拆舊物資再利用專項監(jiān)督及效果初探

國網(wǎng)浙江德清縣供電有限公司 茹楷文 宋賢良 曾 琳 徐亞明

近年來，隨著配網(wǎng)建設(shè)力度和規(guī)模持續(xù)增長，在建設(shè)過程中不可避免地產(chǎn)生了大量的電力拆舊物資。由于拆舊物資具有較大的再利用空間，再利用管理的任何一個環(huán)節(jié)執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位都有可能發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。然而，由于當(dāng)前拆舊物資管理流程長、監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱，涉及單位眾多等原因，拆舊物資再利用管理存在制度不健全、操作流程不規(guī)范、廉政風(fēng)險高等問題，必須整合多方力量，建立健全專項監(jiān)督機制，實現(xiàn)從源頭至末端的全過程管控。

拆舊物資再利用專項監(jiān)督的緊迫性與必要性

全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新形勢

十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)，著重強調(diào)了協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。中紀(jì)委十九屆四中全會對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了詳細戰(zhàn)略部署。作為電力企業(yè)，必須全面貫徹中央精神，自覺把精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿到企業(yè)管理的全過程，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。

公司經(jīng)營管理的新要求

2020年，由于新冠肺炎疫情影響、電力體制改革深入推進和電價“雙降”，降本增效是電力企業(yè)當(dāng)前工作的重中之重。浙江省電力公司在2020年第二季度工作會議上提出了“樹立節(jié)約的能源是最清潔的能源、節(jié)省的投資是最高效的投資、喚醒的資源是最優(yōu)質(zhì)的資源”的理念。拆舊物資是典型的“沉睡的資源”，也是廉政風(fēng)險防控的重點對象。如何有效盤活、監(jiān)管拆舊物資，推動“三大理念”在公司落實落地，促進國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前公司經(jīng)營管理的重點課題[1]。

拆舊物資再利用管理現(xiàn)狀與風(fēng)險分析

拆舊物資再利用管理制度不健全

國網(wǎng)浙江德清縣供電有限公司于2015年6月編制印發(fā)了《德清縣供電公司拆舊物資回收處置管理辦法》，對拆舊物資回收處置明確了基本操作流程和各單位職責(zé)分工，但是缺乏細化的規(guī)范操作流程和有效的跟蹤監(jiān)督機制，導(dǎo)致拆舊物資管理存在過程管控不嚴、拆舊計劃管理缺失、過程資料不齊全等一系列問題。

拆舊物資再利用認識不足

物資管理部門、施工單位等相關(guān)單位人員對拆舊物資再利用缺乏重視，導(dǎo)致拆舊物資再利用率不高[2]，主要有四方面原因：一是在物資采購過程中，采購人員未對實際工作了解充分，采購的物資不適用，導(dǎo)致新物資積壓在倉庫，變?yōu)椤皬U物資”。二是舊物資處理不妥善，甚至處理隨意，致使原本可以再利用的物資變?yōu)閺U物資。三是拆舊物資保管不力，致使原本能作為備品備件的物資幾經(jīng)轉(zhuǎn)場后，性能降低，無法再次利用。四是在拆舊過程中，施工方為加快施工速度，野蠻拆卸、運輸，造成有些原本可利用的舊物資，在拆卸和運輸過程中被損壞而變?yōu)閺U物資。

缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)督

拆舊物資再利用過程涉及物資、運檢、財務(wù)、集體企業(yè)等多個單位，管理鏈條長、流程復(fù)雜、時間跨度大，但跨部門合作存在一定的客觀壁壘，全流程管理制度未得到有效落實。同時，由于監(jiān)督力量有限，物資拆舊現(xiàn)場施工、實物移交、臺賬更新、報廢鑒定、可利用物資保管及領(lǐng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不夠，存在各環(huán)節(jié)工作人員為貪圖便利簡單處置拆舊物資，影響拆舊物資回收率和再利用率，從而影響拆舊物資的再利用率。

