心待崗員工管理辦法》等一系列文件和制度，合并撤消了一批“虛職、閑崗”，使部門之間、上下級之間責(zé)權(quán)明確、信息暢通、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（3）打破身份界限，變身份管理為崗位管理。打破“干部”和“工人”界限，崗位發(fā)生變動后，薪酬及其他待遇按照新的崗位相應(yīng)調(diào)整。身份界限的取消，為所有職工創(chuàng)建了一個公平競爭的大舞臺，增加了管理人員的崗位壓力，調(diào)動了一線職工工作積極性和創(chuàng)造性，在全公司范圍內(nèi)興起自我學(xué)習(xí)、崗位成才的熱潮，一方面促進(jìn)了全員素質(zhì)的提高，一方面建立起能進(jìn)有出的職業(yè)發(fā)展通道。

（4）建立崗位職級序列，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道。公司在實(shí)施定崗定編定員和分流人員工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)崗位職級通道建設(shè)工作，先后制定了《重齒公司技術(shù)、銷售、技能、管理四類人員職級通道設(shè)置及評聘管理辦法》等文件，推進(jìn)實(shí)施了公司近2000名員工職級評聘材料的申報、審核、評級、認(rèn)定等工作，對每位員工的個人素質(zhì)和履職能力進(jìn)行了一次較為全面的梳理、評價，并在職業(yè)通道中進(jìn)行了位置排序。2020年再次制定《重齒公司技術(shù)、銷售、技能、管理四類人員職級調(diào)整考核評價實(shí)施細(xì)則》，從縱向暢通了能上能下的職業(yè)發(fā)展通道，并形成良好的競爭機(jī)制。

2.圍繞能增能減，賦予薪酬改革精準(zhǔn)化新思路

（1）以職級通道為載體，編制與職級掛鉤的《薪酬分配指導(dǎo)意見》，在原有的崗位工資、績效工資的基礎(chǔ)上，增加了職級工資，強(qiáng)化能力和業(yè)績的作用，明確了技術(shù)、技能、管理等各類人才職級成長序列與政治生活待遇的對應(yīng)關(guān)系，從制度和實(shí)操層面實(shí)現(xiàn)了各類別高層次人才與領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等薪酬待遇和政治生活待遇的目標(biāo)，為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵措施的實(shí)施和推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，同時，從橫向暢通了能進(jìn)能出的職業(yè)發(fā)展通道。

（2）分類設(shè)計，突出業(yè)績與人才的雙貢獻(xiàn)作用。技術(shù)人員實(shí)施以項目工資為主的分配形式，項目工資部分與技術(shù)項目、技術(shù)方案、完成項目數(shù)量及訂單、銷售等掛鉤，針對不同項目的重要程度和復(fù)雜程度，劃分不同的系數(shù)考核發(fā)放，進(jìn)一步體現(xiàn)能力水平高低和愿意干事、多干事與不干事、少干事人員之間的差別，合理拉開收入差距，體現(xiàn)按勞分配的原則;管理人員實(shí)施效益工資為主的分配方式，效益工資嚴(yán)格與公司目標(biāo)和本單位任務(wù)目標(biāo)掛鉤，占個人總收入的60%;銷售人員實(shí)施業(yè)績提成工資為主的分配形式，收入與回款、訂單、交付掛鉤，按項目比例分項提取，占個人總收入的70%;技能人員實(shí)行崗位職級津貼，向高級工以上技能人員實(shí)施傾斜，調(diào)動了廣大職工學(xué)習(xí)技能的積極性。同時以計時工資測算薪酬，鼓勵一線職工多勞多得。通過分類實(shí)施多元化分配模式，收入進(jìn)一步向技術(shù)、管理和技能骨干人才傾斜，拉大收入差距，力戒“大鍋飯”“平均主義”，充分調(diào)動和激發(fā)各類人員的積極性。

（3）確定了以崗位工資、職級工資、工齡工資和績效工資相結(jié)合的多序列、多元化的薪酬結(jié)構(gòu)，薪酬體系更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，兼具公正性和競爭性。

