中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告

岳金鳳 郝卓君

摘 要 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才有著更高的需求。中等職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要載體，要在國(guó)家政策引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在充分理清現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的前提下找到發(fā)展突破口。近年來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)條件在總量和生均上均得到較大改善，經(jīng)費(fèi)保障較充足，師資隊(duì)伍發(fā)展較快，但同時(shí)也面臨著辦學(xué)空間有限、教師結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、經(jīng)費(fèi)保障能力有待提高、區(qū)域發(fā)展不均衡性較大等挑戰(zhàn)。針對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，建議各地兼顧中等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu);從質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);加大經(jīng)費(fèi)投入力度，縮小區(qū)域投入差距;改善辦學(xué)條件，提升信息化水平;優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)我國(guó)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;發(fā)展基礎(chǔ);發(fā)展方向

中圖分類(lèi)號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）36-0017-10

黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入提質(zhì)增效的新時(shí)期。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才有著更高的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中等職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了近1.6億的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史證明，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)過(guò)程中，職業(yè)教育在斬?cái)嘭毨ТH傳播、改善民生方面發(fā)揮了巨大的作用[1]。在“向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”中，中等職業(yè)教育需要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。這就需要準(zhǔn)確把握我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，鞏固基礎(chǔ)，彌補(bǔ)短板，進(jìn)一步謀劃未來(lái)發(fā)展。

一、問(wèn)題提出

2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才最高效、最基礎(chǔ)的途徑，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求。

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分，面向初高中畢業(yè)生開(kāi)展基礎(chǔ)性的知識(shí)、技術(shù)和技能教育，主要為社會(huì)輸出初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人[2]。目前，中等職業(yè)學(xué)校的分類(lèi)有職業(yè)高中、普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)和技工學(xué)校，按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等規(guī)定和國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）方案，職業(yè)高中、普通中專(zhuān)和成人中專(zhuān)歸教育部門(mén)管理，技工學(xué)校歸人社部門(mén)管理[3]。

2010年至今，我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模在高中階段教育占比基本在40%以上，對(duì)提升我國(guó)學(xué)齡人口高中入學(xué)率、促進(jìn)教育公平起到了重要作用;中等職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生規(guī)模占職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)模總量的60%以上，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要載體;改革開(kāi)放以來(lái)中職教育為我國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，并持續(xù)為高等教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源;中等職業(yè)教育在促民生、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，自2006年以來(lái)，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，對(duì)口就業(yè)率在70%以上;中等職業(yè)教育在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、助力教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策分別覆蓋超過(guò)90%和40%的學(xué)生，其中約70%的學(xué)生在縣市就近就業(yè)[4]。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類(lèi)型的教育，具有同等重要地位”，“把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”。堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育，鞏固其基礎(chǔ)地位，是以人為本、促進(jìn)公平的要求，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的需要。

近年來(lái)，國(guó)家將發(fā)展職業(yè)教育提升到更高的戰(zhàn)略層面?！奥毥?0條”強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”。2020年9月，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和舉措，整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確到2025年我國(guó)職業(yè)教育將實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、辦學(xué)條件大幅改善、職業(yè)教吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，到2035年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)從“學(xué)歷型社會(huì)”向“技能型社會(huì)”轉(zhuǎn)變。

我國(guó)職業(yè)教育改革邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能高質(zhì)量發(fā)展新階段，但整體上看，依然面臨諸多問(wèn)題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間尚存在較大差距;農(nóng)村中等職業(yè)教育仍是短板;政府為主、全社會(huì)共同投入教育的機(jī)制還不健全;教師隊(duì)伍建設(shè)需要全面加強(qiáng);發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能充分發(fā)揮幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用，等等。針對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上找到新的突破方向，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中等職業(yè)教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是值得我們思考和探索的問(wèn)題。

一、中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

本研究依據(jù)近十年數(shù)據(jù)，從學(xué)校規(guī)模、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量等方面，來(lái)分析我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀。

（一）中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？s減，學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化

1.全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？s減，普通中專(zhuān)規(guī)模較穩(wěn)定

