政企關(guān)系與產(chǎn)教融合型企業(yè)成長

曹靖 魏曉紅 臺鄭哲

摘 要 政企關(guān)系是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為的重要手段，也是決定企業(yè)行為和績效的重要因素。政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長有四種“理想化”狀況：政府奠定基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)“既想又能”;政府革新制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“只想不能”;政府組合激勵，改善企業(yè)“不能不想”;政府規(guī)約引導(dǎo)，校正企業(yè)“雖能不想”。政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長亦有四種“情境化”表現(xiàn)：自由裁量約束，企業(yè)淪落被控境地;政治關(guān)聯(lián)偏頗，企業(yè)謀求短期利好;制度環(huán)境缺憾，企業(yè)要素變革停滯;地方政績誘導(dǎo)，企業(yè)俘虜公共利益。政企關(guān)系未來的走向與趨勢是“協(xié)作共進(jìn)”。政企雙方可以通過強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動產(chǎn)教融合型企業(yè)成長;通過預(yù)防制度衰退，促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長;通過協(xié)助制度轉(zhuǎn)型，護(hù)衛(wèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長。

關(guān)鍵詞 政企關(guān)系;產(chǎn)教融合型企業(yè);企業(yè)成長;制度環(huán)境

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0052-08

政府是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的必然參與者，企業(yè)是政府借以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的工具之一[1]。政企關(guān)系是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為的重要手段[2]，也是決定企業(yè)行為和績效的重要因素[3]。由政企關(guān)系衍生出的制度環(huán)境對于企業(yè)在“能力建設(shè)”與“政治關(guān)聯(lián)”兩種成長策略選擇的影響深遠(yuǎn)[4]。特別是在正式制度不夠完善的環(huán)境中，以政治關(guān)聯(lián)、聲譽(yù)為代表的非正式制度對中國企業(yè)生存發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[5]，得到了相關(guān)研究的廣泛證實(shí)。產(chǎn)教融合型企業(yè)的孕育、生成和成長受我國產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職業(yè)教育發(fā)展水平的影響，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程是重構(gòu)政府和企業(yè)之間關(guān)系的過程，亦是制度環(huán)境對產(chǎn)教融合型企業(yè)“制度支持多樣性、制度執(zhí)行率不一致性和政治關(guān)系的多重性”[6]交錯影響的真實(shí)寫照。本文借用“積極差別制度環(huán)境”的視域，將產(chǎn)教融合型企業(yè)成長過程中出現(xiàn)的“理想化”狀況與“情境化”表現(xiàn)之間的“不對稱”看作是政企關(guān)系失調(diào)，對產(chǎn)教融合型企業(yè)通過應(yīng)對政企關(guān)系失調(diào)來推進(jìn)組織成長的過程進(jìn)行觀照，并借此探討產(chǎn)教融合型企業(yè)何以在積極差別制度環(huán)境中發(fā)揮能動性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長。

一、政企關(guān)系與制度環(huán)境：一個理論分析框架的搭建

政企關(guān)系是政府通過一些政策（如補(bǔ)貼、規(guī)制、稅收）與轄區(qū)企業(yè)在博弈過程中形成的某種互動模式。它強(qiáng)調(diào)地方政府對某個行業(yè)或某一類企業(yè)采取的政策或行為模式[7]。目前，關(guān)于政企關(guān)系的類型有兩種觀點(diǎn)：一是三類型說，包括權(quán)威關(guān)系型、關(guān)系依存型和規(guī)則依存型[8];二是四類型說，包括政企合作、政企分治、政企傷害及政企合謀[9]。政企關(guān)系亦有政治家與企業(yè)主、國營資本與民營資本、體制環(huán)境與企業(yè)關(guān)系三個層次[10]。在政企關(guān)系中，企業(yè)的逐利本質(zhì)要求企業(yè)獲取其賞識并為之帶來價(jià)值報(bào)酬的政府資源獲益;而政府的行為亦具有二重性，即“政府的公共利益性與自身利益性”[11]，如“留資于企”是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘方，政府的價(jià)值追求同樣在客觀上加強(qiáng)了其對企業(yè)的依賴程度[12]。因此，“真實(shí)世界”的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政企關(guān)系應(yīng)該是相對的、多維度的、動態(tài)演化的[13]?！爸贫取笔巧婕罢巍⒔?jīng)濟(jì)及社會的行為規(guī)則，且被用于支配特定的相互關(guān)系和行為模式。在政企關(guān)系中，制度既約束著雙方行動的可能性邊界，成為雙方互動的規(guī)則;也會充當(dāng)資源，成為雙方互動的內(nèi)容[14]?！爸贫拳h(huán)境”是指一系列制度建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)行的場域與空間，包括正式制度和非正式制度的集合體[15]。制度環(huán)境由管制、規(guī)范和認(rèn)知三個維度構(gòu)成，三個維度的“同構(gòu)性”調(diào)和成了特定的場域[16]，場域的同構(gòu)力是影響著產(chǎn)教融合型企業(yè)的“使命運(yùn)動”及“韌性成長”。

