關(guān)于沈陽市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王政宇 冶桂春 王金宇

〔內(nèi)容提要〕2015年，國(guó)家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國(guó)家關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度持續(xù)加大，航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的新格局正在加速形成。近年來，我市積極探索發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新路子，將航空經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。通過對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、分析我市發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的意義與基礎(chǔ)條件，提出了發(fā)展構(gòu)想和具體措施，形成了“沈陽市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告”。

〔關(guān)鍵詞〕航空經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 基礎(chǔ)條件

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)），提出關(guān)于“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)”的要求。2015年7月3日，國(guó)家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入示范發(fā)展階段。按照沈陽市委、市政府的總體戰(zhàn)略部署，我委積極組織開展申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）的相關(guān)工作，《沈陽臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）經(jīng)省政府同意，已于2018年5月由遼寧省發(fā)展改革委正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委等待批復(fù)。隨著國(guó)家關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度持續(xù)加大，航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的新格局正在加速形成，航空經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，課題組開展了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研究，形成了研究報(bào)告。

一、研究背景

（一）航空經(jīng)濟(jì)的概念

航空經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，放大市場(chǎng)接近效應(yīng)，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)并參與國(guó)際市場(chǎng)分工為出發(fā)點(diǎn)，突破路徑依賴和區(qū)域收斂壁壘，通過產(chǎn)生大量的人流、物流和信息流不斷引致大型機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，并與周邊城市及機(jī)場(chǎng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特而新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）國(guó)外航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

國(guó)外發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)主要分為三種類型：一是城市綜合體引領(lǐng)型航空經(jīng)濟(jì)。依托綜合性交通樞紐，機(jī)場(chǎng)客貨流量較大，具有腹地經(jīng)濟(jì)屬性和較強(qiáng)的輻射性。特點(diǎn)是集聚效應(yīng)明顯，擁有航空運(yùn)輸服務(wù)、電子信息、高新材料、生物制藥、金融等多種產(chǎn)業(yè)。典型的如愛爾蘭香農(nóng)自由區(qū)，德國(guó)法蘭克福、日本中部機(jī)場(chǎng)城等。二是航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型航空經(jīng)濟(jì)。以航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（尤其是飛機(jī)制造業(yè)）為龍頭，在機(jī)場(chǎng)周邊形成完整的航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以制造業(yè)為主的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其代表是蒙特利爾和西雅圖。三是地方特色引領(lǐng)型航空經(jīng)濟(jì)。主要利用當(dāng)?shù)匾延袃?yōu)勢(shì)，發(fā)展具有濃郁地方特色的航空經(jīng)濟(jì)，比如，孟菲斯的物流型航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、迪拜的商務(wù)貿(mào)易型航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。

國(guó)外航空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般遵循由航空樞紐向航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再向航空都市發(fā)展的規(guī)律，成為具有各自特點(diǎn)的航空經(jīng)濟(jì)：一是以樞紐機(jī)場(chǎng)為支撐，如新加坡通過把樟宜機(jī)場(chǎng)打造成東南亞的樞紐機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易來發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)；二是以骨干立體交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，如孟菲斯有四通八達(dá)的貨運(yùn)航線，以各種交通手段連接地面交通網(wǎng)；三是注重提高機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力和服務(wù)效率，如法蘭克福機(jī)場(chǎng)以其高效服務(wù)被國(guó)際民航組織評(píng)為最佳機(jī)場(chǎng)，從而吸引了諸多知名公司進(jìn)駐；四是因地制宜，走特色發(fā)展之路，如香港展現(xiàn)的是會(huì)展特色的航空經(jīng)濟(jì)，阿姆斯特丹國(guó)際機(jī)場(chǎng)突出的是商務(wù)總部特色的航空經(jīng)濟(jì)。

（三）國(guó)內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，在我國(guó)241個(gè)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，已規(guī)劃和正在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)達(dá)100多個(gè)，其中邁入千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)、具備國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)條件的機(jī)場(chǎng)超過39個(gè)，成功獲批17家，正在申請(qǐng)排隊(duì)的城市有武漢、濟(jì)南、廈門、沈陽、合肥等達(dá)20多家。以航空樞紐為依托，各地區(qū)、各城市充分挖掘發(fā)展?jié)撃?，形成了以航空?jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺(tái)，走出一條條具有中國(guó)特色的發(fā)展新路徑，航空經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)、加速區(qū)域一體化的新引擎、新動(dòng)力。