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模近十年處于逐漸減少趨勢(shì)，從2011年的13093所減少至2020年的9896所，共減少3197所，減少了24.4%，見(jiàn)圖1。在減少的中職學(xué)校中，普通中專(zhuān)減少487所，占15.2%;成人中專(zhuān)減少623所，占19.5%;職業(yè)高中減少1586所，占49.6%;技工學(xué)校減少501所，占15.7%。可見(jiàn)，減少的3197所中職學(xué)校中，半數(shù)是職業(yè)高中。各類(lèi)型中職學(xué)校中，從2011年至2020年，普通中專(zhuān)減少了13.0%、成人中專(zhuān)減少了38.6%、職業(yè)高中減少了33.0%、技工學(xué)校減少了17.1%，整體來(lái)看，普通中專(zhuān)處于較穩(wěn)定狀態(tài)，見(jiàn)表1。

在近十年的發(fā)展中，中央和地方出臺(tái)的系列政策對(duì)中職辦學(xué)格局優(yōu)化有明確要求，多地通過(guò)撤銷(xiāo)、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中職學(xué)校，推動(dòng)中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)校集中，優(yōu)化資源利用效率，增強(qiáng)辦學(xué)能力。

2.各省區(qū)市學(xué)校規(guī)模差異大，中部地區(qū)學(xué)校數(shù)量最高

2011-2020年十年間，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量變化差異較大。有30個(gè)省區(qū)市呈現(xiàn)學(xué)校數(shù)量縮減趨勢(shì)，只有西藏地區(qū)從6所增長(zhǎng)至13所。其中減少較多的有黑龍江、安徽，均減少40%以上。2020年各省區(qū)市中等職業(yè)學(xué)校存量差異較大，河北、河南、湖南分別有607所、544所、494所，而西藏、寧夏、青海分別為13所、29所和33所。由于我國(guó)各省區(qū)市在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異性較大，因此本研究將每百萬(wàn)人口擁有的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量作為衡量各省區(qū)市為居民提供中等職業(yè)教育資源多少的指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，每百萬(wàn)人口擁有中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量較高的有吉林、山西、內(nèi)蒙古，分別為10.1所、9.7所、9.6所;數(shù)量較低的有江蘇、廣東、上海、西藏，分別為2.3所、3.1所、3.6所、3.6所，見(jiàn)表2。

對(duì)各區(qū)域近十年中等職業(yè)學(xué)校變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校減少比例從高到低依次為中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)。就2020年每百萬(wàn)人口中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量看，從大到小依次為中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)，見(jiàn)表3。

（二）師資規(guī)模穩(wěn)定，學(xué)歷水平整體提升

1.師資規(guī)模趨于穩(wěn)定

2011-2020年十年間，我國(guó)中職教師規(guī)模整體縮減，呈現(xiàn)出“規(guī)模縮減后又小幅增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。教職工總量從118.9萬(wàn)人減少至108.3萬(wàn)人，平均每年減少1萬(wàn)人，約占總量的0.9%;專(zhuān)任教師規(guī)模從88.19萬(wàn)人減少至85.74萬(wàn)人，呈現(xiàn)出“小幅減低后又小幅增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。專(zhuān)任教師占教職工的比例在逐年遞增，從2011年的74.2%增長(zhǎng)到2020年的79.2%，增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)圖2。我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生師比逐漸優(yōu)化，從2011年的25∶1下降到2015年的19.6∶1，至今均處于20∶1以下水平，見(jiàn)圖3。我國(guó)中職學(xué)校專(zhuān)任教師隊(duì)伍規(guī)模較穩(wěn)定，滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“師生比達(dá)到1∶20”的基本要求，為我國(guó)中職高質(zhì)量發(fā)展提供了師資保障。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師隊(duì)伍質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年十年間，我國(guó)中職師資（不包含技工學(xué)校）整體上學(xué)歷水平有較大提升，擁有碩士學(xué)歷的教師從2.7萬(wàn)人增長(zhǎng)至5.2萬(wàn)人，翻了近一番;擁有本科學(xué)歷的教師規(guī)模基本沒(méi)有變;擁有專(zhuān)科學(xué)歷的教師從10.8萬(wàn)人減少至4.6萬(wàn)人。但是，擁有博士學(xué)歷的教師數(shù)量有所減少，從543人減少至430人，見(jiàn)表4。

