醫(yī)療機構(gòu)快速導入UDI管理的“UDI公共服務平臺”模型初探

李楊，郭媛媛，張政波，劉靚，王小蕊，劉亞芝，趙宇，張鋒，宋錚錚

1. 中國醫(yī)療器械有限公司，北京 100028；2. 國家食品藥品監(jiān)督管理局 信息中心，北京 100044；3. 中國人民解放軍總醫(yī)院 醫(yī)學工程保障中心，北京 100039

引言

醫(yī)療器械唯一標識（Unique Device Identification，UDI）是醫(yī)療器械產(chǎn)品身份證，是醫(yī)療器械的“國際語言”。歐美等國家和地區(qū)均在積極推進UDI系統(tǒng)，2019年美國的第二類、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品已全部使用UDI[1]。歐盟也明確指出，自2021年起，通過6年時間歐盟國家將逐步實施UDI，實現(xiàn)全品類覆蓋，醫(yī)療器械產(chǎn)品需持有UDI進入歐盟市場[2]；日本早在2018年全國單個醫(yī)療器械包裝上的條碼覆蓋率達88%，醫(yī)療器械產(chǎn)品外包裝上的條碼覆蓋率達96%[3]。我國對于UDI的推進，已進行了多年的探索和嘗試。從2012年提出啟動高風險醫(yī)療器械國家統(tǒng)一編碼工作[4]，到2017年“十三五”國家藥品安全規(guī)劃明確“構(gòu)建醫(yī)療器械編碼體系，制定醫(yī)療器械編碼規(guī)則”[5]，確定了醫(yī)療器械編碼體系建設的總體思路，并經(jīng)反復研究論證和多次公開征求意見，2018年國家藥監(jiān)局形成和發(fā)布《YY/T 16302018 醫(yī)療器械唯一標識基本要求》[6]。

2019年各部委聯(lián)動取得階段性進展，國家藥監(jiān)局和國家衛(wèi)健委制定《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)試點工作方案》[7]，通過試點先行，分步實施的部署方式推進UDI的落地。目前，試點期內(nèi)國家藥監(jiān)局制定和發(fā)布《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則》[8]，這些標準的發(fā)布對實踐工作起到重要的技術(shù)指導作用，對于試點品種涉及的試點參與單元（生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)），針對“醫(yī)療器械唯一標識的創(chuàng)建和賦予”“醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫功能及數(shù)據(jù)上傳、下載和接口標準”“唯一標識數(shù)據(jù)的在各試點主體間的銜接和擴展應用”進行試點期的驗證。兩部門聯(lián)合開展試點，從源頭生產(chǎn)到臨床使用全鏈條聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助推“三醫(yī)聯(lián)動”。試點期結(jié)束后，2021年1月1日將正式啟動第一批清單品種的UDI的應用管理[9]。

國家藥監(jiān)局信息中心作為“醫(yī)療器械唯一標識庫”系統(tǒng)建設單位，負責匯集醫(yī)療器械UDI數(shù)據(jù)信息，在2019年10月國家藥監(jiān)局信息中心已上線“醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫”（國家UDI數(shù)據(jù)庫）[10]，該數(shù)據(jù)庫主要由國內(nèi)的注冊代理人或生產(chǎn)廠家自主上傳本企業(yè)的器械識別碼（DI）。從DI的數(shù)據(jù)源頭看，該數(shù)據(jù)庫中的DI數(shù)據(jù)具有可信性、可繼承使用的特點。

在國家藥監(jiān)局官網(wǎng)“醫(yī)療器械唯一標識集成服務”專欄平臺中，公眾可查詢、使用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等單位可在專欄平臺中查詢下載數(shù)據(jù)。該專欄平臺是目前國內(nèi)唯一的官方UDI公眾開放平臺，雖然在平臺上可查詢到權(quán)威的DI數(shù)據(jù)，但是，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)在本身運行過程中計算機系統(tǒng)已使用和累積的醫(yī)療器械數(shù)據(jù)未用DI時，就需把這部分數(shù)據(jù)和國家UDI數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行對碼，才能使用DI，在后續(xù)的業(yè)務管理環(huán)境踐行UDI的管理。而且，現(xiàn)在個別醫(yī)療機構(gòu)落地實踐UDI，只是在本機構(gòu)內(nèi)進行UDI的供應鏈信息化平臺建設[11]，目前，國內(nèi)并沒用一個UDI公共服務平臺，能實現(xiàn)本企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)和國家UDI數(shù)據(jù)庫中的DI關(guān)聯(lián)。