一是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位。17個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提出了“中心（樞紐）+功能”的總體定位，如鄭州提出建設(shè)國(guó)際航空物流中心，成都是內(nèi)陸開放先行區(qū)，貴陽是西南航空客貨運(yùn)樞紐。

二是成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)2020年GDP已突破千億，成為“小區(qū)推動(dòng)大省“的開放典范；貴陽實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2250萬人次，貨郵吞吐量17萬噸。其他示范區(qū)均保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

三是成為內(nèi)陸地區(qū)“彎道超車”的重要功能依托。航空運(yùn)輸作為速度最快、效率最高、時(shí)間最短的長(zhǎng)距離運(yùn)輸方式，充分體現(xiàn)了空港雖然缺少海港的沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，卻走出了一條特色發(fā)展道路的新型陸港模式，對(duì)內(nèi)陸省會(huì)城市而言，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)使得這些城市由內(nèi)陸“洼地”變成了對(duì)外開放的高地，進(jìn)一步縮小了區(qū)域之間的發(fā)展差距。

2.案例借鑒

空港經(jīng)濟(jì)在北京、上海、廣州、深圳等開放型城市，以及鄭州、成都、西安、貴陽等內(nèi)陸城市都已經(jīng)形成空港經(jīng)濟(jì)集聚化、規(guī)?；l(fā)展的新格局。

（1）鄭州。2013年，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批成為首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，成為鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭。2020年，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值12003億元，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入超過1200億元，進(jìn)入中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)。2020年，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1041億元。鄭州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)達(dá)到63.94萬噸，由2015年的第8位提升至第6位。

（2）西安。2018年，西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正式被國(guó)家發(fā)改委、民航局批復(fù)成立，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10020.39億元，突破萬元GDP；國(guó)際航線從64條增加到92條；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口546.2億元，增長(zhǎng)33.0%；年旅客吞吐量4722.1萬人次，貨郵吞吐量38.2萬噸。

（3）成都。2017年，成都獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是全國(guó)第四大航空樞紐。成都雙流通航航線363條，國(guó)際（地區(qū)）航線130條，通達(dá)全球五大洲200余個(gè)城市，年旅客吞吐量突破5500萬人次，年貨郵吞吐量突破65萬噸，成為我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)“5000萬級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂部”成員，位列全球最繁忙機(jī)場(chǎng)30強(qiáng)，國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)量在中西部地區(qū)位居第1，在全國(guó)位居第4位。2020年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.77萬億元，在全國(guó)城市排名第7位。

（四）沈陽市發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要意義

根據(jù)已獲批的17個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、樞紐建設(shè)、物流貿(mào)易等各方面的發(fā)展速度已顯著高于其他地區(qū)?？梢?，在全球經(jīng)濟(jì)一體化及速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，航空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力源。因此，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)對(duì)沈陽市具有重要的意義：

第一，是位于歷史交匯點(diǎn)，對(duì)總書記東北振興“六個(gè)方面”要求的主動(dòng)回應(yīng)。大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，有利于依托航空樞紐門戶效應(yīng)，深入推進(jìn)東北振興與國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，提升東北老工業(yè)基地的對(duì)外開放水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)我國(guó)“一帶一路”的東通道建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)與東北亞、東南亞地區(qū)間的互聯(lián)互通和共同繁榮。有利于進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，助力將沈陽打造成為綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、區(qū)域城市首位度高的東北亞國(guó)際中心城市，推動(dòng)形成東北地區(qū)對(duì)外開放的高地。

第二，是重整行裝再出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力的必然要求。在新發(fā)展階段，特別是“十四五”期間，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)為破解難題提供了有效的選擇路徑。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，不僅是國(guó)家對(duì)沈陽市的要求，更是市委市政府主動(dòng)作為和全市人民的共同愿望。通過發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，形成以集聚和輻射為特征、以交通和城市為載體的樞紐經(jīng)濟(jì)，通過打造高效便捷、方便舒適的高品質(zhì)客、貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通樞紐。

第三，是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利抓手。加快培育和發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于淘汰產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展高科技和高端先進(jìn)制造業(yè)成為可能。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)有利于打造立體交通體系，促使生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口各種資源要素在航空港相鄰地區(qū)及空港走廊沿線地區(qū)聚集，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)快速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，為城市發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、沈陽市發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的可行性分析與發(fā)展基礎(chǔ)