從政府層面研判，產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育理應(yīng)成為工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的重要承載體。產(chǎn)教融合型企業(yè)從孕育之初起，其生產(chǎn)要素中如“資本”要素褪去“功利性”色調(diào)，向企業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、信息咨詢等領(lǐng)域流入;其“土地”要素出現(xiàn)變革，喚醒“塵封已久”的企業(yè)教育功能;其“勞動力”要素協(xié)調(diào)企業(yè)人力資源需求側(cè)供給，既為職業(yè)教育活動提供市場需求預(yù)測、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等支撐條件，也使企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源得到有效利用，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的產(chǎn)教融合特色能夠顯現(xiàn)。在政府與產(chǎn)教融合型企業(yè)互動的過程中，政府客觀上都處于主導(dǎo)位置：不論是政府強(qiáng)制性的制度安排還是誘導(dǎo)性的行為，均會對產(chǎn)教融合型企業(yè)成長產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，“政企關(guān)系的變遷主要受到政府追求主導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動力驅(qū)動以及主體嵌入之中的結(jié)構(gòu)環(huán)境約束”[17]。因此，理解政企關(guān)系如何影響產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的邏輯可以從政府為實(shí)現(xiàn)自身的主導(dǎo)目標(biāo)和適應(yīng)結(jié)構(gòu)環(huán)境而制定、執(zhí)行的各項(xiàng)正式或非正式制度安排來加以探究。

從企業(yè)視角來看，“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的研究應(yīng)重視政府行為的異質(zhì)性，我國現(xiàn)有供產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的制度環(huán)境質(zhì)量并不高，“產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)不協(xié)同、行業(yè)組織作用發(fā)揮不充分、校企合作利益機(jī)制不健全、國企辦學(xué)存在諸多問題與障礙”[18]。同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)也有可能使政府難以實(shí)現(xiàn)其原本的政策目標(biāo)。產(chǎn)教融合型企業(yè)在生成之時(shí)即以“企業(yè)家才能”為驅(qū)動“牽引著”其他傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)要素變革，而制度環(huán)境對于企業(yè)家才能影響的機(jī)制主要來自“法制水平、金融發(fā)展、政府管制及腐敗”[19]。因此，“企業(yè)家才能”是制度環(huán)境影響產(chǎn)教融合型企業(yè)生成、并“想不想”“能不能”持續(xù)成長的微觀作用機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長內(nèi)生于其所處的制度環(huán)境，是在既定制度環(huán)境下的理性選擇?！爸贫葪l件能夠改變企業(yè)家從事某一行業(yè)的收益，從而影響企業(yè)家的決策偏好”[20]。不同制度環(huán)境下所誘導(dǎo)的“企業(yè)家才能”配置的結(jié)果可能最終體現(xiàn)為差異化的產(chǎn)教融合型企業(yè)成長軌跡。

二、政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的“理想化”狀況

產(chǎn)教融合型企業(yè)處在一個紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其從孕育、生成到成長的過程要受到政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、行業(yè)需求、社會期許、企業(yè)自身發(fā)展愿景等諸多因素的影響。政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長有以下四種“理想化”的狀況。

（一）政府奠定基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)“既想又能”

《中國制造2025》要求：“堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。”黨的十九大提出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向即是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，通過企業(yè)技術(shù)革新重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)。走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級“需要國家確立旨在引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)，制定并及時(shí)推出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新型企業(yè)治理模式”[21]，保證企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之下?lián)碛凶灾靼l(fā)展積極性的同時(shí)，對市場規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)教融合、校企合作等行動來優(yōu)化生產(chǎn)工藝質(zhì)量、提升員工技術(shù)技能水準(zhǔn)、完善管理成效進(jìn)而獲取利潤。

產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)是主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的建設(shè)培育條件來看，成為產(chǎn)教融合型企業(yè)需要滿足“在中國境內(nèi)注冊成立的企業(yè)”“具備6項(xiàng)條件之一”“智能制造、高端裝備等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)”“緊密服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ?，履行社會?zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)”等條件。特別是“智能制造、高端裝備等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)”的要求，反映出當(dāng)前對產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育聚焦在先進(jìn)制造業(yè)，要有“實(shí)業(yè)”作為依托。企業(yè)被認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的核心指標(biāo)是衡量其在職業(yè)教育活動中的出資狀況，包括貨幣性資產(chǎn)投入總額與非貨幣性資產(chǎn)投入總額等。產(chǎn)教融合型企業(yè)在生成之后，可依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)要素變革劃分為教育服務(wù)型、獨(dú)立辦學(xué)型、培訓(xùn)就業(yè)型這三種“絕對化”類型以引導(dǎo)其持續(xù)成長。產(chǎn)教融合型企業(yè)在政策利好的驅(qū)動之下，被激發(fā)出與職業(yè)教育發(fā)展相適宜的辦學(xué)、從教、育人動機(jī)，形成與生產(chǎn)對接的培訓(xùn)，開發(fā)與產(chǎn)業(yè)吻合的專業(yè)，找尋與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)的愿景。