對(duì)比2010與2019年中職教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，教師學(xué)歷水平整體提升。擁有碩士學(xué)歷的教師比例從3.9%增長(zhǎng)到8.1%;擁有本科學(xué)歷的教師比例從79.3%增長(zhǎng)至84.4%;擁有專(zhuān)科學(xué)歷的教師比例從15.9%減少至7.1%，見(jiàn)圖4。綜合來(lái)看，本科學(xué)歷以上教師占比從84.1%增長(zhǎng)至92.9%，可見(jiàn)我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷水平整體有較大提升。

3.職稱結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài)

2010-2019年間，我國(guó)中職教師職稱結(jié)構(gòu)的變化為：高級(jí)職稱人員從21.2%上升至25.1%，增長(zhǎng)近4個(gè)百分點(diǎn);中級(jí)職稱教師比例從40.4%下降至38.6%，減少了1.8個(gè)百分點(diǎn);初級(jí)職稱教師比例從29.7%減少至23.9%，減少了5.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)也反映出，未評(píng)定職稱的教師比例從8.8%增長(zhǎng)至12.4%，增長(zhǎng)了3.6個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)表5、圖5。按照2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“專(zhuān)任教師中，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%”的要求，我國(guó)中職教師隊(duì)伍中的高級(jí)職稱教師比例一直處于20%以上，總體達(dá)到要求。高級(jí)職稱教師比例處于穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。

4.外聘教師規(guī)模不足

2010年教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出，“聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專(zhuān)任教師總數(shù)的20%左右”。數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年間，我國(guó)中職學(xué)校外聘教師占本校專(zhuān)任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是從2015年開(kāi)始，呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，從15.2%逐步下降至2019年的12.6%。從數(shù)量規(guī)模上看，外聘教師的規(guī)模從2010年的10.2萬(wàn)人減少至2019年的8.1萬(wàn)人，減少了2.1萬(wàn)人，見(jiàn)圖6。

（三）經(jīng)費(fèi)支撐力度不斷加大，但與普通高中尚有差距

1.經(jīng)費(fèi)收入整體穩(wěn)步增長(zhǎng)

教育經(jīng)費(fèi)收入包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈(zèng)收入、事業(yè)收入等。其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是主要部分，如2018年中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)收入中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占87.9%。我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入總值從2009年的1199億元增長(zhǎng)至2018年的2464億元，十年間翻了一番。經(jīng)費(fèi)總量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，只有2014年有小幅減少，較上年減少了91億元。從增長(zhǎng)速度看，2009-2018年十年間，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入總值平均年增長(zhǎng)率為9.1%，整體增速呈現(xiàn)“M”型;2009-2011年，從14.3%增長(zhǎng)至20.7%，經(jīng)費(fèi)投入處于加速階段，2011-2014年呈現(xiàn)投入增幅減少階段，從20.7%降低至-4.6%;2015-2018年處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，見(jiàn)圖7。

2.國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及增幅均低于普通高中

2009-2018年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入從814億元增長(zhǎng)至2167億元，增長(zhǎng)了1.7倍。相應(yīng)地，普通高中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從1109億元增長(zhǎng)至3891億元，增長(zhǎng)了2.5倍?？梢?jiàn)，普通高中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增速高于中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增速。我國(guó)中等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高中教育經(jīng)費(fèi)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從2009年的73.4%下降至2018年的55.7%，下降了17.7個(gè)百分點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入與普通高中的差距不斷加大，見(jiàn)圖8。

3.生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，占普通高中生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的80%左右

2009-2018年間，我國(guó)高中階段教育的生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中職生均經(jīng)費(fèi)始終低于普通高中生均經(jīng)費(fèi)，約是普通高中生均經(jīng)費(fèi)的80%。從具體生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)值來(lái)看，中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)從2009年的3901元增長(zhǎng)至2018年的13605元，增長(zhǎng)近1萬(wàn)元，增長(zhǎng)近2.5倍。普通高中生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2009年的4557元增長(zhǎng)至2018年的16382元，增長(zhǎng)近1.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)近2.6倍。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)高中階段生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)職普增速相當(dāng)，普通高中生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)始終高于中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，見(jiàn)圖9。

