遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的發(fā)展策略及財政支持政策研究

張季 寇明風

〔內(nèi)容提要〕遼寧省在面臨“消費需求的提高+養(yǎng)殖業(yè)重新布局”的戰(zhàn)略機遇期，擁有豐富的食品資源優(yōu)勢、較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢。遼寧食品工業(yè)面臨著難得的外部機遇，也有競爭發(fā)展中的挑戰(zhàn)，需要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，克服局限，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，瞄準目標，加快建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省的步伐。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧省 食品大省 財政政策 發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧省具備建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的基礎(chǔ)條件，“十四五”時期，應立足遼寧省實際，搶抓戰(zhàn)略機遇，將食品產(chǎn)業(yè)作為重要增長點和突破口，加快推進遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、玉米延鏈精深加工及畜牧業(yè)、食品深加工業(yè)為骨干的食品產(chǎn)業(yè)體系，培育遼寧支柱產(chǎn)業(yè)，促進遼寧省產(chǎn)業(yè)競爭力全面躍升。

一、建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省對遼寧具有重要的現(xiàn)實意義

食品產(chǎn)業(yè)貫穿種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其地位舉足輕重。把遼寧省建設(shè)成為食品產(chǎn)業(yè)大省，具有十分重要的意義：一是落實國家“糧食安全”策略的重要舉措。糧食安全的本質(zhì)是食品保障，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，有助于貫徹中央關(guān)于糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大部署。從糧食生產(chǎn)到糧食加工和糧食形態(tài)轉(zhuǎn)化躍升，實現(xiàn)從糧食生產(chǎn)到食品供應的轉(zhuǎn)換，在落實國家“糧食安全”戰(zhàn)略中體現(xiàn)遼寧的擔當。二是深度開發(fā)“原字號”的組成部分。農(nóng)副食品加工業(yè)是遼寧制造業(yè)的重要組成部分，遼寧的農(nóng)產(chǎn)品是典型的“原字號”產(chǎn)品，需要發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提高加工比重，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)就地增值，擴大就業(yè)和增加稅收。例如，從稅收的角度看，一產(chǎn)（2019年產(chǎn)值為4178.6億元）只產(chǎn)生了3.6億元的稅收，二產(chǎn)的食品加工制造（2019年產(chǎn)值為2122.8億元）貢獻了50.4億元的稅收。建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，是遼寧延伸和做強產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的必然。同時，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)的問題，還會帶動農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，以市場需求帶動農(nóng)產(chǎn)品機械加工設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)的食品包裝、運輸物流和餐飲業(yè)共同發(fā)展。三是做大遼寧經(jīng)濟規(guī)模的有效抓手。遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省事關(guān)全省的重要產(chǎn)業(yè)布局，應該成為未來經(jīng)濟有效拓展空間的一個發(fā)展方向。建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，既可以充分利用區(qū)域資源、支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展、加快促進鄉(xiāng)村振興，又可以充分利用現(xiàn)有存量、大力引進域外增量、努力擴大經(jīng)濟總量，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略機遇和基礎(chǔ)優(yōu)勢

當前，遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省正處于較好的戰(zhàn)略機遇期，即消費需求的提高+養(yǎng)殖業(yè)重新布局+遼寧資源優(yōu)勢，如果錯過這個機遇期，遼寧的資源優(yōu)勢就很可能難以發(fā)揮出來。

（一）建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略機遇

一是消費需求升級，推動市場對有機、綠色畜產(chǎn)品需求增加。人們生活水平的逐步提高，消費者對自身健康的保護意識不斷加大，越來越多的消費者更加傾向于綠色食品和有機食品，對有機無公害、綠色產(chǎn)品等高端消費需求不斷增加。遼寧有條件有機遇，以提供更多更好的優(yōu)質(zhì)食品，特別是經(jīng)過深加工的食品，打造遼寧經(jīng)濟新優(yōu)勢，形成遼寧經(jīng)濟新的增長點。

二是養(yǎng)殖業(yè)北移為遼寧迎來畜牧業(yè)延鏈的重要機遇。全國性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。受到南方水網(wǎng)改造等因素影響，南方各省生豬養(yǎng)殖量不斷下滑，近年來全國范圍內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，大型畜牧企業(yè)集團進軍東北地區(qū)步伐加快。一批國內(nèi)知名的農(nóng)牧企業(yè)等紛紛來遼寧省投建養(yǎng)殖、屠宰加工、服務(wù)業(yè)等大項目。大項目建設(shè)將推進全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，飼料加工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應度逐漸加強，飼料加工行業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸趨勢顯現(xiàn)，禾豐牧業(yè)等飼料企業(yè)投資肉雞、生豬等養(yǎng)殖項目，產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。