（二）政府革新制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“只想不能”

產(chǎn)教融合型企業(yè)的出現(xiàn)具有鮮明的時(shí)代特征，新產(chǎn)業(yè)形態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展需要在對企業(yè)的市場行為有所規(guī)約的社會及經(jīng)濟(jì)環(huán)境中才能得以實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)應(yīng)有的角色則是“在保證自主發(fā)展積極性的前提下，使之從純粹逐利的市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾搅α恐坪庀碌纳鐣＠喸煺摺盵22]。

政府應(yīng)革新相關(guān)制度設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中的“只想不能”。一是借用政策工具驅(qū)動。一方面，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)、履行社會責(zé)任的企業(yè)或具有社會責(zé)任感的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育目錄，推動入庫企業(yè)積極參與到產(chǎn)教融合之中;另一方面，政策工具的使用會吸引更多來自行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界的協(xié)助及發(fā)展創(chuàng)新的可能，使產(chǎn)教融合型企業(yè)的相關(guān)現(xiàn)行政策推動呈現(xiàn)出更為全面的效果，助力其在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“社會福利締造者”角色的塑造。二是優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)選項(xiàng)。政府出資設(shè)立產(chǎn)教融合型企業(yè)基金以優(yōu)化其財(cái)務(wù)選項(xiàng)、專門支持其發(fā)展。該基金的運(yùn)營特點(diǎn)為：一方面，關(guān)注產(chǎn)教融合型企業(yè)的差異化發(fā)展。在其孕育之初最需要的動力費(fèi)用可能以基礎(chǔ)設(shè)施投建為主，而在產(chǎn)教融合型企業(yè)生成之后，為使其經(jīng)費(fèi)支持更具針對性，需要根據(jù)產(chǎn)教融合型企業(yè)的不同類型、發(fā)展階段、所處環(huán)境等提供“個性化”的財(cái)務(wù)資助方案;另一方面，對產(chǎn)教融合型企業(yè)的財(cái)務(wù)資助采取階段性支持，以引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)自孕育到成長過程中逐漸轉(zhuǎn)向獨(dú)立運(yùn)營的途徑，減少對政府資助的依賴。三是設(shè)立專責(zé)管理部門。政府設(shè)立部、會層面的溝通協(xié)調(diào)平臺或?qū)Ｘ?zé)的管理部門，促進(jìn)相關(guān)政策工具、財(cái)務(wù)選項(xiàng)的組合、選擇及推行，便于對產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長實(shí)施較為合理的“賦能”舉措。

（三）政府組合激勵，改善企業(yè)“不能不想”

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出：厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。國家產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)教融合型企業(yè)價(jià)值主張之間的契合程度由企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中通過各項(xiàng)活動所形成的整體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力所表征：產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動也懼怕經(jīng)濟(jì)成本受損以及外部環(huán)境缺失，如企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備受損、核心技術(shù)泄露、人才流失、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人身安全、政府優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等。因而，有部分產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中會因長期收益無法保障而“不能也不想”再參與職業(yè)教育活動。

政府采取針對性措施增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動的熱情，或引導(dǎo)不同類型企業(yè)以不同形態(tài)參與職業(yè)教育活動，推進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)生、促成校企合作形成;又或是鞭策校企加強(qiáng)融入、融通、融合等途徑，防范和化解產(chǎn)教融合型企業(yè)在參與或舉辦職業(yè)教育時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。政府的組合激勵涉及：第一，稅收減免。為產(chǎn)教融合型企業(yè)“量身打造”多樣化的稅收減免政策。除《辦法》中已提及的抵免教育附加和地方教育附加，還可以對產(chǎn)教融合型企業(yè)用于職業(yè)學(xué)校投資和捐贈支出予以稅前扣除等，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。如完善落實(shí)原有稅收優(yōu)惠并出臺更具前瞻性的、可操作性的具體稅種優(yōu)惠政策;在國家稅務(wù)部門網(wǎng)站設(shè)立“產(chǎn)教融合型企業(yè)稅收優(yōu)惠”專欄并及時(shí)更新;稅務(wù)部門主動與產(chǎn)教融合型企業(yè)納稅人員溝通，幫助其了解、掌握、運(yùn)用相關(guān)稅收優(yōu)惠等。第二，經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入是企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的保障。如企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，政府可以通過生均撥款的方式，對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)貼;政府加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支持，且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以吻合人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育服務(wù)質(zhì)量的原則劃撥。第三，行政保護(hù)。落實(shí)政府通過“購買”的形式支持產(chǎn)教融合型企業(yè)所提供的高質(zhì)量職業(yè)教育服務(wù)，費(fèi)用由中央財(cái)政和地方政府按比例支付。加大產(chǎn)教融合型企業(yè)在科研、人才引進(jìn)、征地、舉辦學(xué)校等方面的政策扶持。按產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模確定其應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育“工作量”，并折算為等值金額繳入企業(yè)所屬行業(yè)的“職業(yè)教育發(fā)展基金”中，用于行業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育補(bǔ)貼。此外，以法律文本的形式確定產(chǎn)教融合型企業(yè)的權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)，從根本上襄助企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿和能力。

