基于PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

何鳳鳳

【摘? 要】近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，呈現(xiàn)出繁榮的景象。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理的出現(xiàn)與成長(zhǎng)，而PPP模式較為突出，不同于暗含經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠在一定程度上助力政府財(cái)政支出壓力的降低。但是需要多加關(guān)注的是，PPP模式的工程項(xiàng)目融資本身就具備一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。為此，論文著眼于實(shí)際情況，充分考慮其基本特點(diǎn)，提出行之有效的防患策略，為我國(guó)順利推進(jìn)PPP模式工程項(xiàng)目管理工作提供一定的借鑒意義。

【Abstract】In recent years， China's economy has developed rapidly， showing a prosperous scene. On this basis， it promotes the emergence and growth of project financing risk management. PPP mode is more prominent， which is different from traditional risk management with implied economic risks， and can help reduce the pressure of government financial expenditure to a certain extent. However， more attention should be paid to the fact that the PPP mode of project financing itself has certain risk factors. Therefore， this paper focuses on the actual situation， fully considers its basic characteristics， and puts forward effective preventive strategies. It can provide some reference for our country to promote the project management work of PPP mode smoothly.

【關(guān)鍵詞】PPP模式;工程項(xiàng)目;融資管理;策略

【Keywords】PPP mode; engineering projects; financing management; strategy

【中圖分類號(hào)】F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0018-02

1 引言

PPP（Public-Private-Partnership）模式。實(shí)際上是一種政府同私人組織之間的合作關(guān)系，是在基于某種特定的服務(wù)以及協(xié)議的基礎(chǔ)上形成的。此政策主要體現(xiàn)的是政府與社會(huì)資本之間構(gòu)建的長(zhǎng)期交流合作的關(guān)系，往往兩者之間的關(guān)系是一個(gè)彼此獲得的關(guān)系。社會(huì)資本主要是進(jìn)行工程建設(shè)、日常的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等系列工作，而收益來源于用戶的使用費(fèi)用以及政府的相關(guān)財(cái)政支出。當(dāng)前的PPP模式工程項(xiàng)目的融資問題不同于以往，政府與企業(yè)兩者之間所負(fù)責(zé)的區(qū)域不同，前者注重對(duì)項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)管理，而后者更多的是關(guān)注項(xiàng)目前期的研究工作，兩者共同參與到社會(huì)主義的事業(yè)建設(shè)中，通力合作才能實(shí)現(xiàn)共贏，彼此之間合作時(shí)間的長(zhǎng)短決定著雙方的信息是否更加對(duì)稱。如果持續(xù)地按照此種合作模式的話，所呈現(xiàn)的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單方面所作出的努力。其中最重要的問題主要體現(xiàn)在項(xiàng)目工程的融資問題之上，這是本文探討與分析的重中之重。

2 PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概述

2.1 PPP模式工程項(xiàng)目融資的必要條件

2.1.1 主體單位和政策的大力支持

在實(shí)際的PPP模式中，政府與個(gè)企之間的關(guān)系會(huì)隨著項(xiàng)目的不斷變化相應(yīng)的有所改變，但政府部門作為其中的主體單位，其所發(fā)揮的作用和功能是一樣的，矢志不渝地為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而PPP模式作為一種新型的模式，也是當(dāng)下相對(duì)卓有成效的方式，但不意味著是對(duì)政府決策的替代。政府的作用也不單單是如此，還應(yīng)全程參與項(xiàng)目的策劃，融資環(huán)境的凈化等。除此以外，政策的制定也是在一定程度上對(duì)工程項(xiàng)目的融資管理提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為融資管理保駕護(hù)航。