（一）可行性分析

1.具有國(guó)家和省級(jí)政策的政策疊加支持

近年來，國(guó)家及省政府出臺(tái)政策支持發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，沈陽市作為東北區(qū)域中心城市，是東北地區(qū)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的必選城市。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案的通知》《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)均已提出明確要求；《遼寧省人民政府關(guān)于加快東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開放新前沿的意見》（遼政發(fā)〔2019〕15號(hào)）提出，“加快建設(shè)沈陽臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)航空物流、航空制造及研發(fā)、金融信息、國(guó)際化城區(qū)建設(shè)”。

2.具有發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的基本要素

一是交通運(yùn)輸要素。沈陽市擁有東北最大的民用航空港、貨運(yùn)編組站，高鐵、高速公路網(wǎng)匯集，機(jī)場(chǎng)二跑道即將啟動(dòng)建設(shè)。二是航空產(chǎn)業(yè)要素。航空制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，通用航空快速發(fā)展，新能源、生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)等高附加值產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是政務(wù)環(huán)境要素。沈陽市近年來大力優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全力推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)便企利民政策措施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)營(yíng)成本大幅減低。

3.具有其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可供參照

雖然全國(guó)已有17個(gè)城市獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，看起來沈陽市進(jìn)展較慢，然而，北京、上海、鄭州等較早發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的地區(qū)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同樣為沈陽市提供了重要的參考依據(jù)，探索符合沈陽市實(shí)際的發(fā)展路徑，可減少試錯(cuò)成本，實(shí)現(xiàn)后來居上、彎道超車。

（二）沈陽市發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

1.綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

（1）自身優(yōu)勢(shì)。沈陽地處“一帶一路”海陸匯通的交匯點(diǎn)，是東北地區(qū)最大的中心城市，向北向西經(jīng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的朝、蒙、俄以及中亞、歐洲各國(guó)；向南經(jīng)環(huán)渤海城市群連接21世紀(jì)海上絲綢之路的東南亞、歐洲各國(guó)家以及印度洋地區(qū)的國(guó)家，具有“一城雙通”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。有沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，東北最大內(nèi)陸港沈陽港，全國(guó)第三大、東北最大集裝箱貨運(yùn)編組站——蘇家屯站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。哈大、沈大、沈丹等高速鐵路交會(huì)于此，京哈高速、沈大高速、丹阜高速、直通營(yíng)口港的沈營(yíng)高速貫通示范區(qū)全境，陸海空縱橫聯(lián)網(wǎng)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局初步形成。

（2）國(guó)內(nèi)輻射優(yōu)勢(shì)。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的鞍山、撫順、本溪、阜新、盤錦、丹東、遼陽、鐵嶺等八大城市，共有人口2330多萬，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。沈陽擁有鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、民用航空港，以及距沈陽均不超過400公里的大連港、營(yíng)口新港和錦州港等完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為東北地區(qū)中心城市，沈陽對(duì)周邊乃至全國(guó)都具有較強(qiáng)的吸納力、輻射力和帶動(dòng)力。

（3）國(guó)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沈陽位于中日韓朝俄蒙六國(guó)區(qū)域中心位置，距離這些國(guó)家地區(qū)首都和重要中心城市距離都在1500公里以內(nèi)。從未來的國(guó)際交通通道建設(shè)和國(guó)際性航空樞紐機(jī)場(chǎng)布局來看，沈陽處于與這些城市一日高端商務(wù)通勤和三日跨國(guó)旅游的核心樞紐地位。

2.航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)

（1）航空制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。沈陽具有國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)兩大航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略載體，擁有比較完整的航空產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。擁有沈飛、黎明等一批重點(diǎn)航空企業(yè)，在干支線飛機(jī)機(jī)體零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈條中居于領(lǐng)先地位，是國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)鏈條的重要組成部分，在飛機(jī)尾端、機(jī)身桶段等機(jī)體大部件研制方面具備了明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

（2）航空運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步提升。2019年沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2054萬人次，同比增長(zhǎng)8%，位于全國(guó)第22位。在沈5家基地航空公司過夜運(yùn)力達(dá)到58架，43家承運(yùn)人開通242條航線（國(guó)內(nèi)218條，國(guó)際及地區(qū)航線24條），通航96個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，24個(gè)國(guó)際和地區(qū)機(jī)場(chǎng)。開通6條定期貨運(yùn)包機(jī)航線、5條臨時(shí)貨運(yùn)包機(jī)航線，可實(shí)現(xiàn)每年2500萬人次的保障能力。

