國(guó)有林場(chǎng)林地管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策探討

張金博

摘? ? 要：林業(yè)資源屬于我國(guó)重要的自然資源，并且在其全部資源中占主導(dǎo)地位，其存在可以維持自然生態(tài)平衡并且對(duì)環(huán)境保護(hù)有著決定性的作用。近年來(lái)，隨著人類活動(dòng)的日益加劇，國(guó)有林場(chǎng)受到較為嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致生態(tài)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。基于分析國(guó)有林場(chǎng)林地現(xiàn)存的管理問(wèn)題，為了達(dá)到增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)林場(chǎng)林地的建設(shè)工作，提出針對(duì)性的管理方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);現(xiàn)存問(wèn)題;管理對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）01-0109-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

近年來(lái)，隨著人們生產(chǎn)生活的需要，越來(lái)越多的自然土地資源被開(kāi)發(fā)為可以為人類提供糧食的耕作土地，這種情況對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，在林業(yè)場(chǎng)地開(kāi)展的管理方案也受到了重重阻礙。諸多外界影響因素也阻礙了我國(guó)林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，林場(chǎng)資源是作為森林資源的主要載體之一，具有國(guó)家戰(zhàn)略性資源的地位。

隨著人們生活方式的逐漸改變，傳統(tǒng)模式的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在所出現(xiàn)的問(wèn)題，這不僅使得有關(guān)林業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，還使我國(guó)的林業(yè)資源受到了巨大的損害。相關(guān)環(huán)保部門需要制定出符合實(shí)際生產(chǎn)要求的管理方法，并且加大對(duì)于林業(yè)資源的保護(hù)措施。

1? ?國(guó)有林場(chǎng)林地存在的問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)地里的林地隸屬于國(guó)有資源，其存在具有延續(xù)性，具有涵養(yǎng)水土保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象之一。

1.1? ?群眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

根據(jù)有關(guān)部門的實(shí)地考察，在現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)地開(kāi)展管理工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)林場(chǎng)地缺乏保護(hù)意識(shí)，比較第4次與第3次的森林資源清查情況可以得出，在清查間隔期內(nèi)，我國(guó)林地資源年增長(zhǎng)率可達(dá)6%，其增長(zhǎng)土地面積高達(dá)800余萬(wàn)hm2，該數(shù)據(jù)從字面上看體現(xiàn)了林業(yè)資源增長(zhǎng)積極向上的一面，但這背后卻存在著諸多由于人類活動(dòng)而造成林地逆轉(zhuǎn)的情況。例如周邊群眾將林地砍荒，將其土地征用為私人土地的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，部分群眾在林地周圍肆意搭建私人住宅，并且修筑墳冢，而有的群眾還會(huì)為了追求私人經(jīng)濟(jì)利益，肆意在林地開(kāi)采礦石，最終造成了林地林業(yè)的巨大損害。而在林地周邊生存的村集體會(huì)以集體開(kāi)發(fā)山地為借口，讓村民在林地經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)開(kāi)荒土地，并且將林地改為種植蔬菜等農(nóng)作物的應(yīng)用性土地，還有村集體故意制造權(quán)力糾紛，組織群眾開(kāi)展搶占林地的行為。群眾與相關(guān)的執(zhí)法部門一起開(kāi)展出自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，違法建造，侵占營(yíng)地的養(yǎng)殖場(chǎng)或者木材加工廠等，監(jiān)管部門對(duì)該現(xiàn)象則采取漠然的態(tài)度。

部分企業(yè)在林地進(jìn)行申報(bào)工作時(shí)明確表示，該土地是作為公益性項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)，是為將其建設(shè)為能夠促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)場(chǎng)地，但在實(shí)際工程中，部分企業(yè)將其私自開(kāi)發(fā)為商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行盈利，更有甚者，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益將其土地資源變?yōu)樯虡I(yè)用房。對(duì)于上述活動(dòng)，相關(guān)監(jiān)管部門都采取了漠視不管的態(tài)度，這不僅為居民群體的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多潛在威脅，還造成了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的林地出現(xiàn)退化現(xiàn)象，最終造成生態(tài)環(huán)境遭到破壞的不可逆現(xiàn)象。

