中國城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施及路徑選擇
——基于扎根理論的質(zhì)性分析

張南

(貴州民族大學 社會學與公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

2019年12月，武漢部分醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多例不明原因肺炎病例，因該病毒以前從未在人體內(nèi)發(fā)現(xiàn)，2020年1月12日，被世界衛(wèi)生組織命名為新型冠狀病毒(2019-nCoV，后正式命名為COVID-19)[1]。2020年初，全國多個省(自治區(qū)、直轄市)都有新型冠狀病毒的確診病例、重癥病例、死亡病例和疑似病例，新型冠狀病毒幾乎席卷了全國各城市[2]，這場令所有人始料未及的疫情，牽動著數(shù)億人的心，給城市治理工作帶來了前所未有的強大挑戰(zhàn)?！秶夜舶踩话l(fā)事件總體應急預案》(以下簡稱《預案》)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件具體分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)和嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四級[3]。2020年1月至今，廣東、湖南、浙江、湖北、天津、安徽、北京、上海、重慶、江西、四川、山東、云南、貴州、福建、河北、廣西壯族自治區(qū)、江蘇、海南、新疆維吾爾自治區(qū)、河南、黑龍江、甘肅、遼寧、山西、陜西、青海、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等省、市、自治區(qū)都曾全面啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，涵蓋總?cè)丝诔^13億[4]。

新型冠狀病毒的發(fā)生，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，明確指出疫情防控工作十分緊要，各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控工作，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭[5]。鐘南山院士及相關專家在疫情爆發(fā)初期曾研判認為，疫情可防可控，防控最有效的辦法就是早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療和早隔離[6]。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)后，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎診療方案》；海關總署、國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《關于防控新型冠狀病毒感染的肺炎的公告》；中央國家機關住房資金管理中心發(fā)布《關于配合做好疫情防控工作加強中央國家機關住房公積金服務保障的通知》。國家衛(wèi)生健康委員會1號公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，采取甲類傳染病的預防和控制措施[7]。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作引起了社會各界的廣泛關注，相關報道也已多見，但學術(shù)界探討此次城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施的研究尚顯不足。中國城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施，是應對此次疫情的必然選擇和有力推手，新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施是城市戰(zhàn)勝風險的定海神針，彰顯城市治理的智慧。因此，本文嘗試采用扎根理論研究方法，以城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控為研究對象，探討城市在新型冠狀病毒肺炎疫情防控實踐過程中，已采取的具體措施和取得的主要成效。結(jié)合收集到的政策文本資料和相關實踐案例，對這些資料進行開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，構(gòu)建城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，分析城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作取得的實際效果，為城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的路徑選擇提供具體建議，以期能為新型冠狀病毒肺炎疫情防控的后續(xù)研究提供理論依據(jù)和實踐參考。

一、文獻綜述

公共危機是指一種高度不確定的情境：與公共利益密切相關的嚴重威脅發(fā)生，通常由災害或巨災引發(fā)，對社會系統(tǒng)的核心價值與運行功能提出嚴峻的挑戰(zhàn)，要求危機管理者在巨大的時間壓力與心理壓力下，在短時間內(nèi)作出盡可能正確的決策[8]5-6。公共危機治理是指政府部門及社會組織等治理主體，通過多元治理主體之間的有序分工和平等合作，采用靈活性和動態(tài)性的治理方式對公共危機進行治理，以實現(xiàn)減輕和緩解公共危機帶來的危害[9]。因此，城市公共危機治理可以理解為城市治理部門及相關主體對發(fā)生在城市范圍內(nèi)，與公共利益緊密相關且造成重大威脅及損害的公共危機事件，采取合理方式進行綜合整治的具體過程。此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控，呈現(xiàn)了城市公共危機治理的主要表征。目前，國內(nèi)外關于新型冠狀病毒肺炎疫情的研究，關注點主要集中在城市公共危機治理，重點體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)國家治理現(xiàn)代化與城市公共危機治理的關系

公共危機歷經(jīng)了從管理到現(xiàn)代治理的整體跨進，通過國家治理視域探討公共危機治理問題是目前學術(shù)界的主流思想，有學者認為公共危機治理現(xiàn)代化應包括治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性、治理內(nèi)容的系統(tǒng)性、治理工具的多樣性和治理模式的法治性等方面[10-11]。也有學者認為公共危機治理現(xiàn)代化是國家治理達到善治的過程和能力表現(xiàn)，公共危機治理體系現(xiàn)代化包括治理組織體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化等維度[12-13]。關于國家治理現(xiàn)代化與城市公共危機治理的關系探討，有學者認為城市公共危機治理的有效性體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，國家治理現(xiàn)代化是城市公共危機治理的內(nèi)在邏輯[14]。參照國家治理體系現(xiàn)代化的目標，城市公共危機治理的完善可以從頂層設計、管理體制、法律體系、協(xié)商合作、廣泛參與等方面努力[15-16]。