（3）通用航空發(fā)展迅速。近年來，以法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)基地為核心的通用航空取得了快速發(fā)展，法庫(kù)縣已成為國(guó)家最早批準(zhǔn)的通用航空低空開發(fā)四個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一。自2012年以來，每年舉辦一屆沈陽法庫(kù)國(guó)際飛行大會(huì)，共有來自世界近20個(gè)國(guó)家、近200名特技飛行表演者參與飛行大會(huì)表演。

3.科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

（1）科技研發(fā)?！笆濉逼陂g，材料科學(xué)國(guó)家研究中心等一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)在沈布局，市級(jí)以上各類科技創(chuàng)新平臺(tái)破千；擁有兩院院士24名；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效突出，解決關(guān)鍵共性技術(shù)800多項(xiàng)；大國(guó)重器研發(fā)成果顯著，近百個(gè)首臺(tái)套項(xiàng)目獲得國(guó)家支持，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大，各類技貿(mào)機(jī)構(gòu)技術(shù)貿(mào)易成交額超300億元。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。擁有新松智慧產(chǎn)業(yè)園、錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東軟醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、沈陽國(guó)家大學(xué)科技城、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，集聚智能機(jī)器人、無人機(jī)、IC裝備、智能醫(yī)療與健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)。沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心、中科院沈陽自動(dòng)化研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

4.對(duì)外開放水平加速提升

開放平臺(tái)通道建設(shè)不斷完善，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園聚集寶馬等120余個(gè)外資項(xiàng)目，成為國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范園區(qū)；綜保區(qū)桃仙園區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行，建成跨境電商二級(jí)節(jié)點(diǎn)，中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)第1位、全國(guó)第8位。對(duì)外國(guó)際合作取得新成效，國(guó)際友城數(shù)量達(dá)到22個(gè)，與190個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來。

5.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

我市成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境15個(gè)標(biāo)桿城市之一，被環(huán)球時(shí)報(bào)評(píng)為“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。取消下放調(diào)整行政職權(quán)1045項(xiàng)，審批要件削減60.2%。創(chuàng)新“一枚印章管審批”和“免申直報(bào)”等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾辦事更加便利。全面推行“一網(wǎng)通辦”。3.5萬個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線運(yùn)行，企業(yè)開辦只要半天，壓縮90%，150項(xiàng)便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。沈陽市場(chǎng)主體數(shù)量年均增長(zhǎng)超過15%。

（三）制約短板

近幾年，我市在資源競(jìng)爭(zhēng)上優(yōu)勢(shì)不明顯，航空客貨運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能不足，基于機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)培育不足，口岸利用率不高，體制機(jī)制協(xié)同性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：

一是我市航空經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在全國(guó)37個(gè)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)中，沈陽市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名位于22位（大連19，長(zhǎng)春24，哈爾濱30），與哈爾濱、長(zhǎng)春、大連處在同一競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間。比較優(yōu)勢(shì)方面，大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在按照4F級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后將成為東北地區(qū)的最大機(jī)場(chǎng)，世界最大的海上機(jī)場(chǎng)；長(zhǎng)春隨著臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批，加快了建設(shè)進(jìn)度；哈爾濱是東北地區(qū)唯一取得第五航權(quán)的城市。我市相比這幾個(gè)城市并無明顯政策性優(yōu)勢(shì)，今后東北四市在航空經(jīng)濟(jì)同一賽道的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更加激烈。

二是機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2013年以來，機(jī)場(chǎng)航站樓和飛行區(qū)沒有進(jìn)行過大規(guī)模擴(kuò)建和升級(jí)，現(xiàn)有資源的整合和利用程度較低，T3航站樓用于國(guó)際中轉(zhuǎn)的服務(wù)和查驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施及功能不足。桃仙機(jī)場(chǎng)現(xiàn)飛行區(qū)等級(jí)為4E，不滿足F類機(jī)型起降要求，二跑道建設(shè)仍處初級(jí)階段，T1、T2廊橋資源只能通過擺渡車實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有跑道設(shè)施容量已趨近飽和，小時(shí)高峰容量已經(jīng)接近單跑道極限，提升空間較小，難以適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需求。鄭州、西安、武漢、成都等地已先后實(shí)現(xiàn)雙跑道運(yùn)行，相比之下沈陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建進(jìn)度落后至少5年以上。