拆舊物資專項監(jiān)督與風(fēng)險防控機制建設(shè)與實施

面對拆舊物資再利用管理過程中存在的諸多風(fēng)險，國網(wǎng)浙江德清縣供電有限公司整合了紀(jì)檢、物資、運檢、集體企業(yè)、財務(wù)、設(shè)計、審計等多專業(yè)力量，從人員、職能、技術(shù)三方面著手，抓牢抓好“三個一”，即“一個共識、一個流程、一個平臺”，達到拆舊物資再利用過程管控思想認識到位、分工職責(zé)明確，技術(shù)支撐完備的目標(biāo)，提升拆舊物資再利用全過程風(fēng)險防控能力[3]。

多維度教育引導(dǎo)，達成“一個共識”

通過多渠道的教育引導(dǎo)，加強拆舊物資再利用相關(guān)部門人員的思想認識，達成“變廢為寶”的共識。一是開展拆舊物資再利用知識技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強設(shè)計、物資采購、倉儲保管等相關(guān)人員的專業(yè)知識和技能水平。二是通過支部“三會一課”、部門班組會議、廉潔教育小課堂等形式，常吹廉風(fēng)、常敲警鐘，增強相關(guān)人員遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從業(yè)的主動性和自覺性，筑牢拒腐防變的思想堤壩。三是與物資從業(yè)人員等重點崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，督促重要崗位人員正確行使職權(quán)，維護國家和公司利益，嚴防違規(guī)違紀(jì)行為。

全過程監(jiān)督管控，完善“一個流程”

通過對拆舊物資從方案設(shè)計、現(xiàn)場施工、實物移交、臺賬更新、報廢鑒定、可利用物資保管及再領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的全過程管控，建立嚴密合理的監(jiān)督管控流程。

一是成立拆舊物資管理工作團隊，結(jié)合各專業(yè)優(yōu)勢，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，打破“各管各的”專業(yè)壁壘，推動專業(yè)合作、同向發(fā)力。同時，由公司紀(jì)委牽頭聯(lián)合具體專業(yè)部門開展黨內(nèi)監(jiān)督、人事監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

二是梳理拆舊物資再利用標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，實現(xiàn)過程管理制度化、規(guī)范化。一方面根據(jù)現(xiàn)有管理制度，結(jié)合公司實際編制《德清縣供電有限公司拆舊物資管理實施細則》，制定《拆舊物資回收計劃》《拆舊物資回收單》《拆舊物資報廢鑒定表》等標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)手續(xù)，促進過程資料標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面梳理拆舊物資再利用流程，將監(jiān)督工作貫穿整個流程，重點在可研初設(shè)拆舊計劃、拆除與移交、倉庫管理和報廢處理環(huán)節(jié)開展拆舊物資管理專項審計，加強依法合規(guī)性檢查。拆舊物資再利用流程示意如圖。

在項目前期確定工程方案階段，由各單位聯(lián)合把好設(shè)計關(guān)口，切實掌握現(xiàn)場各類物資實際狀況，對狀態(tài)良好的設(shè)備、材料在方案中注明保護性拆除，為拆舊物資再利用奠定良好基礎(chǔ)。在項目施工階段，聚焦工程拆舊、移交核對兩個重要環(huán)節(jié)，組織各單位聯(lián)合開展協(xié)同監(jiān)督，確保拆舊工作嚴格按方案實施，拆舊物資按時按期移交入庫[4]。在拆舊物資鑒定和再利用階段，由運檢部負責(zé)組建拆舊物資評估專家組，開展拆舊物資定期鑒定。物資部門負責(zé)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，并不定期進行線下抽檢，抽檢物資可送至省市公司權(quán)威檢測中心進行檢測。通過“定期鑒定+不定期抽檢”確保再利用物資信息公開化、倉儲保管科學(xué)化、處置過程透明化。公司紀(jì)委聯(lián)合審計專業(yè)全程參與上述各階段監(jiān)督，聯(lián)合組織部門將監(jiān)督結(jié)果予以績效兌現(xiàn)。對發(fā)現(xiàn)瀆職、泄密或營私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為嚴肅追究黨紀(jì)行政責(zé)任，對工作不力或履職不當(dāng)?shù)膯挝换蛉藛T采取提醒、約談的方式或考核問責(zé)。通過整合各專業(yè)力量對拆舊物資再利用進行全流程管控，確保再利用過程人員全覆蓋、責(zé)任全覆蓋，監(jiān)督全覆蓋，有效減少拆舊物資再利用各環(huán)節(jié)損耗，提高拆舊物資可再利用率，降低工程物資成本和再利用廉政風(fēng)險，提高公司生產(chǎn)運營效益。

