江西推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先的實(shí)踐與思考

江西省人民政府副省長(zhǎng)，江西省水利廳黨委書記、廳長(zhǎng) 羅小云

江西省地處長(zhǎng)江中下游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，雨量充沛，水資源總量和人均量均列全國(guó)第7，優(yōu)渥的水資源條件是江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。但江西省人均水資源量?jī)H為世界人均水平的40%，且時(shí)空分布不均，還存在資源型、工程型和發(fā)展型缺水等現(xiàn)象，水資源供需矛盾日益突出。隨著江西省經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量跨越式發(fā)展，水資源有效供應(yīng)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障等壓力不斷增大，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，解決新老水問(wèn)題，保護(hù)江西“綠色”財(cái)富，節(jié)水優(yōu)先是必由之路。

一、準(zhǔn)確把握節(jié)水優(yōu)先的深刻內(nèi)涵

節(jié)水優(yōu)先是在流域和區(qū)域水資源水環(huán)境最大承載能力范圍內(nèi)，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與技術(shù)發(fā)展水平，通過(guò)法律法規(guī)、管理、技術(shù)和教育等手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，科學(xué)合理、有計(jì)劃有重點(diǎn)地用水，提高用水效率，避免水資源浪費(fèi)，發(fā)揮水資源最大剛性約束，堅(jiān)持“以水四定”，使水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

1.節(jié)水優(yōu)先是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2014年明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，將“節(jié)水優(yōu)先”擺在首要位置。黨的十九大進(jìn)一步提出實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，切實(shí)把水資源節(jié)約貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)再次提出，堅(jiān)持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬。江西省把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路作為增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要舉措抓實(shí)抓細(xì)，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高節(jié)水的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.節(jié)水優(yōu)先是推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求

江西省作為全國(guó)首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一，做好治山理水、顯山露水的文章，充分發(fā)揮江西“綠色”最大財(cái)富和最大品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用和保護(hù)環(huán)境是重要目標(biāo)和任務(wù)。開展節(jié)水工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，不僅可以積極推動(dòng)發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)變、提高資源高效清潔利用水平，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，還可以努力在南方豐水地區(qū)探索走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的節(jié)約用水、文明發(fā)展之路，為深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.節(jié)水優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇

推行節(jié)水優(yōu)先，轉(zhuǎn)變用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，不僅可以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，還可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出水環(huán)境容量、拓展生態(tài)空間。要堅(jiān)決落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，把水資源承載力作為剛性約束，聚焦千家萬(wàn)戶水缸子、水龍頭，努力增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水的自覺性，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水資源保障。

4.節(jié)水優(yōu)先是解決當(dāng)前水資源供需矛盾的可靠途徑

當(dāng)前，江西省水資源供需矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是時(shí)空分布不均。年際年內(nèi)、地域間降雨量差別大，汛期（4—7月）降水量占全年降雨的60%左右，贛南三四月桃花汛，贛北濱湖地區(qū)七八月水位居高不下，各地豐、枯年份明顯。

二是總量指標(biāo)偏緊。近年江西省年水資源實(shí)際利用量約為255億m3，占多年平均水資源總量的16.3%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)效率，但全省用水總量已經(jīng)逼近國(guó)家下達(dá)的260億m3用水總量紅線。2019年吉安市用水總量指標(biāo)余額僅有0.05億m3，南昌用水總量指標(biāo)余額也僅有0.58億m3，可用空間嚴(yán)重不足。

三是用水效率不高。江西省萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等均低于全國(guó)平均水平，水資源利用率處于中等偏下水平。

四是攔蓄能力不足。境內(nèi)五河及主要支流上的大中型水庫(kù)等攔蓄水工程總庫(kù)容122.87億m3，僅占河川徑流量的7.9%，且缺乏跨流域調(diào)水工程，水資源跨時(shí)空調(diào)配能力不足。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先和節(jié)約集約工作思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，積極探索水資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新是目前解決水資源供需矛盾的必然選擇和可靠途徑。