（四）辦學(xué)條件持續(xù)改善，信息化程度不斷提升

1.校均占地面積、生均建筑面積均持續(xù)增長(zhǎng)

隨著我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校布局的優(yōu)化，部分中職學(xué)校被撤銷(xiāo)、停辦或合并，中職學(xué)校占地面積減少，校均規(guī)模不斷增長(zhǎng)。2010-2019年，我國(guó)中職學(xué)校占地面積呈現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)，從2010年的51513萬(wàn)平方米減少至43787萬(wàn)平方米，減少約9726萬(wàn)平方米，減少了18.9%。我國(guó)中職學(xué)校建筑面積從2010年的19651萬(wàn)平方米增加至2014年的21550萬(wàn)平方米后逐漸減少，2019年為21052萬(wàn)平方米，整體看來(lái)目前處于逐漸減少趨勢(shì)，見(jiàn)圖10。隨著中等職業(yè)學(xué)校的布局優(yōu)化、資源重組，校均占地面積也從4.7萬(wàn)平方米/校增長(zhǎng)至5.7萬(wàn)平方米/校，呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì);生均建筑面積也從10.8平方米/生逐漸增長(zhǎng)至17.3平方米/生，見(jiàn)圖11。雖然生均建筑面積持續(xù)增長(zhǎng)，仍沒(méi)有達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“生均校舍建筑面積不低于20平方米”的要求。

2.固定資產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)近10%

我國(guó)中職學(xué)校固定資產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2010年的2159億元增長(zhǎng)至2019年的3844億元，增長(zhǎng)了78.0%。中職學(xué)校固定資產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為9.6%，2010年較上年增長(zhǎng)率最高，為13.27%，接下來(lái)的年份處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，見(jiàn)圖12。

3.教學(xué)儀器設(shè)備值十年間翻了一番

2019年，我國(guó)中職教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備值達(dá)902億元，比上年增長(zhǎng)了58億元。從近十年中職教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備總值的增長(zhǎng)趨勢(shì)看，基本呈現(xiàn)較穩(wěn)定狀態(tài)，2010-2013年間，基本都在10%以上，2014-2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)，增幅有所回落。但是從教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備實(shí)際增長(zhǎng)值看，增加值呈現(xiàn)越來(lái)越高的趨勢(shì)，2011-2019年每年較上年增長(zhǎng)值分別為34億元、52億元、62億元、52億元、45億元、57億元、70億元、65億元、58億元，見(jiàn)圖13。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，這其中，要考慮中職在校生規(guī)模減少因素的影響。2019年，我國(guó)中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值為7417元，比2010年的2244元增長(zhǎng)5173元，增長(zhǎng)了2.3倍。就增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，2011-2013年為快速增長(zhǎng)階段，從增幅11.0%增長(zhǎng)至23.9%，之后處于逐步增幅減少狀態(tài)，從2013年的23.9%逐年減少，2019年減少至6.6%。雖然增幅減弱，但整體來(lái)看生均教學(xué)儀器設(shè)備值還處于較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)和醫(yī)藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于3000元，其他專(zhuān)業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于2500元”的要求，見(jiàn)圖14。

