積極融入“一帶一路”倡議構(gòu)建大連開(kāi)放新格局

金花

摘?要：隨著“一帶一路”倡議的深入，大連作為東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。近年來(lái)，大連積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國(guó)港口、鐵路、內(nèi)陸港站的交流合作，開(kāi)通了“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等多條跨境班列。不僅是在交通運(yùn)輸上，大連在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展上都有著不同程度的成就。但是在構(gòu)建大連開(kāi)放新格局的過(guò)程中也同樣遇到了諸多的問(wèn)題，本文將從“一帶一路”倡議下大連對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋“一帶一路”倡議下大連對(duì)外開(kāi)放新格局的構(gòu)建之路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;新格局;對(duì)外開(kāi)放;大連

中圖分類號(hào)：F74?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.016

“一帶一路”倡議提出后，大連作為東北亞國(guó)際的航運(yùn)、物流以及區(qū)域性金融的領(lǐng)頭者，東北亞地區(qū)在東北的戰(zhàn)略高地逐漸在大連得到落實(shí)。2015年初，我國(guó)就“一帶一路”倡議作出了一定的補(bǔ)充和完善，在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中很明顯的指出，在上述政策落實(shí)的背景下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大連等十五個(gè)沿海城市港口建設(shè)。借此契機(jī)，大連憑借著其獨(dú)特的地理位置成了東北唯一納入新行動(dòng)要求的港口城市。大連位于東北亞中心區(qū)域的大連共成了東北地區(qū)與“一帶一路”交匯融合的重要連接點(diǎn)，在融入“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為大連的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了極大的便利、同時(shí)也為大連帶來(lái)了無(wú)數(shù)的發(fā)展契機(jī)。

1?“一帶一路”倡議下大連對(duì)外開(kāi)放格局

“一帶一路”倡議被正式提出是在2013年，至今已經(jīng)七年了，大連的對(duì)外開(kāi)放程度有著飛快地發(fā)展，在東北地區(qū)大連是其重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)放窗口。2017年大連先后被批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和大連跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)唯一的集口岸、物流、加工和展示四個(gè)功能為一體的試驗(yàn)區(qū)，這項(xiàng)決定是推動(dòng)大連對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，大連市進(jìn)出口貿(mào)易額從2008年的639.6億元進(jìn)出口總值發(fā)展至2018年的4701.4億元，十年的時(shí)間里進(jìn)出口貿(mào)易總額完成了六倍之多的增長(zhǎng)。自“一帶一路”倡議提出后，大連進(jìn)出口貿(mào)易份額的提升也更加明顯，從2013年后至今，大連市進(jìn)出口貿(mào)易份額完成了150%的增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰彼鶐?lái)的重大機(jī)遇是大連對(duì)外開(kāi)放能夠發(fā)展這么快的根本原因。

2015年大連重工起重集團(tuán)成功與“一帶一路”沿線國(guó)家——印度的企業(yè)簽訂了4300萬(wàn)美元的風(fēng)電機(jī)械產(chǎn)品供貨合同，這一合同金額創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)械產(chǎn)品出口供貨之最，與此同時(shí)大連的眾多高新技術(shù)企業(yè)也紛紛加入到出口創(chuàng)匯的過(guò)程中來(lái)，軟件開(kāi)發(fā)、流程外包成了大連高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要形式，據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月末，大連市有進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)的企業(yè)共計(jì)462家，同比上一年增長(zhǎng)了57家，業(yè)務(wù)涉及“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的企業(yè)約占60%以上，大連借助著“一帶一路”倡議的東風(fēng)，對(duì)外開(kāi)放格局漸顯壯大，以大連目前的進(jìn)出口資源來(lái)看，大連的進(jìn)出口規(guī)模仍然有很大的提升空間。

“一帶一路”無(wú)論從什么方向看都為大連帶來(lái)了很大的機(jī)遇。從大連海關(guān)公布的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，大連在2018年的出口市場(chǎng)已經(jīng)擴(kuò)展至了全球的198個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中增長(zhǎng)速度明顯的就是“一帶一路”沿線國(guó)家。從遼寧省整體來(lái)看，2018年遼寧省出口“一帶一路”東北亞2國(guó)的增幅為11.7%，出口“一帶一路”中亞5國(guó)的增幅為151.7%，出口“一帶一路”南亞7國(guó)的增幅為5.0%，出口“一帶一路”中東歐19國(guó)的增幅為12.2%，出口“一帶一路”西亞北非20國(guó)的增長(zhǎng)幅度為0.63%。大連是遼寧的窗口，上述這些增長(zhǎng)也是對(duì)大連對(duì)外開(kāi)放的肯定，體現(xiàn)增長(zhǎng)的不單單是出口方面，“一帶一路”沿線的國(guó)家大連對(duì)于它們的投資進(jìn)程也是很快。中方協(xié)議投資額47.1億元，同比增長(zhǎng)64%。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的領(lǐng)域上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正在大連順利的進(jìn)行中。2018年7月大連打造了首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——吉布提自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)高達(dá)五十多家企業(yè)表示愿意簽訂入園協(xié)議。另外，大連在與“一帶一路”沿線國(guó)家提升經(jīng)貿(mào)合作深度的同時(shí)也對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行積極的推動(dòng)，為了發(fā)揮自身在中東歐地區(qū)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，大連對(duì)已有項(xiàng)目（捷克大橡塑項(xiàng)目、波蘭達(dá)倫特項(xiàng)目）主要是針對(duì)捷克等地區(qū)的自貿(mào)區(qū)以及其他中東歐企業(yè)在園區(qū)的推廣工作。在“一帶一路”倡議的大環(huán)境下，大連與“一帶一路”沿線國(guó)家更好地加深經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于大連市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好地促進(jìn)效果。