(二)城市公共危機治理現(xiàn)況及完善對策研究

大數(shù)據(jù)是信息時代的產(chǎn)物，具有強大的數(shù)據(jù)共享和跨域技術(shù)，是推動城市公共危機治理的重要力量[17]。隨著數(shù)字時代的發(fā)展，城市公共危機治理面臨著信息迅速擴散和政府危機回應不足、治理問題的復雜性和政府應對能力方面缺陷、公共危機的突發(fā)性和危機治理的體制僵化等方面問題[18]。通過協(xié)同治理，建立全社會共同參與的應急治理合作機制，是完善城市公共危機治理的有效共識[19]。城市公共危機治理離不開公眾參與，重視公眾參與力量是有效應對城市公共危機和實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的方式[20-21]。構(gòu)建城市群公共危機協(xié)同治理網(wǎng)絡，從法律法規(guī)、信息溝通和資源配置等方面入手，有利于助推城市公共危機治理的實踐[22-23]。

(三)城市公共危機治理能力及提升路徑研究

Robert Heath將危機治理的能力分為危機協(xié)同縮減能力、危機預警能力、危機協(xié)同應對能力、危機協(xié)同恢復能力四個維度[24]1-15。城市公共危機治理過程中，政府部門及相關組織的治理能力是解決問題的關鍵，而信息公開時間和信息公開程度，對公共危機事件治理的綜合能力影響較大[25]。社會主體參與公共危機協(xié)同治理的能力，在一定程度上影響著城市公共危機治理的效率[26-27]。通過提升政府與社會危機預防意識、建立統(tǒng)一的應急預警系統(tǒng)、建立跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、動員社會力量有序參與、構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺，可以有效提高城市危機協(xié)同治理的能力[28]。

綜上所述，既有文獻圍繞國家治理現(xiàn)代化和城市公共危機治理的關系、城市公共危機治理的現(xiàn)況及完善對策、城市公共危機治理的能力及路徑選擇等方面，展開了深入的探討。但是，這些既有研究存在著一些不足：第一，從研究對象來看，已有文獻從國家治理現(xiàn)代化和城市公共危機治理的互動關系展開探討，而從新型冠狀病毒肺炎疫情防控視域研究城市風險防控措施及路徑的研究尚不成熟，研究缺乏系統(tǒng)性且尚未形成完整的研究框架。第二，從研究內(nèi)容來看，學者們主要圍繞國家治理現(xiàn)代化、城市危機治理的現(xiàn)況及對策等方面展開單獨研究，忽視了事物發(fā)展的多元性；城市疫情防控措施可以對防控效果產(chǎn)生積極影響，國家政策同樣是影響疫情防控效果的核心要素。第三，從研究思路來看，現(xiàn)有研究并沒有很好地構(gòu)建新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，缺乏完整的理論體系和邏輯關聯(lián)，這對于城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施的剖析和路徑的建議，缺少清晰的研究思路。因此，本文基于突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情這個防控背景，構(gòu)建和闡釋城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，探討城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的主要措施，結(jié)合城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的實際效果，提出完善城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的具體路徑，這些研究是對既有研究的有力補充。

二、研究設計

此次新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生非常突然，截至目前，關于城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控研究的理論架構(gòu)和邏輯鏈條，還處于探索階段，亟待完善，涉及城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的理論體系，尚未發(fā)現(xiàn)研究者涉足。基于研究的現(xiàn)實困境及扎根理論在解決這些問題上的優(yōu)勢，本文嘗試采用扎根理論展開具體研究，結(jié)合扎根理論的基本原理，深入探討城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施和路徑選擇。

