推廣農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”構(gòu)建“三員三級共管共治”新機制

李鐵軍 馬勇

農(nóng)機生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點監(jiān)管領(lǐng)域。近年來，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全責(zé)任意識，以構(gòu)建長效安全管理機制為目標(biāo)，在全省率先探索形成基層農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的高度認(rèn)可。2020 年，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步拓展“柳堡模式”的內(nèi)涵，聯(lián)合市、縣政法委，在全省創(chuàng)新開展農(nóng)機安全融入基層社會治理網(wǎng)格化管理，逐步構(gòu)建起“農(nóng)機監(jiān)理員、農(nóng)機協(xié)管員、網(wǎng)格員三員共管農(nóng)業(yè)機械，縣級、鎮(zhèn)級、村級三級共治安全隱患”的農(nóng)機安全監(jiān)管新機制，推行農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，取得顯著成效。該管理方式被列為全省安全生產(chǎn)10條典型經(jīng)驗之一。

1 培育“柳堡模式”，探索鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管新路徑

揚州市各類農(nóng)業(yè)機械保有量超10 萬臺（套），其中在冊牌證管理機械有2.1 萬臺。而市、縣農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員只有40 余人，僅依靠市、縣兩級農(nóng)機安全監(jiān)理人員難以將農(nóng)機安全監(jiān)管工作職責(zé)落實到位。為從根本上解決鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管能力薄弱這一“老大難”問題，打通農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”，2018 年起，揚州市農(nóng)機主管部門在寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作，通過市、縣兩級精心指導(dǎo)與培育，形成了以鎮(zhèn)級“363 工作機制”、村級“128 工作實務(wù)”為主要內(nèi)容的“柳堡模式”，構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，“主體盡責(zé)、部門盡職、社會盡力、延伸至村”的鎮(zhèn)村農(nóng)機監(jiān)管新路徑，“柳堡模式”被寶應(yīng)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組評為2018 年度“最具影響法治事件”。

1.1 加強“三個建設(shè)”

一是強化隊伍建設(shè)。將全鎮(zhèn)18 個村劃分成76 個小網(wǎng)格，監(jiān)管范圍覆蓋所有片組與農(nóng)機戶。每村配備1 名農(nóng)機安全協(xié)管員，由村安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。每個小網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員1 名，負(fù)責(zé)日常農(nóng)機安全監(jiān)管。二是強化裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3 名農(nóng)機監(jiān)理人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機、應(yīng)急處置等設(shè)備。三是強化陣地建設(shè)。通過設(shè)立農(nóng)機安全宣傳欄，拍攝農(nóng)機安全宣傳片，舉辦現(xiàn)場會、“三個課堂”等活動，開展農(nóng)機安全知識教育，打造示范農(nóng)機合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機大戶、示范村等5 類示范典型。

1.2 推行“六項機制”

一是鎮(zhèn)村共管機制。明確鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，村委會主任為村級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容。二是鎮(zhèn)社共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與農(nóng)機合作社、糧食烘干中心、維修點等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是村戶共管機制。由村委會與農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)機經(jīng)營戶簽訂安全責(zé)任書，實行全員責(zé)任制。四是警農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期與公安交警中隊聯(lián)合開展農(nóng)機道路交通安全聯(lián)合專項整治，加大路面執(zhí)法檢查力度。五是安農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查。六是網(wǎng)農(nóng)共管機制。將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入社會綜合治理網(wǎng)格化管理，發(fā)揮網(wǎng)格員“來自群眾、熟悉群眾”的優(yōu)勢，讓其協(xié)助鎮(zhèn)村開展隱患排查和風(fēng)險上報等工作，推動農(nóng)機安全監(jiān)管關(guān)口再前移、重心再下沉。

1.3 實現(xiàn)“三項目標(biāo)”

2018 年以來，該鎮(zhèn)連續(xù)三年實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故，拖拉機、聯(lián)合收割機綜合“三率”水平分別保持在98%、96%以上，參檢拖拉機、聯(lián)合收割機農(nóng)機綜合保險投保率達100%?！傲つＪ健背晒Φ暮诵氖锹鋵嵽r(nóng)機安全監(jiān)管屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；創(chuàng)新的關(guān)鍵是實行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，將農(nóng)機安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線。

2 提升“柳堡模式”，構(gòu)建“三員三級共管共治”新機制

2020 年，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在總結(jié)推廣“柳堡模式”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實省委提出的把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產(chǎn)上的工作要求，以寶應(yīng)縣為試點，在全省率先將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入社會治理網(wǎng)格化體系。揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政法委（市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的通知》，寶應(yīng)縣政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺了《寶應(yīng)縣農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，利用村（社區(qū)）已建立的綜合網(wǎng)格，發(fā)揮基層網(wǎng)格長（員）隊伍優(yōu)勢，將農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管中的問題隱患排查、政策法規(guī)宣傳等工作事項，融入基層網(wǎng)格員工作范疇，實現(xiàn)資源有效整合、工作有效聚力，形成“縣牽頭、鎮(zhèn)主抓、村協(xié)管、格排查”，條塊結(jié)合、共管共治的農(nóng)機安全監(jiān)管新格局。

2.1 縣級職責(zé)

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌安排全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)制訂基層農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案、職責(zé)清單、工作手冊等工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展農(nóng)機安全監(jiān)理和執(zhí)法工作，對網(wǎng)格長（員）上報的農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為線索依法依規(guī)進行甄別處置；組織開展農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)同有關(guān)部門解決農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管所需經(jīng)費、設(shè)備等問題。

2.2 鎮(zhèn)級（監(jiān)理員）職責(zé)

