高職院?；旌纤兄妻k學治理體系建設：目標導向、原則與路徑

柳思羽 厲曉華

摘 要 高職院?；旌纤兄聘母锸切聲r期我國創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式的重要途徑。深化高職教育混合所有制改革，關鍵在于完善治理體系。高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系建設，應以緊扣高職教育治理能力現(xiàn)代化、提升專業(yè)建設與人才培養(yǎng)質(zhì)量以及推動社會多元辦學格局為目標，同時，還要堅持遵章守規(guī)、成果導向、民主協(xié)商的原則。在路徑選擇上，要著力優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領導下的“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機制;強化資本聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建內(nèi)部治理與外部治理相協(xié)同的治理運行機制;健全行政管理體系，設立橫向連接、縱向貫通的信息溝通與反饋機制;聚焦治理質(zhì)量提升，建立以監(jiān)事會為主體的多維監(jiān)督評價機制，以促進高職院?；旌纤兄妻k學的規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。

關鍵詞 高職院校;混合所有制辦學;治理體系;治理能力

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0046-06

自2014年5月2日國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中提出“允許社會力量以管理、資本、知識、技術等參與職業(yè)教育辦學，積極探索混合所有制辦學模式”[1]以來，我國出臺了多項政策舉措鼓勵和支持高職院校開展混合所有制辦學改革。2019年1月24日國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）再次強調(diào)“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)”[2]。在國家宏觀政策的導向下，2020年9月，山東省教育廳等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》，明確了山東省職業(yè)院?；旌纤兄频霓k學形式、設立要求、辦學管理以及支持政策[3]，該意見是我國首個地方針對職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的專門性政策文件?！奥殬I(yè)教育混合所有制改革是改善我國職業(yè)院校治理的重要突破口。”[4]加強高職院?；旌纤兄妻k學改革，離不開完善的治理體系保障。然而，從目前來看，我國高職院校混合所有制辦學實踐還面臨著治理體系和治理結(jié)構(gòu)不健全的問題。能否通過完善治理體系，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化是高職院?；旌纤兄聘母锍晒Φ年P鍵。針對此，本文對高職院校混合所有制辦學的治理體系進行系統(tǒng)研究。

一、高職院?；旌纤兄妻k學治理體系建設的目標導向

（一）以治理體系建設為抓手，推動高職教育治理能力現(xiàn)代化

探索高職院?；旌纤兄妻k學下的治理模式、方法和路徑，是要在新的辦學形態(tài)下，以治理體系建設為抓手，豐富高職教育治理的內(nèi)涵，推動高職教育治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力是高職教育治理的兩大核心要素，兩者相輔相成。治理體系是教育在改革發(fā)展過程中，圍繞辦學、管學與治學所建立的組織架構(gòu)及其內(nèi)在關系?！案呗毥逃旌纤兄妻k學是一種與傳統(tǒng)公辦高職教育、民辦高職教育截然不同的新型辦學模式，是高職教育體制由一元化管理走向多元化治理的標志”[5]。所謂一元化管理，是在一定的組織目標指引下，以科層制構(gòu)建管理權(quán)的層級和序列，實現(xiàn)對相關人財物等各類資源的統(tǒng)籌配置過程。而治理則更加強調(diào)和突出多元利益相關者的團結(jié)協(xié)作，各主體基于平等的關系展開民主協(xié)商，強調(diào)合作共治和對各主體的權(quán)益保護，這也正是高職院校混合所有制辦學現(xiàn)代化治理的基本特征?！坝赏?quán)行政管理向多元治理轉(zhuǎn)變是社會治理的重要趨勢，也是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向?！盵6]可以說，建立健全高職院?；旌纤兄妻k學治理體系，是高職教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

同時，完善治理體系也是形成現(xiàn)代高職教育治理能力的內(nèi)在要求。“治理能力是對高等教育治理主體的要求，是在治理體系的基礎上，參與治理的主體所具備的能力或水平”[7]。現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)治理的區(qū)別在于，現(xiàn)代化治理是以法律、制度、規(guī)章為基礎的治理，是規(guī)制化的治理，而傳統(tǒng)治理是以權(quán)力為中心的治理，是人治化的治理。因此，形成現(xiàn)代高職教育治理能力，關鍵在于完善高職教育制度體系。現(xiàn)階段，“我國高職院校仍然在較大范圍內(nèi)存在自主辦學權(quán)力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與制度不合理等問題”[8]，實施高職教育混合所有制改革，就是要打破高職教育傳統(tǒng)的一元化管理模式，建立權(quán)責清晰、分工明確的外部治理體系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從整體上提升我國高職教育的治理能力和水平。

