特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地

[摘要]2017年，珠實集團認真落實廣州市委、市政府“千企幫千村”的工作部署，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標，立足南平村生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境恬靜的自然優(yōu)勢，確定了以“靜修”為主題的建設(shè)方案，有序推進南平靜修小鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)工作。經(jīng)過三年多的努力，南平在村容村貌整治、基礎(chǔ)配套建設(shè)、村域綜合管理、產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入、幫農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)等方面均取得顯著成效，備受各方好評，獲頒2017年廣州市文明村，入選國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、國家林業(yè)和草原局2020年“國家森林鄉(xiāng)村”、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點線”“廣東省文化和旅游特色村”，成為“廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村”“廣東省‘千企幫千村示范工程”、廣東農(nóng)村基層黨建十佳創(chuàng)新案例，南平“雙殼槐枝”入選第九批全國“一村一品”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾親臨南平視察，省市主要領(lǐng)導(dǎo)多次前往調(diào)研考察，并表示高度贊揚。南平村也多次獲“學習強國”平臺推送，迎來八方賓客，由一個較為偏僻落后的小山村變成“網(wǎng)紅村”。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞這“二十字”總體要求，廣州市啟動了“千企幫千村”工程，把企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、勞動力、特色資源等有機結(jié)合起來，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。2017年，珠實集團積極響應(yīng)廣州市委市政府的號召，對口幫扶從化區(qū)媼泉鎮(zhèn)南平村，并通過建設(shè)南平靜修小鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

截至2020年1月31日，珠實集團共為南平靜修小鎮(zhèn)項目投入1.173億元，政府投入1.13億元。預(yù)計南平靜修小鎮(zhèn)項目整體建成后，南平村域?qū)⑿略鼍蜆I(yè)崗位約300個，可實現(xiàn)大部分村民在家門口就業(yè)，也將為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出有益實踐和積極貢獻。

一、建設(shè)背景

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的集休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居為一體的特色小鎮(zhèn)。為提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，開展精準扶貧，落實全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)任務(wù)，廣州市委市政府提出“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，作為在新常態(tài)下廣州“十三五”規(guī)劃期間，甚至更長時間的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的一大抓手，在花都、從化、增城3個區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，打造成為珠三角地區(qū)最具嶺南特色的文化創(chuàng)意、休閑度假、健康養(yǎng)生的景觀產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)籌部署，從化南平靜修小鎮(zhèn)將采取高標準建設(shè)，打造成為從化特色小鎮(zhèn)的樣板工程。

2017年1月17日，廣州市委常委、秘書長潘建國同志在從化溫泉鎮(zhèn)南平村委議事大廳主持召開廣州市從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)南平村特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作會議。會議確定：南平靜修小鎮(zhèn)打造文化旅游特色規(guī)劃定位準確，符合南平村自然環(huán)境實際和發(fā)展需要，符合綠色生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。會議同時確定珠實集團作為南平靜修小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營主體，負責小鎮(zhèn)的建設(shè)運營并承擔部分公益性建設(shè)投入。

二、方案和成效

珠實集團根據(jù)廣州市委市政府的部署，立即組建了建設(shè)運營團隊啟動南平靜修小鎮(zhèn)建設(shè)，在廣州市委市政府、市國資委、從化區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)和支持下，結(jié)合貫徹落實省委省政府“萬企幫萬村”、市委市政府“干企幫干村”工作部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币?，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行了積極探索，并取得了階段性顯著成效。具體如下：

（一）大力實施人居環(huán)境整治

1.著力升級基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展硬件。南平靜修小鎮(zhèn)發(fā)展定位是以“靜修”為主題的休閑觀光特色小鎮(zhèn)，但是原村域內(nèi)道路寬度較小;公共服務(wù)設(shè)施比較缺乏，沒有文化娛樂設(shè)施;村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生存在衛(wèi)生死角，污水處理池、無害化公廁等市政設(shè)施滿足不了旅游發(fā)展所需。為此，珠實集團引入城市化改造的理念，采取重點投入、分類實施策略，全面推進南平靜修小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路升級改造等工程。通過擴寬村道，升級給水系統(tǒng)、污水治理系統(tǒng)和公廁，改造了“三線”（供電、通訊、有線電視）、公共安全監(jiān)控、村道邊附屬設(shè)施、公交車站與電瓶車站等工程，全面提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高了南平靜修小鎮(zhèn)的承載能力。