（四）政府規(guī)約引導(dǎo)，校正企業(yè)“雖能不想”

企業(yè)本質(zhì)上是“一種資源配置的機(jī)制”，完全經(jīng)濟(jì)理性的假設(shè)決定了企業(yè)以追逐利潤最大化為唯一發(fā)展目標(biāo)，即其經(jīng)濟(jì)動機(jī);企業(yè)通過承擔(dān)社會責(zé)任進(jìn)一步提升企業(yè)形象、履行企業(yè)義務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，即其道德動機(jī)。企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育目錄之后，對參與職業(yè)教育、介入產(chǎn)教融合的“雖能不想”，即是其經(jīng)濟(jì)動機(jī)和道德動機(jī)的“沖突”。

通過政府的規(guī)約引導(dǎo)，可以校正產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中“雖能不想”的行為。一是保持相關(guān)政策的連續(xù)及穩(wěn)定。扶持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的良好政策，也是有效配置企業(yè)家資源的重要舉措，有助于將企業(yè)家才能的發(fā)揮引導(dǎo)到幫扶產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長上來。同時(shí)，政府要保障相關(guān)政策的相對穩(wěn)定，以避免政策波動轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家才能發(fā)揮的“桎梏”。二是夯實(shí)企業(yè)發(fā)展預(yù)期，提振企業(yè)家信心。明確產(chǎn)教融合政策倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式及職業(yè)教育發(fā)展三者之間是相互依存的關(guān)系，產(chǎn)教融合型企業(yè)的企業(yè)家對未來以高端制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)形態(tài)選擇、協(xié)調(diào)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的預(yù)期及對自身能力的自信，也是未來產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的推動力。三是運(yùn)用大眾媒體引導(dǎo)。首先，建立公開透明的信息披露制度，以更好地建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的征信體系。其次，支持大眾媒體加大宣傳國家對產(chǎn)教融合型企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以便拓寬企業(yè)爭取產(chǎn)教融合型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的輿論廣度。這也會加劇同類型企業(yè)間的競爭行為，使真正愿意實(shí)行產(chǎn)教融合的企業(yè)得到財(cái)政補(bǔ)貼支持，用于舉辦或從事職業(yè)教育，提高對財(cái)政補(bǔ)貼政策運(yùn)用的效果。再次，借助社會大眾的監(jiān)督作用，合理合法地使用自媒體等手段，對已生成產(chǎn)教融合型企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，通過社會大眾監(jiān)管的“去偽存真”，使真正有意愿進(jìn)入產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)得到支持，促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的健康成長。

三、政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的“情境化”表現(xiàn)

政府行為是企業(yè)成長的重要外部環(huán)境——政府基于權(quán)力調(diào)配各類資源影響企業(yè)發(fā)展，而受傳統(tǒng)“熟人社會”文化的影響，企業(yè)與政府的關(guān)系在真實(shí)情境中的體現(xiàn)更為微妙。政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長有四種“情境化”的表現(xiàn)。

（一）自由裁量約束，企業(yè)淪落被控境地

“自由裁量權(quán)是一種不受強(qiáng)制羈束的決定權(quán)力，或雖有羈束限制，但將實(shí)施的時(shí)間、方法和程度的裁量讓渡于決定者。自由裁量權(quán)可以區(qū)分為行政自由裁量權(quán)和企業(yè)自由裁量權(quán)?！盵23]就政府的自由裁量權(quán)而言，“一個公共官員擁有的自由裁量權(quán)，意味著無論對他的權(quán)力有怎樣的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由。”[24]在“管制”情境中，地方政府可以憑借行政權(quán)力的實(shí)施、國有銀行及金融機(jī)構(gòu)的控制，并利用已設(shè)置的“條條框框”達(dá)到“左右”產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的目的。