3.圍繞合規(guī)用人，賦予用工制度改革多元化新模式

（1）健全勞動管理制度，重點(diǎn)解決員工能進(jìn)不能出、效率低、負(fù)荷不均、人浮于事的現(xiàn)象。制定并修訂完善《員工招聘管理辦法》《員工獎懲管理辦法》《員工考核管理辦法》《員工勞動合同管理辦法》等多項制度，按照合規(guī)要求，規(guī)范勞動管理工作。

（2）科學(xué)合理設(shè)置崗位編制和崗位職責(zé)。通過崗位描述、工作分析等，在全公司范圍內(nèi)開展定崗、定編、定員、定責(zé)，科學(xué)設(shè)置崗位編制、制定崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位編制管理，分流和減少多余勞動力，探索實(shí)施了一崗多責(zé)，一崗多職，業(yè)務(wù)外包，服務(wù)職能社會化等思路，節(jié)約勞動力，提高效率。

（3）實(shí)施全員競聘上崗、雙向選擇、崗位淘汰等用人機(jī)制，合理利用員工獎懲制度和考核制度，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，逐步建立起員工能進(jìn)能出的競爭淘汰機(jī)制。

（4）實(shí)施內(nèi)部待崗制。對在崗職工進(jìn)行崗位動態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行內(nèi)部崗位淘汰，對不勝任工作的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)后仍不能勝任工作的職工，將其轉(zhuǎn)入勞務(wù)市場待崗，待有合適崗位時再競爭上崗，如兩年之內(nèi)沒有機(jī)會上崗，企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，以此來增加職工的崗位危機(jī)意識，促使其提高自身素質(zhì)。

四、工作成果及經(jīng)驗(yàn)分享

（一）有力保障了處僵治困任務(wù)圓滿完成

通過新三項制度改革，加快推進(jìn)了“處僵治困”工作，2017-2018年總計分流安置在崗富余人員902人;以精簡高效原則開展機(jī)構(gòu)調(diào)整，減少5個職能部門，采取吸收合并方式，對下屬“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”整體吸收合并，壓縮管理層級后的扁平化管理模式，有力促進(jìn)了工作效率的極大提高，處僵治困工作圓滿完成。

（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一是員工總數(shù)得到總體控制。截止2019年底，員工總數(shù)從2015年高峰時的2900余人減少到2184人，減少近24.7%，“十三五”期間員工數(shù)量呈現(xiàn)凈減少的態(tài)勢。

二是學(xué)歷層次得到改善。截止2019年底，公司擁有大專以上學(xué)歷人員1640人，占在崗職工總數(shù)的75%，其中，研究生以上學(xué)歷人員112人，占在崗職工總數(shù)5.2%;本科652人，占在崗職工總數(shù)30.0%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)處于較為合理的水平，分級定位清晰。（圖1）

三是年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化。截止2019年底，公司員工平均年齡36.4歲，員工年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，具備很好的發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合學(xué)歷情況分析，本科及以上高層次人才主要集中在28-35歲的準(zhǔn)中堅力量和36 45歲的中堅力量階層，未來人力資源開發(fā)潛力較大，結(jié)構(gòu)處于較為合理水平。（圖2）

四是崗位結(jié)構(gòu)得到改善。其中技術(shù)人才占比18%，技能人才占比41%，管理人才占比23%，后勤輔助占比18%，各專業(yè)崗位人員結(jié)構(gòu)較“十三五”期間有了較大的改觀。（圖3）

五是技能人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。目前公司擁有技能人員（就業(yè)準(zhǔn)入制度要求考取職業(yè)資格的工種人員）1133人，高級工及以上高技能人才占技能人才總數(shù)44.4%，其中技師占技能人才總數(shù)10.1%，高級技師占技能人才總數(shù)4.7%。技能人才結(jié)構(gòu)在2017年基礎(chǔ)上明顯提高。（圖4）