二、江西省節(jié)水工作的主要成效

江西省委省政府高度重視節(jié)水工作，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，廣泛開展節(jié)水載體建設(shè)，創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式，建立健全節(jié)水管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，水資源利用效率和效益顯著提高。

1.水資源利用有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開放以來(lái)，江西省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速道，在糧食產(chǎn)量與工業(yè)產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，用水效率不斷提高，用水量呈低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以2019年為例，工業(yè)方面，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降26.5%和30.7%；農(nóng)業(yè)方面，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.513。“十三五”期間，江西省以3%的用水總量增長(zhǎng)支撐了146%的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。

2.建章立制做好節(jié)水頂層設(shè)計(jì)

一是規(guī)章制度不斷完善?！督魇∷Y源條例》《江西省節(jié)約用水辦法》《江西省計(jì)劃用水管理辦法 （試行）》等一系列節(jié)水規(guī)章制度相繼出臺(tái)；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水定額全覆蓋；建立了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，突出節(jié)水在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的優(yōu)先地位。

二是任務(wù)目標(biāo)明確清晰。在水資源管理“雙控”基礎(chǔ)上，2019年印發(fā)了 《江西省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了節(jié)水近期、遠(yuǎn)期六大重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限。

三是考核促進(jìn)落實(shí)。自2014年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核以來(lái)，江西省每年堅(jiān)持將節(jié)水管理列入水利改革發(fā)展考核，考核指標(biāo)從健全制度體系逐步向狠抓制度落地轉(zhuǎn)變，以考核促工作成效明顯。

3.部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)節(jié)水工作走深走實(shí)

一是構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江西省成立了由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)展改革委、水利廳等14個(gè)省直單位負(fù)責(zé)同志為成員的節(jié)水工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題。

二是部門聯(lián)動(dòng)更加密切。省發(fā)展改革委和省水利廳共同開展水權(quán)水市場(chǎng)改革；省水利廳和省機(jī)管局共同推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建；省教育廳、省水利廳和省機(jī)管局積極推進(jìn)高校節(jié)水工作；省工信廳、省水利廳、省發(fā)展改革委和省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省范圍聯(lián)合開展省級(jí)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)；省住建廳和省水利廳聯(lián)合開展城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省水利廳共同完成高效節(jié)水灌溉任務(wù)等。

三是縣域達(dá)標(biāo)成效顯著?？h域是我國(guó)區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是推進(jìn)節(jié)水工作的重要手段，也是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)的有效方式。江西省自2017年啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作以來(lái)，到2020年年底，已完成33個(gè)縣域的達(dá)標(biāo)建設(shè)省級(jí)驗(yàn)收工作，其中23個(gè)縣獲得國(guó)家 “節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”稱號(hào)，提前2年超額完成了水利部提出的南方地區(qū)2022年覆蓋30%縣域的目標(biāo)要求。

4.節(jié)水載體創(chuàng)建持續(xù)取得突破

截至2020年年底，江西省節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、灌區(qū)、小區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建已全面鋪開并取得了顯著成效。

一是水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)全部建成。全省縣級(jí)以上具有獨(dú)立物業(yè)的水行政主管部門100%建成水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)，為機(jī)關(guān)節(jié)水樹立了標(biāo)桿。

二是省市級(jí)機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)。目前，全省100%省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市級(jí)機(jī)關(guān)均已建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)。

三是節(jié)水型高校建設(shè)突飛猛進(jìn)。全省共有19所高校建成節(jié)水型高校，超額完成國(guó)家要求10%在冊(cè)高校建成節(jié)水型高校的任務(wù)目標(biāo)，其中12所高校開展了高校合同節(jié)水工作，合同節(jié)水探索穩(wěn)步推進(jìn)。

四是節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建有序推進(jìn)。全省范圍內(nèi)遴選出3家水效領(lǐng)跑者、9家省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和22家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建數(shù)量取得較大進(jìn)步。

江西省“節(jié)水型高?！濒咝@“節(jié)水大使”頒獎(jiǎng)活動(dòng)