2.1.2 完善的法律法規(guī)體系

PPP模式的工程項(xiàng)目的融資管理還應(yīng)落實(shí)到法律層面之上。規(guī)定好政府與企業(yè)兩者之間彼此的責(zé)任和義務(wù)所在，進(jìn)行清晰的范圍界定，以保證在一定層面上能夠保護(hù)兩者彼此的合法權(quán)益。在這種模式之下，工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、管理等方面，尤其是其中的融資階段顯得尤為重要，更得采納政府和個(gè)企之間的協(xié)力合作，通過建立起的完善的法律法規(guī)體系，可在一定意義上對(duì)雙方的行為都有所約束，以能夠確保最大限度地彰顯其優(yōu)勢(shì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行解決。

2.1.3 專業(yè)化機(jī)構(gòu)和綜合性人才的支持

PPP模式的運(yùn)作是一個(gè)較為專業(yè)的模式，主要采用的是一種項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性融資，這在某種程度上需要相對(duì)完善且繁雜的法律、財(cái)會(huì)等方面的知識(shí)。需要政策的制定基于實(shí)際情況進(jìn)行政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的融資流程，除此之外，也需要對(duì)工程項(xiàng)目的融資提供專業(yè)的機(jī)構(gòu)支持，另外，也需要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，及時(shí)填補(bǔ)融資過程中出現(xiàn)的漏洞，以更好地推動(dòng)新模式下融資管理的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2 PPP模式工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)

PPP模式作為新時(shí)代的一種新的模式，區(qū)別于傳統(tǒng)的模式，在金融風(fēng)險(xiǎn)的管理上存在一定的差異性，具有相對(duì)獨(dú)特的特征，為此，需要政府部門以及企業(yè)之間共同給予一定的關(guān)注，將從以下幾個(gè)方面對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行介紹。

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)期限較長(zhǎng)

PPP模式工程項(xiàng)目的投資主要集中在城市的基礎(chǔ)領(lǐng)域以及民生工程方面。而這些工程項(xiàng)目的共同點(diǎn)在于工期相對(duì)較長(zhǎng)、規(guī)模也相對(duì)較大，但是這種項(xiàng)目的盈利效果不是特別明顯，會(huì)比其他工程的盈利效果差，回款周期也相對(duì)較長(zhǎng)，往往能夠保證有足夠的資金的回報(bào)率。而此類項(xiàng)目為了達(dá)到這種效果，會(huì)把經(jīng)營(yíng)的時(shí)間戰(zhàn)線拉得比較長(zhǎng)，長(zhǎng)至30年之久，而這種長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也是較為明顯的，所存在的風(fēng)險(xiǎn)期限也并不短，更為嚴(yán)重的就是會(huì)直接影響到項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程。

2.2.2 浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的存在性較大

單純從現(xiàn)在的情況來看，PPP模式下的工程項(xiàng)目的融資性問題仍然具有一定的不確定性，或多或少難免會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境乃至全球金融經(jīng)濟(jì)的影響而出現(xiàn)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。近年來，人們擔(dān)心也重點(diǎn)關(guān)注的是各國(guó)家之間的融資性問題多導(dǎo)致的較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。由此可知，金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率是不可預(yù)知的，往往也是我們很難去感知的，其成為工程項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)的阻礙。當(dāng)今政府所推廣的新型模式也缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)因素把握能力不夠，缺乏完善的制度體系的保障，進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)的成本性。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加

風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加主要體現(xiàn)在各個(gè)方面隱藏的風(fēng)險(xiǎn)條件的綜合，而新的PPP工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并不是單獨(dú)存在的，而是所依附多項(xiàng)因素條件共同作用的結(jié)果。但是，風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于其中所隱藏的逐層疊加，并且隨著周圍環(huán)境發(fā)生變化，出現(xiàn)的問題相應(yīng)也隨之變大，所呈現(xiàn)的危害程度自然也有所提高，直至最終全面崩盤。

3 有效應(yīng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的具體策略

在PPP模式之下，主體之間所呈現(xiàn)的是一種風(fēng)險(xiǎn)、收益共同承擔(dān)的有機(jī)關(guān)系。因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)的控制時(shí)，不僅需要企業(yè)的參與，政府的參與也不可或缺。

