陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平和效率研究

舒燕飛

(中央民族大學 經(jīng)濟學院，北京 100081)

20世紀90年代，我國城市化步伐加快，城市化成為解決農村隱形失業(yè)、提高勞動力生產率、實現(xiàn)集聚效應的有效途徑。近年來，城市化在東部沿海省區(qū)與內陸省區(qū)的核心區(qū)域發(fā)展效率較高，迅速提升了城市的集聚效應和城市區(qū)域的發(fā)展動力，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮[1]，但是陸地邊境省區(qū)的城市化發(fā)展效率和質量仍然比較落后，嚴重制約和影響著邊境的穩(wěn)定和陸地邊境省區(qū)居民生活質量的提高。在二元經(jīng)濟結構仍然存在的背景下，以陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展效率為研究對象，探索陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展的制約因素，研究促進陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展有效策略具有重要理論意義和實踐價值。

目前，學術界對于陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平和效率研究主要從三個方面進行。第一，關注陸地邊境省區(qū)與東部沿海以及內陸省區(qū)的區(qū)別，將具體陸地邊境省區(qū)獨立出來作為研究對象進行個體研究[2]。這類研究主要關注個體省區(qū)城市化的滴涓效應，常常固定效應模型和隨機效應模型對選取省區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展影響因素做回歸分析，并深入分析和探索促進當?shù)爻鞘谢l(fā)展的有效途徑。第二，關注陸地邊境省區(qū)與相鄰省區(qū)或者直轄市之間的關系，以包含陸地邊境省區(qū)在內的大城市群為研究對象，將陸地邊境省區(qū)及其城市納入整個體系之中，重點分析某些重點變量是否對城市化發(fā)展有顯著影響[3-6]。這類研究主要通過省區(qū)之間的差異變量對城市化的影響，常常采用雙重差分模型對城市群整體作為研究，進一步深入這些省級差異變量對于城市化發(fā)展的作用和這些差異變量造成的具體影響。第三，關注陸地邊境省區(qū)具有較強的產業(yè)承接能力和高效的行政執(zhí)行能力，認為陸地邊境省區(qū)的城市化建設可以迅速地模仿東部沿海和內陸省區(qū)的模式，進而較快地達到想要的效果。這類研究將中國城市化進程作為研究對象，從模型的角度先分析家庭行為、企業(yè)行為和政府行為，常常采用動態(tài)優(yōu)化的分析技術，從理論模型上得出結論并提出恰當?shù)募僭O，并采用數(shù)值模擬技術，分析模型參數(shù)變化對于城市化過程中核心變量的沖擊和影響，模擬分析城市化影響因素的作用[7-8]。部分研究還采用回歸分析，對研究整體做回歸分析，進而探索中國城市化進程的規(guī)律并提出政策建議。這三個方面的研究對中國城鎮(zhèn)化的進程、速度和發(fā)展質量及效率作出了卓有成效的貢獻。但是它們未將具有共性特征的陸地邊境省區(qū)作為一個整體進行具體研究，未考慮它們的共性與特殊性。本文針對這種不足，擬將陸地邊境省區(qū)作為一個整體研究對象，選擇陸地邊境9省區(qū)2012年至2018年的相關數(shù)據(jù)，利用熵權指數(shù)法構建科學合理的城市化水平指標，計算城市化水平各分級指標權重，得出陸地邊境9省區(qū)城市化水平具體的測度結果。另外，本文以陸地邊境省區(qū)城市化水平為產出變量，將人口、全社會固定資產投資、社會消費、地方財政支出和進出口作為投入變量，利用數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)技術[9-10]，測算陸地邊境省區(qū)城市化的效率以及各省區(qū)城市化要素投入的技術效率和其他重要效率指標，最后具體測算出急需提高效率的具體投入要素，并提出相關的政策建議。