五是節(jié)水型灌區(qū)、小區(qū)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。全省自下而上共遴選出20個(gè)省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)和10個(gè)省級(jí)節(jié)水型小區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型小區(qū)雙重“零”的突破。

5.創(chuàng)新科普宣教營(yíng)造節(jié)水氛圍

一是創(chuàng)新節(jié)水科普產(chǎn)品。創(chuàng)新研發(fā) 《節(jié)水總動(dòng)員》、《節(jié)水知識(shí)科普讀物》、“江西水寶”表情包等一批科普產(chǎn)品，集視頻、書籍和掛圖為一體，適應(yīng)新時(shí)代多媒體融合傳播趨勢(shì)。

二是強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。利用“世界水日”“中國(guó)水周”等契機(jī)，省領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)在《江西日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，大力開展集中宣傳教育，線上利用微信、抖音、電視等媒介擴(kuò)大宣傳覆蓋面，線下進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)灌區(qū)等開展有針對(duì)性的宣傳教育，擴(kuò)大節(jié)約用水公眾參與率，逐步營(yíng)造社會(huì)節(jié)水氛圍，有力增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。2020年《節(jié)水總動(dòng)員》登陸“贛教云”，成為全省中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容之一。

三是打造節(jié)水宣傳品牌。致力于將高?！肮?jié)水大使”打造成為江西節(jié)水宣傳品牌。2020年評(píng)選出15名第二屆校園“節(jié)水大使”，示范帶動(dòng)全省高校學(xué)生節(jié)約用水。

三、當(dāng)前推行節(jié)水優(yōu)先工作存在的主要問(wèn)題

一是用水觀念落后，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。江西省水資源相對(duì)豐沛，長(zhǎng)期以來(lái)公眾形成了水資源 “取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，普遍水憂患意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為“節(jié)不節(jié)水一個(gè)樣”，甚至認(rèn)為花那么多錢進(jìn)行節(jié)水改造沒有必要，節(jié)水的思想自覺和行動(dòng)自覺遠(yuǎn)未養(yǎng)成，輿論倒逼節(jié)水、社會(huì)監(jiān)督浪費(fèi)的機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致在節(jié)水方面認(rèn)識(shí)程度、投入強(qiáng)度不足。

二是用水方式粗放，用水效率不高。江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)仍然偏低，節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。2019年，江西省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.513，低于全國(guó)平均水平，更遠(yuǎn)低于0.7~0.8的世界先進(jìn)水平?；痣姟撹F、化工等高耗水工業(yè)企業(yè)部分存在生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用水量大、用水效率低、中水回用少等問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民水價(jià)偏低，城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用不強(qiáng)。

三是缺乏節(jié)水激勵(lì)，內(nèi)生動(dòng)力不足。江西省節(jié)水工作仍處在起步階段，雖然已初步形成節(jié)水制度體系，但仍缺乏制度落地的具體細(xì)則、操作規(guī)程和激勵(lì)辦法，且節(jié)水工程效益更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、環(huán)境效益方面，尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，如節(jié)水工程投入成本較大、短期直接經(jīng)濟(jì)效益較小，特別是農(nóng)業(yè)灌溉面大量廣、節(jié)水改造所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益卻很有限，導(dǎo)致許多用水大戶節(jié)水積極性不高。

四是節(jié)水管理和用水監(jiān)管較弱。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家層面已成立專門節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。但江西省絕大多數(shù)市、縣級(jí)只掛牌，無(wú)專門節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，基本無(wú)固定編制、無(wú)預(yù)算資金、無(wú)固定人員，基層節(jié)水管理能力不足與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格的矛盾較為突出。此外，取用水計(jì)量監(jiān)控能力不足，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率偏低，節(jié)水措施的針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性不強(qiáng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先的思考建議

1.理念先行，目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)節(jié)水自覺

一是做好教育引導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。做好豐水地區(qū)節(jié)水工作，首先要喚醒公眾節(jié)約意識(shí)，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)水資源“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)水資源的稀缺性以及節(jié)水對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等手段，以及舉辦 “世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)等多種途徑，向社會(huì)公眾宣傳節(jié)水的重要性。同時(shí)，探索可向社會(huì)復(fù)制推廣的節(jié)水模式，示范帶動(dòng)各行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，形成良好社會(huì)氛圍。