三是航空貨運(yùn)功能不足。我市沒有自己的航空公司運(yùn)營(yíng)，缺乏國(guó)際高水平航司、貨代公司進(jìn)駐。2019年桃仙機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)量占全部貨運(yùn)比重6.25%；同時(shí)，空運(yùn)數(shù)量占全市貨運(yùn)比重不足1%，和鐵路的多式聯(lián)運(yùn)未有效開展；貨運(yùn)結(jié)構(gòu)單一，沈陽機(jī)場(chǎng)發(fā)送貨物結(jié)構(gòu)中快件比重51%，受產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制約，缺少適合發(fā)展空運(yùn)的高附加值貨品支撐，難以支撐定期貨運(yùn)航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，制約國(guó)際貨運(yùn)航線的開辟和發(fā)展。

四是口岸功能利用率不高。目前，我市已具備進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境水果、進(jìn)境肉類等9類口岸功能，口岸功能較為齊全，基本能夠滿足市民對(duì)進(jìn)口商品的大部分需求。相比之下南方城市口岸功能的申建是企業(yè)根據(jù)需求建設(shè)，推動(dòng)政府完善配套功能，而我們?nèi)允且哉鲗?dǎo)為主，企業(yè)積極性不高，經(jīng)濟(jì)主體培育不夠，主體社會(huì)響應(yīng)程度不強(qiáng)，缺乏生命力。

三、發(fā)展構(gòu)想

（一）愿景目標(biāo)

近期目標(biāo)：以大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)為抓手，到2025年，構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)桃仙機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低物流成本，構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型物流樞紐。推進(jìn)沈陽國(guó)際陸港建設(shè)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)高效協(xié)同，形成“干支結(jié)合、樞紐集散”集疏運(yùn)體系。

遠(yuǎn)期愿景：到2035年，以發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)為核心，依托臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，綜合交通樞紐作用顯著，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)建輻射東北亞的“空中絲綢之路”，成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)和核心樞紐，發(fā)展“速度經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)”，成為東北對(duì)外開放的重要門戶，最終打造成為生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融合的現(xiàn)代航空都市。

（二）戰(zhàn)略定位

總體定位為：國(guó)際航空物流中心，以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，東北對(duì)外開放的重要門戶，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的現(xiàn)代航空都市，東北地區(qū)核心增長(zhǎng)極。

一是成為國(guó)際航空物流中心。建設(shè)沈陽國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的國(guó)際航空物流中心。

二是形成以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮航空運(yùn)輸綜合帶動(dòng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，吸引高端要素集聚，加速促進(jìn)沈陽市以航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、以通用航空為特色補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

三是成為東北對(duì)外開放的重要門戶。提升空港開放門戶功能，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。

四是形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代航空都市。樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳發(fā)展，優(yōu)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局，以港興城、以城促港、產(chǎn)城融合，建設(shè)具有較高品位和國(guó)際化程度的城市綜合服務(wù)區(qū)，形成空港、生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市。

五是成為東北地區(qū)核心增長(zhǎng)極。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合實(shí)力，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，推動(dòng)與撫順、本溪、遼陽、鐵嶺等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成為東北地區(qū)最具發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力的區(qū)域。

（三）空間布局

1.一主一城一廊六軸四區(qū)

“一主”即沈陽市主城區(qū)；“一城”即航空城（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)），位于沈陽中心城區(qū)東南方，包含桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)及與機(jī)場(chǎng)緊密聯(lián)系的發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃面積147.7平方公里；“一廊”即沈大創(chuàng)新協(xié)作走廊，是面向東北亞具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸和協(xié)作發(fā)展帶；“六軸（組團(tuán)）”即以沈陽為中心，沈撫、沈本、沈鐵、沈遼、沈鞍、沈阜組團(tuán)發(fā)展，建立并完善航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工體系、綜合交通樞紐體系，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分享機(jī)制和創(chuàng)新合作機(jī)制，不斷提升連接、聚合、擴(kuò)散能力，形成沈陽航空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“空港核心區(qū)”即圍繞機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)1—5公里半徑的空港核心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)、航空物流、飛機(jī)維修、航空服務(wù)保障、空港商業(yè)服務(wù)等空港核心產(chǎn)業(yè)。

“綜合服務(wù)區(qū)”即圍繞機(jī)場(chǎng)5—10公里半徑范圍內(nèi)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)中心、商務(wù)金融中心、科技創(chuàng)新中心及生活休閑中心等。