4.圖書(shū)資源小幅縮減，但生均水平提高

2019年，中職圖書(shū)冊(cè)數(shù)為31626萬(wàn)冊(cè)，生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)為26冊(cè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，中職圖書(shū)總冊(cè)數(shù)在小幅增長(zhǎng)后逐步快速減少，2010-2012年分別為34302萬(wàn)冊(cè)、35164萬(wàn)冊(cè)和36202萬(wàn)冊(cè)。之后逐步減少，從2012年的36202萬(wàn)冊(cè)減少至2019年的31626萬(wàn)冊(cè)，減少了4576萬(wàn)冊(cè)。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展形勢(shì)下，電子閱讀以其海量、便捷等優(yōu)勢(shì)得到師生青睞，紙質(zhì)圖書(shū)受此影響，在規(guī)模上處于逐步減少趨勢(shì)。受近年來(lái)中職在校生規(guī)模逐漸減少的影響，生均圖書(shū)這一指標(biāo)處于緩慢增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，基本保持在26冊(cè)/生，但尚未達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中“適用印刷圖書(shū)生均不少于30冊(cè)”的要求，見(jiàn)圖15。在傳統(tǒng)紙媒圖書(shū)總量減少的情況下，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大電子閱讀圖書(shū)資源建設(shè)，保證中職學(xué)校師生學(xué)習(xí)需要。

5.教學(xué)信息化程度不斷提升，教室多媒體化率達(dá)半數(shù)以上

“十三五”期間，教育部等相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等一系列教育信息化規(guī)劃和相關(guān)政策文件，有力地促進(jìn)了我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校信息化建設(shè)水平的提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中職教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)達(dá)到281萬(wàn)臺(tái)，比2010年的232萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)了59萬(wàn)臺(tái)，年均增長(zhǎng)6.5萬(wàn)臺(tái)。從增速上看，2010年和2012年增幅較大，分別為5.7%、4.0%。2015年至今呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，見(jiàn)圖16。

百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)是考量學(xué)校信息化水平的重要指標(biāo)?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求“學(xué)校計(jì)算機(jī)擁有數(shù)量不少于每百生15臺(tái)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中職學(xué)校平均每百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)從2013年開(kāi)始達(dá)標(biāo)。2019年中職百名學(xué)生教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)為23.1臺(tái)，比2010年的12.8臺(tái)提升了80%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，近十年每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)的增幅呈現(xiàn)倒“V”字形，2010-2013年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，之后年份呈現(xiàn)增幅回落態(tài)勢(shì)，見(jiàn)圖17。

近年來(lái)，我國(guó)中職學(xué)校多媒體教室基本呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2013年的14.6萬(wàn)間增長(zhǎng)至2019年的20.6萬(wàn)間，增長(zhǎng)了41.6%。在中職教室總量減少的情況下，多媒體教室數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，教室多媒體化率越來(lái)越高，從2013年的35.5%增長(zhǎng)至2019年的53.9%。也就是說(shuō)，目前我國(guó)中職學(xué)校的教室一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多媒體化，見(jiàn)圖18。

（五）中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)集中

全國(guó)各地中等職業(yè)學(xué)校圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生專(zhuān)業(yè)分布中，信息技術(shù)類(lèi)、交通運(yùn)輸類(lèi)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)、加工制造類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的在校生規(guī)模較大，均占總數(shù)的10%以上。其中信息技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生占18.3%，財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)占11.9%，交通運(yùn)輸類(lèi)占11.6%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)比2019年與2010年的中職在校生專(zhuān)業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的在校生規(guī)模從2010年的9.8%減少至2019年的3.8%，減少了6.0個(gè)百分點(diǎn);加工制造類(lèi)的在校生規(guī)模從2010年的19.3%下降至2019年的11.2%，減少了8.1個(gè)百分點(diǎn);其他在校生規(guī)模比例有所減少的專(zhuān)業(yè)科類(lèi)還有信息技術(shù)類(lèi)、輕紡食品類(lèi)、石油化工類(lèi)、資源環(huán)境類(lèi)、能源與新能源類(lèi)等。中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專(zhuān)業(yè)科類(lèi)有交通運(yùn)輸、教育、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)和財(cái)經(jīng)商貿(mào)，增幅分別為6.5、5.9、2.3、1.5、1.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)向第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)科類(lèi)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，見(jiàn)表6。

（六）學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長(zhǎng)，就業(yè)率保持在96%以上

1.學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長(zhǎng)，招生職普比回升

2011-2020年間，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，從2011年的2205萬(wàn)人減少至2020年的1663萬(wàn)人，減少542萬(wàn)人，減少了24.6%。從圖19所示的我國(guó)中等職業(yè)學(xué)生規(guī)模及變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，2018年是一個(gè)拐點(diǎn)，中職學(xué)校招生和畢業(yè)生規(guī)模由減少轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)。