二是明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。以落實(shí)《江西省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，全面評(píng)估“十三五”節(jié)水成效。啟動(dòng)江西省節(jié)水“十四五”規(guī)劃編制，設(shè)立節(jié)水成效、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水載體創(chuàng)建等主要指標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，列出責(zé)任清單、明確完成時(shí)限，進(jìn)一步夯實(shí)各行業(yè)各部門的節(jié)水責(zé)任。

2.科技節(jié)水，提高效率，減少水資源浪費(fèi)

一是依靠科技進(jìn)步推廣節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)方面，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水灌溉利用系數(shù)，努力邁進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列；工業(yè)方面，通過(guò)改進(jìn)用水工藝，提高水資源重復(fù)利用率，降低用水量，致力達(dá)到先進(jìn)工業(yè)企業(yè)90%水重復(fù)利用率的目標(biāo)；城鎮(zhèn)方面，開展供水管網(wǎng)節(jié)水診斷和改造，大幅度降低供水管網(wǎng)漏損。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)控、推廣使用節(jié)水型器具，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)節(jié)水力度。

二是依靠科技進(jìn)步開辟第二水源。加強(qiáng)雨水、空調(diào)冷凝水等非常規(guī)水收集利用，研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)治污技術(shù)，提高污水凈化能力和中水在沖廁、洗車、綠化等方面的再利用率。

3.完善細(xì)則，強(qiáng)化激勵(lì)，確保措施有效落地

一是完善制度落實(shí)細(xì)則。結(jié)合國(guó)家政策要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善節(jié)水制度管理，針對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)或操作手冊(cè)等實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的可操作性。

二是出臺(tái)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)的有效內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策和激勵(lì)辦法，打通支持渠道，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)建單位從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變。

三是加快水權(quán)水市場(chǎng)改革和水價(jià)改革。以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的重要作用，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵(lì)灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權(quán)交易，全面盤活用水存量。加快推進(jìn)水價(jià)改革，全面實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民生活用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，真正拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.創(chuàng)建載體，樹立標(biāo)桿，強(qiáng)化示范帶頭作用

一是全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水載體創(chuàng)建。江西省節(jié)水載體建設(shè)工作取得了一定成效，但仍然存在創(chuàng)建載體不充分、不平衡等問(wèn)題，下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水載體創(chuàng)建工作的宣傳引導(dǎo)，建立健全節(jié)水考核獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校等載體建設(shè)，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水工作。

二是在各行業(yè)遴選水效領(lǐng)跑者。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，認(rèn)真開展企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、用水產(chǎn)品、灌區(qū)等水效領(lǐng)跑遴選工作，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑者，進(jìn)一步提升江西省節(jié)水工作的水平和影響力。

5.多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，確保節(jié)水工作出實(shí)效

一是加強(qiáng)節(jié)水工作隊(duì)伍建設(shè)。水行政主管部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府支持，在節(jié)水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以補(bǔ)強(qiáng)，切實(shí)夯實(shí)節(jié)水監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。

二是健全節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。完善取用水定額，并確保在取水許可、計(jì)劃用水管理、水價(jià)改革、節(jié)水評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮好定額的導(dǎo)向和約束作用。同時(shí)，加快建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，把牢節(jié)水用水關(guān)口，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等涉及開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，開展規(guī)劃水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)，從源頭上遏制不合理用水需求。

三是加強(qiáng)節(jié)水工作日常監(jiān)管。適時(shí)構(gòu)建節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)水資源取水、供水、用水、排水的一體化長(zhǎng)效監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，分析其用水效率和節(jié)水量，及時(shí)報(bào)送和定期發(fā)布取用水監(jiān)控信息。

四是發(fā)揮考核指揮棒作用。加大“四不兩直”督查力度，堅(jiān)持將節(jié)水工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，強(qiáng)化政府責(zé)任考核，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。 ■