金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體路徑

劉陽(yáng)德

近年來(lái)，威遠(yuǎn)農(nóng)商行抓住縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五年來(lái)，先后貸款19.05億元，支持22家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、323個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、432個(gè)農(nóng)民專合社、0.87萬(wàn)戶種養(yǎng)加銷個(gè)體專業(yè)大戶發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批食品藥品企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生;促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)功能區(qū)的合理布局，初步形成了“東中藥材、南無(wú)花果、西櫻桃、北茶葉和全域生豬”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成了24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)食品工業(yè)園以及正在嚴(yán)陵鎮(zhèn)建設(shè)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前全縣以無(wú)花果、中藥材、茶葉等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

實(shí)踐與探索

——政府政策與金融支持的效應(yīng)。威遠(yuǎn)縣政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策。威遠(yuǎn)縣先后出臺(tái)了《威遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》《關(guān)于積極創(chuàng)建無(wú)花果國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園促進(jìn)無(wú)花果產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等扶持園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，每年新認(rèn)定2-4個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并給予10萬(wàn)-50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)從事種植的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和適度規(guī)模（10-29畝）的種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植無(wú)花果給予種苗、種植補(bǔ)助、設(shè)施補(bǔ)助和保險(xiǎn)補(bǔ)助。威遠(yuǎn)縣財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)給予全方位的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。這使得規(guī)劃到位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有了對(duì)應(yīng)的激勵(lì)支持，使其持續(xù)保持發(fā)展活力和動(dòng)力。

人民銀行貨幣政策。近五年來(lái)，人民銀行累計(jì)投放0.9億元支農(nóng)再貸款、2.76億元支小再貸款，支持地方法人機(jī)構(gòu)服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)主體。威遠(yuǎn)縣成為全省首批支農(nóng)再貸款示范基地。通過(guò)貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體、讓利于民。貸款利率水平低于全省、全市平均水平。

威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行金融服務(wù)。一是擴(kuò)大種養(yǎng)加銷大戶的信用貸款額度。一般農(nóng)戶小額信用貸款由5萬(wàn)元提升到10萬(wàn)元，特色種養(yǎng)大戶信用貸款提升到100萬(wàn)元。30萬(wàn)元以下貸款推行客戶自助借貸。二是與省農(nóng)擔(dān)公司、市擔(dān)保公司、縣農(nóng)擔(dān)公司合作，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難找有效擔(dān)保的問(wèn)題。三是利用再貸款再貼現(xiàn)政策性工具解決融資貴的問(wèn)題。

通過(guò)以上措施，威遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得了積極的成果。在威遠(yuǎn)縣無(wú)花果產(chǎn)業(yè)園成立威遠(yuǎn)縣無(wú)花果科學(xué)研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授工作站，研究推廣9項(xiàng)無(wú)花果栽培新技術(shù)，獲得專利22項(xiàng);引進(jìn)無(wú)花果品種70余個(gè)，從中優(yōu)選出4個(gè)適合威遠(yuǎn)本地栽植新品種;制定5項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，在園區(qū)內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。引進(jìn)內(nèi)江市農(nóng)科院中藥材研究所落地威遠(yuǎn)縣中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升縣域內(nèi)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;2020年以來(lái)已為18家農(nóng)副產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)電商和品牌直銷店，實(shí)現(xiàn)線上線下同步經(jīng)營(yíng)，建設(shè)了威遠(yuǎn)縣電商公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)西特色農(nóng)產(chǎn)品電商基地、高石電商冷鏈物流中心三個(gè)電商集聚發(fā)展區(qū)，威寶、黃老五、金四方等產(chǎn)品均已入駐淘寶等電商平臺(tái)，累計(jì)建成農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)256個(gè)，物流自提點(diǎn)199個(gè)，益農(nóng)信息社262個(gè);全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品存欄量達(dá)到70個(gè)，19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體簽約使用內(nèi)江市“甜城味”區(qū)域公共品牌。去年已指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)122件，注冊(cè)128件，有效注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)1854件。

目前全縣已發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)21家，家庭農(nóng)場(chǎng)323個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社432個(gè)。無(wú)花果、中藥材、茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園已升為省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

——對(duì)無(wú)花果、中藥材、茶葉特色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的措施及效果。信貸支持無(wú)花果、中藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)措施。威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行從散戶信貸支持升級(jí)為“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的支持模式，并先后出臺(tái)《威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行金融服務(wù)無(wú)花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行金融服務(wù)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等支持政策，創(chuàng)新推出“金果貸”“仙草貸”“鄉(xiāng)村振興貸”等產(chǎn)品，重點(diǎn)支持無(wú)花果、中藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并計(jì)劃于2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，累計(jì)發(fā)放無(wú)花果、中藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合社貸款5億元，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶貸款4.74億元。