三是電商普及和鐵路客貨分流有利于產(chǎn)品的市場拓展。后疫情時期的產(chǎn)業(yè)鏈整合，網(wǎng)上銷售的快速普及，全國鐵路客貨分流，時速350千米的貨運高鐵已經(jīng)下線，有助于延長銷售半徑，為遼寧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。

（二）建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的基礎(chǔ)優(yōu)勢

發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，遼寧省具有良好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，其中最關(guān)鍵的就是在“十四五”時期充分發(fā)揮遼寧省的優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力。

一是豐富的食品資源優(yōu)勢。遼寧地理位置優(yōu)越，為東北平原玉米帶和大豆主產(chǎn)區(qū)南端，氣候條件適宜，土地資源豐富，具備農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，適宜的寒溫帶氣候產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品及肉蛋奶品質(zhì)上乘。

二是較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。遼寧具有較好的飼料加工和畜牧養(yǎng)殖基礎(chǔ)。2019年，遼寧飼料加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入467.7億元，生產(chǎn)飼料1487.5萬噸。飼料加工能力為發(fā)展肉雞、蛋雞、豬、淡水養(yǎng)殖、肉牛、奶牛、羊的養(yǎng)殖奠定了基礎(chǔ)。同時，遼寧具有較強的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。飼料加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)已形成規(guī)模，水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈及加工業(yè)、食品包裝業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，均有良好基礎(chǔ)和發(fā)展前景。2019年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1578家，主營業(yè)務(wù)收入達到2869.9億元。遼寧具有一批著名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。2019年，全省食品加工企業(yè)名錄登記3830家，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)52家，共培育壯大省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)636家，其中國家級64家，排在全國第7位。

三是良好的區(qū)位交通優(yōu)勢。遼寧地處北糧南運的必經(jīng)之地，可以就地延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈。遼寧沿海經(jīng)濟帶環(huán)渤海區(qū)段及遼西北的丘陵地區(qū)，作為連接東北飼料原料地與南方食品消費區(qū)的海運通道及陸路走廊，地處東北玉米南運的必經(jīng)地，豆粕供應豐富，位列全國第五的大豆壓榨集聚區(qū)。

把遼寧省靜態(tài)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，需要企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)布局、政府扶持、金融資本投入等多種手段的結(jié)合。抓住當前建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮遼寧省的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，遼寧省完全有理由、有條件、有能力建設(shè)成為全國一流的食品產(chǎn)業(yè)大省。

三、遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省面臨的突出問題

食品產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，全國各地區(qū)競相發(fā)展，國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)競爭激烈。山東、河南、四川等省份都在大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，明確建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省目標。黑龍江和吉林也先后提出建設(shè)食品工業(yè)大省。全國至少有10個省份提出建設(shè)食品工業(yè)大省的目標。在面臨較大外部競爭壓力的同時，遼寧省建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省主要存在以下突出問題：

（一）食品行業(yè)精深加工與食品資源嚴重不匹配

遼寧省食品行業(yè)發(fā)展面臨最大的問題是產(chǎn)品深加工能力、水平不足，導致食品資源優(yōu)勢未能發(fā)揮出來。例如，糧油產(chǎn)品品種相對單一，特別是專用米、面、油產(chǎn)品較少。大米、玉米和大豆加工基本以初級產(chǎn)品形式直接進入消費市場或下游環(huán)節(jié)，附加值較高的飼料添加劑、食品產(chǎn)業(yè)占比較小。遼寧省80%以上肉類消費以生鮮肉消費為主，產(chǎn)品附加值較低。2019年遼寧省有134萬頭生豬（往年基本保持500萬頭左右）、63.6萬只羊、80.8萬頭牛和2.4億羽禽以活體畜禽方式銷往省外，缺少深加工調(diào)理食品，畜禽產(chǎn)品精深加工率還需進一步提升。

（二）食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

一是食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足3000億元，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過萬億的山東、河南、四川等省相比，甚至與河北、黑龍江和吉林的規(guī)模相比，有很大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，呈碎片化，99%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模低于5000萬，營業(yè)收入低于2000萬。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，企業(yè)科技水平不高，研發(fā)力量薄弱，導致企業(yè)產(chǎn)品科技附加值較低。

