對外開放與對內(nèi)開放的協(xié)同機制研究

錢書法 鄭子媛 周紹東

[摘要]協(xié)調(diào)好對外開放和對內(nèi)開放的關(guān)系，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的題中之義。對外開放與對內(nèi)開放的協(xié)同機制，是從區(qū)域空間布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個層面展開的。文章梳理了黨的十八大以來實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)的對外開放戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)全球化資源配置活動進行了分析，把區(qū)域空間布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨國調(diào)整貫通起來，刻畫了對外開放與對內(nèi)開放協(xié)同的內(nèi)在機理。從區(qū)域協(xié)同機制來看，要建設(shè)基礎(chǔ)條件好的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟帶，作為對外開放和對內(nèi)開放協(xié)同發(fā)展的重要載體，東、中、西部地區(qū)應(yīng)配合對外開放的整體布局有意識地進行梯度開放。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制來看，對于不同類型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)分別采取資源占優(yōu)型協(xié)同合作機制、成本占優(yōu)型協(xié)同合作機制、要素融合型協(xié)同合作機制、創(chuàng)新引領(lǐng)型協(xié)同合作機制。

[關(guān)鍵詞]對外開放;對內(nèi)開放;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;“一帶一路”倡議

在全面開放新格局中，對外開放與對內(nèi)開放兩者之間是密切協(xié)同的關(guān)系。黨的十八大以來，我國實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)部開放水平邁上了新臺階。與此同時，在對外開放領(lǐng)域，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，初步形成了全面開放新格局。為此，準確理解對外開放和對內(nèi)開放兩者之間的關(guān)系，是在更高層面上把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是全面深刻領(lǐng)悟“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的要義所在。

一、 對外開放與對內(nèi)開放的界定：生產(chǎn)關(guān)系視角

勞動力和生產(chǎn)資料是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動中不可或缺的資源。勞動力和生產(chǎn)資料在組合、搭配進行生產(chǎn)的過程中，產(chǎn)生了形式多樣的生產(chǎn)關(guān)系。以資源是否跨出國界作為標準，可以把生產(chǎn)關(guān)系分為對內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系和對外生產(chǎn)關(guān)系。對內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的實質(zhì)是：勞動力和生產(chǎn)資料在不同區(qū)域進行組合和搭配，由此形成的區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟關(guān)系。對外生產(chǎn)關(guān)系的實質(zhì)是：勞動力和生產(chǎn)資料跨出國界，在全球范圍內(nèi)進行組合和搭配，并由此表現(xiàn)出的對外經(jīng)濟關(guān)系。如果將生產(chǎn)關(guān)系看作一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，那么對內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系（區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系）和對外生產(chǎn)關(guān)系就是這個大系統(tǒng)中的兩個子系統(tǒng)。

對內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系（區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系）主要包括兩個方面：一是區(qū)域空間布局，二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對外開放與對內(nèi)開放的協(xié)同機制，正是從區(qū)域空間布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個層面展開的。從區(qū)域空間布局來看。首先是國家層面的區(qū)域空間布局，譬如“四大板塊”戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展），主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國土規(guī)劃，長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等。其次是省、市、縣內(nèi)部的縱向區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，都市圈、經(jīng)濟帶、城市群等橫向區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系。最后是各種對外開放載體與區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展載體之間的關(guān)系，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁等細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，工業(yè)內(nèi)部的輕工業(yè)和重工業(yè)之間的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。

二、 對外開放與對內(nèi)開放的區(qū)域協(xié)同機制

開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國雙向開放格局正在加快形成。通過區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，在全國選擇一些區(qū)位條件好、戰(zhàn)略地位突出的開放優(yōu)勢區(qū)域，加強對外交流與合作，將其建設(shè)成為參與國際合作與競爭的戰(zhàn)略性區(qū)域，有助于全方位對外開放新格局的形成。