本研究由中國醫(yī)療器械有限公司聯(lián)合國家藥監(jiān)局信息中心和中國人民解放軍總醫(yī)院，分別從“UDI數(shù)據(jù)庫”建設、經(jīng)營企業(yè)應用、醫(yī)療機構(gòu)應用的專業(yè)角度出發(fā)，旨在建立“UDI公共服務平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)或者醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)和國家UDI數(shù)據(jù)庫中的DI對碼，助力醫(yī)療機構(gòu)快速導入UDI管理。

1 現(xiàn)狀

目前，UDI系統(tǒng)在各地監(jiān)管部門中加快推進節(jié)奏。在試點實踐UDI同時，也發(fā)現(xiàn)在UDI落地中，雖然賦碼的責任主體是生產(chǎn)廠家，但在應用鏈條中的龍頭作用與推進難點在醫(yī)療機構(gòu)。作為終端的醫(yī)療機構(gòu)，有效導入和使用UDI，是拉動整個應用鏈條應用UDI的關(guān)鍵切入點與難點所在。通過對醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對UDI的落地問題主要存在以下問題如表1所示。

本研究旨在建立“UDI公共服務平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)字典的規(guī)范化管理與資質(zhì)電子化管理，提供更便捷的工具，以“UDI-DI對碼”為切入點，規(guī)范化管理醫(yī)用耗材數(shù)據(jù)字典，解決落地過程中“機和料”中的沒有可用的信息化系統(tǒng)的痛點，并在平臺上清晰易懂、直觀地展現(xiàn)“DI數(shù)據(jù)”“醫(yī)保數(shù)據(jù)”“DI各級大中小包裝數(shù)據(jù)”，解決醫(yī)療機構(gòu)落地過程中人員對不同編碼認識和使用的困惑，解決醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)UDI落地的基礎和難點，逐步完成醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)從UDI-DI的導入，到DI的深入應用與PI的采集與深入應用。

同時，和國家藥監(jiān)局信息中心聯(lián)合打造，探索UDI落地的在經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的最佳實踐，助力UDI在院內(nèi)和企業(yè)內(nèi)的落地。

表1 醫(yī)療機構(gòu)UDI落地過程中的問題

2 UDI公共服務平臺建設

國家藥監(jiān)局信息中心作為“國家UDI數(shù)據(jù)庫”的建設單位，對UDI數(shù)據(jù)情況和應用具有權(quán)威且全面的認知視角，截至2020年10月“國家UDI數(shù)據(jù)庫”中生產(chǎn)廠家已上傳填報約30多萬條UDI的醫(yī)療器械DI數(shù)據(jù)。國藥集團中國醫(yī)療器械有限公司（國藥器械）具有全國最大的醫(yī)療器械經(jīng)營網(wǎng)絡，2018年國藥器械建立“武漢數(shù)據(jù)中心”，致力于行業(yè)醫(yī)療器械數(shù)據(jù)規(guī)范化建設和運營，具有豐富的醫(yī)療器械數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)質(zhì)控經(jīng)驗，目前國藥器械大數(shù)據(jù)庫也已累計近三百萬的醫(yī)用耗材品規(guī)數(shù)量，具體見圖1，三類醫(yī)療器械數(shù)據(jù)中骨科數(shù)據(jù)占比最多，二類醫(yī)療器械中，試劑數(shù)據(jù)占比最多。

圖1 國藥器械大數(shù)據(jù)庫的醫(yī)療器械數(shù)據(jù)分布情況

國藥器械作為第一批UDI試點企業(yè)，也已在本企業(yè)資源計劃系統(tǒng)中實現(xiàn)本企業(yè)主數(shù)據(jù)和國家UDI數(shù)據(jù)庫的映射，同時在企業(yè)倉儲管理系統(tǒng)中已應用UDI進行掃碼出入庫，提高了物流管理效率和準確性；并持續(xù)探索DI在首營環(huán)節(jié)的應用[14]。本研究以國家藥監(jiān)局信息中心的技術(shù)視角為指導，以國藥器械在經(jīng)營領(lǐng)域和終端醫(yī)療機構(gòu)豐富的數(shù)據(jù)使用經(jīng)驗進行聯(lián)合建設。