(一)研究方法

扎根理論(Grounded Theory簡稱GT)，最初是由哥倫比亞大學的Anselm Strauss和Barney Glaser兩位學者提出，具體是指建立在經(jīng)驗資料的基礎上，運用系統(tǒng)化的程序，對某一現(xiàn)象采取歸納的方式，從而得出引導性結(jié)論的一種定性研究方法。運用該研究方法進行研究時，沒有理論假設，具體研究過程包括“實際觀察—經(jīng)驗概括—系統(tǒng)理論”，其特點是依據(jù)經(jīng)驗事實抽象出新思想和新理論。扎根理論的主要優(yōu)勢是以資料為基礎，不依賴于研究者的既定假設進行演繹和歸納，所研究的問題是在研究過程中自然涌現(xiàn)出來的，這樣可以有效避免研究者的主觀認識和先入為主的判斷[29]。扎根理論在城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的定性研究方面，具有一定的優(yōu)勢，通過開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，得到城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施的理論模型，能夠為城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的后續(xù)研究提供理論依據(jù)，這種質(zhì)性研究的方法可以為同類研究提供參考。

(二)資料收集

本研究的資料來源于2020年1-3月，筆者在互聯(lián)網(wǎng)上收集到的城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關資料，這些資料主要是政策文本和具體案例。政策文本和具體案例主要來源于22個省(廣東省、湖南省、浙江省、湖北省、安徽省、江西省、四川省、山東省、云南省、貴州省、福建省、河北省、江蘇省、海南省、河南省、黑龍江省、甘肅省、遼寧省、山西省、陜西省、青海省、吉林省)、4個直轄市(天津市、北京市、上海市、重慶市)、5個自治區(qū)(廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)，不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū))的政策文本及具體案例。這些寶貴的資料從不同區(qū)域、不同領域、不同角度對城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作進行了全面概述和完整總結(jié)，資料詳實、內(nèi)容完整。因此，本文嘗試將上述收集到的這些資料，運用扎根理論展開具體的研究。

(三)資料編碼

基于扎根理論進行具體的研究設計，對原始資料進行編碼。資料的編碼主要分為三個部分：第一，開放式編碼，即對原始資料進行概念化和范疇化。第二，主軸編碼，即對概念組的關系和邏輯進行歸類。第三，選擇性編碼，即挖掘核心范疇。

第一，開放式編碼，是將收集到的原始資料進行逐句編碼，將所有材料中所反映的問題進行標記，針對資料所反映的現(xiàn)象，對句子進行拆分，通過比較和區(qū)分，對原始資料中的同類或類似的句子，進行分類、整合和提煉，形成初始概念，把概念化中同范疇的內(nèi)容進行整理，從而進一步確定概念范疇。開放式編碼的具體情況如表1所示。

表1 原始資料的開放式編碼

續(xù)表

續(xù)表

第二，主軸編碼，即通過對開放式編碼的范疇進行歸納和整理，在對資料進一步分析的基礎上，獲得主范疇，建立概念之間的內(nèi)在關系。本文在對資料進行開放式編碼的基礎上，對得到的主范疇進行分析，嘗試獲取這些主范疇之間的聯(lián)系，見表2。

表2 主軸編碼結(jié)果

續(xù)表

第三，選擇性編碼，是將上述開放式編碼和主軸編碼進行結(jié)合，通過梳理和發(fā)現(xiàn)核心范疇，核心范疇能夠涵蓋各主范疇的整體特征，建立概念邏輯即故事線，同時，檢驗范疇的完整性，構(gòu)建一個具有邏輯鏈條的理論框架，并將不完整的概念化范疇進行補充說明。通過開放式編碼和主軸編碼的系統(tǒng)整合，可以發(fā)現(xiàn)核心范疇。

第四，飽和度檢驗，是指所選取的材料是否可以揭示范疇，新材料的增加是否會產(chǎn)生新的理論或者新的范疇。當新增材料不會產(chǎn)生新的理論和新的特征時，理論得到了飽和。本文對城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的資料進行隨機抽取，對資料進行概念范疇和核心范疇的提取，從而進行理論飽和度的檢驗，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：所提取的概念范疇以及核心范疇與之前提出的范疇基本一致，新的范疇尚未生成，并且各主范疇內(nèi)尚未形成新的概念，則可以由此判斷出本文得到的最終范疇達到理論飽和，核心范疇有效。

三、城市新型冠狀病毒肺炎疫情的防控措施

經(jīng)過上述三級編碼和理論飽和度檢驗，以中國城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施為中心，呈現(xiàn)出故事線：新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，對城市公共危機治理的能力提出了巨大挑戰(zhàn)，在這次抗擊疫情的過程中，整個國家的醫(yī)護人員和工作人員堅守在第一線，相關部門采取了有效的防范措施，民眾積極配合，整個疫情狙擊戰(zhàn)取得了勝利。結(jié)合城市公共危機的生命周期理論[30]15-16[31]，本文將此次城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程具體分為產(chǎn)生階段、反應階段、爆發(fā)階段、緩和階段以及恢復階段，由此，構(gòu)建了城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，如圖1所示。

