多措并舉 推進糧食生產全程機械化

張亞飛 孫環(huán)錦

2018 年以來，建湖縣按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，遵循“政府引導、裝備支撐、技術引領、服務保障、協(xié)同推進”的指導原則，以水稻、小麥兩大糧食作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點生產環(huán)節(jié)，加快推進農技科技創(chuàng)新，培育壯大農機服務主體，重點突破機械化種植、高效植保和糧食產地烘干等薄弱環(huán)節(jié)，促進農機農藝相融合、經營與管理相協(xié)調，糧食生產全程機械化示范縣創(chuàng)建工作取得積極成效。

1 加強行政推動

1.1 加強組織領導

縣委、縣政府把創(chuàng)建糧食生產全程機械化示范縣工作納入農業(yè)農村重點工作考核。成立以縣長為組長，分管領導為副組長，縣農業(yè)農村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局等部門，以及各鎮(zhèn)主要負責人為成員的領導小組，研究制定糧食生產全程機械化示范縣創(chuàng)建方案，明確發(fā)展目標，強化責任落實。省級財政投入全程機械化項目專項作業(yè)補助資金800 萬元，縣財政整合資金3 000萬元，用于推進糧食生產全程機械化，有力地保障了糧食生產全程機械化示范縣創(chuàng)建項目的順利實施。

1.2 建立考核責任體系

全縣糧食生產全程機械化作業(yè)補助考核和核查工作實行區(qū)塊管理，建立多層級核查機制，減少自由裁量權，增加工作透明度，不斷提高群眾滿意度和獲得感。全縣各鎮(zhèn)（街道）均按規(guī)定建立糧食生產全程機械化自查自檢責任體系，實行網格化管理，鎮(zhèn)（街道）農業(yè)中心（農村工作局）將合并后的村民小組劃分為單元考核單位，對每一單元考核單位統(tǒng)一編號，建立鎮(zhèn)、村、組三級自查自檢考核責任體系，并成立由農業(yè)、財政、審計等部門和鎮(zhèn)駐村干部組成的鎮(zhèn)級自查自檢考核組，按照“誰核實、誰簽字、誰負責”的原則，落實責任到人。

1.3 推進農機農藝深度融合

由縣農業(yè)農村局牽頭，農機農技推廣機構共同參與，成立技術管理和服務指導工作組，制定技術管理和服務指導方案，強化技術服務指導和技術推廣績效考核。農機學校組織舉辦新型職業(yè)農民、合作社帶頭人等培訓班，重點培訓農機農藝融合技術。農機推廣站、農技推廣中心、植保站等推廣機構聯(lián)合開展科普宣傳和技術培訓、示范指導服務，推進農機農藝深度融合。

2 主攻短板弱項

2.1 補齊裝備短板

三年來，全縣新增乘坐式插秧機379 臺（2020年新增137 臺）、施肥播種機428 臺（2020 年新增24 臺）、自走噴桿式植保機294 臺（2020 年新增38臺）、植保無人機160 臺（2020 年新增62 臺）、糧食烘干機117 臺（2020 年新增45 臺）。其中，缽體毯狀苗插秧機、側深施肥插秧機、植保無人機等新式機具增速明顯加快。

2.2 提高薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)水平

2017 年、2018 年、2019 年，全縣糧食生產全程機械化水平分別為62.62%、70.9%、82.23%，預計2020 年將達到86.19%。水稻機械化種植面積3.31 萬hm2，比2019 年增加0.66 萬hm2。其中機插秧面積1.11 萬hm2（3.33 hm2以上連片面積0.88萬hm2），機條播面積2.19 萬hm2（3.33 hm2以上連片面積1.42 萬hm2）。水稻機械化種植水平達到83.4%。小麥機械化種植面積達到3.21 萬hm2，比2018 年增加0.77 萬hm2，小麥機械化種植水平達到82.76% 。 高效機械化植保能力達到98.57%，比2019 年提高17.23%。糧食產地烘干能力達到63.77%，比2019 年提高5.63%。

3 推進新機具新技術示范推廣應用

3.1 缽體毯狀苗移栽技術

示范創(chuàng)建期間，全縣新購置缽毯兩用型插秧機142 臺，共舉辦現(xiàn)場演示會8 次。每年推廣應用面積約0.25 萬hm2，應用技術趨于成熟。

3.2 機直播技術

示范創(chuàng)建期間，全縣新購置復式播種機456臺，其中，適應濕爛田塊作業(yè)的智能化復式播種機達134 臺。共舉辦相關現(xiàn)場演示會14 次。復式播種機一次作業(yè)能夠同時完成旋耕碎土、埋茬還田、開溝、施肥、播種和鎮(zhèn)壓等多道工序，作業(yè)效率高。可減少種子使用量，減少機具對土壤的碾壓次數(shù)；同時，還能達到增產的效果。全縣每年推廣應用面積約4.3 萬hm2。