企業(yè)的自由裁量權(quán)表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)與資本收益權(quán)，一般需要企業(yè)明確其“成本—收益”核算，“企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本收益之間有著巨大的差異性，有近一半的企業(yè)處于虧損狀態(tài)”[25]。即便如此，仍可能會有企業(yè)選擇承受“短期傷痛”，秉持“將來會好”的信念，在短期成本虧損、長期收益無法保障的情況下仍“執(zhí)著”參與職業(yè)教育活動。但是，若政府通過資源及政策分配推動企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育及內(nèi)部控制執(zhí)行必然會趨向于依賴于政府。企業(yè)是市場競爭的主體，政府的行為對企業(yè)而言可能是“利好接踵”，也可能是“羈絆連連”。政府推行一系列高強(qiáng)度的管制制度，將影響“企業(yè)家才能”的配置，進(jìn)而使產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長陷入到“被控”境遇?！捌髽I(yè)家可能會消耗過多企業(yè)資源，卻忽視了企業(yè)自身建設(shè)，讓企業(yè)把握住了政策風(fēng)險(xiǎn)卻面臨更大的市場風(fēng)險(xiǎn)”[26]。因此，企業(yè)的自由裁量權(quán)“失真”，一味地被動接受和順應(yīng)，產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長還將面臨如下情形：過于迎合地方政府的發(fā)展策略而漠視自身的“經(jīng)濟(jì)理性”，或過于依賴政府的補(bǔ)助和支持而喪失獨(dú)立經(jīng)營管理的能力而最終導(dǎo)致企業(yè)成長出現(xiàn)停滯不前的情況。

（二）政治關(guān)聯(lián)偏頗，企業(yè)謀求短期利好

政治關(guān)聯(lián)對產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的影響是不言而喻的：政治關(guān)聯(lián)可以為產(chǎn)教融合型企業(yè)帶來如政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資便利、政治身份及市場準(zhǔn)入許可等一系列利好。特別是“身份效應(yīng)”，其是產(chǎn)教融合型企業(yè)在與政府政治關(guān)聯(lián)中最為“外顯性”的表達(dá)，更是供其自身成長的重要資源。這些效應(yīng)在產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的初期效果極其顯著，其根源在于政府官員與企業(yè)家都在短期內(nèi)渴望對政績、業(yè)績大幅度提升的動機(jī)。

地方政府與產(chǎn)教融合型企業(yè)的關(guān)系在制度環(huán)境不夠優(yōu)渥的情形下，可能會體現(xiàn)出既“疏離”又“合謀”的關(guān)系：一方面，政府與產(chǎn)教融合型企業(yè)，如民營企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量，因缺乏有效的制度性溝通渠道，在一定程度上保持著疏離狀態(tài)。如2019年教育部先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單中，民營企業(yè)就表現(xiàn)出較為“低迷”的態(tài)勢;另一方面，若缺乏第三方監(jiān)督，政府與產(chǎn)教融合型企業(yè)都會在“經(jīng)濟(jì)理性”的驅(qū)使之下利用“信息不對稱”謀求互惠而對社會公共利益置若罔聞?！芭c地方政府建立政治聯(lián)系的民營企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)績效及社會績效負(fù)相關(guān)”[27]。這表明，民營企業(yè)可能會“劍走偏鋒”，通過俘獲政府官員來獲得相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，其政治關(guān)聯(lián)即為尋租“埋下伏筆”。因此，有產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中格外重視政治策略的制定與實(shí)施，如先進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育目錄，短期內(nèi)先為自身發(fā)展獲取各類資源，同時(shí)運(yùn)用政治關(guān)聯(lián)為應(yīng)對所處外部環(huán)境的變化積蓄力量。

（三）制度環(huán)境缺憾，企業(yè)要素變革停滯

制度環(huán)境決定企業(yè)家是尋租還是尋利、是投資或是投機(jī)，進(jìn)而作用于產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的路徑與成效。同時(shí)，產(chǎn)教融合型企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中的參與意愿、辦學(xué)動因、行為表征等均能看到“企業(yè)家才能”引導(dǎo)其他企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素變革的“痕跡”。不完善的制度環(huán)境，如過高的企業(yè)融資成本，影響企業(yè)的融資效率，過高的企業(yè)交易成本，抑制“企業(yè)家才能”配置，不連貫的政策推行，加劇企業(yè)家參與產(chǎn)教融合的后顧之憂，無助于“企業(yè)家才能”的發(fā)揮。

在上述制度環(huán)境下，首先，企業(yè)投資職業(yè)教育存在資本投入短期與實(shí)際見效長期的矛盾以及資本投入顯性與實(shí)際見效隱性的矛盾，將在企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的過程中被“無限放大”。其次，企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)教育的相應(yīng)支持機(jī)制還未完全建立，因其“身份不明”而無法得到相應(yīng)政策的覆蓋，進(jìn)而保障其辦學(xué)的可持續(xù)性更是“譬如朝露”。再次，企業(yè)是直接引進(jìn)所需的人才和技術(shù)，還是通過產(chǎn)教融合，與職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)共同開發(fā)人才和技術(shù)，又或是在獲得勞動力方面采用“搭便車”“挖墻腳”的手段等，將成為影響產(chǎn)教融合型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)理性作用下能否持續(xù)成長的又一“枷鎖”。從產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值獲取來看，其參與產(chǎn)教融合、校企合作亦可被看作是一種交易過程。不良制度環(huán)境的浸染使政府無法保證產(chǎn)教融合型企業(yè)的人力資本專用性、投資外部性等問題，同時(shí)企業(yè)傳統(tǒng)認(rèn)知中的“政府主導(dǎo)的發(fā)展策略，往往在發(fā)展初期績效卓著”[28]會更進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中介入職業(yè)教育、參與產(chǎn)教融合的“不想不能”行為。