1.2? ?自然災(zāi)害頻發(fā)，造成林場(chǎng)地?fù)p害

由于傳統(tǒng)的林地管理方法不到位，技術(shù)缺乏規(guī)范性等問(wèn)題存在，一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，例如旱災(zāi)、洪水、火災(zāi)等，各個(gè)管理部門對(duì)于自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制不夠完善，將對(duì)林地自然災(zāi)害造成極大的損害。其中各種自然災(zāi)害中，洪水沖刷對(duì)于林地所產(chǎn)生的損害最為嚴(yán)重，由于其發(fā)生的迅猛性以及不可控性，在災(zāi)難發(fā)生前會(huì)出現(xiàn)由于相關(guān)管理部門信息溝通不及時(shí)，信息對(duì)接不能夠在短時(shí)間內(nèi)完成，一旦發(fā)生大暴雨時(shí)，林地管理企業(yè)由于缺乏預(yù)警信息不能夠及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，監(jiān)管體系的缺失，導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作開(kāi)展時(shí)遭受層層阻礙，人員管理調(diào)配不能夠達(dá)到相應(yīng)需求，會(huì)使災(zāi)難的發(fā)生具有更加不可控性。由于組織混亂達(dá)不到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的要求，會(huì)使災(zāi)難對(duì)于林地造成巨大的經(jīng)濟(jì)影響。在災(zāi)難發(fā)生后工作人員無(wú)法高效采取林地恢復(fù)措施。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，合理地制定出科學(xué)的管理方案，可以從容面對(duì)災(zāi)難的發(fā)生，有效降低自然災(zāi)害對(duì)于林地所產(chǎn)生的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。

2? ?解決對(duì)策

2.1? ?政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)管理措施

政府相關(guān)職權(quán)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)地位，首先為各個(gè)執(zhí)法部門制定出規(guī)范性的指導(dǎo)文件，例如，經(jīng)濟(jì)方面措施：森林土地所有權(quán)和使用權(quán)分離政策的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是森林制度改革的必然選擇。從事與森林資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益周期比其他工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益周期長(zhǎng)。為保障投資者的權(quán)益，政府有必要指導(dǎo)其他部門執(zhí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度，并提高使用土地的付費(fèi)機(jī)制，從而達(dá)到培育和規(guī)范市場(chǎng)對(duì)于森林土地有償使用的目標(biāo)，因此有權(quán)使用有遵循的法律和規(guī)章制度來(lái)轉(zhuǎn)讓。

政府有關(guān)部門在對(duì)于管理系統(tǒng)構(gòu)建方面，需要關(guān)注多方面的信息，如批準(zhǔn)、注冊(cè)和評(píng)估。如果森林土地使用者要轉(zhuǎn)讓、出租或抵押使用權(quán)，那么政府部門需要要求他們必須持有國(guó)有土地使用證和林木權(quán)屬證等法律文件，再到所在地市或縣人民政府執(zhí)行報(bào)管理林地的部門開(kāi)展審查工作并且給予批準(zhǔn)后，再由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)該提議，這需要政府部門不僅有指導(dǎo)性的措施，還需要在具體方案落實(shí)中結(jié)合實(shí)際發(fā)揮自身作用，幫助有關(guān)企業(yè)開(kāi)展落實(shí)管理工作?？h、市土地管理部門和林地管理部門需要共同主持林地有關(guān)的使用權(quán)與簽訂權(quán)利的轉(zhuǎn)讓合同。

新的管理模式可將林地由林業(yè)主管部門登記、核發(fā)林地權(quán)屬證書(shū)或者使用森林土地許可證的工作大大簡(jiǎn)化。相關(guān)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)變更林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的林木、林地的變更手續(xù)，需要由林業(yè)主管部門按照規(guī)定辦理，登記、注銷、更換有關(guān)證件的工作也可以在短時(shí)間內(nèi)得到解決，避免出現(xiàn)由于管理體系不完善而導(dǎo)致政府職能部門辦事效率低的問(wèn)題。

2.2? ?有關(guān)企業(yè)部門加大資金投入

針對(duì)管理體系不完善，主要原因是有關(guān)企業(yè)缺乏對(duì)其管理體系開(kāi)展改善措施的資金。資金的調(diào)配需要聯(lián)合多方面管理單位積極探討資金分配使用計(jì)劃，為其指定文件性的使用規(guī)定，資金對(duì)于林地管理措施的使用可用于規(guī)劃土地的使用情況，針對(duì)有損害林地的現(xiàn)象開(kāi)展清理措施。首先，補(bǔ)償問(wèn)題決議時(shí)，為了避免各地方所指定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，可以直接對(duì)土地的市場(chǎng)價(jià)格和木材開(kāi)展全面分析調(diào)研，再根據(jù)不同地區(qū)所制定的安置補(bǔ)貼，開(kāi)展最真實(shí)狀況的資金分配。其次，資金的投入還需要考慮其解決結(jié)果，必須解決非法占用林地和管理流程的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于相關(guān)工作的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格審查和探索。

