預算管理一體化系統(tǒng)對高校預算價值分析影響

王侃

摘要：高質(zhì)量的預算在高校財務管理中發(fā)揮重要作用，主要體現(xiàn)在規(guī)范支出、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益等。預算管理一體化的應用能夠幫助高校實現(xiàn)發(fā)展目標，提高經(jīng)營效益，促使高校發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。高校應該充分把握預算管理一體化的發(fā)展趨勢，通過行政與經(jīng)濟手段雙管齊下，從而實現(xiàn)全面管控。本文就預算管理現(xiàn)狀及存在問題，以及預算管理一體化系統(tǒng)對其影響進行探究，并提出相關對策。

關鍵詞：預算管理一體化;高校;預算管理;項目庫

一、預算管理一體化系統(tǒng)實施背景

全面深化預算制度改革，建立規(guī)范透明、約束有力、標準科學的預算制度，實現(xiàn)預算管理一體化是推進并完備當前預算體系的必然要求。預算管理一體化建設是按照問題導向、目標導向、結果導向，采用系統(tǒng)化思維和信息化手段整合預算管理全流程，全面提高管理規(guī)范化、標準化。預算管理一體化建設的目標是實現(xiàn)預算全過程、項目全生命周期、各部門預算、全國政府預算、全國預算數(shù)據(jù)管理的一體化。

二、高校預算管理存在的主要問題

高校根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略編制高效年度財務收支計劃，即高校財務預算。校內(nèi)預算是校內(nèi)資源及利益的平衡和調(diào)配，是學校全部經(jīng)濟資源的內(nèi)部配置方案，兼具計劃、控制、協(xié)調(diào)、評價和激勵等功能。校內(nèi)預算的編制既要緊緊圍繞高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要體現(xiàn)與人才培養(yǎng)、專業(yè)教學、科學研究、學科建設、基本運行、基本建設等具體業(yè)務的結合。為更好地優(yōu)化預算管理質(zhì)量，高校應該全面分析預算管理現(xiàn)狀，充分把握當前的發(fā)展方向，更好地推動學校事業(yè)的發(fā)展快速。但是受到諸多因素影響，高校在預算編制時仍存在著預算管理不夠全面，預算體系混亂，預算制度存在缺失等問題，導致學校財務管理混亂。

第一，編制項目預算前未進行充分的論證，預算編制不合理。很多高校預算編制環(huán)節(jié)隨意，如沒有時間計劃或者發(fā)展規(guī)劃，沒有進行充分的論證，部門預算與校內(nèi)預算之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。預算編制需要經(jīng)上級主管部門層層審批上報，加之涉及面廣，時間緊，申報項目論證不夠嚴謹，項目實施方案未充分考慮前期準備工作時間等，導致項目不能按計劃實施，未能充分發(fā)揮資金效益。由于預算編制存在局限性，編制預算時側重年度支出預算，而對項目執(zhí)行把控不嚴，可操作空間較大，資金需要量可以根據(jù)上年度的預算加上本年度的實際需要進行編制和調(diào)整，但由于和部門預算編制內(nèi)容的不同，兩者存在脫節(jié)的情況，造成編制不科學。

第二，預算管理不夠全面規(guī)范，年度預算隨意性較大，執(zhí)行背離剛性要求。表現(xiàn)為對財政撥款之外的收支管理不嚴格，資金使用成效不高等。根據(jù)《預算法》規(guī)定，單位預算確定后，執(zhí)行過程原則上不予調(diào)整。實際中確實因特殊原因需要調(diào)整時，須按規(guī)定程序批準，但調(diào)整的幅度應該不大。新政府會計制度要求資金支出列支項目賬，必須與項目預算支出相匹配。但實際中，預算支出與實際支出的差額較大的問題仍然存在，預算的科學調(diào)節(jié)作用沒有發(fā)揮出來，預算的剛性要求無法得到體現(xiàn)。

第三，績效管理機制不健全，缺少相關評價及監(jiān)督管理機構。目前大部分高校沒有專門的預算績效管理機構，只是由財務人員兼任。學校各部門、學院之間也缺少溝通交流，未建立相應的聯(lián)動機制，監(jiān)管不嚴導致各種問題出現(xiàn)。由于缺少監(jiān)督管理機構，所以大部分高校并沒有根據(jù)自身情況，建立相關的預算績效管理計劃，導致了預算績效管理效率不高、質(zhì)量下降。

第四，信息化程度不高，各系統(tǒng)之間缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。預算管理在不同層級、不同主體、不同環(huán)節(jié)存在銜接不夠的現(xiàn)象，既無法準確把握預算收支運行、提高執(zhí)行效率，又不能及時發(fā)現(xiàn)問題及存在的風險，無法從全局和前瞻的角度幫助學校出謀劃策。

三、預算管理一體化平臺的構建

預算管理一體化平臺的建設能夠實現(xiàn)多系統(tǒng)融合，將部門預算、會計核算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理、部門決算以及財務報告等系統(tǒng)整合，覆蓋預算管理每一個環(huán)節(jié)，且模塊之間互相銜接，涵蓋了基礎信息管理、項目庫管理、預算、核算、決算和報告等內(nèi)容。該系統(tǒng)以項目管理為核心，實現(xiàn)了預算數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。在實踐中強化了預算硬約束，提高了信息共享效率，更大程度的保障了預算管理的高效推進，推動高校的持續(xù)發(fā)展。