2?“一帶一路”倡議下大連對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

2.1?對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足

大連本土的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展在大連構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的過(guò)程之中起到了主導(dǎo)性的地位，但是目前針對(duì)大連的發(fā)展現(xiàn)狀而言，卻存在著對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持力度不足的問(wèn)題。主要是對(duì)企業(yè)的資金融入方面支持的力度不夠大，大連目前重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是主要針對(duì)點(diǎn)，制造業(yè)生產(chǎn)體量巨大，其日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的原材料購(gòu)買、生產(chǎn)加工設(shè)備的更新等活動(dòng)都需要大量的資金來(lái)維系，而高新技術(shù)企業(yè)作為相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、前期投資較大的企業(yè)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中也需要龐大的資金鏈來(lái)支撐，兩類產(chǎn)業(yè)對(duì)于資金的巨大需求使得企業(yè)不得不選擇融資的方式來(lái)獲取資金。但是大連目前的銀行機(jī)構(gòu)的對(duì)于這類兩類企業(yè)的貸款門檻極高，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)普遍的融資難問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)出口等貿(mào)易活動(dòng)中資金周轉(zhuǎn)困難，這就大大的限制了大連在“一帶一路”的大背景下建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新格局。

2.2?東三省經(jīng)濟(jì)衰退的劣勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

東三省經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)，這一劣勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為大連構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局也同樣帶來(lái)了影響。由于整體經(jīng)濟(jì)水平的落后，大連的部分出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展極其緩慢，其原因：一方面在于劣勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所衍生的獲取投資難，大連在21世紀(jì)初期經(jīng)歷了一輪外商投資進(jìn)入的高峰，然而隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蕭條，大連引進(jìn)的外商投資數(shù)量正在逐年減少，雖然受“一帶一路”的影響下外資有了很大的增長(zhǎng)，但是這些還是不夠作為支撐大連對(duì)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力。另一方面在于本土企業(yè)“走出去”難，本土企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是建立在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的前提之上的，大連很多中小企業(yè)目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓上就已經(jīng)十分困難，其在國(guó)際市場(chǎng)上更無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。東三省經(jīng)濟(jì)衰退所衍生的一系列負(fù)面問(wèn)題，為大連在“一帶一路”倡議背景下的對(duì)外開(kāi)放新格局構(gòu)建帶來(lái)了極大的阻礙。

2.3?缺乏對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)拓

當(dāng)前大連主要的出口城市仍以亞洲地區(qū)為主，由于大連特殊的地理位置，其與日韓兩國(guó)隔海相望，便利的海路運(yùn)輸交通使得日韓兩國(guó)漸漸成為大連的重點(diǎn)出口市場(chǎng)。“一帶一路”的提出為我國(guó)對(duì)其沿線國(guó)家的出口活動(dòng)提供了極大的便利，目前大連的主要出口市場(chǎng)還仍然圍繞著原有的日本板塊，從這里就可以看出，在“一帶一路”的大背景下，對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家支持的力度還是有很大的不足，就目前大連的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)而言，東盟國(guó)家、南亞國(guó)家都是制造業(yè)和軟件產(chǎn)品的新興國(guó)際市場(chǎng)，大連現(xiàn)在要做的是出口方向不能僅局限于日韓兩國(guó)，應(yīng)該多向“一帶一路”沿途的各個(gè)國(guó)家發(fā)展。

3?融入“一帶一路”積極構(gòu)建開(kāi)放新格局措施

3.1?加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

從前文所講中可以看出，很多產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展將為大連構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局提供源源不斷的動(dòng)力，因?yàn)樯鲜隼碛纱筮B需要加大力度在扶植企業(yè)上。首先需要以大連市政府為主導(dǎo)，輔助以制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，現(xiàn)在對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解可以看出，找出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在這樣的背景下發(fā)展方針是什么，例如針對(duì)制造業(yè)企業(yè)，大連市政府部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其逐漸脫離國(guó)外的核心技術(shù)以提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化整合。因此，大連市政府及金融相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融資難問(wèn)題的重視程度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)降低對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貸款要求，或者可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠方案、完善出口退稅政策等方式來(lái)降低企業(yè)的資金壓力，進(jìn)而到達(dá)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

