《吉林省加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見》政策實施關(guān)鍵影響因素

王戴尊 全志薇 毛剛 陳曉玲 單美玉

[摘? ? 要] 文章依托《吉林省加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見》，分析了政策的制定背景，從政策自身因素、政策資源因素和政策執(zhí)行環(huán)境因素等角度，分析了政策實施關(guān)鍵影響因素，最后對吉林省新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 吉林省;新型研發(fā)機構(gòu);政策實施;影響因素

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 075

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0183- 02

1? ? ? 《吉林省加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見》制定背景

1.1? ?新型研發(fā)機構(gòu)概念

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，科技投入的不斷增多，人才引進的不斷壯大，單一的科研機構(gòu)已經(jīng)不能滿足科研工作者的需求。近年來，廣東、江蘇、浙江等地先后涌現(xiàn)出一批有體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集等特點的新型研發(fā)機構(gòu)，引起了科技界、經(jīng)濟界的高度關(guān)注[1]。隨著我國新型研發(fā)機構(gòu)的快速發(fā)展，新型研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量正在不斷增多，形式也呈多樣性的發(fā)展，可以是事業(yè)單位、科研院所，也可以是民辦非企業(yè)、產(chǎn)學研合作機構(gòu)等。

綜合社會各界對新型研發(fā)機構(gòu)的研究看來，新型研發(fā)機構(gòu)是集科學技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)一體化的研發(fā)機構(gòu)，重點引領(lǐng)科技創(chuàng)新、以振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的、投資主體多樣化、組建體制靈活化、注重市場導(dǎo)向、倡導(dǎo)企業(yè)化運營，是支持科研院所、高校以及企業(yè)創(chuàng)新融合的新型研發(fā)主體[2]。而從新型研發(fā)機構(gòu)的形式來看，主要包括[3]：（1）政府主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)，這種形式主要是以政府為主導(dǎo)的，大多數(shù)以事業(yè)單位為主體，可以聯(lián)合高校、科研院所共建，但是其科研成果轉(zhuǎn)化程度不高;（2）以高校和科研院所為主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)，其目的是促進科技成果轉(zhuǎn)化，加速科技型企業(yè)孵化;（3）企業(yè)主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)，主要是以企業(yè)為主導(dǎo)機構(gòu)的發(fā)展方向，為企業(yè)提供技術(shù)輸入的新型研發(fā)機構(gòu)。

1.2? ?吉林省政策制定背景

吉林省作為東北老工業(yè)改革的前沿陣地，在當今調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期更需要科技的支撐，在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 推動老工業(yè)基地全面振興的若干意見》等一系列文件精神的指引下，吉林省發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)勢在必行。而在制定政策的過程中，應(yīng)遵循吉林省自身的情況，圍繞吉林省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域行業(yè)，緊密圍繞吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，在重點技術(shù)領(lǐng)域、重點開發(fā)區(qū)試驗區(qū)等區(qū)域，以及創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研院所、產(chǎn)學研聯(lián)合，優(yōu)先設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。

2? ? ? 《吉林省加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見》政策實施關(guān)鍵影響因素

2.1? ?政策自身因素

2.1.1? ?對新型研發(fā)機構(gòu)的認知度不高

新型研發(fā)機構(gòu)是一個新生事物，除廣東、浙江、江蘇等發(fā)達省市的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展較快，其他省市都處于剛剛起步、摸索的狀態(tài)。而且新型研發(fā)機構(gòu)還沒有形成統(tǒng)一認可或清晰界定的概念，只是被公認為其功能定位和制度模式均不同于體制內(nèi)傳統(tǒng)的科研院所。綜合前人研究成果，筆者認為新型研發(fā)機構(gòu)是在傳統(tǒng)科研機構(gòu)基礎(chǔ)上，增加了先進的平臺做支撐，更加注重科研成果的創(chuàng)新與產(chǎn)出，加快科研機構(gòu)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、促進區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。新型研發(fā)機構(gòu)的主體主要為高校、科研院所、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)。

對吉林省來說新型研發(fā)機構(gòu)還是一個全新的概念。很多人還不知道這是一個什么樣的機構(gòu)。創(chuàng)新主體對新型研發(fā)機構(gòu)的認知度不高，對新型研發(fā)機構(gòu)的管理模式、運行機制、人員組建、保障機制等還不了解，找不到組建的方向，這是吉林省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的障礙之一。

2.1.2? ?對新型研發(fā)機構(gòu)政策支持不完善

目前為止吉林省只出臺一個針對新型研發(fā)機構(gòu)的政策，而各地市相關(guān)的新型研發(fā)機構(gòu)政策還沒有出臺，還不能形成一個完整的申報和管理流程。主要原因是吉林省剛剛發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，還沒有機構(gòu)申請新型研發(fā)機構(gòu)，對新型研發(fā)機構(gòu)的管理還缺少經(jīng)驗。政府在改善政策支持環(huán)境，引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)充分享受政策優(yōu)惠方面尚需進一步努力。

2.2? ?政策資源因素

2.2.1? ?人才資源儲備不足

吉林省受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、科研能力等多方面的制約，在高端技術(shù)人才及團隊的培育和引進方面一直處于劣勢的位置，人才科研能力薄弱、流失大，缺少一個完善的人才激勵機制。缺少高層次的科技領(lǐng)軍團隊和人才已經(jīng)成為我省驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略的一個短板。建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，可以通過科研任務(wù)的引領(lǐng)，以靈活的人才管理體系和市場為導(dǎo)向的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高層次人才的培養(yǎng)和引流，緩解吉林省高層次科技人才的缺失問題[3]。