首先，國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟走廊建設(shè)緊密對接。2015年頒布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，強化了國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與六大國際經(jīng)濟走廊的對接，明確經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)、城市群、都市圈、核心城市、邊境口岸、港口、功能性平臺等空間要素協(xié)同發(fā)展的重點，構(gòu)建了國內(nèi)區(qū)域和開放型經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展新格局。具體而言，強化“一帶一路”建設(shè)的國外空間布點與國內(nèi)區(qū)域支點的連接互動，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、長三角與“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊，即新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊，在空間上有效對接（黃征學(xué)，2019）。同時明確京津冀城市群合作的重點方向是東北亞、長三角城市群合作的重點是歐美等發(fā)達經(jīng)濟體、粵港澳大灣區(qū)合作的重點方向是東南亞、成渝城市群和滇中城市群合作的重點是東南亞和南亞。

其次，自由貿(mào)易試驗區(qū)將建設(shè)成為對外開放的新高地。從2013年首批自由貿(mào)易試驗區(qū)工作啟動以來，我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)布局逐步完善，當前已有19個，形成了覆蓋東西南北中的對外開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了顯著成效。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，使云南實現(xiàn)由開放的末梢真正成為開放的前沿。云南可利用設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重大機遇，更加積極主動地參與中國—中南半島、孟中印緬、中緬、中老、中越經(jīng)濟走廊以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機制的建設(shè)，打造滇老泰經(jīng)濟走廊，深化利益融合。

最后，東、中、西部三大區(qū)域拓展開放廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。東部地區(qū)強化創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊的使命擔當，充分利用創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立全方位開放型經(jīng)濟體系。沿海地區(qū)的開放合作繼續(xù)深化，重點推進粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、長三角等建設(shè)（范曉敏，2018）。中部地區(qū)進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展西部市場，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點培育一批有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。西部地區(qū)則在大開發(fā)中大開放，在大開放中大發(fā)展，逐步從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿。通過堅持資金和技術(shù)引進并重，積極尋求國際合作，最大限度地把地區(qū)特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，充分發(fā)揮好綜合保稅區(qū)、保稅物流區(qū)等外貿(mào)平臺作用，打造物資流通“新渠道”（許凌，2019）。西部地區(qū)與世界的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，在國家對外開放大局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、 對外開放與對內(nèi)開放的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制

1. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有多維目標，但促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是其基本功能。盡管區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以各種不同主題表達出來，但基本上都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求，有的直接以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為區(qū)域發(fā)展的核心主線。黨的十八大以來，我國持續(xù)實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略都不約而同地強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。

國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)路徑主要有以下兩種。第一，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的導(dǎo)向作用。盡管不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主題不一，但均對規(guī)劃區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出了部署。中央政府通過監(jiān)督和評估地方政府的戰(zhàn)略推進力度，從機制上引導(dǎo)地方政府為實現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)定的目標而采取必要的政策干預(yù)，從而使財政資金、土地等要素朝著目標設(shè)定的方向流動。同時，由于規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施，這就增加了區(qū)域戰(zhàn)略的權(quán)威性及“法定”地位，引導(dǎo)各類要素向目標區(qū)域流動。第二，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通過改善環(huán)境和完善機制，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，在現(xiàn)代軌道交通體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群即使在空間上分離，也可因區(qū)域內(nèi)部高度互動的通勤性和便捷性形成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。二是通過完善區(qū)域合作機制，促進不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，如我國著力推進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省際交界合作區(qū)等各具特色的功能平臺的設(shè)立和發(fā)展，從而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。三是通過改善貿(mào)易環(huán)境，如廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟地區(qū)的貿(mào)易往來，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