圖1 城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型

(一)產(chǎn)生階段：統(tǒng)籌推動各項工作、全面排查風險隱患

新型冠狀病毒肺炎疫情剛開始，社會各界的認知正處于未知階段，人們對新型冠狀病毒肺炎疫情的整體認知有待提升。在這一時期，探索和調(diào)查此次病毒的具體來源以及此病毒的流行病學特征，是抗擊此次新型冠狀病毒肺炎疫情的關鍵，“封城”是緊急情況下的被迫之舉。新型冠狀肺炎疫情發(fā)生之后，黨中央高度重視，并迅速作出了準備和合理的部署工作，將全面疫情防控工作納入統(tǒng)一領導過程中，召開統(tǒng)籌推進新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作部署會議，將人民群眾的生命安全和身體健康放在核心位置，核酸檢測是新型冠狀病毒肺炎疫情防控的首要環(huán)節(jié)，隨著統(tǒng)籌工作的逐漸推進，以控制傳染源和切斷傳播途徑為關鍵點，進行了全域范圍內(nèi)的風險排查工作，全面疫情防控工作戰(zhàn)略形成了整體格局。

(二)反應階段：實施公共區(qū)域管控、重視防控采購工作

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的蔓延，感染人數(shù)不斷激增，這一時期需要果斷實施全面的嚴格管控，內(nèi)防擴散和外防輸出，是遏制疫情擴散的有效方針和具體政策，全面救治病人，做到最大化的以人為本，力爭從源頭阻止疾病的擴散與蔓延，篩查和收治病人，減少傳染風險。新型冠狀肺炎疫情全面爆發(fā)，全國各地迅速開設醫(yī)院救治，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，各省市全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，國內(nèi)已實施公共區(qū)域的最嚴管控，社會各界全力配合，人員流動減少，醫(yī)用物資和生活用品得到基本保障，全國的生活用品市場整體平穩(wěn)，采購工作以線上為主，社會秩序基本穩(wěn)定和保持正常。

(三)爆發(fā)階段：緊抓社區(qū)防控環(huán)節(jié)、化解矛盾糾紛工作、采取便民服務舉措

新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，最大限度地防止疫情傳播和擴散，搭建強硬的防控平臺，降低死亡率和提高救治率是防范疫情風險的核心。公共區(qū)域?qū)嵤┙】当O(jiān)測管理，所有來往人員嚴格按照規(guī)定實施體溫檢測，公共場所設立檢疫站點和發(fā)熱門診，社區(qū)進行小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境消毒和發(fā)熱人員的全面排查，采取封閉小區(qū)管理。在社區(qū)封閉管理期間，不少市民由于長期不能出門導致的一系列問題和矛盾，已通過正確的引導和政策的宣傳，有力化解了大眾的矛盾糾紛。在公民的生活保障方面，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和設施消毒工作一直以來有序展開，市民的生活必需品供應鏈條穩(wěn)定，收集信息、定點代購和送貨上門等便民服務舉措，獲得了市民的一致好評。

(四)緩和階段：關愛疫情防控人員、減輕中小企業(yè)負擔、優(yōu)化行政審批服務

新型冠狀病毒肺炎疫情的控制，是社會各界共同努力的結(jié)果，疫情防控工作是國家治理的重要環(huán)節(jié)。在此次疫情防控工作中，醫(yī)務人員是中堅力量，部分醫(yī)務人員甚至在此次疫情防控過程中以身殉職。關愛疫情防控人員，向一線工作者致敬，對疫情防范工作人員進行防護物資保障、安排輪休制度、落實工資待遇、實行激勵機制等。企業(yè)在此次疫情防控過程中，遭受了很大的挑戰(zhàn)，國家出臺階段性的減稅和降費政策，幫助中小企業(yè)減輕資金負擔，這些中小企業(yè)也在國家的幫扶下渡過了難關。在行政審批服務環(huán)節(jié)，已采用網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦等，最大程度和最小時長，實現(xiàn)了高效率的行政審批服務。