高中階段學(xué)生規(guī)?！奥毱毡却篌w相當(dāng)”的提出至今近40年，目前中職學(xué)校招生占高中階段招生的比例為42.4%。數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模呈現(xiàn)快速下滑后又有所增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，2011-2018年招生規(guī)模基本處于快速減少階段，年招生規(guī)模由813.9萬(wàn)人減少至557.0萬(wàn)人，減少256.9萬(wàn)人，減少了近1/3。2017年，教育部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》再次提出“普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)”，并初見(jiàn)成效，2019年、2020年中職招生規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，較2018年分別增長(zhǎng)43.4萬(wàn)人、87.7萬(wàn)人，見(jiàn)圖20。

2.畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上

就業(yè)率是反映職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，它能反映學(xué)校辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的契合情況，以及學(xué)校的發(fā)展理念和適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈敏程度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直較高，近十年數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)率均在96%以上。在大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)狀況下，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)與效果，見(jiàn)圖21。

從近十年中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)可以看出，整體來(lái)看中職教育在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模等方面基本呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大部分指標(biāo)基本滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求。但受我國(guó)各省區(qū)市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素影響，各地中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展情況差距較大，同一省區(qū)市不同隸屬層級(jí)的中職學(xué)校發(fā)展水平也存在較大差異，在中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)整體平均水平達(dá)標(biāo)的情況下，還有相當(dāng)大一部分中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展處于“不達(dá)標(biāo)”的狀態(tài)。

三、中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破方向

（一）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，兼顧各地職教發(fā)展實(shí)際

近年來(lái)，國(guó)家政策文件多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)?！薄奥毥?0條”要求“指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源”?！兑庖?jiàn)》提出：“大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，采取合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等措施，建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)?！薄兑庖?jiàn)》還明確了完成目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2025年職業(yè)院校“辦學(xué)格局更加優(yōu)化”。盤(pán)活中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，增強(qiáng)中職學(xué)校辦學(xué)效益，是推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。近十年間我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量減少了近1/3，校均占地面積從4.7萬(wàn)平方米擴(kuò)大至5.7萬(wàn)平方米，初顯中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化布局的成效。

中職校均學(xué)生規(guī)模一定程度上也反映了教育資源優(yōu)化的程度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，在中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)?？s減的情況下，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模維持在1500人左右。2019年，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校中，普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校的校均規(guī)模分別為2107人、1035人、1224人、1506人，基本滿足教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中提出的“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育在校生應(yīng)在1200人以上”的要求。但有研究者的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模在1200人以下的占一半左右[5]。在發(fā)掘優(yōu)化各地中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)發(fā)展空間的同時(shí)，也應(yīng)兼顧各地實(shí)際情況，因地制宜，重點(diǎn)支持每個(gè)地市原則上至少建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校，滿足適齡人口和勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求[6]。

因地制宜優(yōu)化學(xué)校布局，是基于我國(guó)省域中職學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)較大差異性的現(xiàn)實(shí)情況提出的。2020年全國(guó)中職學(xué)校規(guī)模最高的省區(qū)市為河北（607所），規(guī)模最低的為西藏（13所）。每百萬(wàn)人口中職學(xué)校數(shù)最高的為吉林省（10.1所），最低的為江蘇?。?.3所）。近十年間，全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市中職學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)不同程度的縮減，各地都在優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。但優(yōu)化辦學(xué)格局并不僅僅意味著合并和縮減，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》提出，全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，“推動(dòng)地方新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，擴(kuò)大教育資源”，各地應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)貙?shí)情合理調(diào)整中職學(xué)校布局，如近十年間西藏地區(qū)中職學(xué)校在原有6所的基礎(chǔ)上增加了7所，湖南省在“十三五”期間新建了28所農(nóng)村中職學(xué)校。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)容優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是提升中職教師質(zhì)量。教師的學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校擁有研究生及以上學(xué)歷的教師從2010年的4.0%增長(zhǎng)至2019年的8.2%，擁有本科及以上學(xué)歷的教師從2010年的84.1%增長(zhǎng)至2019年的92.9%。研究發(fā)現(xiàn)，各地中職教師學(xué)歷水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)較高的相關(guān)性，近十年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，二者相關(guān)性達(dá)0.81。2019年，上海、江蘇、北京等地中職教師研究生學(xué)歷比例分別為22.5%、18.3%、16.8%，而青海、江西、四川、黑龍江、甘肅等地的中職教師研究生學(xué)歷比例均在5.0%以下。有研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是影響中國(guó)高學(xué)歷人才集聚的主導(dǎo)力量，其中工資是核心驅(qū)動(dòng)因素[7]。因此，師資質(zhì)量薄弱地區(qū)需提高中職學(xué)校教師的薪酬待遇、完善相關(guān)管理制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才加入到中職教師隊(duì)伍中。

