國外新能源汽車政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示研究

王慧芳，石書玲

(天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134)

近年來，在碳中和理念的影響下，新能源汽車的研發(fā)和應(yīng)用已成為全世界各國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，催生了一系列新能源產(chǎn)業(yè)鏈。歐美等發(fā)達(dá)國家開展新能源汽車自主研發(fā)較早，現(xiàn)已占據(jù)世界市場龍頭地位以及較大市場份額。目前，我國新能源政策效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化為新能源市場驅(qū)動效應(yīng)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨從汽車大國到汽車強國發(fā)展轉(zhuǎn)型中的一系列問題。筆者首先系統(tǒng)梳理美國、日本、德國的新能源汽車政策和發(fā)展現(xiàn)狀，探討當(dāng)前國外新能源汽車政策的發(fā)展重點和未來趨勢，以期為新時代下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的做優(yōu)、做大、做強提供一定的政策借鑒。

1 國外新能源汽車政策概況

當(dāng)前，越來越多的國家已發(fā)布并正在制定新能源汽車發(fā)展政策，向消費者和新能源汽車生產(chǎn)商等利益相關(guān)者提供了積極的信號，鼓勵消費者積極購買新能源汽車等產(chǎn)品，引導(dǎo)汽車廠商轉(zhuǎn)型升級，推動新能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新。如表1所示，美國、日本和德國已公布的2020年-2030年期間發(fā)展目標(biāo)。

表1 美國、日本和德國新能源汽車未來發(fā)展目標(biāo)

1.1 美國

21世紀(jì)以來，美國先后頒布五大產(chǎn)業(yè)政策：稅收減免政策、燃油標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性政策、溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)政策、先進(jìn)車輛貸款支持項目和零排放汽車法案。美國政府和各聯(lián)邦州以五大產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，協(xié)同共進(jìn)，加快立法以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

在總體戰(zhàn)略方面，美國于2013年率先頒布了《電動汽車普及計劃藍(lán)圖》，提出了降低購置成本、大力發(fā)展充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。同時，美國新能源部基于新能源汽車電池行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出新能源電池的整備質(zhì)量于2022年前至少降低30%的目標(biāo)，通過以上措施大力推動新能源電池技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

在研發(fā)創(chuàng)新方面，美國建立了以政府機構(gòu)、科研院所和企業(yè)為研究主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟集團(tuán)。2005年-2019年，美國聯(lián)邦政府通過專項撥款、軍事合同和成立研發(fā)基金等措施支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。2009年，美國新能源部籌備并建立了250億美元的新能源汽車研發(fā)基金協(xié)會，專門為新能源汽車廠商提供幫助和扶持。2019年，美國政府又重新?lián)芸? 000萬美元，支持新能源電池技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和新能源汽車節(jié)能排放。

在推廣應(yīng)用方面，美國主要通過稅收減免和加快完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。消費者在購買新能源汽車時可以享受稅收抵扣和現(xiàn)金優(yōu)惠等激勵政策。對于生產(chǎn)商而言，美國聯(lián)邦政府和各州政府協(xié)同共進(jìn)，先后通過并修訂《能源改進(jìn)和推廣法案》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》和《美國納稅人救濟(jì)法案》等措施為汽車生產(chǎn)商減稅降負(fù)，鼓勵他們將更大的資源和精力投放于新能源汽車產(chǎn)品推廣應(yīng)用方面。

1.2 日本

日本注重氫能源和氫燃料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，未來致力于建立以“氫”為主體的綠色能源體系。

在總體戰(zhàn)略方面，日本的新能源汽車政策主要集中體現(xiàn)在財政補貼和稅收優(yōu)惠兩個方面。2009年，日本開始實施“綠色稅制”改革，主要根據(jù)汽車的環(huán)保指標(biāo)，新能源汽車的消費者可以獲得部分稅收優(yōu)惠。之后，日本出臺了一系列以舊換新、購置補貼等舉措。另外，日本政府通過多項措施擴(kuò)大新能源汽車的市場份額。如表2所示，截至2020年，日本本土的新能源汽車銷售份額力爭達(dá)到20%～50%；截至2030年，新能源汽車的銷售份額力爭達(dá)到50%～70%，截至2050年，日本將實現(xiàn)國內(nèi)全部汽車生產(chǎn)線為新能源汽車。