（二）以質(zhì)量管理為重心，提升高職教育專業(yè)建設與人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國探索和推進混合所有制辦學模式改革，根本目的是提高技術技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，使高職教育更好地為國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展服務。高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系建設，同樣要抓住質(zhì)量管理的重心，將目標放在著力提升高職教育專業(yè)建設與人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。

一方面，加快提升高職教育專業(yè)建設質(zhì)量。過去，我國的高職教育專業(yè)建設始終存在質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)需求和市場需求脫節(jié)的問題。究其原因，主要在于高職教育辦學過程中未能充分彰顯其社會化屬性，專業(yè)建設脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)教育內(nèi)容未能反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐內(nèi)容。新時期我國探索和推進高職教育混合所有制辦學的重要動因就是要改變傳統(tǒng)的高職教育專業(yè)建設模式，使行業(yè)企業(yè)充分參與高職教育專業(yè)建設工作，從而優(yōu)化專業(yè)建設模式、提升專業(yè)建設質(zhì)量。治理體系建設作為高職教育混合所有制改革工作的重要組成部分，通過建立多元共治的現(xiàn)代治理體系，將行業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界力量引入高職教育治理中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職專業(yè)建設之間就能夠建立更為緊密的聯(lián)系，不僅有利于促進高職院校與行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設領域的溝通，也有利于推動高職教育專業(yè)建設思路由傳統(tǒng)的招生導向轉(zhuǎn)變?yōu)榉债a(chǎn)業(yè)需求和特色培育，從根本上革新高職教育專業(yè)建設的思想和模式，全面提升專業(yè)建設質(zhì)量。

另一方面，加快提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育具有跨界特征，產(chǎn)業(yè)與教育相融合是職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本要求。長期以來，我國在推動產(chǎn)教融合過程中，一直未能有效破解校企合作冷熱不均的問題，主要由于企業(yè)往往只在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中扮演輔助者的角色，缺失深度參與校企“雙元”育人的內(nèi)生動力。探索和推進職業(yè)教育混合所有制辦學，就是要打破我國傳統(tǒng)教育體制下，職業(yè)教育辦學主體單一化的局面，讓行業(yè)企業(yè)真正成為職業(yè)教育辦學、管學和治學的治理主體?！案呗氃盒；旌纤兄妻k學的治理體系建設，將行業(yè)組織、企業(yè)納入高職院校治理主體范疇是基本要求?！盵9]行業(yè)企業(yè)成為了高職教育的辦學主體和治理主體，不論是從自身利益訴求的角度出發(fā)，還是從主體責任和義務的角度出發(fā)，都有著積極參與校企“雙元”育人的內(nèi)在動力，從根本上確保了提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

（三）以學校內(nèi)外部協(xié)同為導向，構(gòu)建高職教育多元辦學格局

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“要用5到10年左右的時間，促進職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”[10]。高職院校混合所有制辦學改革是貫徹和落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》總體目標的重要舉措。從這一意義上來講，加強高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系建設，也需要瞄準構(gòu)建高職教育社會多元辦學格局的目標。

首先，要加快完善社會多元辦學機制?！吧鐣嘣k學機制是高職院?；旌纤兄妻k學治理體系建設的基石?！盵11]加強高職院校混合所有制辦學的治理體系建設，對完善高職教育社會多元辦學機制的作用主要體現(xiàn)為推動了高職院校從獨立自主辦學向內(nèi)外部協(xié)同辦學的機制轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的高職教育體制是高職院校自主、獨立辦學，對辦學成果負有無限責任。在混合所有制辦學機制下，高職院校仍擁有辦學自主權(quán)，但在具體的辦學事務上，則由處于平等地位的政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等各方辦學主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同決策、共同投入、共同實施，不同類型的主體承擔不同的職責，每一方辦學主體都對院校辦學成果負有有限責任。通過在治理體系內(nèi)多維度強化各方辦學主體之間的聯(lián)系，使得產(chǎn)教深度融合、校企命運共同體建設具備了堅實的基礎。