“臨港展貿(mào)交易區(qū)”即機(jī)場(chǎng)10—20公里半徑范圍內(nèi)，重點(diǎn)提升沈陽南站、沈陽國(guó)際會(huì)展中心周邊的國(guó)際化設(shè)施服務(wù)水平，配套建設(shè)國(guó)際酒店、精品酒店等國(guó)際化服務(wù)設(shè)施。

“高端制造集聚區(qū)”即機(jī)場(chǎng)20—50公里半徑范圍內(nèi)，以渾南、沈北航空產(chǎn)業(yè)園為核心，重點(diǎn)發(fā)展航空器整機(jī)總裝、機(jī)體大部件與航空零部件保稅加工、電子信息與機(jī)載設(shè)備系統(tǒng)集成配套等航空研發(fā)制造業(yè)。

2.立體交通體系規(guī)劃

立體交通體系是龐大工程，特別是陸空聯(lián)運(yùn)，交通體系保障必不可少，需要有針對(duì)性的規(guī)劃。

（1）完善內(nèi)通外達(dá)的集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化有效銜接的內(nèi)部交通組織。加快形成“六橫五縱”內(nèi)部道路系統(tǒng)骨架結(jié)構(gòu)、“兩橫兩縱”鐵路網(wǎng)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行高效接駁，有效將區(qū)內(nèi)客流、貨流集疏運(yùn)至南北、東西方向。二是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系的對(duì)外交通組織。加快建設(shè)完善京沈、哈大、沈丹、秦沈高鐵及沈撫城際鐵路，與沈山、哈大、沈吉、沈丹普鐵形成良性互補(bǔ)，構(gòu)建對(duì)外六大方向鐵路通道；加快完成“二環(huán)六射”高快速公路網(wǎng)建設(shè)。形成機(jī)場(chǎng)與高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、高速公路、快速路的高效銜接，提升沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的快捷交通聯(lián)系。

（2）優(yōu)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸。將高鐵支線、地鐵、高速公路等運(yùn)輸通道引入桃仙機(jī)場(chǎng)，在桃仙機(jī)場(chǎng)與沈陽南站之間形成快速客運(yùn)聯(lián)系通道。合理設(shè)置機(jī)場(chǎng)至沈陽、撫順、本溪、鐵嶺等市區(qū)和各市區(qū)高鐵站、汽車客運(yùn)站等交通樞紐的公交線路，同時(shí)以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市為先導(dǎo)加快城市航站樓建設(shè)布局。

（3）優(yōu)化貨物多式聯(lián)運(yùn)。在海港與沈陽國(guó)際陸港之間建設(shè)疏港鐵路與多條疏港公路，形成快速貨運(yùn)聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)海陸快速聯(lián)動(dòng)。同時(shí)將貨運(yùn)快速通道延伸至桃仙機(jī)場(chǎng)，打通聯(lián)系區(qū)內(nèi)外的完整貨運(yùn)通道。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)通道內(nèi)貨運(yùn)樞紐布局，完善空港與鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、公路貨運(yùn)場(chǎng)站的無縫銜接，推進(jìn)“港站一體化”建設(shè)。建設(shè)涉及貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空港、海港、鐵路、公路等運(yùn)輸方式與國(guó)外航空、境外陸運(yùn)、境外海運(yùn)等運(yùn)輸鏈的信息共享。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識(shí)創(chuàng)新功能，構(gòu)筑東北老工業(yè)基地具有明顯特色和競(jìng)爭(zhēng)力的航空產(chǎn)業(yè)體系。

1.航空物流產(chǎn)業(yè)

以國(guó)際中轉(zhuǎn)物流、航空快遞物流、特色產(chǎn)品物流為重點(diǎn)，建設(shè)空港快件物流集散分撥中心、國(guó)際快件監(jiān)管和分撥中心，發(fā)展冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商等現(xiàn)代物流及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)，完善分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、交易展示、加工、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)技術(shù)能力，形成完善的陸空銜接現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)建聯(lián)通國(guó)際、輻射東北亞的航空物流通道。