一、研究區(qū)域概述

本文的研究區(qū)域是陸地邊境省區(qū)，即內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西9個省區(qū)。它們肩負著守衛(wèi)祖國邊疆的重任，為祖國的安定與穩(wěn)定做出巨大貢獻，但是由于距離中國經(jīng)濟核心區(qū)域較遠，其經(jīng)濟發(fā)展還比較落后。截止到2019年底，陸地邊境9省區(qū)總面積占全國總面積的61.85%，地區(qū)生產總值總和為13.58萬億元，僅占全國比重的13.7%，平均城市化率為53.61%，落后于全國平均城鎮(zhèn)化率6.98個百分點。陸地邊境省區(qū)的城市化不但落后于全國平均水平，而且對于經(jīng)濟的貢獻程度不高。

二、陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平指標構建及計算

陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平需要進行科學的測量，并進行評價，因此需要構建科學的城市化發(fā)展水平指標并對城市化發(fā)展水平進行科學的測量。

(一)陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平指標的構建

學術界評價和度量城市化水平常用的指標是城鎮(zhèn)化率，即某地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量與該地區(qū)總人數(shù)的比值。但是該指標在評價城市化發(fā)展水平時只是關注簡單的人口比重，但是人口比重不能全面反映城市化發(fā)展的水平，也不能評價城市化發(fā)展的效率和質量。基于這種原因，部分學者關注產業(yè)結構、交通發(fā)達程度、研發(fā)投入、區(qū)域開放程度、工業(yè)總產值、社會消費品零售總額、實際利用外資、人均天然氣用量、私人汽車擁有量、萬人擁有公廁數(shù)等統(tǒng)計指標，利用專家打分法或者因子分析法將上述統(tǒng)計指標構建成一個城市化發(fā)展水平綜合指標。這種方法有一定的科學性，但是這種方法卻存在明顯的缺點和不足。第一，部分指標數(shù)據(jù)獲取困難，需要進行實地抽樣調查。第二，過度注重專家的主觀經(jīng)驗，在權重獲取時不能保證權重指標的客觀性和科學性。為克服數(shù)據(jù)獲取的困難，本文在考慮數(shù)據(jù)可獲取性和數(shù)據(jù)科學性的前提下，從人口城市化水平、經(jīng)濟城市化水平和社會保障城市化水平三個角度構建了全新的指標體系。

首先，關于人口城市化，本文考慮了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化率，它可以從一定程度上體現(xiàn)人口的集聚程度，具有一定的數(shù)量代表性。但僅從城市戶籍人數(shù)與總人數(shù)的比值分析，并不能體現(xiàn)城市的人口城市化質量，因此本文將在崗職工所占比率納入分析，較客觀地反映城市人口中就業(yè)的情況，進而體現(xiàn)人口城市化的質量。其次，經(jīng)濟城市化是城市化發(fā)展的基礎和載體，是城市化發(fā)展的物質支撐，對城市化發(fā)展的質量具有重要的導向作用，它常常可以由城市的宏觀經(jīng)濟運行情況來決定，因此，本文從產值角度、收入角度、國際經(jīng)貿角度和地方政府角度，選擇人均地區(qū)生產總值、在崗人員平均工資、進出口總額和地方財政支出四個維度，綜合度量經(jīng)濟城市化的發(fā)展水平。第三，當城市化發(fā)展到一定的程度和階段之后，社會保障水平將成為度量城市發(fā)展水平的重要標準。城市社會保障水平越高，城市化的質量和水平就越高，城市化帶給城市居民的幸福感就越高，因此，在我國步入老齡社會的背景下，評價城市化發(fā)展質量應該將社會保障城市化水平納入評價指標體系。結合上述思路，本文從城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施數(shù)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準三個維度綜合度量社會保障城市化水平，最終構建的城市化發(fā)展水平指標體系如表1所示。

表1 陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平指標

(二)陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平指標權重的計算過程

利用MATLAB 2018a，計算出陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平指標權重，如表2所示。