3.3 側深施肥機插秧技術

水稻側深施肥技術是在插秧機插秧的同時將基肥/基蘗肥/基蘗穗肥同步施在靠近稻株根側3 cm、深度5 cm 處，是一項與地力培肥、壯苗培育、灌水管理、肥料選用、病蟲防治、機械選用等單項技術綜合組裝配套的栽培技術,可以起到減肥、省力、節(jié)本、增效的作用。示范創(chuàng)建期間，全縣新購置適應濕爛田塊作業(yè)的側深施肥插秧機56 臺，共舉辦相關現(xiàn)場演示會6 次，每年推廣應用面積約0.07 萬hm2。

3.4 大力推廣稻麥生產全程機械化集成技術

由縣農業(yè)農村局牽頭，組織制定并逐步完善適合建湖縣的糧食生產全程機械化技術路線，印發(fā)《建湖縣糧食生產全程機械化技術指導意見（試行）》，編制《糧食生產全程機械化技術培訓教材》和《新技術新機具示范推廣指導手冊》，大力推廣稻麥生產全程機械化集成技術。夏季全力控減直播稻，完善和熟化秸稈機械化還田輕簡稻作技術，重點解決機插育秧質量、基于秸稈還田條件下大田耕整地和機插秧的技術管理問題，適當降低機插秧作業(yè)成本；秋季全力控減寄種麥，重點推廣粉碎滅茬深旋還田技術，突出小麥精量復式條播作業(yè)技術推廣，強化稻秸稈粉碎、播種鎮(zhèn)壓和開溝等關鍵技術的普及應用。大力推廣高效施肥、精準施藥技術，減施農藥化肥，減少面源污染。

4 進一步完善項目管理系統(tǒng)

4.1 機務卡管理系統(tǒng)

2017 年至今，建湖縣在“摸清家底”上做了大量的工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的機務卡管理系統(tǒng)，做到縣內的每臺在用機具都有對應的“戶口”，有據可查。

4.2 獨立的第三方核查系統(tǒng)

制定《建湖縣糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建工作第三方核查辦法》，突出核查全程機械化作業(yè)面積和作業(yè)質量，現(xiàn)場核查和臺賬核查相結合，事前、事中和事后核查相結合，實施陽光操作。如核查發(fā)現(xiàn)申報面積和補助不實，將扣減整個單元考核區(qū)域的全部作業(yè)補助額，補助對象存在騙領、冒領等弄虛作假行為的，取消兩年作業(yè)補助資格。

4.3 政策宣傳、告知系統(tǒng)

作業(yè)前，每個單元考核單位的考核負責人或補助對象到所在鎮(zhèn)（街道）農業(yè)中心（農村工作局）領取《全程機械化作業(yè)補助政策告知書》，申報作業(yè)計劃，在告知書簽字確認并報農業(yè)中心登記備案。作業(yè)面積大于100 畝（6.67 hm2）的必須提供土地承包合同。鎮(zhèn)農業(yè)中心匯總后，夏季、秋季作業(yè)補助分別于5 月20 日前、9 月20 日前報縣農業(yè)農村局和第三方核查單位。鎮(zhèn)（街道）農業(yè)中心（農村工作局）認真審核每個考核單元的作業(yè)面積、農機作業(yè)能力，并告知作業(yè)補助政策、作業(yè)標準和補助操作流程。由村委會（或實際種植戶）與作業(yè)組織（農機戶）簽訂《糧食生產全程機械化服務協(xié)議》，明確作業(yè)路線、作業(yè)質量和服務價格。凡是沒有事先簽訂作業(yè)服務協(xié)議、沒有主動申報作業(yè)計劃并備案登記的，均不得申請作業(yè)補助。

4.4 三級核查系統(tǒng)

村級自查自檢考核組分別在作業(yè)前期、中期、后期對作業(yè)機具、作業(yè)面積、作業(yè)質量進行全方位的核查；鎮(zhèn)級成立由農業(yè)、財政、紀檢等部門組成的核查組，在村級申報后進行材料和現(xiàn)場審核，并將作業(yè)面積、補助對象和補助金額等信息公示到村，公示期在7 天以上；第三方核查結束之后，由縣農業(yè)農村局牽頭，會同財政等部門對第三方核查結果按一定比例進行復查。