2.高端制造產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥、精密制造、汽車電子、冷鮮食品等產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；l(fā)展終端、高端產(chǎn)品。航空制造，重點(diǎn)推進(jìn)航空復(fù)合材料、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展航空通信、電子、儀器儀表、飛行控制、導(dǎo)航及空管等技術(shù)和產(chǎn)品；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以細(xì)胞因子、重組蛋白類藥物、抗體藥物等生物技術(shù)藥物為重點(diǎn)，推進(jìn)重組人促紅素注射液、重組人血小板生成素注射液等新藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；汽車電子，依托汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)、底盤控制系統(tǒng)和車身電子控制系統(tǒng)等生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，規(guī)模化發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力構(gòu)建以航空服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展專業(yè)會(huì)展、電子商務(wù)、航空金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造為區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)性服務(wù)中心和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)；加快發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)態(tài)，培育提升樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、大健康等服務(wù)業(yè)新動(dòng)能，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的航空都市新中心。

4.跨境電商產(chǎn)業(yè)

融合桃仙機(jī)場(chǎng)的指定口岸功能、保稅功能和國(guó)際航班運(yùn)力以及倉(cāng)儲(chǔ)等資源，以“特種商品口岸+跨境電商”業(yè)務(wù)模式，開展藥品、水果、肉類、冰鮮等特種產(chǎn)品的跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)，吸引跨境電商貨物，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。將機(jī)場(chǎng)相關(guān)區(qū)域納入保稅區(qū)范疇，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)可直接操作的跨境電商貨物種類，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，多區(qū)域、多元化、多模式發(fā)展跨境電子商務(wù)，在航空口岸、鐵路口岸等區(qū)域開展一般跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式業(yè)務(wù)。建立并完善交易平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈、支付結(jié)匯等跨境電商業(yè)務(wù)全鏈條，引入大型跨境電商平臺(tái)區(qū)域總部，加速跨境電商企業(yè)集聚。

5.通用航空產(chǎn)業(yè)

以沈陽通用航空產(chǎn)業(yè)基地為依托，以無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)、試飛檢測(cè)、特色戶外運(yùn)動(dòng)、休閑體驗(yàn)等為重點(diǎn)，完善通航核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合配套區(qū)、科研教育區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、休閑體育旅游區(qū)等功能，加快發(fā)展通航（無人機(jī)）、特色低空旅游等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范基地。

四、推進(jìn)制度創(chuàng)新

（一）打造便利化通關(guān)條件

以成為通關(guān)時(shí)間最短的城市為目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)單一窗口一站式通關(guān)。一是建立適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要的監(jiān)管模式，逐步消除因海關(guān)管轄區(qū)域的設(shè)置給物流移動(dòng)帶來的束縛，創(chuàng)新海關(guān)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管模式，促進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是提高多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管效能。從流程再造、智能管控、資源整合等方面著手推進(jìn)，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合海運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)信息，實(shí)現(xiàn)貨物信息同步發(fā)送各監(jiān)管部門。三是整合口岸執(zhí)法部門的申報(bào)信息、查驗(yàn)要求、放行指令，推進(jìn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。四是推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在“電子監(jiān)管”“主分區(qū)”等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)區(qū)向物理擴(kuò)區(qū)的拓展，擴(kuò)大9610和國(guó)際快件業(yè)務(wù)量，爭(zhēng)取沈陽片區(qū)獲批擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)。

（二）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

深化政府審批制度改革，全面推行新辦企業(yè)免費(fèi)刻章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)零費(fèi)用。推行商事登記行政確認(rèn)制，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)門檻。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升“一網(wǎng)通辦”能力，優(yōu)化再造審批流程，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，深化“證照分離”改革，在相關(guān)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)由單個(gè)事項(xiàng)變革向整鏈條業(yè)務(wù)流程再造轉(zhuǎn)變。建立審批平臺(tái)交互運(yùn)行機(jī)制，全面推行“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”，將工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入平臺(tái)策劃生成、開展審批，規(guī)范線上線下審批行為，建立審批前統(tǒng)一輔導(dǎo)、審批中線下會(huì)商、審批后跟蹤回訪的全流程服務(wù)機(jī)制。

（三）推進(jìn)法治建設(shè)