京津冀協(xié)同發(fā)展明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的要求。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是立足區(qū)域協(xié)作作出的戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于形成三省市合理分工與產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從三省市的發(fā)展特點來說，北京科技人才資源豐富，技術(shù)研發(fā)水平高;天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強;河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展空間大。總的來說，京津冀區(qū)域具有比較好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展條件，三省市應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢和國家賦予的使命職責(zé)來發(fā)展。北京作為首都，是政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往中心，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，突出產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。天津作為港口城市，要大力發(fā)展航運物流和航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國先進制造研發(fā)基地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。河北則要積極承接北京與天津的科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)。此外，已建立了的雄安新區(qū)，承接北京的一些非首都功能，成為副中心。這些區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，其目的都是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（鐘超，2015）。

長江上游、中游和下游地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的核心所在。長江流域的經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，隨著長江下游生產(chǎn)要素成本的不斷提升以及資源環(huán)境承載的壓力的增加，產(chǎn)業(yè)將逆長江而上實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。2017年，工信部出臺《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》（下稱《指南》），具體引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型和以內(nèi)需為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，不少電子信息制造業(yè)正從下游城市向武漢、長沙等地轉(zhuǎn)移，長江上游的重慶已成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。又如高端裝備，根據(jù)《指南》，上海、四川等地整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展航空航天專用裝備;浙江、安徽等地發(fā)展高檔數(shù)控機床、3D打印、工業(yè)機器人、智能儀器儀表等智能制造裝備;湖南、貴州等地發(fā)展高鐵整車及零部件制造;重慶、江蘇等地發(fā)展城市軌道車輛制造（夏旭田，2017）。同時，充分發(fā)揮上海的核心帶動作用，加快推動上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（成長春等，2019）。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)打造最具競爭力的國際科創(chuàng)中心、實現(xiàn)更高水平工業(yè)化的關(guān)鍵舉措。粵港澳大灣區(qū)正合力發(fā)揮“全球金融中心+全球制造業(yè)中心+全球商貿(mào)中心+全球創(chuàng)新高地”優(yōu)勢。香港地區(qū)是世界第三大金融中心和全球物流中心;廣州是國際商貿(mào)中心，全球性物流樞紐中心;深圳則在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域等方面具有超強競爭力;珠三角是世界制造業(yè)基地。從協(xié)同科技創(chuàng)新角度看，廣東、香港、澳門三地也各有優(yōu)勢。例如，廣東在平臺建設(shè)、科研項目和產(chǎn)學(xué)研等方面，已經(jīng)建立起比較完善的科技創(chuàng)新機制，技術(shù)創(chuàng)新覆蓋面比較廣，經(jīng)費投入和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的支持力度比較大;香港、澳門地區(qū)在科技創(chuàng)新資源國際化、科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等科技創(chuàng)新制度和政策環(huán)境方面具有較大的優(yōu)勢（章熙春等，2019）。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要求支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域各地區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)選擇重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商。譬如，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，就不宜發(fā)展工業(yè)特別是資源消耗大、能源強度高、環(huán)境污染多的重化工業(yè)和制造業(yè)，而要創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。糧食主產(chǎn)區(qū)，如河套灌區(qū)、汾渭平原等，可以重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供高質(zhì)量的特色農(nóng)產(chǎn)品。

2. 對外開放與對內(nèi)開放的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制：生產(chǎn)資源的跨國配置。在當前世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮、貿(mào)易保護主義重新抬頭的外部環(huán)境下，必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，在準確把握國內(nèi)市場與國際市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為發(fā)展提供更為強勁的動力。本文以自然資源密集型、普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型四類產(chǎn)業(yè)為例，對這四類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的跨國調(diào)整進行分析，把區(qū)域空間布局調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，刻畫對外開放與對內(nèi)開放的協(xié)同機制。之所以將產(chǎn)業(yè)劃分為自然資源密集型、普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型四類產(chǎn)業(yè)，是因為這四類產(chǎn)業(yè)在價值鏈中的地位不同。出于各國產(chǎn)業(yè)成熟度不同的現(xiàn)狀及各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這些產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外協(xié)同合作機制會呈現(xiàn)出顯著的差異，需要分類進行討論。