(五)恢復階段：保障企業(yè)復工復產(chǎn)、防疫藥品科研攻關

新型冠狀病毒肺炎疫情整體防控工作是持續(xù)進行的，在企業(yè)復工復產(chǎn)方面，國家出臺了相關政策助力企業(yè)有序復工復產(chǎn)，各地企業(yè)在享受中央貸款貼息的基礎上，也獲得了地方財政給予的有力支持，地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，引導各級預算單位加大對企業(yè)的傾斜力度，通過技術(shù)引導助力企業(yè)復工復產(chǎn)，企業(yè)在員工排查、教育培訓和廠區(qū)管理等方面做好了防疫工作。在防疫藥品科研方面，醫(yī)療組織和企業(yè)組織等都對新型冠狀病毒防治技術(shù)進行科研攻關，病毒的防治、病毒的檢測和疫苗的研發(fā)等各項工作有序展開，科研院所在動物模型構(gòu)建、疫苗和抗體研發(fā)以及應急藥物篩選等方面，均取得了重要進展。國務院聯(lián)防聯(lián)控機構(gòu)舉行新聞發(fā)布會，介紹重點人群新冠病毒疫苗接種工作，疫苗接種將分兩步實施：第一步是針對部分重點人群，第二步是疫苗獲批上市有序開展預防接種，我國進入Ⅲ期臨床試驗疫苗階段，這些技術(shù)在全球處于領先地位。

四、城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的路徑選擇

此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控，由于整體防控工作的認真落實，目前，城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控效果較好，但受客觀環(huán)境的影響與制約，在產(chǎn)業(yè)效率、輿情恐慌和信息保護等方面，仍有一定的提升空間。

(一)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的主要效果

城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的效果主要表現(xiàn)為受疫情影響的人數(shù)得到有效控制、受疫情影響的行業(yè)得到部分恢復和受疫情影響的經(jīng)濟得到一定復蘇。

第一，受疫情影響的人數(shù)得到有效控制。關于城市新型冠狀病毒肺炎疫情的防控工作，政府部門等相關組織，已采取多種措施，保障了健康管理工作有序落實，本著早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的原則，在疫情爆發(fā)初期就已通過居家隔離觀察等途徑，有效地切除了此次疫情的傳播途徑，社區(qū)工作人員、派出所工作人員和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等部門有效配合，降低了此次疫情的傳播源頭。

第二，受疫情影響的行業(yè)得到部分恢復。隨著新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效控制，相關部門已出臺一系列幫扶舉措，很多受疫情影響較大的行業(yè)逐漸得到恢復，餐飲、交通、娛樂和服飾等行業(yè)，伴隨著人口流動的增加，基本能維持正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。此次疫情使得人們的衛(wèi)生意識顯著提升，醫(yī)療器材、藥品和保健品等需求暴增，食品健康行業(yè)得到大家的密切關注，線上教育和遠程辦公已得到明顯重視，實現(xiàn)了大面積推廣。

第三，受疫情影響的經(jīng)濟得到一定復蘇。新型冠狀病毒肺炎疫情初期，國內(nèi)和國外的經(jīng)濟環(huán)境都受到巨大影響，最直觀的危機即是現(xiàn)金流缺失。突發(fā)的疫情，使得原本有完整計劃的各行業(yè)應對危機的經(jīng)驗不足，現(xiàn)金流在當時明顯普遍缺乏，庫存積壓當時也非常嚴重，規(guī)模較小的企業(yè)在面臨這次疫情的前期，甚至具有倒閉的風險。為幫扶行業(yè)復蘇生產(chǎn)獲得收益，國家已發(fā)布并實施了精準幫扶、減稅降費、降低融資成本和發(fā)放消費卷等一系類刺激消費的計劃，經(jīng)濟的恢復已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢。

(二)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控存在的問題

城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控整體效果較好，但受客觀環(huán)境的影響與制約，產(chǎn)業(yè)效率下降、輿情恐慌消除不及時和個人信息保護不力。

第一，產(chǎn)業(yè)效率下降。疫情期間給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短暫的用工荒，由于當時缺少人力資源，需要人力來完成的相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量較少，因此，通過技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)是迫切之舉。同時，由于當時受疫情防控相關措施的制約，產(chǎn)業(yè)的供應鏈運輸能力曾出現(xiàn)短暫受限，物流效率當時明顯較低，這需要運用科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)效率的提高。

第二，輿情恐慌消除不及時。新冠病毒肺炎疫情發(fā)生初期，伴隨而來的是社會輿論，不同的聲音是民主的體現(xiàn)。但是，在疫情爆發(fā)初期，由于人們當時缺少科學的防范認知，網(wǎng)絡輿情的處置缺乏系統(tǒng)性，部分信息在疫情爆發(fā)的前期曾具有一定程度的虛假性，引發(fā)了少數(shù)公眾的恐慌情緒，給當時的社會治理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。新媒體的發(fā)展，言論的表達渠道多元化，使得言論發(fā)表的快捷性日益凸顯，這在一定程度上加大了輿論管控的難度。