創(chuàng)新司法體制，借鑒鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院經(jīng)驗(yàn)，組建新型審判團(tuán)隊(duì)；取消案件層報(bào)審批制度，讓審理者裁判并負(fù)責(zé)；健全審判監(jiān)管體系，確保放權(quán)而不放任。探索建立合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，以“事前預(yù)防—事中監(jiān)管—事后救濟(jì)”的全程跟進(jìn)方式，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決、域外保護(hù)等環(huán)節(jié)，一站式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；通過對(duì)貸款合同、擔(dān)保合同、融資租賃合同進(jìn)行公證，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，可以不經(jīng)訴訟直接進(jìn)入人民法院的執(zhí)行程序，從而達(dá)到快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)、節(jié)省訴訟成本、提高司法效率的目的。同時(shí)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件管轄權(quán)，明確規(guī)定在訴訟標(biāo)的額在一定數(shù)額以內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛一審民事案件由臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)區(qū)域內(nèi)法院管轄，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能。

（四）創(chuàng)新金融體系

滿足航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立并完善金融服務(wù)體系，提升金融的支撐作用。一方面要拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開展民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)或財(cái)務(wù)投資，研究促進(jìn)中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)圍繞航空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的上下游中小企業(yè)融資難問題，開展金融服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)與核心企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，提升供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面要支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)、支持企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、中小板等上市融資，推動(dòng)企業(yè)提高直接融資比重。同時(shí)，要進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，針對(duì)航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)企業(yè)，加大扶持力度，給予優(yōu)惠貸款利率及貸款貼息補(bǔ)助。

五、保障措施

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

積極爭(zhēng)取省委、省政府對(duì)我市發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的支持。一方面要組建沈陽航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由遼寧省和沈陽市主管領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)全局性工作和重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理部門（待臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)成立后，可進(jìn)行合并），建議成立平臺(tái)開發(fā)公司，由平臺(tái)開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)航空經(jīng)濟(jì)各功能區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要盡快成立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)沈陽市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，更好地推進(jìn)示范區(qū)申報(bào)工作。

（二）統(tǒng)籌完善發(fā)展規(guī)劃

突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立明晰的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的同步性、協(xié)調(diào)性。聘請(qǐng)高端機(jī)構(gòu)，聚集全國(guó)乃至全球規(guī)劃人才，用先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究領(lǐng)域的知名專家進(jìn)行咨詢論證和評(píng)審評(píng)議。并同步開展控制性規(guī)劃、交通專項(xiàng)、市政專項(xiàng)和城市設(shè)計(jì)工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

（三）保障資源要素供給

創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素供給新體系。制定靈活土地使用機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行差別化管理，允許區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。加大財(cái)政金融保障，積極申請(qǐng)國(guó)家民航發(fā)展專項(xiàng)資金，加大公共財(cái)政對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的投入，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，在人才落戶、購(gòu)房、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展“產(chǎn)教融合”，把學(xué)校作為專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)提能基地，形成依靠人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能

按照“綜合統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的原則，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局全市航空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間、城鎮(zhèn)體系、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。一是要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提前做好謀劃，集約節(jié)約利用資源，詳細(xì)規(guī)劃、逐步實(shí)施；二是要完善城市功能服務(wù)設(shè)施，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，合理布局教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)休閑等公共服務(wù)設(shè)施；三是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同項(xiàng)目，提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房定制服務(wù)，降低開發(fā)成本，促進(jìn)項(xiàng)目快速投產(chǎn)運(yùn)行。

（五）創(chuàng)新招商體制機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)招商機(jī)制。建立“市、區(qū)、園區(qū)”三級(jí)招商協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)沈陽市、渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、自貿(mào)區(qū)等單位，以招商引資協(xié)調(diào)小組為單位開展精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目對(duì)接協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌或參與各類招商活動(dòng)，搭建統(tǒng)一招商引資平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目洽談引進(jìn)、選址落戶和布局建設(shè)等工作。以發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，重點(diǎn)在高端制造、航空物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)制定招商策略，建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向區(qū)域集聚。

（六）積極向上爭(zhēng)取政策支持

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)離不開國(guó)家和省政府的支持，沈陽市要主動(dòng)對(duì)接、積極向上爭(zhēng)取發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。一是要全力爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、民航局溝通，加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)進(jìn)展，使沈陽市盡快進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速通道。二是要努力爭(zhēng)取第五航權(quán)，開拓航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。第五航權(quán)的使用主要是在貨運(yùn)上，航權(quán)開放將帶來貨物中轉(zhuǎn)量的提高，為沈陽市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)大的助力和活力。三是要以桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)為契機(jī)，將桃仙機(jī)場(chǎng)飛行等級(jí)由4E提升為4F，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)功能。四是適時(shí)成立沈陽市控股的航空公司。

（作者單位：沈陽市發(fā)展改革委）