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，將農(nóng)機安全工作列入鎮(zhèn)對村綜合考核內(nèi)容，要求每鎮(zhèn)持證從事農(nóng)機安全監(jiān)管工作的農(nóng)機監(jiān)理員不少于2 人。明確鎮(zhèn)級農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，科學(xué)劃分網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格長（員）職責(zé)和監(jiān)管區(qū)域，加強對網(wǎng)格長（員）的日常管理和監(jiān)督考核，督促網(wǎng)格長（員）履職盡責(zé)。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，全面掌握農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)單位安全狀況，及時督促整改農(nóng)機安全生產(chǎn)問題和隱患，配合有關(guān)部門打擊違法使用農(nóng)業(yè)機械行為；協(xié)助做好農(nóng)機安全檢驗、注冊登記、備案管理等工作。

2.3 村級（協(xié)管員）職責(zé)

落實本村農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，配齊配強村級農(nóng)機安全協(xié)管員，提出本村年度農(nóng)機安全管理工作計劃，明確本村網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)及工作職責(zé)，組織網(wǎng)格員開展農(nóng)機安全生產(chǎn)巡查，對本網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)機經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)说茸龊门_賬登記、安全宣傳、隱患排查和信息上報等工作。

2.4 網(wǎng)格長（員）職責(zé)

掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)單位經(jīng)營狀況，農(nóng)機擁有量及所有者、使用者情況。面向農(nóng)民群眾和農(nóng)機操作人員積極宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。農(nóng)忙期間加大巡查力度，配合有關(guān)部門做好農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法工作。對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，及時提醒、準(zhǔn)確上報，全程跟蹤反饋，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患整改的閉環(huán)管理。

3 推廣“柳堡模式”，開啟市域農(nóng)機安全治理新征程

在試點過程中，寶應(yīng)縣依托874 個網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)機安全監(jiān)管逐步走向系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、高效化。為全力爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，揚州市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以“農(nóng)機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，以深化農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，以提升鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管治理能力為目標(biāo)，進一步加強“柳堡模式”推廣應(yīng)用工作，夯實農(nóng)機安全監(jiān)管基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)機安全治理體系和能力建設(shè)。

3.1 強化行政推動

2019 年9 月，揚州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)管深化“平安農(nóng)機”建設(shè)的通知》，所轄6 個縣（市、區(qū)）全部發(fā)文進行貫徹落實，全市72 個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均發(fā)文開展農(nóng)機安全專項整治，學(xué)習(xí)“柳堡模式”經(jīng)驗做法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《揚州市村級農(nóng)機協(xié)管員隊伍建設(shè)實施辦法（試行）》，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和網(wǎng)格農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范，為提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平提供了組織和機制保障。

3.2 注重抓點擴面

2020 年7 月，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《關(guān)于推廣“柳堡模式”開展農(nóng)機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，采取項目化方式推進“柳堡模式”應(yīng)用，由市級財政扶持，在全市15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，編緊織牢鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確各參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目實施主體，著力強化機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、陣地建設(shè)和效能建設(shè)，各參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了實施方案，將農(nóng)機安全納入全鎮(zhèn)綜合安全考核。每鎮(zhèn)配備了2 名以上農(nóng)機安全監(jiān)理員，每村配備了1 名以上專（兼）職農(nóng)機安全協(xié)管員，劃分了村級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格。寶應(yīng)縣統(tǒng)一為所有鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員配備了巡查車輛和執(zhí)法服裝；高郵市車邏鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管員、網(wǎng)格員配備了巡查背心；廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)配備了農(nóng)機安全巡查無人機；邗江、儀征、江都等地配備了微型消防站、滅火器等必要的農(nóng)機安全監(jiān)管裝備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有固定的農(nóng)機安全宣教場所，培育了一批農(nóng)機安全成效好的示范村、示范農(nóng)機服務(wù)組織和示范農(nóng)機大戶，發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用。所有參建鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了扎實有效的農(nóng)機安全專項整治和隱患閉環(huán)治理工作，未發(fā)生農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任事故，農(nóng)機“三率”水平在90%以上。

3.3 聚焦能力提升

一是著力提升縣級農(nóng)機執(zhí)法辦案能力。以農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為契機，強化農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定了《揚州市農(nóng)機領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》。市執(zhí)法支隊帶頭深入田間地頭開展執(zhí)法檢查，全市共查處農(nóng)機安全違法案件294例，其中罰款109 起（一般程序案件60 件）、警告185 起。辦案總數(shù)比2019 年度增加了161%，所有縣（市、區(qū)）田間執(zhí)法辦案均實現(xiàn)“零突破”，產(chǎn)生了農(nóng)機安全執(zhí)法震懾效應(yīng)。二是著力提升鎮(zhèn)村農(nóng)機監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。專題舉辦了全市基層農(nóng)機安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，并組織現(xiàn)場教學(xué)。2020 年全市累計組織農(nóng)機安全生產(chǎn)宣講30 余次，開展田間場院農(nóng)機安全教育活動173 次，培訓(xùn)各類農(nóng)機從業(yè)人員1.02 萬人次，印發(fā)宣傳單頁3 萬余份。三是著力提升隱患排查治理能力。市、縣、鄉(xiāng)三級全面實行隱患排查清單和整改清單“雙清單”管理制度，及時跟蹤檢查，逐項銷號。全市共出動各類檢查人員4 581 人次，組織各類督查檢查1 015 批次，檢查農(nóng)機合作社、報廢農(nóng)機回收企業(yè)、拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機維修點等各類農(nóng)機服務(wù)組織675 個，排查農(nóng)機安全隱患791 項，全部整改到位。全市農(nóng)機安全生產(chǎn)取得了多年未有的“零事故、零亡人”好成績，圓滿完成了省、市安委辦下達的各項控制指標(biāo)任務(wù)。