2.2.2? ?政策引導(dǎo)尚未形成合力

吉林省關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展只出臺了一個政策文件，其他都是一些綜合性的政策中提到了新型研發(fā)機構(gòu)，因此缺少一個極具規(guī)劃性的總體設(shè)計。其主要原因：一是吉林省新型研發(fā)機構(gòu)的政策出臺比較晚，作用尚未顯現(xiàn);二是雖然出臺了實施條例，但是牽頭部門的引領(lǐng)能力有待增強，尤其是新型研發(fā)機構(gòu)落地的總體規(guī)劃的引領(lǐng);三是對各類規(guī)劃及政策落實情況監(jiān)督和檢查力度不夠。導(dǎo)致新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的隨意性，造成公共研發(fā)平臺缺失，從而導(dǎo)致新型研發(fā)機構(gòu)沒有形成一個創(chuàng)新力量聯(lián)盟，帶動輻射作用較弱。

2.3? ?政策執(zhí)行環(huán)境因素

2.3.1? ?科技力量布局制約協(xié)同發(fā)展

根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》顯示，2019年吉林省創(chuàng)新能力排名全國第27位，較2018年下降3位。分領(lǐng)域看，知識創(chuàng)造全國排名第19位，比2018年上升4位;企業(yè)創(chuàng)新全國排名第26位，比2018年上升1位。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國內(nèi)外技術(shù)交易額有所下滑，平均每個科技企業(yè)孵化器孵化基金額、科技企業(yè)孵化器孵化基金總額等數(shù)據(jù)增速顯著，較上年增長超過100%。

總體來看，科技工作面臨的國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜，吉林省科技領(lǐng)域存在的短板和差距還很多，一些支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然受制于人，很多深層次的問題急待破解。吉林省正處于決勝小康階段，加快發(fā)展是吉林省目前需要面臨的主要任務(wù)，科技創(chuàng)新應(yīng)成為吉林省的核心目標。吉林省應(yīng)結(jié)合自身汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)學研合作，重視大學的作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進人才、知識向省內(nèi)流動。進一步用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，用創(chuàng)新驅(qū)動老工業(yè)基地振興，發(fā)展新興科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的進程。面對這些問題，一定要進一步解放思想，提高對新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的認識，全力推進體制機制改革，力爭早日解決。

2.3.2? ?產(chǎn)學研合作體制機制不夠健全

產(chǎn)學研合作主要是基于加快科研成果轉(zhuǎn)化，讓企業(yè)與高校、科研院所在共同開展技術(shù)創(chuàng)新，在優(yōu)勢互補、互惠互利、風險共擔，共同發(fā)展的基礎(chǔ)上開展的多種形式的合作，是優(yōu)勢資源整合的一種先進模式，對促進科技與經(jīng)濟結(jié)合具有重要意義。吉林省在產(chǎn)學研合作方面存以下幾個不足：（1）企業(yè)與高校和科研院所信息交流不暢通、溝通不及時，未達成最基本的信任與共識;（2）在公共研發(fā)平臺建設(shè)方面缺少協(xié)同性，科研與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合上存在差距。

3? ? ? 對策建議

3.1? ?加強對新型研發(fā)機構(gòu)的政府引導(dǎo)職能

雖然新型研發(fā)機構(gòu)主要以市場化運作模式為主，但政府的引導(dǎo)也是十分關(guān)鍵的，吉林省新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)需要吉林省政府、各個主管部門相互協(xié)調(diào)，尤其是科技廳、財政廳等主要管理部門，做好新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃和布局，在科研項目、稅收等方面給予政策支持，推動新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)工作的順利開展。

3.2? ?促進新型研發(fā)機構(gòu)的科學發(fā)展

吉林省若要長期發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，就必須要有科學化的管理方法、組織架構(gòu)和發(fā)展理念，要運用先進的管理方法、靈活的體制機制、高效的運行體系，以及具有吸引力的人才激勵保障，有效聯(lián)合政府、科研院所和企業(yè)等多個主體，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理配置，從而提高吉林省整體的科研能力，促進科技成果的加速轉(zhuǎn)化。

3.3? ?積極開展新型研發(fā)機構(gòu)績效考核體系建設(shè)

根據(jù)吉林省出臺的新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展政策，明確功能定位、創(chuàng)新管理方法、強化分類考核，制定符合吉林省新型研發(fā)機構(gòu)特點的績效考核指標和評價體系。根據(jù)績效考核指標，重點支持方向、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批對行業(yè)具有支撐引領(lǐng)作用的新型研發(fā)機構(gòu)，并且擇優(yōu)重點建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)，確保建成一個，發(fā)揮作用一個，建成一批，發(fā)揮作用一批。

3.4? ?引進團隊和培育人才高地

新型研發(fā)機構(gòu)在人才的使用上不受體制上的限制，機構(gòu)可按照自身的發(fā)展情況，自行吸納尖端科技人才和團隊。吉林省新型研發(fā)機構(gòu)為了營造良好的人才環(huán)境，在對高端人才提供激勵和獎勵措施的基礎(chǔ)上，對人才的家屬、子女也可以提供社會、住房、就業(yè)等一系列的保障機制，吸引人才，留住人才。同時，還要建立人才儲備系統(tǒng)，使得新型研發(fā)機構(gòu)在今后的發(fā)展中有充足的人才儲備，造就出更多的高端人才。

主要參考文獻

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