2.穿衣戴帽，美化村容村貌。在南平村人居環(huán)境改造中，設(shè)計師們注重尊重本地歷史文化風貌，堅持延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)和保護山清水秀田園風光的理念，開展多種形式的微改造。在村舍美化上既保留了原始鄉(xiāng)村風貌，又融入了濃厚的嶺南特色。同時，堅持建筑物外立面整治與社道環(huán)境整治“兩手抓”，有效提升了整體人居環(huán)境整治效率。先后完成了南平村核心區(qū)100萬平方米的環(huán)境治理、逾100棟民宅外立面改造、居民污水系統(tǒng)改造、禽獸衛(wèi)生整治、路邊環(huán)境整治等工程。經(jīng)過整體統(tǒng)一改造，南平村一改以往房屋破舊、布局雜亂的落后面貌，“顏值”和“氣質(zhì)”大大提升。

3.升級景觀工程，使南平成為生態(tài)公園。根據(jù)南平的自然條件，南平小鎮(zhèn)規(guī)劃形成“一體兩翼”的空間結(jié)構(gòu)，以鳳凰溪為核心串聯(lián)，以山體為背景，形成六個特色主題區(qū)，構(gòu)筑小橋流水、藍天白云、如詩如畫的公園。通過對主入口、南平雙橋、生態(tài)公園、南平公園、木棉雙塘、鳳凰溪流等多處景觀升級改造，讓人感到進入南平村就如同進入一個生態(tài)大公園。

（二）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以當?shù)刭Y源要素為基礎(chǔ)，因地制宜，不能盲目跟風、模仿或照搬照抄他人的成功經(jīng)驗。珠實集團積極整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家團隊，深入分析調(diào)研當?shù)刈匀毁Y源等客觀條件，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，著力引入靜修養(yǎng)生、培訓(xùn)研學、特色農(nóng)業(yè)等多元化特色產(chǎn)業(yè)。

1.制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。南平靜修小鎮(zhèn)定位是以“靜修”為主題的文旅綜合體，以南平村“山、泉、林、溪、石”五大特色生態(tài)要素為依托，以修身、修心和修意三個層次旅游休閑活動的組織為脈絡(luò)，以建設(shè)自然與現(xiàn)代有機結(jié)合，有品位、有記憶、有意境的特色小鎮(zhèn)為目標，打造一處從化最富有魅力的山水藝術(shù)社區(qū)、宜居宜游的生態(tài)型身心休養(yǎng)靜地。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局上，以“一心、一帶、三片區(qū)”布局?！耙恍摹笔墙Y(jié)合文化廣場、文化中心以及水芳閣餐廳形成一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套中心;“一帶”是以鳳凰溪為依托串連各個景點的休閑產(chǎn)業(yè)帶;“三片區(qū)”是西部荔枝種植基地、東部大紅柿和青梅種植基地、北部鳳凰山生態(tài)度假養(yǎng)生區(qū)。

2.發(fā)展主題產(chǎn)業(yè)。立足“靜修”主題，規(guī)劃南平山居、南平客棧、南平人家、水芳閣等旅宿產(chǎn)品，全方位提供精品特色民宿、康養(yǎng)木屋、食修（季節(jié)養(yǎng)生菜品）、功修（養(yǎng)生功夫課程）、茶修等多種靜修體驗服務(wù)。其中，南平客棧、南平客廳、文化中心、水芳閣項目已竣工并投入使用。實現(xiàn)住宿、旅游、培訓(xùn)、餐飲系列產(chǎn)業(yè)。

3.創(chuàng)新休旅產(chǎn)品。充分利用南平當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，通過整合南平村荔枝、龍眼、紅柿等“特色農(nóng)業(yè)”資源，注冊自有商標“南修子”，在產(chǎn)品包裝、銷售渠道、品牌打造、活動體驗等多個方面著力，深耕農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時規(guī)劃了以荔枝園為核心的親子農(nóng)修園和觀光農(nóng)業(yè)園，為都市人提供農(nóng)耕、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)、農(nóng)禮等多種農(nóng)事體驗，以及種植養(yǎng)殖、兒童沙洲、親子野炊等活動場所;利用環(huán)山綠道、溯溪棧道、山地果林等資源發(fā)展徒步、越野、露營、農(nóng)業(yè)科普等戶外游樂項目。

4.推動跨界合作。通過與廣州廣播電視臺合作，建設(shè)節(jié)錄播、藝術(shù)培訓(xùn)、婚紗攝影、微電影等拍攝基地，助推小鎮(zhèn)“創(chuàng)意文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展;由廣州市委領(lǐng)導(dǎo)親自部署，廣州市社保局牽頭，設(shè)立“廣州酒家粵菜師傅實訓(xùn)基地”;根據(jù)目前市場上的培訓(xùn)團建業(yè)務(wù)需求，設(shè)計一站式會務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，儲備黨建、鄉(xiāng)村振興等課程教師資源，并與多家培訓(xùn)、拓展機構(gòu)建立合作關(guān)系;結(jié)合當前教育趨勢，導(dǎo)入研學文旅產(chǎn)業(yè)，與廣州執(zhí)信教育集團合作開發(fā)研學項目。