3.1 企業(yè)方面

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)的綜合識(shí)別和把控

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別實(shí)際上是指通過全面地了解并探析與工程項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的信息材料，熟知在實(shí)際的項(xiàng)目融資過程中所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)條件以及即將發(fā)生的一些不可避免的損失，及時(shí)判斷出此項(xiàng)目所屬何種風(fēng)險(xiǎn)，以及該風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，把握其發(fā)展趨勢(shì)的有效行為便稱為風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行可聘請(qǐng)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)條件進(jìn)行綜合評(píng)定，從中發(fā)現(xiàn)不利條件并及時(shí)制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。而后者風(fēng)險(xiǎn)的把控，顧名思義是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，具體體現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分擔(dān)兩方面。作為項(xiàng)目的主體單位，即便企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的能力，但往往真正融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展仍然也會(huì)有一定的沖擊作用，在前部分基本特點(diǎn)中所提及的項(xiàng)目周期過長(zhǎng)，回款周期長(zhǎng)等，因此，企業(yè)需要及時(shí)建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，才能夠在一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

3.1.2 加強(qiáng)專業(yè)型人才的培養(yǎng)

眾所周知，工程項(xiàng)目不管是建設(shè)周期還是報(bào)酬獲得周期都是相對(duì)較長(zhǎng)的，通常為了能夠保障城市的基礎(chǔ)設(shè)施或是民生工程的順利完工，政府會(huì)在其中充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)督的作用。因此，關(guān)聯(lián)的企業(yè)需要構(gòu)建完善的管理體系。除此之外，人才的組織培養(yǎng)也是必不可少的，尤其是金融、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)的人才顯得尤為重要?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)項(xiàng)目企業(yè)在人才建設(shè)這一塊仍然存在一定的缺陷，亟需完善，在后續(xù)的實(shí)際工作的開展中還需要加強(qiáng)相關(guān)工作的投入。

3.2 政府方面

3.2.1 構(gòu)建一套健全的法律體系

我國(guó)現(xiàn)階段的PPP模式尚處于發(fā)展的摸索階段，融資方面缺乏完善的法律制度的有效保障。盡管有一些法律法規(guī)存在，但其局限性較大，適用范圍較為狹小。一旦出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)，僅僅只能憑借相對(duì)適用的法律來作依據(jù)，自然會(huì)在一定層面上造成不必要的影響，融資風(fēng)險(xiǎn)涉及層面并不是單一的，而是多方面的，一旦缺乏完善的法律作保障的話，勢(shì)必會(huì)影響工程項(xiàng)目的正常運(yùn)作。因此，如何構(gòu)建一套完善健全的法律體系是當(dāng)下政府部門需要重要考慮的工作中心。

3.2.2 建立合理的價(jià)格機(jī)制

有企業(yè)參與的公共設(shè)施或民生工程的建設(shè)，自然離不開對(duì)收益的談及，而政府的作用就是制定科學(xué)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，以保證企業(yè)能夠真正有所收益，政府的定價(jià)是否合理直接影響著收益，定價(jià)偏高，自然收益也就獲得較多，相反偏低的話，則會(huì)容易造成融資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的機(jī)率就增加。一旦工程項(xiàng)目的建設(shè)長(zhǎng)期處于虧空狀態(tài)，對(duì)于企業(yè)來說，傷害是不容小覷的，嚴(yán)重的話直接造成企業(yè)的倒閉。那么，為了維護(hù)好的狀態(tài)，政府務(wù)必不斷提供給有利條件，以維護(hù)好兩者之間的友好關(guān)系。

4 結(jié)語

眾所周知，PPP模式下的工程項(xiàng)目的融資管理工作是一項(xiàng)繁雜的工作，合理處理好便有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此，需要了解具體內(nèi)涵、基本特點(diǎn)等，立足實(shí)際情況提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，以規(guī)避實(shí)際的項(xiàng)目融資過程中出現(xiàn)的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。只要政府和企業(yè)處理好彼此之間的利弊關(guān)系，攜手發(fā)展，才能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的把控，提出科學(xué)合理的解決方案，最終促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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