依據(jù)勞動在生產(chǎn)過程中的作用以及生產(chǎn)所必備的勞動力特質(zhì)來劃分，可將產(chǎn)業(yè)分為自然資源密集型產(chǎn)業(yè)、普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對于自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，與勞動相結(jié)合的勞動資料中自然資源最為關(guān)鍵，自然資源的條件決定了生產(chǎn)條件，此時勞動只是起輔助作用，簡單勞動便可完成生產(chǎn)的使命。這類產(chǎn)業(yè)主要包括種植業(yè)、林牧漁業(yè)、采掘業(yè)等，雖然人力資本投入小，但是自然資源損耗大，可能面臨嚴重的環(huán)境威脅，也可能落入“資源詛咒”的陷阱。對于普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，數(shù)量眾多的勞動力是生產(chǎn)的基本要素，而在生產(chǎn)過程中勞動力主要從事的是簡單機械的操作，因此成為低技能勞動力就業(yè)的重要途徑，最典型的就是紡織服裝工業(yè)。對于技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往是那些資本有機構(gòu)成比較高的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)設(shè)備的操作對于操作者的技能水平提出了一定的要求，只有將技能勞動者與勞動資料有機結(jié)合才能創(chuàng)造更高的價值，基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)就是典型的技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對于技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力能否創(chuàng)造知識、獲取知識和運用知識是決定產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵，這類產(chǎn)業(yè)的勞動者往往投入了較大的人力資本，同時能給整個產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來較高的經(jīng)濟效益，這類產(chǎn)業(yè)主要是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

對于自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，可采取資源占優(yōu)型協(xié)同合作機制。根據(jù)自然資源稟賦的相對優(yōu)勢選擇生產(chǎn)地，整合全球資源進行生產(chǎn)，以達到以最小的自然環(huán)境損耗獲取最大的生產(chǎn)產(chǎn)能的目地。在自然資源密集型產(chǎn)業(yè)中，要求開展多邊產(chǎn)能合作，將生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向資源優(yōu)勢國。這要求充分結(jié)合各國資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)外生產(chǎn)資料優(yōu)化配置。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，2017年我國已同30多個國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，與東盟等區(qū)域組織開展合作。以中國和阿曼的產(chǎn)能合作為例。阿曼工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠油氣出口，在國際油價持續(xù)走低情況下，亟需尋求新的發(fā)展模式。我國依托阿曼杜庫姆產(chǎn)業(yè)園為載體開展產(chǎn)能合作，通過利用阿曼資源優(yōu)勢，將自然資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端放在阿曼，消費端引向我國市場。這一方面有利于加快阿曼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使其擺脫單一的經(jīng)濟發(fā)展模式，另一方面為我國油氣資源增添了新的進口來源。再如，在新產(chǎn)能合作方面，“中國—中東歐國家能源合作項目”致力于構(gòu)建區(qū)域能源體系與綠色低碳發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能的基礎(chǔ)上，充分挖掘生物質(zhì)、地?zé)崮茉?，共同推動可再生能源的開發(fā)與消納。

對于普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可采取成本占優(yōu)型協(xié)同合作機制。勞動力要素的成本隨著一國的勞動人口數(shù)量和勞動力價格的不同而出現(xiàn)差異，通過在全球范圍內(nèi)尋求要素成本最低的生產(chǎn)場所，打破產(chǎn)—供—銷的區(qū)域性壁壘，重新整合全球價值鏈條，開拓全球消費市場和國際業(yè)務(wù)。對普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，一方面，可利用東南亞、南亞、中亞等地區(qū)在普通勞動力方面的相對優(yōu)勢，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端部分轉(zhuǎn)向國外。我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”倡議實施過程中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。與西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所不同的是，我國秉持的是“共商共建共享”原則。因而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，注重對“一帶一路”沿線相關(guān)國家要素稟賦優(yōu)勢的挖掘，通過與這些國家和地區(qū)的差異化資源稟賦相結(jié)合，在區(qū)域內(nèi)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將勞動密集型產(chǎn)業(yè)的消費端向國外延伸。當前，勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點打造的是規(guī)模性的消費市場，利用數(shù)字技術(shù)推動跨境電商的發(fā)展，為集合大規(guī)模海外市場奠定基礎(chǔ)。譬如，目前我國已經(jīng)在100多個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，同時，與越南、新西蘭、巴西、荷蘭等多個國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新模式。