（四）地方政績誘導(dǎo)，企業(yè)俘虜公共利益

地方政府“GDP錦標(biāo)賽”間的競爭誘使政府透露出“逐利”的傾向，政府對于企業(yè)和企業(yè)家同樣會產(chǎn)生依賴：“中國的企業(yè)家往往不是通過內(nèi)部合作來追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是通過與更高地位和權(quán)力的個人進(jìn)行交換來追求個人目標(biāo)?！盵29]產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育能夠迎合地方政府需求，有利于地方政府政績的顯著提升。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長并非完全都是企業(yè)自然而然的行為選擇。

有關(guān)產(chǎn)教融合型企業(yè)的制度支持與制度執(zhí)行仍在完備中，企業(yè)主體多樣性特征依舊客觀存在，這意味著企業(yè)即便是進(jìn)入到產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育目錄之中，也不一定按照既定預(yù)設(shè)的邏輯運(yùn)營。在政府“支持”的誘導(dǎo)之下，潛在企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育目錄是一種理性行為，而政府對產(chǎn)教融合型企業(yè)行為監(jiān)管存在不小的困難，且政府對企業(yè)在產(chǎn)教融合中的失范行為懲罰力度也不足，大部分企業(yè)可能會把“支持”用于與產(chǎn)教融合推進(jìn)無關(guān)的方面。如《辦法》指出，“在申請認(rèn)證、年度報(bào)告或考核過程中弄虛作假，故意提供虛假不實(shí)信息的;在資格期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)保、安全、質(zhì)量事故，存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的;侵犯學(xué)生人身權(quán)利或其他合法權(quán)利的;列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的”，僅是取消資格且5年內(nèi)不得再行申報(bào)。企業(yè)較低的“犯錯成本”使得產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中由新制度裹挾著企業(yè)運(yùn)營舊習(xí)俗“踉蹌行走”。此外，“企業(yè)越具有‘政治嵌入性’而非‘自主性’便越具有政策影響力”[30]。國有企業(yè)的“政治嵌入性”不言而喻，其因承接國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)并能從相關(guān)政策中獲益[31]，而國有企業(yè)的政治行為越多，在產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長過程中反而會演變?yōu)槠渥岳摹敖杩凇被驅(qū)ぷ獾摹袄碛伞?，甚至造成政府被“俘獲”的局面，從而導(dǎo)致公共利益的損失。

四、政企關(guān)系影響產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的使然路徑

政企關(guān)系未來的走向與趨勢是“協(xié)作共進(jìn)”，良好的制度環(huán)境是產(chǎn)教融合型企業(yè)順利成長的“膏腴之壤”。政企雙方可以通過強(qiáng)化制度執(zhí)行、預(yù)防制度衰退、協(xié)助制度轉(zhuǎn)型來引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長。

（一）強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動產(chǎn)教融合型企業(yè)成長

1.明確政府角色定位

促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長，需要明確政府在“新形勢”需求下——產(chǎn)業(yè)形態(tài)以高端制造業(yè)為主體、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對企業(yè)的市場行為有所限定、職業(yè)教育要向高水平發(fā)展的角色定位。第一，政府要做好引導(dǎo)者。產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長需要一個穩(wěn)定、連續(xù)的制度環(huán)境，政府要引導(dǎo)資源在不同類型產(chǎn)教融合型企業(yè)孕育、生成及成長過程中的投入，積極應(yīng)對多樣化產(chǎn)教融合型企業(yè)培育模式的識別和建設(shè)創(chuàng)新模式的支持。第二，政府要做好供應(yīng)者。為產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長提供優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境，盡可能減少對產(chǎn)教融合型企業(yè)成長不必要、不合理的干預(yù)。第三，政府要做好協(xié)調(diào)者。產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長需要多元主體的參與，完善政府與多元主體間的互動關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的活力。同時(shí)，政府還需協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合型企業(yè)群體內(nèi)部的企業(yè)個體差異性訴求。