（三）員工幸福感獲得感不斷提升

通過新三項制度推進(jìn)的薪酬改革堅持了按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，確保薪酬分配向主價值鏈傾斜，用工資總額中的戰(zhàn)略薪酬部分進(jìn)行一系列創(chuàng)新創(chuàng)效激勵，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員多出創(chuàng)新成果，激勵生產(chǎn)人員多干高質(zhì)量產(chǎn)品。針對不同職能部門的績效目標(biāo)設(shè)計專項獎勵工資和專項津貼，如發(fā)放勞動競賽獎、生產(chǎn)進(jìn)度獎、交付獎、導(dǎo)師帶徒（研）津貼、技能津貼等等。充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，調(diào)動員工的工作熱情和勞動積極性，確保了生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的全面完成。

2017至2019年度，重齒公司員工人均收入連年遞增，2019年度人均增幅達(dá)到10%，其中銷售人員中最高收入達(dá)到19萬元;技術(shù)人員中最高收入超過20萬元;技能人員中最高收入達(dá)到15萬元;以上三類人員的平均收入為公司員工人均收入的1-2倍，最高收入者與各個類別的平均收入之間的倍數(shù)分別達(dá)到1.84、2.17和2.21倍，進(jìn)一步合理拉開了收入差距，充分體現(xiàn)了公司收入分配持續(xù)向主價值鏈傾斜的設(shè)計理念，員工的幸福感和獲得感不斷提升。

（四）員工流失率逐年下降

三項制度改革的順利實(shí)施，員工隊伍日趨穩(wěn)定，員工流失率逐年下降，從2017年的2%下降至2019年8‰以下，其中核心技術(shù)隊伍2019年當(dāng)年流失率為0，核心人才得到鞏固，為推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。

（五）搭建起促人才成長的綜合性平臺

在三項制度改革的推動下，公司探索實(shí)施了優(yōu)秀人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的模式，2018年先后完成了重慶市博士后科研工作站和國家級博士后科研工作站申報創(chuàng)建，與重慶大學(xué)簽訂了碩士/博士/博士后聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，重齒公司國家級技術(shù)中心、重慶市重型工業(yè)齒輪工程技術(shù)研究中心與國家級博士后工作站協(xié)同聯(lián)動，搭建起“兩中心一工作站”的引才平臺。先后引進(jìn)博士后2人，聯(lián)合培養(yǎng)在職博士4人，在職碩士2人，碩士及以上高學(xué)歷人才、高級職稱人才實(shí)現(xiàn)超“雙百”發(fā)展目標(biāo)。

（六）為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

自2017年推動實(shí)施新三項制度改革以來，重齒公司2017年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤總額647萬元，結(jié)束了連續(xù)四年的虧損;2018年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性利潤1.57億元;2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性利潤1.53億元，企業(yè)逐步邁入穩(wěn)健的良性發(fā)展軌道，在高精度硬齒面齒輪設(shè)計制造、高低速重載齒輪傳動裝置設(shè)計制造方面保持國內(nèi)領(lǐng)先并達(dá)到國際先進(jìn)水平，2018年獲得國家科技進(jìn)步二等獎，繼續(xù)保持了全國文明單位、全國模范職工之家，榮獲齒輪行業(yè)最具影響力企業(yè)，企業(yè)的市場競爭力、品牌引領(lǐng)力、社會影響力不斷提升，為“十三五”圓滿收官、“十四五”高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五、延伸思考

新三項制度改革作為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，需要創(chuàng)造性地賦予新三駕馬車更多元化靈活性、成體系的體制機(jī)制建設(shè)，特別在思想觀念創(chuàng)新、激勵機(jī)制創(chuàng)新、核心及行業(yè)領(lǐng)軍人才培育創(chuàng)新上，加大力度建機(jī)制、搭平臺、重實(shí)踐，這既是堅決貫徹落實(shí)全面深化改革的需要，更是企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。重齒公司將堅定改革創(chuàng)新的步伐，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)道路上不忘初心、不負(fù)使命。