對于技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可采取要素融合型協(xié)同合作機制。技能型勞動力只有與生產(chǎn)要素緊密結(jié)合才能發(fā)揮巨大的生產(chǎn)潛能。我國中西部地區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢和土地優(yōu)勢，為生產(chǎn)要素的融合提供了良好的環(huán)境，因此可將中西部地區(qū)的制造業(yè)作為中國制造的中堅力量，提升中西部地區(qū)制造的綜合實力，打造中國內(nèi)陸制造名片，開拓全球銷售渠道。在區(qū)域?qū)用?，需要通過區(qū)域間勞動力與資源的優(yōu)化配置，調(diào)整技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域間的分布，特別是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激發(fā)中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力。隨著我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化體系的不斷完善，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中西部地區(qū)最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，可以把長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，利用大江大河的流域傳導(dǎo)作用進行技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。一方面，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既為內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)，有效帶動其經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)布局，充分利用各區(qū)域優(yōu)勢資源，從供給出發(fā)挖掘中西部內(nèi)需潛力。另一方面，中西部地區(qū)所承接的產(chǎn)業(yè)主要同本地資源優(yōu)勢、要素成本以及市場潛力相關(guān)，在東部地區(qū)比較優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，中西部地區(qū)要素優(yōu)勢凸顯。因而在對外貿(mào)易中，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過利用中西部地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，可以繼續(xù)保持該類產(chǎn)品的出口優(yōu)勢。

對于技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可采取創(chuàng)新引領(lǐng)型協(xié)同合作機制。以技術(shù)型人才的流動和集中引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，充分發(fā)揮長三角等沿海地區(qū)城市的人才集聚和知識溢出功能，將長三角城市群作為連接國內(nèi)外雙價值鏈的樞紐，構(gòu)建以國內(nèi)價值鏈嵌入全球價值鏈的區(qū)域協(xié)同合作新格局。技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整上。在目前重大區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中，都比較強調(diào)一線城市在技術(shù)勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用。譬如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，與天津、河北的產(chǎn)業(yè)定位不同，北京要發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動作用，突出產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化，加快發(fā)展技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，有序轉(zhuǎn)移普通勞動密集型和自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)總部經(jīng)濟和研發(fā)中心。在長江經(jīng)濟帶的建設(shè)過程中，上海圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，有序疏解自然資源密集型和普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展資本密集的金融服務(wù)業(yè)和技術(shù)勞動密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動長江沿岸的整體發(fā)展，溝通東部沿海和中西部地區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，深圳作為目前唯一的中國特色社會主義先行示范區(qū)，在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化和金融服務(wù)等方面具有較強優(yōu)勢，為此，廣州、深圳應(yīng)積極推動普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)和自然資源密集型產(chǎn)業(yè)向珠三角外圍地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強與香港、澳門地區(qū)科技創(chuàng)新資源的對接，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，發(fā)展技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。香港、澳門地區(qū)在金融和商務(wù)服務(wù)方面具有豐富的經(jīng)驗，應(yīng)著力將資本優(yōu)勢與廣東雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)密切對接，加快發(fā)展技能勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動珠三角實現(xiàn)更高水平工業(yè)化。