2.通曉企業(yè)制度地位

不同類型的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中擁有不同的制度地位，企業(yè)的所有制特征、所從屬行業(yè)類別、所隸屬不同層級政府等因素造就了產(chǎn)教融合型企業(yè)所擁有“真實(shí)的”制度地位。例如，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國有企業(yè)對戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)的控制，國有企業(yè)在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育過程中的“天然優(yōu)勢”明顯;而政府對民營企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作過程中的制度性溝通渠道仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，制度地位不同的產(chǎn)教融合型企業(yè)在“政府導(dǎo)向”或“市場導(dǎo)向”的抉擇下會表現(xiàn)出差異性的行為。

3.政企強(qiáng)化制度執(zhí)行

“制度執(zhí)行體現(xiàn)了制度環(huán)境中公平執(zhí)行的一致性和持續(xù)性，有利于企業(yè)在動態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中降低長久創(chuàng)新所面臨的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期?！盵32]明確政府角色定位、通曉企業(yè)制度定位既降低了產(chǎn)教融合型企業(yè)成長過程中的不確定性預(yù)期，也保障了產(chǎn)教融合相關(guān)制度支持運(yùn)行的效率。制度執(zhí)行能夠提高企業(yè)對產(chǎn)教融合政策的信任度，降低企業(yè)渴望通過尋租獲取制度支持的動機(jī)。同時(shí)，制度執(zhí)行強(qiáng)化了產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)營過程中的價(jià)值主張——既觸及社會價(jià)值的創(chuàng)造，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取;保障了產(chǎn)教融合型企業(yè)的價(jià)值——服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、破解從教“身份困境”、紓解就業(yè)“模式困難”;規(guī)約了產(chǎn)教融合型企業(yè)的價(jià)值獲取——源于政策優(yōu)惠、來自技能培訓(xùn)獲利、斬獲運(yùn)營長期回饋。

（二）預(yù)防制度衰退，促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長

1.界定政府職能范圍

第一，建議地方政府采用“負(fù)面清單”制度，以便更有效地發(fā)揮政府在引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長方面的作用。對政府的權(quán)力進(jìn)行合理、有效的約束，意在為產(chǎn)教融合型企業(yè)成長創(chuàng)設(shè)良性的制度環(huán)境?！柏?fù)面清單制度有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;有利于激發(fā)市場主體活力;有利于政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管;有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制改革。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入?！盵33]第二，政府在采用“負(fù)面清單”制度的同時(shí)，還應(yīng)通過行政法規(guī)的制定、修訂及終止來引導(dǎo)自身職能的轉(zhuǎn)變，朝向“不越位”的有限政府、“不缺位”的責(zé)任政府、“不錯位”的效能政府發(fā)展，為產(chǎn)教融合型企業(yè)成長創(chuàng)造更好的政策與體制環(huán)境。第三，采用“負(fù)面清單”制度會引導(dǎo)政府職能方式轉(zhuǎn)換和管理邊界后移，政府應(yīng)及時(shí)借用制度和法律政策的形式將職能轉(zhuǎn)變的成果加以鞏固，并推薦和引導(dǎo)自身職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

2.尊重企業(yè)能力意愿

地方保護(hù)與區(qū)域競爭是各級地方政府繞不開的“客觀實(shí)際”，在這種隱性制度環(huán)境下，地方政府的政策扶持和優(yōu)惠基本都給予“有能力”的企業(yè)，并加持其發(fā)展。企業(yè)能力的大小是其應(yīng)對政府制度制定和制度執(zhí)行過程中能否獲取“特殊對待”或“下不為例”的重要“砝碼”，企業(yè)亦可主動把控在“扮演”產(chǎn)教融合型企業(yè)角色時(shí)的實(shí)際節(jié)奏。此外，企業(yè)外部勞動力市場同樣影響著產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長：在企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程中，“勞動力”要素的投入使用在于創(chuàng)造出大于自身價(jià)值的價(jià)值，因而企業(yè)在勞動力市場上更偏好高技術(shù)含量的勞動力。企業(yè)獲取勞動力的過程不僅能夠分析市場對勞動力的需求，也能揭示出勞動力資源配置的規(guī)律。產(chǎn)教融合型企業(yè)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性與社會理性的結(jié)合體，一般都會以實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長收益最大化為其行為準(zhǔn)則。