表2 陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平分指標權重 %

根據(jù)表2可知，在陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平分指標中，進出口總額、人均地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出和城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準占據(jù)前4位，這表明在我國陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平的促進因素中，經(jīng)濟發(fā)展水平起著越來越重要的作用。雖然城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出和城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準的作用小于進出口總額和人均地區(qū)生產總值的影響，但它們也成為影響陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平的重要因素。因此可以認為，我國陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平至少已經(jīng)進入注重經(jīng)濟發(fā)展和社會保障提升帶動城市發(fā)展的階段，已經(jīng)不再是簡單讓農村居民進入城市的人口簡單城市化階段，政府應該更加注重陸地邊境省區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展質量和社會保障水平的提升，以更好地促進陸地邊境省區(qū)的城市化。

(三)陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平

根據(jù)表2，進一步可以計算出2012年至2018年陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平，如表3所示。

表3 陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平

表3表明，2012年至2018年，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展整體的均值遠遠小于0.50，即熵權綜合指數(shù)得分不高，這說明陸地邊境省區(qū)的城市發(fā)展的整體水平不高，還存在很大的改進空間。2012年至2018年，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平在區(qū)域之間還存在較大的差異，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平較高的是內蒙古、新疆和甘肅，而城市化發(fā)展水平較低的省區(qū)是西藏、廣西和遼寧，吉林、黑龍江和云南屬于中等發(fā)展水平。

三、陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展效率

陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平體現(xiàn)了發(fā)展的程度和層次，能體現(xiàn)出城市化發(fā)展水平的高低。但是城市化發(fā)展水平并不能體現(xiàn)發(fā)展效率，城市化發(fā)展的投入產出效率需要進一步深入分析。

(一)陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展效率分析模型

陸地邊境省區(qū)城市化的發(fā)展水平高低與城市化發(fā)展的效率沒有必然聯(lián)系，城市化水平高不一定意味著城市化發(fā)展的效率高。為翔實分析陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展效率，本文將陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平看作產出，技術進步以及人口、全社會固定資產投資、社會消費、地方財政支出和進出口作為投入，借助DEA方法，構建如下C2R陸地邊境省區(qū)城市化模型：

minθ

(1)

為求解模型(1)，引入松弛變量S-和剩余變量S+，可將模型(1)轉變成等式形式的模型(2)，

min[θ-ε(EmS-+EsS+)]

(2)

其中，θ與λj為決策變量，ε為非阿基米德無窮小。

當模型(1)和模型(2)求得最優(yōu)解θ*時，利用費爾和格羅斯奧普的定義[12-13]，可以構造Malmquist指數(shù)如下：

(3)

(二)陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展效率實證分析

依據(jù)陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展效率分析模型，可以進一步從陸地邊境省區(qū)城市化技術角度、時間動態(tài)角度、省區(qū)動態(tài)角度和要素投入效率角度進行實證分析。

1．陸地邊境省區(qū)城市化技術效率動態(tài)實證分析

技術效率指的是生產要素投入中，從技術角度看這些要素是否被充分利用，如果技術無效率，則陸地邊境省區(qū)的各種投入要素沒有被充分地利用起來[14]。利用DEAP 2.1軟件做DEA包絡分析，可計算陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展技術效率，如表4所示。