四、 結(jié)語

當前，世界經(jīng)濟增長前景的不確定性給我國開放型經(jīng)濟發(fā)展造成了很大影響。在這一背景下，黨中央及時提出構(gòu)建“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這將成為“十四五”以及未來更長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要遵循。加快形成新發(fā)展格局，其本質(zhì)就是要協(xié)調(diào)對外開放和對內(nèi)開放的關(guān)系。本文從生產(chǎn)關(guān)系概念出發(fā)，把對內(nèi)開放界定為勞動力和生產(chǎn)資料在不同區(qū)域進行組合和搭配，由此形成的區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟關(guān)系：把對外開放界定為勞動力和生產(chǎn)資料跨出國界，在全球范圍內(nèi)進行組合和搭配，并由此表現(xiàn)出的對外經(jīng)濟關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，本文從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)兩個層面提出了對外開放和對內(nèi)開放的協(xié)同機制，并結(jié)合黨的十八大以來實施的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，系統(tǒng)地分析了對外開放和對內(nèi)開放的區(qū)域協(xié)同機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制的內(nèi)在機理。從區(qū)域協(xié)同機制來看，要建設(shè)基礎(chǔ)條件好的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟帶，作為對外開放和對內(nèi)開放協(xié)同發(fā)展的重要載體。東、中、西部地區(qū)應(yīng)有意識地進行梯度開放，配合對外開放的整體布局。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制來看，國家出臺的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既會通過設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標直接地影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇，也會通過營造良好的環(huán)境和機制間接地引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)—經(jīng)濟”特點，對于不同類型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)分類別地、有針對性地進行跨國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，主要采取的是資源占優(yōu)型協(xié)同合作機制，在全球范圍內(nèi)尋求資源的最大使用效率;對于普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要采取的是成本占優(yōu)型協(xié)同合作機制，實現(xiàn)全球價值鏈的優(yōu)化重組;對于技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采取要素融合型協(xié)同合作機制，以中西部地區(qū)為主要制造營地，開拓全球銷售渠道;對于技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采取創(chuàng)新引領(lǐng)型協(xié)同合作機制，以東部沿海地區(qū)為知識創(chuàng)新基地，發(fā)揮東部沿海地區(qū)連接國內(nèi)、全球雙價值鏈的樞紐功能。

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Research on the Collaborative Mechanism of Opening to

the Outside World and Opening to the Inside

——Take the regional coordinated development strategy

since the 18th CPC National Congress as an example

Abstract：Coordinating the relationship between opening to the outside world and opening to the inside is the key to implementing the new development concept and building a modern economic system. The collaborative mechanism between opening to the outside and inside is developed from two levels： regional spatial layout and regional industrial structure. This paper combed the implementation of the regional coordinated development strategy since the 18th National Congress of the Communist Party of China.Combining with the opening-up stra- tegy led by the “belt and road” initiative， this study analyzed the global resource allocation in the process of industrial production，connected the adjustment of the regional spatial layout with the transnational adjustment of industrial structure， and described the internal mechanism of coope- ration between opening to the outside world and opening to the inside. From the perspective of the regional coordination mechanism， it is necessary to build development zones， free trade zones， and economic belts with good basic conditions.As an important carrier for the coordinated development of opening to the outside world and opening to the inside，the eastern，central，and western regions should consciously carry out gradient opening in cooperation with the overall layout of opening to the outside world. From the perspective of industrial synergy mechanism， different types of industries should respectively adopt resource-dominant synergy mechanism， cost-dominant synergy mechanism， factor integration synergy mechanism， and innovation-leading synergy mechanism.

Key Words：opening to the outside world;opening to the inside world;coordinated regional development;the belt and road initiative

基金項目：中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)和實踐馬克思主義重要論述研究”的階段性成果（項目編號：2019MZD024）。

作者簡介：錢書法（1956-），男，江蘇省金壇市人，南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，研究方向為政治經(jīng)濟學(xué);鄭子媛（1996-），女，江西省上饒市人，南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向為政治經(jīng)濟學(xué);周紹東（1984-），男，安徽省樅陽縣人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)。

（收稿日期：2020-11-20 責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>