（三）全面推進村企共建共治共享

1.完善投入機制，創(chuàng)新扶持政策。珠實集團旗下廣州建業(yè)投資控股有限責任公司（下稱“建業(yè)控股公司”）與南平經(jīng)濟聯(lián)合社合作成立廣州珠江南平投資發(fā)展有限公司（下稱“珠江南平公司”），作為村企共建主體具體負責南平靜修小鎮(zhèn)建設(shè)與運營。珠江南平公司注冊資本為人民幣2000萬元，建業(yè)控股公司以現(xiàn)金出資入股，持80%股權(quán);南平村經(jīng)濟聯(lián)合社以其所擁有的近百畝果場作價入股，持20%股權(quán)。同時，南平村經(jīng)濟聯(lián)合社將三個空心星村、文化廣場、生態(tài)停車場、菇場、鳳溪棧道等資源交珠江南平公司使用，珠江南平公司每年向其支付保底的資產(chǎn)使用費100萬元，另加股比分紅。此舉極大地提升了經(jīng)濟聯(lián)社及村民的收入與經(jīng)濟實力。

2.創(chuàng)新村域管理機制，確保有效治理。按照“政府支持、村企共同主導(dǎo)”的總體原則，由村（南平村）——企（南平公司）——鎮(zhèn)（溫泉鎮(zhèn)）三方共同成立了南平村綜合管理辦公室（隸屬于南平公司），對南平村域的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)、環(huán)境、設(shè)備設(shè)施進行統(tǒng)一管理，創(chuàng)造了村域管理新機制。同時還推進搭建“仁里集”、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，以集約化、數(shù)字化的現(xiàn)代管理理念，全面提升了綜合治理能力，進而提升基層服務(wù)質(zhì)量。

3.注重人文環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟和文化兩條腿走路。村企雙方共同制定了“南平靜修公約”，用村民聽得懂的質(zhì)樸語言，從健康養(yǎng)生、文明禮儀、勤儉節(jié)約、守望相助等方面入手，讓靜修文化元素轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動，提升村民的素質(zhì)。同時，通過設(shè)立的黨員活動室、百姓議事廳，積極傳播社會主義核心價值觀，有效地促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

（四）全力打造村企黨建“聯(lián)合體”

深入貫徹黨管一切原則，充分發(fā)揮珠江南平公司黨組織、黨員的關(guān)鍵力量，高標準推進村企黨建工作，為小鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施提供了有力保障。

1.開展標準化建設(shè)。根據(jù)市委關(guān)于開展黨支部標準化建設(shè)相關(guān)要求，圍繞組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員教育、組織生活、發(fā)揮作用、運行機制、工作保障等七大方面，全面落實“標準化34條”規(guī)定。

2.精心打造“聯(lián)合體”。南平公司黨支部發(fā)揮企業(yè)黨組織優(yōu)勢，與村黨支部開展黨建互建，與村黨員一起過組織生活，開展主題黨日活動，共同商討特色小鎮(zhèn)建設(shè)中相關(guān)事項等。此外，為加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加快南平靜修小鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)從化區(qū)委組織部同意，南平公司黨支部與南平村及周邊共11個黨支部聯(lián)合成立從化南平靜修小鎮(zhèn)黨委，進一步加強鎮(zhèn)企村聯(lián)動，通過組織共建、人才共育、資源共享、活動共辦、事務(wù)共商、文明共創(chuàng)、環(huán)境共造、社會共治，集聚盤活南平靜修小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢資源，為打造全省乃至全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點提供堅強有力的組織保證。

3.開展結(jié)對幫扶。積極開展針對南平村民的幫扶活動，與南平村民建立常態(tài)結(jié)對幫扶機制，派出60余名黨員干部，每人聯(lián)系5-6戶農(nóng)戶進行全覆蓋結(jié)對幫扶，為村民排憂解難。

三、實踐的啟示

建設(shè)南平特色小鎮(zhèn)對珠實集團來說是一個新課題，沒有成功經(jīng)驗可循，只能在探索中實踐，在實踐中總結(jié)提升。通過南平靜修小鎮(zhèn)的建設(shè)，得到以下啟示：

（一）規(guī)劃設(shè)計與村（民）需求相統(tǒng)一

規(guī)劃設(shè)計是理想的，但在實際執(zhí)行中會出現(xiàn)很多變化。在執(zhí)行項目規(guī)劃建設(shè)過程中，珠實集團的建設(shè)團隊以設(shè)計藍圖為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況制定施工方案，并根據(jù)具體情況調(diào)整規(guī)劃設(shè)計。制定施工方案要充分聽取村民的意見，尊重村民意愿，站在村民的角度思考問題，將規(guī)劃藍圖、設(shè)計思路向村民講通講透，讓村民理解，這樣才會得到村民的積極支持和配合。