按照預算管理的主體流程，預算管理一體化的八個環(huán)節(jié)形成了預算管理閉環(huán)。預算管理的重點方向為項目庫管理，即建立項目全生命周期管理機制。零基預算也將廣泛應用。一切從零開始，根據(jù)實際需要編制各項支出，審議各項費用開支是否合理，充分考慮各種不確定因素。執(zhí)行過程中嚴格按照預算支出，減少差異率。

四、優(yōu)化高校預算管理工作的策略

預算管理在高校各項事業(yè)發(fā)展中承擔著核心作用，因此高校必須注重預算管理。高校要建構科學全面的預算管理體系，并做好執(zhí)行管理工作。

1.充分論證項目，合理編制預算。高校應該意識到科學合理編制預算是財務管理的重要內(nèi)容，結合學校實際工作，具有前瞻意識的進行頂層設計。根據(jù)學?！笆奈濉币?guī)劃編制學校的財務發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財務發(fā)展規(guī)劃預計核算年度的資金需求，根據(jù)資金需求來統(tǒng)籌規(guī)劃資金項目，大力推行全面預算管理。在項目預算編制的過程中，財務部門一是要分門別類提前科學評審，積極論證，適時實施三年期滾動預算編制，第一年編制詳細的具有可操作性的年度預算，后面幾年根據(jù)財務發(fā)展規(guī)劃可以編制概預算，以此類推進行期內(nèi)滾動。二是要把編報的部門預算與校內(nèi)預算銜接起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到一個部門只有一個預算，也僅執(zhí)行一個預算。三是加強業(yè)財融合，讓財務人員提前了解和熟悉業(yè)務，各業(yè)務人員了解財務流程，以確保預算編制高效、準確。

2.合理規(guī)劃項目庫建設，確保預算執(zhí)行的剛性。預算下達后一般不得隨意調(diào)整，確實需要調(diào)整的，比如遇到不可抗力因素時，應按照規(guī)定程序授權批準。資金執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，業(yè)務部門可以書面形式提出預算增加或者調(diào)整申請，履行相關程序。另外，加強項目庫建設可以有效的避免預算頻繁調(diào)整。學校的項目庫建設也是依據(jù)學校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，把學校未來幾年需要發(fā)展和將要實現(xiàn)的目標資金需求列入滾動項目庫，業(yè)務單位要科學合理規(guī)劃，財務部門隨時對項目庫進行管理，按照輕重緩急分配預算資金，這樣就能保證預算執(zhí)行的項目是緊要的、必需的，也能保證年度預算剛性。

3.強化績效管理意識，切實提高管理質(zhì)量。高校應采取措施加快支出進度，強化主體意識、績效意識，引導各部門、各學院提高;按月、季、半年、一年等時間段分析執(zhí)行緩慢的原因，及時提出激勵政策督促執(zhí)行;建立預算指標考核體系，設定符合單位需要的績效考核指標，對重點項目預算執(zhí)行情況進行效益評價和績效考核等。指標體系建設方面，可以設定資源產(chǎn)出指標、學校發(fā)展能力指標、服務省內(nèi)經(jīng)濟社會建設能力指標等。

4.實現(xiàn)預算系統(tǒng)與學校各管理系統(tǒng)的有效對接。隨著信息化程度不斷提高，各管理系統(tǒng)在高校日常管理中應用越來越多，比如校內(nèi)科研項目、教學信息、資產(chǎn)信息、會計核算等都設置了對應的系統(tǒng)。預算管理高校各部門信息，將預算管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)進行有效對接能夠更準確高效地掌握各種數(shù)據(jù)，減少人力成本，保證工作效率，為預算的編制提供了有力支持。而且，預算管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的結合還可以實現(xiàn)各項收支情況全程追蹤，監(jiān)控并加快預算執(zhí)行進度。同時，各項目負責人也可以通過預算管理系統(tǒng)查詢項目收支情況，對照績效目標，合理進行調(diào)整，強化內(nèi)部管理。

5.建立健全預算管理制度體系。首先，需要從預算執(zhí)行力入手，建立科學規(guī)范的制度體系。當前的高校預算管理模式下資金使用不合理的情況較為普遍。高校應把預算管理改革的機會，完善預算管理制度，做好評估等工作，積極引導各部門開展工作。其次，預算的編制應結合高校發(fā)展戰(zhàn)略目標，對各部門預算計劃以及資金使用做出明確規(guī)定，對預算執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)控。實行零基預算，定期分析優(yōu)化預算結構。完善績效考核機制，建立問責機制，將責任落實到責任主體，保證考核機制的有效性。最后，加強財務核算系統(tǒng)功能，有效的分析資金用途與執(zhí)行進度為預算管理工作提供了數(shù)據(jù)支持。

五、結語

為進一步完善預算管理工作提高資金利用成效，實現(xiàn)高校的持續(xù)發(fā)展，各高校應該在日常管理中轉變預算管理方式，針對目前預算管理中存在的問題，積極找到妥善的解決措施。緊跟預算管理一體化的發(fā)展模式，提升預算管理意識，做好預算管理工作，提升預算管理工作的整體實效。

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