三是定期總結(jié)溝通。通過拆舊物資再利用協(xié)調(diào)會、黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會等平臺，組織各單位圍繞現(xiàn)階段拆舊物資再利用情況進行交流分析，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

大數(shù)據(jù)智能支撐，搭建“一個平臺”

利用大數(shù)據(jù)智能支撐，搭建科學(xué)、高效、透明的拆舊物資信息化平臺。一是實現(xiàn)線上出入庫功能。將拆舊再利用物資出入庫管理納入集體企業(yè)物資倉儲外包管理App平臺，通過手機線上操作，實現(xiàn)再利用物資的入庫、領(lǐng)用等功能，有效縮短物資需求響應(yīng)時間，提升物資管理效率。截至2020年10月底，已通過平臺線上申報需求條目數(shù)12條，出庫金額120萬，達到再利用物資需求全天候響應(yīng)目標(biāo)。二是及時應(yīng)對突發(fā)物資需求。在面對突發(fā)應(yīng)急物資需求時，工作人員可通過平臺查詢庫存物資可用情況，再利用物資作為臨時儲備可及時填補這一需求，有效解決了施工單位因物資不到位導(dǎo)致工期延誤等問題，優(yōu)化了營商環(huán)境。三是支持遠程查詢。設(shè)計單位可以通過App快速了解物資設(shè)備狀態(tài)和型號，對定制類拆舊物資實施定向設(shè)計，充分消化再利用物資庫存，提高物資領(lǐng)用效率。紀(jì)檢審計專業(yè)人員可通過App實時掌握、核對、檢查拆舊再利用物資的儲備和領(lǐng)用情況，確保物資信息公開、實時、透明，形成線上線下監(jiān)督合力。

拆舊物資再利用流程示意圖

取得成效

取得了良好經(jīng)濟效益

通過規(guī)范拆舊再利用管理流程，完善落實各類工作制度，“配合紀(jì)檢+專業(yè)部門各環(huán)節(jié)系統(tǒng)監(jiān)督”，公司拆舊物資回收再利用率在數(shù)量和質(zhì)量上都有了大幅提高。據(jù)物資供應(yīng)分中心初步統(tǒng)計估算，國網(wǎng)德清縣供電公司在2020年前三季度，拆舊再利用新增物資年度總額達到800萬元，截至2020年10月，年度出庫再利用物資達到120萬元，回收物資再利用率從年初的2%提高到10%，為公司節(jié)約成本達100萬元，實現(xiàn)了降本增效。

提升了人員廉潔從業(yè)意識

拆舊物資再利用是一項需要長期堅持的工作，其中心思想是要摒棄以往電力建設(shè)中大拆大建的狀況，回歸到勤儉節(jié)約，綠色建設(shè)的軌道上。隨著拆舊物資專項監(jiān)督工作的開展，紀(jì)檢審計專業(yè)常態(tài)化監(jiān)督，相關(guān)管理人員自覺將監(jiān)督工作融入到平時工作中，切實履行“一崗雙責(zé)”，形成了廉潔從業(yè)、干事干凈的良好氛圍。

提升了風(fēng)險防控能力

在拆舊物資再利用管理工作中始終堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為專業(yè)運行“軌道”，通過各專業(yè)部門協(xié)同公司紀(jì)委開展的全過程監(jiān)督管控，做到監(jiān)督范圍無死角、監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋、監(jiān)督結(jié)果有反饋，確保了方案設(shè)計嚴謹有序、工程拆舊合規(guī)開展、實物移交鑒定精確公開、各類資產(chǎn)的處置利用合法透明，提升了拆舊物資再利用全過程的風(fēng)險防控能力。