二是擴(kuò)大中職教師規(guī)模。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“采取多種形式增加教師總量”，“切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題”?！兑庖?jiàn)》要求，“按照職業(yè)學(xué)校生師比例和結(jié)構(gòu)要求配齊專(zhuān)業(yè)教師”。目前，我國(guó)中職教師資源不足體現(xiàn)在兩方面：第一，雖然2020年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校平均生師比為1∶19.4，整體上滿足“師生比達(dá)到1∶20”的要求。但是我國(guó)各地中職師資配比存在較大差異，全國(guó)還有13個(gè)省區(qū)市沒(méi)有達(dá)到1∶20的要求，如青海、廣西兩地的中職生師比為1∶34.6和1∶33.3，中職師資嚴(yán)重不足。第二，目前我國(guó)高中階段中職招生占比為42.4%，在各地積極落實(shí)高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)恼弑尘跋拢新氃诟咧须A段的招生占比將提高近8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有中職師資規(guī)模將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。因此，中職師資存量薄弱的地區(qū)更需要優(yōu)化教師隊(duì)伍管理，通過(guò)優(yōu)化事業(yè)編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜;建立校企雙向互聘機(jī)制，吸引高水平技術(shù)技能人才到職業(yè)學(xué)校任教或兼職;深化中職教師職稱制度改革，對(duì)在農(nóng)村、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的中職教師予以傾斜;加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，加大職教師資供給等舉措，增加中職教師總量。

三是優(yōu)化中職教師專(zhuān)兼結(jié)構(gòu)。近十年來(lái)，我國(guó)中職學(xué)校兼職教師占專(zhuān)任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是近五年呈現(xiàn)逐漸降低趨勢(shì)，與“聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專(zhuān)任教師總數(shù)的20%左右”要求的差距不斷加大。我國(guó)中職學(xué)校教師大多從高校畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校任教，普遍存在理論知識(shí)較好而實(shí)踐技能薄弱的情況，而聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師作為中職學(xué)校教師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。各地要完善校企人才互聘機(jī)制，支持中職學(xué)校專(zhuān)設(shè)流動(dòng)崗自主聘任兼職教師，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高技能人才兼職任教，優(yōu)化中職學(xué)校專(zhuān)兼教師結(jié)構(gòu)。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，縮小區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入差距

《意見(jiàn)》提出，“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”。目前，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)無(wú)論在總量還是生均規(guī)模上，都明顯低于普通高中。2020年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)了7.15%，占GDP比例為4.22%，連續(xù)第九年做到“不低于4%”[8]。在此背景下，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校機(jī)構(gòu)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中“十三五”期間中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)5.56%，明顯低于普通高中8.45%的增速。近十年，我國(guó)中職國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入總值一直低于普通高中，二者的比例從2009年的73.4%減少至55.7%;中職生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高中的比例在80%左右。中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，需緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)接先進(jìn)技術(shù)，這就要求中職學(xué)校更新設(shè)備、實(shí)踐器材等。相較于普通高中，中職教育需要更多的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，而現(xiàn)狀是中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)明顯不足且低于普通高中。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