第三，個人信息保護不力。新冠病毒肺炎疫情的防控工作持續(xù)進行，在疫情防控前期曾出現(xiàn)部分確診病例和疑似病例等人員的姓名、手機號、身份證和住址等，這些個人信息在社會范圍內(nèi)公開，公民的隱私保護工作有待提高，公民的知情權(quán)和隱私保護權(quán)等在當時沒有得到合理的保障，部分個人隱私信息的公開曾干擾了公民家庭生活和個人生活，信息收集方式應規(guī)范，疫情信息的保護工作程序需要合法和合理。

(三)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的具體路徑

結(jié)合城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的整體效果，建議相關部門從以下幾方面入手，實現(xiàn)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控效果的優(yōu)化。

第一，增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)銷售渠道。產(chǎn)業(yè)的增量需要有政策支持，通過實施經(jīng)濟刺激政策，營造產(chǎn)量的增產(chǎn)環(huán)境。加大國內(nèi)和國際間的相互合作，獲取新技術(shù)，加強科研投入力度和技術(shù)創(chuàng)新能力，通過改進技術(shù)提高自動化水平，由此可以提高產(chǎn)業(yè)效率，同時運用城市軌道交通的管理和服務工作，搭建良好的貨物運輸平臺，有效保障貨物供應鏈和傳送鏈的有效銜接。

第二，做好輿論引導工作，出臺相關管理制度。政府部門和相關組織應繼續(xù)在第一時間運用新聞發(fā)布會，引導公眾認知疫情風險，及時傳遞最新疫情信息，穩(wěn)定公眾情緒，消除公眾內(nèi)心的恐慌。應對突發(fā)事件的過程中，出臺一系列的輿情管理制度，對造謠、對謠言進行擴散的個人、組織和機構(gòu)進行處罰，避免負面情緒占主導，做好政務媒體在疫情傳播過程中的輿論引導重要工作。

第三，規(guī)范信息保護制度，認真回應公民需求。為保護公民個人信息，相關部門應出臺突發(fā)事件個人信息權(quán)益保障法，對于公眾個人信息的收集過程進行嚴格規(guī)范，同時應規(guī)定因疫情需要獲取的個人信息不得用于其他用途。此外，持續(xù)保持及時召開新聞發(fā)布會的工作態(tài)度，讓政府和公眾代表能夠進行直接面對面的溝通，通過真誠的溝通方式，認真回應公民需求，保障公民知情權(quán)等合法權(quán)益。

五、結(jié)語

政府部門及相關組織已積極做好了新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，各城市治理部門在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的產(chǎn)生階段、反應階段、爆發(fā)階段、緩和階段以及恢復階段，采取了不同的防控措施。城市防控新型冠狀病毒肺炎疫情的實踐探索，是城市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要突破口，是推進城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理工作的重要抓手，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。本文運用扎根理論方法，通過對城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關資料進行收集、整理和分析，得到如下研究結(jié)論。

第一，各城市治理部門在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的產(chǎn)生階段、反應階段、爆發(fā)階段、緩和階段以及恢復階段，采取了不同的防控措施，形成了中國特色的新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程。第二，結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控的政策文本和深度訪談資料，本文對這些資料進行開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，提取了十二個主范疇，即保障企業(yè)復工復產(chǎn)、重視防控采購工作、采取便民服務舉措、關愛疫情防控人員、統(tǒng)籌推動各項工作、化解矛盾糾紛工作、緊抓社區(qū)防控環(huán)節(jié)、防疫藥品科研攻關、實施公共區(qū)域管控、減輕中小企業(yè)負擔、全面排查風險隱患、優(yōu)化行政審批服務，構(gòu)建了城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型。第三，這次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情防控狙擊戰(zhàn)取得了階段性勝利，結(jié)合城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的實際效果，建議相關部門從以下方面入手，實現(xiàn)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控效果的優(yōu)化：增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)銷售渠道；做好輿論引導工作，出臺相關管理制度；規(guī)范信息保護制度，認真回應公民需求。當然，本文在具體研究過程中，也有一定的不足，例如，通過原始材料提煉出的信息具有一定主觀性，研究結(jié)果是否具有普適性有待進一步的檢驗。