2.1 用戶使用模塊

國藥器械“FLI（國藥器械賦力精益醫(yī)療的品牌）+資質(zhì)無憂”系統(tǒng)是專為醫(yī)療機構(gòu)解決醫(yī)療器械資質(zhì)證照電子化管理的信息化工具，UDI公共服務平臺建設以國藥器械現(xiàn)有服務多地醫(yī)療機構(gòu)的“FLI+資質(zhì)無憂”系統(tǒng)為基礎，在該系統(tǒng)基礎上進行升級改造，拓展數(shù)據(jù)字典的“對碼映射”“數(shù)據(jù)規(guī)范化”“我的UDI數(shù)據(jù)”等功能，其中，對碼映射是對信息系統(tǒng)中不同體系的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)對照關(guān)系；數(shù)據(jù)規(guī)范化是指以國家藥監(jiān)局注冊數(shù)據(jù)為參照，進行規(guī)范轉(zhuǎn)化；“我的UDI數(shù)據(jù)”則是平臺用戶已進行DI對碼的數(shù)據(jù)進行歸集存儲。具備這些核心功能的“UDI公共服務平臺”將為醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)字典的DI應用、數(shù)據(jù)字典規(guī)范性和資質(zhì)的電子化管理提供便捷操作系統(tǒng)。該平臺涉及的企業(yè)用戶和醫(yī)療機構(gòu)用戶根據(jù)所用目的，匹配不同的功能模塊。如圖2所示，醫(yī)療機構(gòu)建立規(guī)范的醫(yī)用耗材數(shù)據(jù)字典，涉及“資質(zhì)管理模塊”進行資質(zhì)的電子化管理，此時，配套企業(yè)的資質(zhì)模塊，為該醫(yī)療機構(gòu)的對應供應商使用資質(zhì)模塊，進行資質(zhì)證照和數(shù)據(jù)的填報，傳遞醫(yī)療機構(gòu)進行審核，其他的“UDI對碼”“數(shù)據(jù)規(guī)范化”等均可獨立應用。

圖2 UDI公共服務平臺用戶使用流程

2.2 電子資質(zhì)管理的功能

實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)用耗材相關(guān)供應商、廠家、產(chǎn)品等資質(zhì)管理，包含電子附件證照和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的管理。實現(xiàn)供應商、廠家、產(chǎn)品的證照電子化管理，保證各供應商的經(jīng)營證照，廠家的生產(chǎn)以及產(chǎn)品的資質(zhì)等信息的合規(guī)性，系統(tǒng)做到實時效期預警、過期鎖定、及時通知等功能。該功能中電子資質(zhì)附件和數(shù)據(jù)的輸入由院外供應商提供，傳遞流轉(zhuǎn)到醫(yī)療機構(gòu)后進行審核，做到院內(nèi)院外線上協(xié)同，大大減少醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)紙質(zhì)化管理帶來的過期、遺漏等合規(guī)風險，使醫(yī)療機構(gòu)的電子證照管理做到使用無憂、質(zhì)量合規(guī)無憂，見表2。

表2 醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)電子化管理功能

2.3 UDI對碼功能

將醫(yī)療機構(gòu)存量的耗材數(shù)據(jù)字典和國家UDI數(shù)據(jù)庫中已填報的包含DI的數(shù)據(jù)進行對碼關(guān)聯(lián)，形成映射關(guān)系，如圖3，國家UDI數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)為生產(chǎn)廠家逐步上傳的DI數(shù)據(jù)，所以，醫(yī)療機構(gòu)耗材數(shù)據(jù)字典進行對碼后，能夠?qū)ι系臄?shù)據(jù)，會附加上國家UDI數(shù)據(jù)庫中的DI數(shù)據(jù)，及該數(shù)據(jù)庫中的其他附屬數(shù)據(jù)信息。