表4 陸地邊境省區(qū)不同年份城市化技術效率

表4表明，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展的整體技術效率不高，而且還呈現(xiàn)出巨大的省區(qū)差異。技術效率從高到低的順序是甘肅、遼寧、西藏、吉林、內蒙古、黑龍江、新疆、廣西和云南，它們城市化發(fā)展在人口、全社會固定資產投資、社會消費、地方財政支出以及進出口等五種資源的利用效率還很低下，云南省的技術效率僅僅為0.239，急需優(yōu)化和提升。因此，陸地邊境省區(qū)城市化必須注重提高技術效率，必須擺脫傳統(tǒng)的投入資源的發(fā)展模式，注重資源的利用效率和資源的有效組合，注重科技知識和現(xiàn)代技術的運用，充分動員和利用各種投入的利用效率，提升陸地邊境省區(qū)城市化的產業(yè)層次，發(fā)展技術推動型和資本密集型的產業(yè)，以進一步提升陸地邊境省區(qū)城市化質量。另外，表4還表明，北部陸地邊境地區(qū)的技術效率優(yōu)于南部陸地邊境地區(qū)，這說明南部陸地邊境省區(qū)的資源利用效率相比北部陸地邊境省區(qū)而言還存在較大的差異，各種投入資源的利用效率還有較大的提升空間，應該進一步挖掘要素利用空間和發(fā)展機會。

2.陸地邊境省區(qū)城市發(fā)展效率時間動態(tài)實證分析

技術效率變動指的是在要素自由配置且規(guī)模報酬不發(fā)生顯著變化的情況下，兩個時期的資源或者生產要素被利用程度的對比關系，短期內常?？梢泽w現(xiàn)為生產可能性邊界的變化或者追趕程度，如果技術效率變動大于1，則說明與上一年比較，資源利用效率在增加，反之資源利用的效率在下降。純技術效率是管理水平和制度優(yōu)化帶來的效率，是一個經(jīng)濟體由于管理水平的提升和體制優(yōu)化表現(xiàn)出來的產出效率。如果純技術效率變動大于1，則說明與上一年比較，經(jīng)濟體管理水平和制度改革帶來的產出效率在提升，反之在下降。規(guī)模技術效率變動描述的是從技術角度看，經(jīng)濟體技術規(guī)模效率的變動情況，如果規(guī)模技術效率變動大于1，則說明與上一年比較，經(jīng)濟體技術的規(guī)模效益有改善，技術規(guī)模的擴大有利于企業(yè)技術的提升。技術進步是指經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展中技術進步的情況，若技術進步大于1，則表明與上一年比較，經(jīng)濟體技術進步得到提高和增強。ML指數(shù)指的是經(jīng)濟體的全要素生產率，若ML指數(shù)大于1，則表明與上一年比較，經(jīng)濟體整體而言的全要素生產率在提升[15-16]。

利用DEAP 2.1，可以計算出陸地邊境省區(qū)2012年至2018年之間的整體的技術效率變動、技術進步、純技術效率變動、規(guī)模技術效率變動以及ML指數(shù)，具體見表5。

表5 陸地邊境省區(qū)城市發(fā)展效率的時間動態(tài)

表5表明，從整體上看，從2012年到2018年，陸地邊境省區(qū)的技術效率變動基本都大于1，均值為1.064，同時規(guī)模技術效率變動均值為1.035，結合兩個指標可以分析出，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展資源的利用效率在提升。2015年后技術變動效率卻大于1，規(guī)模技術效率變動也大于1，這說明陸地邊境省區(qū)城市化的各種要素投入利用效率從2015年開始得到顯著提升。另外，陸地邊境省區(qū)純技術效率變動均值大于1，而且各分項指標基本都大于1，這表明陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展過程中，城市的管理水平和城市治理的各種制度越來越趨于科學和合理，管理水平的提高和制度設定對于城市化的發(fā)展效率起到了促進作用。從2012年至2018年，陸地邊境省區(qū)的技術進步表現(xiàn)不佳，遠遠小于1，這表明，技術進步和技術創(chuàng)新已經(jīng)成為了城市化發(fā)展的重要障礙。最后，ML指數(shù)所表示的全要素生產率卻顯著小于1，這表明整體而言，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展的效率是動態(tài)無效的，ML指數(shù)平均僅僅為0.773，距離ML指數(shù)有效的1還有較大的距離，而且從2014年開始，陸地邊境省區(qū)的ML指數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢。因此可以看出，陸地邊境省區(qū)技術進步及技術運用水平滯后于資源利用效率、管理水平和制度設計水平，技術創(chuàng)新的不足已經(jīng)成為阻礙陸地邊境省區(qū)全要素生產率提升的制約因素，已經(jīng)成為阻礙陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展質量提升的關鍵障礙。因此，陸地邊境省區(qū)的城市化發(fā)展，不能僅僅依賴資源的投入，必須加大利用科學研究及技術進步，讓科學技術能夠轉變成現(xiàn)實的生產力，推動城市化的發(fā)展。