3.2?積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退大環(huán)境

3.2.1?積極推進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前東三省整體的經(jīng)濟(jì)衰退困境，本土企業(yè)需要大連的鼓勵(lì)“走出去”還需要積極推進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，目前大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，并且在2018年7月建成并全面運(yùn)行了首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——吉布提自貿(mào)區(qū)，但是就目前大連各類資源的發(fā)展來(lái)看，就單單是這樣的發(fā)展肯定是不夠的。具體而言，大連首先需要建將園區(qū)建設(shè)與政府政策相結(jié)合，通過(guò)兩端的對(duì)接找出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園合作項(xiàng)目與合作國(guó)家。隨后便需要構(gòu)建以園區(qū)開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的對(duì)接“一帶一路”倡議的設(shè)施聯(lián)通。最后才是將園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施相融合，這樣是為了更好的促進(jìn)“一帶一路”資金得以很好地融通。海外產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)不僅能夠?yàn)轳v在國(guó)帶來(lái)就業(yè)、稅收以及科技發(fā)展方面的積極作用，同時(shí)也能夠極大的在海外宣傳大連企業(yè)、塑造具有大連特色的出口企業(yè)品牌形象。

3.2.2?建立商品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)

自“一帶一路”倡議提出至今，大連各行業(yè)的出口貿(mào)易企業(yè)都在不斷的為構(gòu)建全新對(duì)外開(kāi)放格局所努力，但是在發(fā)展的過(guò)程中卻整體體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化程度不足、各領(lǐng)域間互不相同互不相容的各自為營(yíng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這將會(huì)直接影響到大連品牌在國(guó)際上的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也不利于大連企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展。對(duì)此，大連需要積極整合各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)資源，著手建立商品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，將“一帶一路”倡議下最新進(jìn)展與相關(guān)政策、國(guó)際出口貿(mào)易最新政策、大連本土進(jìn)出口企業(yè)信息以及國(guó)內(nèi)外出口貿(mào)易動(dòng)態(tài)加以整合，與此同時(shí)組成宗旨為融入“一帶一路”的發(fā)展協(xié)會(huì)通過(guò)聯(lián)合大連重點(diǎn)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，通過(guò)各家資源的整合在“一帶一路”背景下為建立對(duì)外開(kāi)放新格局提供很好地后備力量。

3.2.3?大力發(fā)展跨境電子商務(wù)

隨著大連對(duì)外開(kāi)放格局的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)拓展方式已經(jīng)不再適用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在不斷的革新對(duì)外貿(mào)易各環(huán)節(jié)的模式，其中跨境電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”與國(guó)際經(jīng)貿(mào)的重要耦合產(chǎn)物，出口貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程能夠這么迅速歸功于跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展。就對(duì)于大連來(lái)說(shuō)，2016年大連獲批建設(shè)東北地區(qū)的首個(gè)跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，大連獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的三年時(shí)光里，實(shí)施方案規(guī)劃的13個(gè)線下園區(qū)中目前已有9個(gè)掛牌運(yùn)營(yíng)，大連的跨境電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)取得優(yōu)異的成績(jī)初步成型。但是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h，大連的跨境電子商務(wù)發(fā)展在對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家上還需要加大支持力度，在目前的中韓貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目、中日貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上開(kāi)拓更多的與東盟國(guó)家、南亞國(guó)家、中非國(guó)家的跨境電商平臺(tái)合作。

3.3?加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作

目前大連對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的重心在亞洲市場(chǎng)上以日本和韓國(guó)為主，對(duì)于“一帶一路”的提出，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)也開(kāi)始一步步地向以“一帶一路”沿線國(guó)家為主的地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這一背景下，大連與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)是對(duì)于其對(duì)外開(kāi)放建設(shè)的重要措施。對(duì)此，大連需要逐漸擴(kuò)大與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作范圍，除原有少量的與東盟和俄羅斯方面的經(jīng)貿(mào)往來(lái)以外，大連還需在提升對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作程度的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東亞、南亞、中東等地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作程度。大連現(xiàn)有的制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)是進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)的有力支撐點(diǎn)。

隨著當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，以中美貿(mào)易摩擦為代表的事件為我國(guó)諸多出口企業(yè)以及城市整體的出口貿(mào)易發(fā)展敲響了一記警鐘。大連市在基于“一帶一路”倡議構(gòu)建開(kāi)放新格局的同時(shí)也需要時(shí)刻將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放在首位，只有做到內(nèi)部產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐漸弱化，大連市才能夠逐漸形成開(kāi)放新格局。

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