圖3 醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)和國家UDI數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)對碼示意圖

此外，醫(yī)療機構(gòu)可以直接對接國家UDI數(shù)據(jù)庫進行訪問查詢，查詢確認的數(shù)據(jù)可以勾選保存為“我的UDI數(shù)據(jù)”后進行導出下載，供醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材數(shù)據(jù)字典的下一步應用。完成對碼后，平臺進行對碼結(jié)果的提示如表3所示。

表3 對碼結(jié)果顯示-醫(yī)療器械數(shù)據(jù)對碼報告

2.4 數(shù)據(jù)的規(guī)范化轉(zhuǎn)化

當醫(yī)療機構(gòu)的耗材數(shù)據(jù)字典不規(guī)范時，提供標準化數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)規(guī)范化轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后，再進行下一步的對碼。數(shù)據(jù)規(guī)范化利用國藥大數(shù)據(jù)庫及國家藥監(jiān)局公開的數(shù)據(jù)進行共享、清洗，形成醫(yī)療機構(gòu)可使用的品規(guī)級的標準化數(shù)據(jù)庫，醫(yī)療機構(gòu)可查詢進行選擇和轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為規(guī)范的標準化數(shù)據(jù)后再進行對碼。對碼成功的數(shù)據(jù)均存入到醫(yī)療機構(gòu)賬號下的“我的UDI產(chǎn)品”數(shù)據(jù)供醫(yī)療機構(gòu)導出使用。

3 UDI數(shù)據(jù)管理的延伸

3.1 院內(nèi)SPD應用以及全程追溯應用

UDI公共服務平臺助力醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)用耗材數(shù)據(jù)字典導入DI數(shù)據(jù)，實現(xiàn)醫(yī)用耗材數(shù)據(jù)字典標準化，具備唯一屬性的數(shù)據(jù)在院內(nèi)物資管理系統(tǒng)中就可以掃碼識別，并記錄動態(tài)的PI信息，形成完整的UDI數(shù)據(jù)，院內(nèi)物資管理系統(tǒng)入庫驗收和出庫科室領(lǐng)用時進行掃碼，記錄UDI信息，最后，利用醫(yī)用耗材的UDI信息實現(xiàn)院內(nèi)物流流轉(zhuǎn)的全過程可追溯，如果從生產(chǎn)廠家出庫開始，經(jīng)過各級流通環(huán)節(jié)，都能采集UDI信息，最終能實現(xiàn)醫(yī)療器械上市流通的全生命周期可追溯[15]，監(jiān)管部門通過查看全鏈條環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管，患者也可隨時查詢醫(yī)療器械的來源，保障醫(yī)療器械使用的安全性。

3.2 與醫(yī)保碼、物價編碼的聯(lián)合應用

UDI作為顆粒度最細，并且貼敷與醫(yī)療器械產(chǎn)品上的唯一標識，以其管理的顆粒度及其直達產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的可視化管理特點，結(jié)合RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)應用，在醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用以及追溯、監(jiān)管等多種領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其不可替代的識別作用。UDI與醫(yī)保碼、物價編碼等多種編碼的協(xié)同應用效果，也必將起到相互促進，加強管理精細度的目的。UDI公共服務平臺在解決醫(yī)療機構(gòu)導入UDI的初始問題后，也將探索與其他編碼的協(xié)同應用，提升醫(yī)療現(xiàn)場操作效率，降低差錯率，提高管理精細度，強化監(jiān)管有效性。

4 結(jié)論

信息化系統(tǒng)是驅(qū)動組織高質(zhì)量發(fā)展的一輛列車，數(shù)據(jù)是列車前進的燃料，數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞關(guān)系列車前進和發(fā)展的速度，所以，賦力醫(yī)療機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展中，利用“UDI公共服務平臺”在醫(yī)療機構(gòu)中導入唯一性的DI，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材數(shù)據(jù)字典，在院內(nèi)耗材管理系統(tǒng)中應用，將大大提升管理的精益化程度和工作效率。通過追溯、協(xié)同醫(yī)保碼、物價編碼的聯(lián)合應用，也必將提升醫(yī)療現(xiàn)場操作效率，降低差錯率，提高管理精細度，強化監(jiān)管有效性。