二是遼寧省食品企業(yè)尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。目前，禾豐、昊明等優(yōu)勢企業(yè)為了適應市場變化，正在探索走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，但全產(chǎn)業(yè)鏈模式在遼寧省食品產(chǎn)業(yè)覆蓋面有限，多數(shù)中小企業(yè)受人財物等各方面能力限制，發(fā)展模式較為單一，相應的抗風險能力低、利潤空間受限，未來發(fā)展形勢不容樂觀。

（三）遼寧省缺乏具有全國影響力的大企業(yè)和自主品牌

多年來，遼寧省很少形成穩(wěn)定的、影響力大的食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，并且存在品牌數(shù)量少、品牌雜亂、規(guī)范性較差等問題。傳統(tǒng)品牌的保護力度不夠，有些曾經(jīng)叫響的品牌也沒有得到很好保持，在國內(nèi)市場的影響力逐漸減弱。省內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)品牌多為域外品牌，谷物磨制、植物油、淀粉及淀粉糖等消費市場被益海嘉里、中糧、九三等域外大型企業(yè)集團占據(jù)，本省企業(yè)品牌營銷能力不足。肉類產(chǎn)品市場以雨潤、千喜鶴、雙匯等域外品牌為主，溝幫子、尹家、宏發(fā)、昊明等本省品牌口碑很好，但受營銷能力、研發(fā)能力、品牌維護能力所限，始終沒有走向全國。盤錦大米、大連和丹東海產(chǎn)品等區(qū)域性品牌缺乏整體營銷手段，尚未形成全國牽動力。

（四）“輕農(nóng)重工”的思想意識和發(fā)展方向限制食品產(chǎn)業(yè)潛力的發(fā)揮

主觀上，過于濃重的工業(yè)情結(jié)，工業(yè)大省的固化標簽，缺乏政企協(xié)同發(fā)展的合力，錯失了多次的發(fā)展機遇，導致遼寧食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)實力。政府和市場主體在思想意識和發(fā)展方向上緊緊盯著工業(yè)，甚至在許多人的認識上，農(nóng)產(chǎn)品加工都不屬于工業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)含量，平均利潤率比工業(yè)偏低，通常不是企業(yè)家上項目的首選，難以得到應有的重視。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群效應，資源優(yōu)勢沒有得以發(fā)揮。

四、遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省發(fā)展策略與財政政策措施

遼寧發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，具有內(nèi)部有利因素，符合發(fā)展內(nèi)在邏輯，但也有自身的局限。當前，遼寧食品工業(yè)面臨著難得的外部機遇，也有競爭發(fā)展中的挑戰(zhàn)，需要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、克服局限、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、瞄準目標，加快建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省的步伐。在“十四五”時期，遼寧省應明確建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的定位，抓住食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，迎來遼寧食品產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一是要鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品生產(chǎn)相關(guān)的種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，培育特色農(nóng)產(chǎn)品和打造綠色食品品牌，作為支撐建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省的基礎(chǔ)。二是做大食品的骨干產(chǎn)業(yè)。主要方向是：發(fā)展以玉米和豆粕為主要原料的飼料加工業(yè)；利用充足的飼料做大做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展以肉蛋奶為主的食品加工業(yè)；發(fā)展糧油精深加工業(yè)。

（一）發(fā)展策略

1.產(chǎn)業(yè)項目布局。布局一批食品產(chǎn)業(yè)延鏈項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、落地條件和發(fā)展?jié)撃?，謀劃和布局一批延鏈項目，特別是聚焦遼西北丘陵地帶及遼寧沿海產(chǎn)業(yè)基地的土地利用條件和環(huán)保因素，集中興辦一批食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成飼料加工、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集群。

2.大力培育市場主體。統(tǒng)籌省內(nèi)省外企業(yè)共同做大做強食品產(chǎn)業(yè)。一是提升省內(nèi)食品企業(yè)競爭力，培育食品行業(yè)品牌。針對省內(nèi)企業(yè)，提高本省企業(yè)品牌和產(chǎn)品競爭力，培育現(xiàn)代化、規(guī)模化、智能化的食品企業(yè)，提升中小企業(yè)的配套能力。積極培育自主品牌，加快提升品牌價值。二是實施精準的產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃。抓住國內(nèi)大企業(yè)集團結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀劃布局的機會，精心謀劃、精準招商，吸引更多食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大企業(yè)到遼寧發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈整合。與金融資本、互聯(lián)網(wǎng)平臺合作整合省內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵本地龍頭企業(yè)，從生產(chǎn)一體化和資本運營角度整合產(chǎn)業(yè)鏈；引進域外資本，提升本省具有競爭力的中小型食品加工企業(yè)的競爭力和經(jīng)營能力；發(fā)揮遼寧省食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，與資本聯(lián)手，包裝上市；通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和電子商務(wù)提升省內(nèi)食品企業(yè)競爭能力。