3.政企預(yù)防制度衰退

“制度不僅僅只是游戲規(guī)則，更是‘社會博弈所商定的規(guī)則’”[34]。產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的動力源于企業(yè)內(nèi)在意愿和支持產(chǎn)教融合相關(guān)制度的吸引。但產(chǎn)教融合型企業(yè)在運(yùn)營過程中若過于強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上的可持續(xù)性則無法保障;若以傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的邏輯行為，又與一般的財(cái)富創(chuàng)造機(jī)制無異，這些都會導(dǎo)致其成長方向的偏離。因此，在產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長過程中，需要通過界定政府的職能范圍、在尊重企業(yè)客觀能力意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度調(diào)適，預(yù)防制度衰退。首先，落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，使其在成長過程中規(guī)約行為質(zhì)量——行為既要規(guī)范合理也要具有社會教育性。其次，產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中需要將產(chǎn)教融合、校企合作、社會服務(wù)等社會價(jià)值創(chuàng)造凝練成為其發(fā)展的核心價(jià)值理念，才可以在產(chǎn)業(yè)升級的過程中運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢。再次，產(chǎn)教融合型企業(yè)在成長過程中需要使長期社會價(jià)值創(chuàng)造與短期經(jīng)濟(jì)價(jià)值獲取達(dá)到和諧狀態(tài)，還需根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在產(chǎn)教融合過程中主動作為，化解企業(yè)生產(chǎn)要素投入短期性和實(shí)踐見效長期性的“沖突”;厘清企業(yè)資本注入顯性與實(shí)際收益隱性的“關(guān)系”;緩和企業(yè)人才和技術(shù)直接引進(jìn)與合作研發(fā)的“矛盾”。

（三）協(xié)助制度轉(zhuǎn)型，護(hù)衛(wèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)成長

1.刷新政府行政方式

政府若以強(qiáng)制性、單向性的行政方式向產(chǎn)教融合型企業(yè)投入各類社會資本，就無法跳脫片面追逐社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“老路”，不會達(dá)到產(chǎn)教融合總體價(jià)值最優(yōu)。因此，刷新政府的行政方式要凸顯出“共贏”與“導(dǎo)引”的特性。一方面，實(shí)施合作式的行政方式：傳統(tǒng)的政府行政管理方式折射出“權(quán)威型”的政企關(guān)系，易使政府與企業(yè)陷入到“對立”的狀態(tài)，以合作式為導(dǎo)向的行政方式，是政府與企業(yè)在不損害社會公共福利的情況下共生共贏，有利于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長。另一方面，實(shí)施互動式的行政方式：摒棄“自上而下”的單向式政府行政方式，強(qiáng)調(diào)政府在平等互動的政企關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，營造政府與產(chǎn)教融合型企業(yè)順暢溝通、交流的氛圍。

2.變革企業(yè)管理傳統(tǒng)

企業(yè)基于已有核心價(jià)值觀、管理模式及戰(zhàn)略定位所生成的管理傳統(tǒng)有所不同，決定了即便企業(yè)的制度地位與能力意愿相匹配，其在產(chǎn)教融合過程中也會體現(xiàn)出截然不同的行為選擇。企業(yè)家在研判所處外部環(huán)境后并不一定能夠迅速改變管理傳統(tǒng)，因?yàn)槠髽I(yè)的管理傳統(tǒng)一旦形成，就會使企業(yè)的運(yùn)行出現(xiàn)慣性并逐漸產(chǎn)生路徑依賴。產(chǎn)教融合型企業(yè)的成長過程，也是企業(yè)家要基于所獲取的資源進(jìn)行合理的企業(yè)管理傳統(tǒng)變革，使產(chǎn)教融合對企業(yè)的價(jià)值訴求以新的組合、新的程度、新的方式融入到各生產(chǎn)要素之中。在產(chǎn)教融合型企業(yè)成長之時(shí)，“企業(yè)家才能”要素的變革詮釋企業(yè)家在企業(yè)各項(xiàng)活動中的能動性，在配置各類生產(chǎn)要素時(shí)將社會價(jià)值創(chuàng)造作為重要的組織發(fā)展戰(zhàn)略并予以執(zhí)行。

3.政企協(xié)助制度轉(zhuǎn)型

“隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，正式制度和法律體系也會隨之不斷完善，整個社會網(wǎng)絡(luò)將由強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變遷?！盵35]因此，制度轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷從關(guān)系治理向規(guī)則治理邁進(jìn)，并以政企良性互動作為重要基礎(chǔ)。在制度轉(zhuǎn)型期間，政府積極推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的正式制度改革，能夠節(jié)省產(chǎn)教融合型企業(yè)成長所付出的交易費(fèi)用，減弱產(chǎn)教融合型企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的動機(jī)，消釋政府尋租、設(shè)租的利益源頭，并使產(chǎn)教融合型企業(yè)成長的路徑重置于企業(yè)家在產(chǎn)教融合過程中的有為與不為。刷新政府行政方式、變革企業(yè)管理傳統(tǒng)，是協(xié)助制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，亦是建立新型政企關(guān)系的落腳點(diǎn)。產(chǎn)教融合型企業(yè)群體內(nèi)部的個體間、產(chǎn)教融合型企業(yè)與政府間的行為互動模式應(yīng)該是一種平等的合同關(guān)系，雙方基于法律規(guī)約和道德準(zhǔn)繩承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、履行對應(yīng)義務(wù)。政府與產(chǎn)教融合型企業(yè)更應(yīng)在制度轉(zhuǎn)型過程中建立起制度化的溝通渠道來加強(qiáng)互動合作。

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