3．陸地邊境省區(qū)城市發(fā)展效率省區(qū)動態(tài)實證分析

利用DEAP 2.1，可以計算出2012年至2018年各年之間的陸地邊境各個省區(qū)的技術效率變動、技術進步、純技術效率變動、規(guī)模技術效率變動以及ML指數(shù)，具體見表6。

表6 陸地邊境省區(qū)城市發(fā)展效率的省區(qū)動態(tài)

表6表明，陸地邊境9省區(qū)的技術效率變動除黑龍江以外，其他省區(qū)技術效率變動都大于1，這表明與上一年比較，陸地邊境大部分省區(qū)的資源利用效率在提升，但是黑龍江省的資源利用效率需要進一步提升。從純技術效率變動看，除黑龍江省以外，純技術效率變動都大于1，這表明與上一年比較，陸地邊境大部分省區(qū)的城市化建設管理工作、制度建設及制度實施更加適應城市化的發(fā)展需要，對城市發(fā)展起到了正向的推動促進作用。從規(guī)模技術效率變動看，陸地邊境省區(qū)規(guī)模技術效率變動都大于1，這表明與上一年比較，陸地邊境省區(qū)城市化建設各要素的規(guī)模報酬存在遞增，各要素的利用效率得到優(yōu)化和提升。但是，從技術角度看，陸地邊境省區(qū)的技術進步指數(shù)遠遠小于1，這表明與上一年比較，陸地邊境省區(qū)技術進步發(fā)展不足，技術進步對于各省區(qū)城市化發(fā)展的貢獻遠遠低于潛在水平，并導致各省區(qū)全要數(shù)生產率ML指數(shù)也遠遠小于1，技術進步是各省區(qū)需要重點關注的領域。各省區(qū)ML指數(shù)也小于1，這表明各省區(qū)技術和其他要素投入的全要素生產率表現(xiàn)不盡如人意，與上一年比較呈現(xiàn)下降趨勢，因此，各省區(qū)需要大力提升技術進步和與要素的使用效率。另外，從地域分布看，2012年至2018年，陸地邊境省區(qū)中，東北地區(qū)的黑龍江、遼寧和吉林三省的全要素生產率較低，西北地區(qū)的甘肅、新疆和西藏的全要素生產率也比較低，其他陸地邊境省區(qū)相對較高。因此，陸地邊境省區(qū)中城市化發(fā)展效率呈現(xiàn)顯著的地區(qū)不平衡現(xiàn)象，東北地區(qū)和西北地區(qū)更加急需注重技術進步、資源投入和技術與資源的有效整合，以節(jié)約城市化發(fā)展的資源投入，提升城市化發(fā)展的技術效率。