為深入宣傳南平靜修小鎮(zhèn)建設(shè)，珠實集團派出60余名黨員干部，安排專人在春節(jié)、端午、中秋等重大節(jié)日，以走訪村民的方式進行定期慰問，同時宣傳南平靜修小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，解答村民的關(guān)心問題，聽取村民的意見和建議，形成良好的互動氛圍。

（二）企業(yè)利益與村（民）利益相統(tǒng)一

企業(yè)幫扶建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，因此要有政治站位，把社會責任放在首位，讓利于民，使村民得到實實在在的利益，共享發(fā)展成果，不能以企業(yè)利益最大化為核心。但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)又不是純粹的“一刀切”扶貧，要使鄉(xiāng)村振興具有可持續(xù)性，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須保持良性健康發(fā)展，這就必須將村（民）的利益和投資企業(yè)的利益捆綁在一起。

為此，珠實集團除直接向南平村捐贈1500萬元用于人居環(huán)境改造外，還通過現(xiàn)金投資與南平村經(jīng)濟聯(lián)合社共同成立項目公司——廣州珠江南平投資發(fā)展有限公司，形成利益共同體。在產(chǎn)業(yè)項目用工方面，優(yōu)先安排南平村民就業(yè)。此外，珠實集團還利用自身優(yōu)勢幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。只有利益共享，村民才會關(guān)心支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）特色小鎮(zhèn)管理與村（民）管理相統(tǒng)一

因為南平靜修小鎮(zhèn)將整個村納入景區(qū)范圍，不是獨立的旅游景區(qū)，與村域不能截然分開，所以小鎮(zhèn)管理與村（民）的管理要形成一體，既要保留村里原有的管理模式，又要引入旅游景區(qū)管理模式。因此，必須積極探索村企管理的統(tǒng)一，創(chuàng)新管理機制，推進村企共建共管共治。

四、下步規(guī)劃

雖然南平靜修小鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性成效，但要實現(xiàn)“經(jīng)濟提質(zhì)增效，民生持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標還任重道遠。下一步，珠實集團將繼續(xù)貫徹落實市委市政府的指示精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，著力挖掘和利用南平村的特色資源潛力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進南平小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，力爭將南平靜修小鎮(zhèn)建設(shè)成為與粵港澳國際一流灣區(qū)和珠三角世界級城市群相匹配的美麗鄉(xiāng)村。主要產(chǎn)業(yè)項目設(shè)想如下：

（一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

南平村有荔枝、龍眼等果樹資源，除發(fā)揮利用好“一村一品”“2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”的品牌優(yōu)勢，利用“南修子”農(nóng)產(chǎn)品商標擴大荔枝等鮮果銷售渠道外，還要挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值，提升農(nóng)民收益。包括在荔枝采摘季節(jié)，舉辦2020年“南平荔枝節(jié)”，吸引游客到南平吃住玩;利用南平的荔枝資源，深耕荔枝產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工體驗基地，形成荔枝鮮果、荔枝干、荔枝酒、荔枝蜜、荔枝菌、荔枝雞等特色農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園和親子農(nóng)修園

經(jīng)過前期策劃和客戶資源對接，計劃在2020年引人合作伙伴共同建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園和親子農(nóng)修園農(nóng)業(yè)體驗項目，豐富南平靜修小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

（三）發(fā)展戶外游樂

計劃在2020年通過網(wǎng)絡(luò)推廣、定向推銷等方式，與旅游、活動策劃公司接觸，充分利用環(huán)山綠道、溯溪綠道、山地果林等資源，逐步發(fā)展山地自行車、徒步、越野、露營、農(nóng)業(yè)科普等戶外游樂項目。

（四）發(fā)展創(chuàng)意文化和開展主題培訓(xùn)

一是發(fā)揮利用好“廣州市委黨校（廣州行政學院）教學基地”“廣州市從化區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐培訓(xùn)中心”“廣州市廣播電視臺從化南平影視制作基地”這些牌子，加大宣傳推廣，開發(fā)紅色教育線路，發(fā)展研學文旅產(chǎn)業(yè);二是全面推廣會務(wù)、培訓(xùn)經(jīng)濟，積極引入各類會務(wù)和培訓(xùn)，將會務(wù)、培訓(xùn)作為南平特色小鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)項目之一，并帶動其他產(chǎn)業(yè)保持良性發(fā)展。