資金的批復(fù)需要多層審查，這不僅要求待審查的林業(yè)單位能夠提交的文件要針對(duì)現(xiàn)有的局勢(shì)情況進(jìn)行深入研究調(diào)查，并能夠做一個(gè)省級(jí)層面有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告。一旦完成審查工作，就可以有效獲取管理資金，最終達(dá)到防止非法占用和改變獲取土地的行為，減少有損林場(chǎng)管理區(qū)域的林場(chǎng)地。此外，有必要加強(qiáng)實(shí)施特別的檢查工作，這除了可以有效保護(hù)森林和土地使用行為，還能夠采用有效方法解決與實(shí)際情況并不相符的問(wèn)題。一旦在資金審批過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行好審批要求，并暫時(shí)暫停資金審批過(guò)程。如有需要，可向負(fù)責(zé)該資金審批工作的部門或者現(xiàn)有林地保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議提出相應(yīng)的要求，規(guī)范申請(qǐng)資金的前提下保障正常工作的進(jìn)行。

2.3? ?制定科學(xué)管理體系

森林管理的科學(xué)技術(shù)在森林管理中起著至關(guān)重要的作用，這需要整合相應(yīng)領(lǐng)域的科學(xué)家和專業(yè)人士開(kāi)展整體特征技術(shù)探討。首先，需要對(duì)研究人員進(jìn)行有關(guān)林業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，注意此專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)課程和準(zhǔn)則需要涵蓋所負(fù)責(zé)森林區(qū)域的整體區(qū)域。并且在實(shí)際工作中還需要考慮到保護(hù)林業(yè)資源是需要結(jié)合時(shí)代的步伐，積極運(yùn)用前沿技術(shù)開(kāi)展科學(xué)的保護(hù)工作。相關(guān)工作人員需要帶有迫切升級(jí)的要求與林業(yè)技術(shù)，決心加強(qiáng)創(chuàng)新這些保護(hù)工作，以達(dá)到增加對(duì)森林資源利用的目標(biāo)，從而支持國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為國(guó)有林場(chǎng)的管轄地區(qū)提供專用和高質(zhì)量的保障措施。

對(duì)于該項(xiàng)工作還需要加大投資力度，投資建立其智能管理小組模式，最終使工作人員能夠開(kāi)展現(xiàn)代化的管理措施。對(duì)于林地管理的任務(wù)，通過(guò)科學(xué)管理體系進(jìn)行人員分配工作，使得各個(gè)管理小組的工作人員能夠獨(dú)立解釋在林地保護(hù)期間內(nèi)的工作內(nèi)容，并且能與林業(yè)專家溝通相關(guān)的管理事項(xiàng)，根據(jù)科學(xué)原則進(jìn)行人員分配，可以更好更高效地完成所制定的管理任務(wù)。最后，管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識(shí)技能外，還必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)現(xiàn)代化管理體系的知識(shí)，能夠達(dá)到優(yōu)化管理目標(biāo)并增強(qiáng)企業(yè)管理目標(biāo)的作用。

新時(shí)期的林業(yè)管理發(fā)展工作要求，管理層必須具有對(duì)未來(lái)林業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有著積極改變傳統(tǒng)森林管理模式的實(shí)踐想法，具有使用新型管理方法可使企業(yè)產(chǎn)生正向的經(jīng)濟(jì)收益能力，最終努力為林場(chǎng)企業(yè)邁向“新的國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)”鋪平根本的發(fā)展道路。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)林場(chǎng)內(nèi)部的林地管理時(shí)，針對(duì)于由村集體組織的群眾危害林地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用其科學(xué)手段安裝監(jiān)控?cái)z像或者執(zhí)法部門可為其留下影像資料積極地收集證據(jù)利用科學(xué)的手段對(duì)這些違法行為開(kāi)展相應(yīng)的懲罰。同時(shí)，相關(guān)的管理部門還需要針對(duì)林地已經(jīng)產(chǎn)生的危害，制定林地恢復(fù)條件，積極消除林地場(chǎng)所可能存在的威脅。政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)同公安機(jī)關(guān)，積極開(kāi)展執(zhí)法行為，依法進(jìn)行偵查，辦理相應(yīng)的違法行為，政府部門能夠有效發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為各部門提供相應(yīng)的便捷措施，將工作效率提高后，也將資金的批復(fù)工作努力進(jìn)行合理化安排，最終能夠有效地維護(hù)好國(guó)有林地資源的合法權(quán)益，各部門集體努力對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)采取有效保護(hù)措施，讓林業(yè)資源得到可持續(xù)利用。