4.陸地邊境省區(qū)城市化要素投入效率實證分析

根據(jù)表5和表6可知，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展過程中技術進步程度不高，已經(jīng)成為制約陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展的重要瓶頸。除技術進步外，人口、全社會固定資產投資、社會消費、地方財政支出以及進出口對于陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展的效率也需要進行深入具體分析和探討?？偟膩砜矗懙剡吘呈^(qū)社會固定資產投資效率不高，對于城市化發(fā)展的作用遠遠沒有發(fā)揮出來，還存在較大的提升空間。實踐中，全社會固定資產投資由房地產開發(fā)投資、基本建設、更新改造和其他固定資產投資四部分組成，根據(jù)東北三省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2018年，黑龍江規(guī)定資產投資完成額同比下降4.7%，但是全省房地產開發(fā)投資卻比上年增長15.8%；吉林全社會固定資產投資比上年增長1.5%，但是房地產投資上漲29.2%；遼寧全社會固定資產投資比上年增長3.7%，但是房地產開發(fā)投資比上年增長13.5%。這些投資數(shù)據(jù)表明，東三省全社會固定資產投資中，房地產的投資獨占鰲頭，全社會投資結構和相對增長速度存在嚴重的失衡，資本主要流向技術含量不高、對經(jīng)濟和城市化健康發(fā)展作用有限的房地產投資上，而人口質量投資、經(jīng)濟發(fā)展基礎設施投資以及社會事業(yè)發(fā)展投資卻出現(xiàn)不足，甚至下降。因此，依賴投資房產的全社會固定資產投資對于城市化發(fā)展的技術效率而言是低下的，必須及時調整投資方向，以提高城市化過程中要素的效率。此外，陸地邊境省區(qū)社會消費對于陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展的效率也較低，沒有發(fā)揮消費帶動城市發(fā)展的潛力，因此應該采取措施改變民眾的消費預期和消費習慣，進一步擴大有效需求，釋放消費促進經(jīng)濟發(fā)展和城市化效率提升的潛力[17-18]。

四、結論與政策建議

通過上述對陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平和效率研究，可以進一步得出具體的研究結論，并根據(jù)研究結論提出具有較強現(xiàn)實意義的政策建議。

(一)結論

第一，陸地邊境省區(qū)城市化水平綜合指標權重中，經(jīng)濟城市化維度占據(jù)最重要的權重，其次是公共服務城市化維度，最后是人口城市化維度。

第二，陸地邊境省區(qū)城市化發(fā)展水平區(qū)域效應不明顯，城市化發(fā)展水平較高的省區(qū)是內蒙古、新疆和甘肅，城市化發(fā)展水平較低的省區(qū)是西藏、廣西和遼寧，吉林、黑龍江和云南屬于中等發(fā)展水平。

第三，陸地邊境省區(qū)城市化技術進步效果不明顯，已經(jīng)成為制約陸地邊境省區(qū)城市化健康發(fā)展的障礙。陸地邊境省區(qū)城市化投入要素效率由低向高排序分別是全社會固定資產投資、社會消費、人口、地方財政支出和進出口。

第四，陸地邊境省區(qū)城市化的全要素生產整體而言是缺乏效率的。從時間維度看，2014年以來，陸地邊境省區(qū)的全要素生產率呈現(xiàn)下降的趨勢。從區(qū)域維度看，東北邊境省區(qū)全要素生產率較低，西北地區(qū)的甘肅、新疆和西藏的全要素生產率也比較低，南方陸地邊境省區(qū)全要素生產率相對較高。

(二)政策建議

第一，陸地邊境省區(qū)城市化建設不應該只是關注人口城市化，更應該關注經(jīng)濟城市化建設和公共服務城市化建設，以提升陸地邊境省區(qū)城市化建設質量和水平。因此，陸地邊境省區(qū)應加大對經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施的投資，尤其是應該加大公共交通、教育、醫(yī)療和社會保障等方面的投入，降低房地產投入的比重，以使得城市化發(fā)展過程中人口城市化質量得到提高。

第二，加快科技創(chuàng)新，并不斷促進科學技術和城市建設的融合，以加大科學技術在陸地邊境省區(qū)城市化進程中的作用。城市化規(guī)劃部門和建設部門需要進一步提高工作效率，優(yōu)化規(guī)劃和管理，提升產業(yè)層次，發(fā)展技術推動型和資本密集型的產業(yè)，給各種生產要素提供更加良好的環(huán)境，讓要素的組合效益能夠發(fā)揮出來，以充分利用各種投入要素，提升陸地邊境省區(qū)的技術效率。