4.產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升食品行業(yè)企業(yè)的整體運營環(huán)境。提升省內(nèi)相關(guān)行業(yè)對食品行業(yè)發(fā)展的支持力度，如農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品機械裝備支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，如強化冷鏈物流對食品行業(yè)發(fā)展的支持。

5.區(qū)域經(jīng)濟合作。東北經(jīng)濟一體化和融入東部地區(qū)市場。在區(qū)域?qū)用妫|北地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。把建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省與東北經(jīng)濟一體化進程結(jié)合起來，形成科學分工和良性互動。為吉林和黑龍江的飼料加工、畜牧養(yǎng)殖和食品加工項目提供發(fā)展空間，共同促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過糧食深加工，推進東北區(qū)域一體化，與吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部加強合作，實現(xiàn)經(jīng)濟合作共贏，形成整體競爭優(yōu)勢。從食品保障和供應的角度，打入東部市場。

（二）財政政策建議

1.精準投入支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級給予獎補，支持發(fā)展糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代畜禽及肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，做精水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造重點農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持科研院所等機構(gòu)提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源研發(fā)能力、保護能力和競爭力。

2.發(fā)揮財政資金的撬動和引領(lǐng)作用。綜合采取產(chǎn)業(yè)投資基金、獎補、貼息、擔保、政府采購等政策工具，支持食品產(chǎn)業(yè)重大補鏈項目、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，大力推動食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)。以財政政策為切入點，開展體制機制創(chuàng)新，打造發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的新體制和新機制，吸引社會資本投入。

3.加強財政政策與區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵和引導各市圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，錯位協(xié)同發(fā)展。完善招商引資獎補政策，重點引導金融資本和社會資本進入綠色食品等領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)科學有序承接。加強財政資金統(tǒng)籌，發(fā)揮財政政策“組合拳”的作用，支持解決頭部企業(yè)和重點項目的資金“瓶頸”問題。支持省內(nèi)各行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，主動對接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。

4.支持食品加工企業(yè)融資。鼓勵金融機構(gòu)支持食品加工企業(yè)融資貸款，根據(jù)新增發(fā)放貸款規(guī)模，按一定比例和上限給予獎勵。

（三）其他支持政策

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。結(jié)合遼寧區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省列入省級發(fā)展規(guī)劃，明確目標、任務(wù)、重點工作、保障措施，確?！笆奈濉睍r期遼寧農(nóng)牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展，為提升國家食品保障能力做出貢獻，走出優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。出臺遼寧食品產(chǎn)業(yè)延鏈擴鏈行動計劃，作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，引領(lǐng)遼寧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省形成共識，明確定位，在項目審批、用地指標、環(huán)境保護等方面給予支持，加快建設(shè)步伐。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策。省市統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮安全、環(huán)保、土地、配套等因素，指導實現(xiàn)錯位發(fā)展。各地區(qū)要突出地域特色和比較優(yōu)勢，合理配置各類要素，推進產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，提高整體規(guī)模效應。要結(jié)合本地實際，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成特色鮮明、層次較高、質(zhì)量效益顯著、帶動明顯的產(chǎn)業(yè)加工格局。

3.招商引資政策。在鼓勵存量企業(yè)發(fā)展壯大的同時，有針對性地通過招商引資，吸引更多食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大企業(yè)到遼寧發(fā)展。針對已經(jīng)謀劃好的項目，利用大數(shù)據(jù)分析和招商圖譜，對食品行業(yè)細分領(lǐng)域排位靠前企業(yè)進行分析預判，進行精準對接招商，并對項目落地提供全程“保姆式”服務(wù)。

4.科技創(chuàng)新政策。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加強營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展產(chǎn)學研用對接活動，推動優(yōu)秀先進技術(shù)在省內(nèi)落地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持以“龍頭企業(yè)”為主聯(lián)合高校院所打造產(chǎn)學研聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導向的利益聯(lián)結(jié)機制。

（作者單位：遼寧省財政科學研究所）