研究還發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)厝司鵊DP存在較高的相關(guān)性（R=0.71）。2018年我國(guó)各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出平均值為19739元。31省區(qū)市低于全國(guó)平均水平的有15個(gè)。中職生均經(jīng)費(fèi)明顯高于其他省區(qū)市的有北京市和上海市，分別為69631、68554元，是全國(guó)生均水平的3.5倍左右。中職生均教育經(jīng)費(fèi)支出最低的是貴州省，為9693元，不足全國(guó)中職學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出的一半?？梢?jiàn)不同地區(qū)存在較大差距?！奥毥?0條”明確，“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策”。縮小區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入差距，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中職經(jīng)費(fèi)投入力度，改善辦學(xué)條件，才能推動(dòng)地方中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（四）改善辦學(xué)條件，提升信息化水平

隨著我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長(zhǎng)，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善，信息化水平不斷提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國(guó)中職學(xué)校校均占地面積從4.7萬(wàn)平方米增長(zhǎng)至5.7萬(wàn)平方米，呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì);生均建筑面積也從10.8平方米逐漸增長(zhǎng)至17.3平方米;中職學(xué)校固定資產(chǎn)值年均增長(zhǎng)近10%;教學(xué)儀器設(shè)備值翻了一番;每百生計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)增長(zhǎng)了80%;中職教室多媒體化率達(dá)半數(shù)以上。但是生均校舍建筑面積仍沒(méi)有達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“生均校舍建筑面積不低于20平方米”的要求;生均圖書(shū)26冊(cè)，沒(méi)有滿足“適用印刷圖書(shū)生均不少于30冊(cè)”的要求?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年職業(yè)院?；巨k學(xué)條件大幅改善。確保中職學(xué)校辦學(xué)硬件條件達(dá)標(biāo)是提升中職教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于我國(guó)各地辦學(xué)條件差異較大，如中職教室多媒體率方面，浙江、廣東等地超過(guò)70%，西藏、吉林、新疆等地不足40%。在中職學(xué)校辦學(xué)條件平均水平達(dá)標(biāo)的情況下，全國(guó)還有多個(gè)地區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)條件低于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，急需在改善中職學(xué)校辦學(xué)條件上加大力度。

（五）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密。2019年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生專(zhuān)業(yè)分布中，信息技術(shù)類(lèi)、交通運(yùn)輸類(lèi)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)、加工制造類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的在校生規(guī)模較大，均占總數(shù)的10%以上。與2010年中職學(xué)校在校生專(zhuān)業(yè)分布進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中職學(xué)校在校生結(jié)構(gòu)變化較大，在校生比例減少幅度較大的有農(nóng)林牧漁類(lèi)、加工制造類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)、輕紡食品類(lèi)、石油化工類(lèi)等;中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專(zhuān)業(yè)科類(lèi)有交通運(yùn)輸類(lèi)、教育類(lèi)、旅游服務(wù)類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)，集中在第三產(chǎn)業(yè)，為助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要支撐。

中等職業(yè)學(xué)校要突出服務(wù)的重點(diǎn)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，在服務(wù)“中國(guó)制造2025”“鄉(xiāng)村振興”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“東北老工業(yè)基地振興”“粵港澳大灣區(qū)”等重大戰(zhàn)略進(jìn)程中做好服務(wù)支撐[9]，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興專(zhuān)業(yè);根據(jù)民生需求加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理等人才緊缺的專(zhuān)業(yè);改造升級(jí)一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[2]李玉靜.中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位：內(nèi)涵與價(jià)值[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（25）：1.

[3][4]關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2426號(hào)（教育類(lèi)220號(hào)）提案答復(fù)的函[Z].教職成提案[2020]82號(hào)，2020-09-29.

[5]于明瀟.我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校布局實(shí)證研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（12）：86-88.

[6]關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第3874號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)321號(hào)）提案答復(fù)的函[Z].教職成提案[2020]293號(hào)，2020-10-28.

[7]古恒宇，沈體雁.中國(guó)高學(xué)歷人才的空間演化特征及驅(qū)動(dòng)因素[J]地理學(xué)報(bào)，2021（2）：326-340.

[8]2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告發(fā)布[EB/OL].（2021-11-30）[2021-12-03].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202111/t20211130_583350.html.

[9]李玉靜.我國(guó)2030年職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）：1.