信貸支持無(wú)花果、中藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)成效。通過(guò)持續(xù)信貸支持，威遠(yuǎn)縣無(wú)花果種植面積已超過(guò)5萬(wàn)畝，成片集中種植面積居全國(guó)第一。年產(chǎn)量5.2萬(wàn)余噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)7億元，銷售份額占全國(guó)同類產(chǎn)品的61%。形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等訂單生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。威遠(yuǎn)金四方果業(yè)有限公司和四川久潤(rùn)泰科技有限公司成為第一批使用“甜城味”區(qū)域公用品牌的企業(yè)。同時(shí)威遠(yuǎn)世界無(wú)花果博覽園成功創(chuàng)建AAAA級(jí)景區(qū);威遠(yuǎn)縣已經(jīng)成為全省中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣之一，野生中藥材資源面積達(dá)5萬(wàn)畝以上，藥用野生植物300余種，人工栽培40余種，栽培面積約2萬(wàn)畝。形成了以東聯(lián)鎮(zhèn)為中心，覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。船石湖建成中國(guó)第一家佛手GAP種植基地，威遠(yuǎn)佛手納入省“三個(gè)一批”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;威遠(yuǎn)縣茶葉種植面積達(dá)到3萬(wàn)余畝，全縣主要茶葉品種年產(chǎn)鮮葉產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，年銷售收入1億元以上?？h境內(nèi)四川省復(fù)立茶業(yè)有限公司和威遠(yuǎn)縣高山云霧茶業(yè)有限公司兩家茶葉加工企業(yè)，年加工能力7500噸，已形成了集種植、收購(gòu)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)品多次獲國(guó)際、國(guó)內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，復(fù)立茶榮獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

金融支持農(nóng)業(yè)主體的思路

——出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。一是當(dāng)?shù)卣载?cái)政資金設(shè)立多樣化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度、寬度和深度，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮最大化經(jīng)濟(jì)效用。如威遠(yuǎn)縣在現(xiàn)有“鄉(xiāng)村振興基金”基礎(chǔ)上，對(duì)主體要求進(jìn)一步放寬，對(duì)支持額度進(jìn)一步提升。二是根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)、更快、更好支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提速，進(jìn)而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)進(jìn)程，主動(dòng)放大規(guī)模化效益。三是設(shè)立金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金或?qū)ζ涠愂盏冗M(jìn)行部分減免，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)積極性，降低金融機(jī)構(gòu)定價(jià)高度。四是開(kāi)展專業(yè)擔(dān)保公司集約擔(dān)保，為各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解融資難問(wèn)題。同時(shí)由政府承擔(dān)擔(dān)保費(fèi)用，解決融資貴問(wèn)題。

——商業(yè)銀行解決融資難的思路。一是商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)部關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)各自比較優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異安排、分工協(xié)作支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系合力。通過(guò)銀團(tuán)貸款、銀保合作、銀擔(dān)合作、投貸聯(lián)動(dòng)等形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)提供多元化、全方位的金融服務(wù)，形成各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持合力。通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，能夠有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。二是可針對(duì)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況，圍繞“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等現(xiàn)有訂單生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整體授信。授信可采取以龍頭企業(yè)為中心，由金融機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)共同確定園區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信額，并由龍頭企業(yè)為其進(jìn)行擔(dān)保。既可以有效發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)作用，也可對(duì)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行較為精準(zhǔn)、合理的信貸授信并解決其融資難、擔(dān)保不足的問(wèn)題。但要考慮龍頭企業(yè)授信集中度和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，避免過(guò)度授信。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立互助擔(dān)?；穑貙捜谫Y渠道，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資壓力。四是持續(xù)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)績(jī)效，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園抵押擔(dān)保瓶頸問(wèn)題。應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)需要積極開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種，針對(duì)不同類型和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體需要，提供差別化的融資方案。如威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出的“生姜貸”，對(duì)種植戶一次授信，3年有效，批量授信額度從幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元不等，做到升額、擴(kuò)面、提速、降息。產(chǎn)品要充分考慮融合對(duì)應(yīng)農(nóng)作物的產(chǎn)出周期和經(jīng)濟(jì)性。五是圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，積極推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。

——商業(yè)銀行解決融資貴的思路。一是用好、用活貨幣信貸政策，積極使用支農(nóng)再貸款和支小再貸款，通過(guò)低成本資金流入，下調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資利率，直接降低融資成本。二是金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)讓利，以微利促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券和簽發(fā)銀行承兌匯票及商業(yè)承兌匯票。

——設(shè)立價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司汲取如生豬保險(xiǎn)等成功保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建立個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)價(jià)格指數(shù)的保護(hù)和自然災(zāi)害的防控，有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)信心和底氣，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)后盾。

——積極對(duì)接大市場(chǎng)。圍繞“種植+農(nóng)旅+加工+倉(cāng)儲(chǔ)+運(yùn)輸+銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，著力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)豐富發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)永續(xù)前行，金融重點(diǎn)支持種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售服務(wù)等相關(guān)市場(chǎng)主體，深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。在推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)上，激發(fā)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽龠M(jìn)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園中產(chǎn)生和進(jìn)駐，形成“以點(diǎn)成鏈，以鏈促面，以面強(qiáng)基”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園良性發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——建立盡職免責(zé)機(jī)制。積極建立普惠涉農(nóng)、普惠小微及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持盡職免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步去除支持限制和枷鎖，在合法合規(guī)前提下充分激發(fā)商業(yè)銀行支持信心和決心。

——加大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)力度。一是擴(kuò)大可用于抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍。通過(guò)轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)、入股等形式獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于貸款抵押。二是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上附著的龍頭企業(yè)投資形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入信貸抵押物范圍。三是進(jìn)一步明確土地征用補(bǔ)償制度中涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，為規(guī)?；粚?shí)基礎(chǔ)。? ? ? （作者單位：四川威遠(yuǎn)農(nóng)商銀行）