表2 日本新能源汽車發(fā)展目標(biāo)

在研發(fā)創(chuàng)新方面，一方面日本政府不斷完善頂層設(shè)計，建立健全新能源汽車綜合開發(fā)制度，成立全國性的綜合開發(fā)機構(gòu)；另一方面加大政府機構(gòu)、科研院所和汽車企業(yè)之間的溝通交流，完善科研人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的投入產(chǎn)出制度。

在推廣應(yīng)用方面，盡管近年來日本對于新能源汽車的補貼金額有所下降，但與同類型的燃油車相比，新能源汽車的補貼金額仍占汽車行業(yè)補貼總額的2/3。2019年日本還撥款10億日元補貼新能源汽車的生產(chǎn)商，包括卡車和公共汽車經(jīng)營者等。

1.3 德國

德國通過不斷完善優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)新能源汽車與其他相關(guān)行業(yè)融合協(xié)同共進(jìn)發(fā)展。

在總體戰(zhàn)略方面，德國加大對新能源汽車行業(yè)的政策扶持，計劃于2025年之前進(jìn)一步提高新能源汽車補貼，期望通過補貼刺激新能源汽車消費。同時，德國政府還撥款10億歐元支持新能源電池研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營。

在研發(fā)創(chuàng)新方面，2009年，德國發(fā)布的《國家電動汽車發(fā)展計劃》為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新指明了方向，后續(xù)所有相關(guān)工作都是圍繞發(fā)展計劃執(zhí)行。一方面，德國每年都制定發(fā)展計劃，定期進(jìn)行評估，并組建工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的工作，協(xié)調(diào)發(fā)力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，德國不僅聯(lián)合歐盟其他國家共同投資研發(fā)新能源電池，還注重對研發(fā)科技人才招募和培養(yǎng)，形成較為完善的研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)。

在推廣應(yīng)用方面，德國政府和大眾等汽車公司合作共同出資約12億歐元作為購置補貼，鼓勵消費者購買新能源汽車。其次，德國政府還加大對充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，出臺一系列稅收補貼和優(yōu)惠政策支持充電樁產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

2 國外新能源汽車政策對我國新能源汽車發(fā)展的啟示

通過梳理美國、日本和德國新能源汽車政策和發(fā)展現(xiàn)狀，我們可發(fā)現(xiàn)歐美等發(fā)達(dá)國家注重發(fā)揮政策和法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性，加大力度進(jìn)行新能源電池等技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，以及重視產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同發(fā)展。

2.1 發(fā)揮政策和法律法規(guī)引導(dǎo)的作用

我國應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃新能源汽車政策，在此基礎(chǔ)上建立并完善新能源汽車法律法規(guī)，以較為完備的頂層設(shè)計指導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國已頒布一系列關(guān)于新能源汽車的相關(guān)政策，應(yīng)及時梳理并清除作廢政策，提高政策實施的有效性，促進(jìn)消費者和汽車廠商的積極性。另外，我國應(yīng)頒布具有強制性的法律法令，將新能源政策從中央到地方貫徹執(zhí)行到位。各政府主體、團(tuán)體協(xié)會和企業(yè)可以圍繞綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建適合自身發(fā)展的制度體系。

2.2 支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

新能源汽車產(chǎn)品安全問題依然突出，新能源汽車安全問題備受關(guān)注，我國需要繼續(xù)加強電動汽車及動力電池安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)創(chuàng)新。另外，在碳中和背景下，要進(jìn)一步加快以綠氫為載體的研發(fā)創(chuàng)新，努力在電解制氫、氫儲運和關(guān)鍵材料等方面突破創(chuàng)新，逐漸形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)。

2.3 加速產(chǎn)業(yè)跨界融合

產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，新能源汽車健康發(fā)展離不開其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的支持。未來的合作將逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀形態(tài)合作模式，我國可以依托整個新能源行業(yè)和科技行業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建智能汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。同時，我國還應(yīng)推動新能源汽車行業(yè)和可再生能源進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等清潔綠色能源。