其次，要持續(xù)完善高職教育辦學的內(nèi)部治理架構(gòu)。與傳統(tǒng)辦學模式相比，混合所有制辦學的創(chuàng)新之處是基于產(chǎn)權(quán)形成多元辦學主體之間的利益關系紐帶，通過最大限度地滿足不同領域、不同類型辦學主體的利益訴求，來完善高職教育辦學內(nèi)部治理架構(gòu)，進而構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代治理體系。在混合所有制辦學模式下，高職院校的內(nèi)部治理是多主體間以資源投入為依據(jù)，明確參與職業(yè)教育辦學和育人的權(quán)利、義務、責任等;基于各自的資源稟賦和優(yōu)勢，在辦學和育人過程中發(fā)揮主體作用，調(diào)整和配置教育資源;明確各自的利益訴求，共享高職教育辦學成果。

二、高職院?；旌纤兄妻k學治理體系的建設原則

（一）遵章守規(guī)原則

高職院?；旌纤兄妻k學參與主體多元，由于各方參與主體的教育立場、利益訴求、價值取向各不相同，很容易在高職院校辦學的決策與管理工作中出現(xiàn)分歧，甚至產(chǎn)生矛盾。為了最大限度地凝聚混合所有制辦學各方參與主體的共識與合力，減少高職院校治理過程中的分歧與矛盾，需要在治理體系建設中堅持遵章守規(guī)原則。

首先，要堅持依法治理。高職院校混合所有制辦學啟動之初，各方參與主體就應樹立依法治教意識。在協(xié)商高職院校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)、職能劃分以及明確各方權(quán)責利的過程中，要確立的第一原則就應是遵循《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等國家法律的規(guī)定。同時，還要遵循地方政府出臺的關于高職院?；旌纤兄妻k學的相關法規(guī)和條例，各級政府、教育行政部門應充分發(fā)揮好管理和監(jiān)督職能，嚴格監(jiān)督高職院校堅持依法依規(guī)治理和實施辦學活動。

其次，要堅持依約治理。合約是現(xiàn)代公司治理的核心要素。高職教育混合所有制辦學，借鑒了經(jīng)濟領域混合所有制企業(yè)管理的理念和方法，通過創(chuàng)新和改造之后形成的辦學模式。高職院?；旌纤兄妻k學的各方參與主體，都需要通過合約明確自身在院校治理中的權(quán)利、責任和義務，明確自身的利益分配比例和合法權(quán)益維護方式?？梢哉f，合約是高職院?；旌纤兄妻k學治理體系合理搭建并實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的保障。只有堅持依約治理，才能長久穩(wěn)定地維系各方辦學主體的合作關系。

最后，要堅持依章治理。章程是組織、社團經(jīng)特定的程序制定的，關于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書，是一種根本性的規(guī)章制度。章程是組織成立和運轉(zhuǎn)的基礎，也是組織賴以生存和發(fā)展的靈魂。不論高職院校混合所有制辦學建立起什么樣的治理結(jié)構(gòu)，采用怎樣的治理模式，其終歸是教育主體，必須堅定社會主義辦學方向，堅守立德樹人的根本任務。要確保高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系建設始終在推動高職院校辦學與育人目標實現(xiàn)的道路上，時刻堅持依章治理的基本原則，用章程制度取代人治，提高高職院?；旌纤兄妻k學的治理透明度和民主性。

（二）成果導向性原則

完善高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系，應堅持成果導向原則，以教育成果輸出的質(zhì)量優(yōu)劣、效率高低作為院校治理體系建設成效的唯一評判標準。

首先，要堅持質(zhì)量管理原則。在組織運行的過程中，質(zhì)量管理的優(yōu)劣決定著最終輸出成果的價值和成色。高職院?；旌纤兄妻k學過程中向國家社會輸出的成果，主要是社會服務與培養(yǎng)技術技能人才，而這兩項成果的“成色”和價值，也需要高職院校通過質(zhì)量管理來實現(xiàn)。一方面，在高職院?；旌纤兄妻k學的治理過程中堅持質(zhì)量管理原則，就是要把質(zhì)量管理作為院校治理的核心工作來抓，學校的一切運行活動時刻圍繞提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的主線展開。在具體的治理過程中，通過營造重視質(zhì)量、追求質(zhì)量的校園文化，加大教學資源投入，強化教師考評制度創(chuàng)新，加大人才引進力度，多舉措提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系中，主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、環(huán)節(jié)眾多，在院校治理過程中堅持質(zhì)量管理原則，要充分發(fā)揮領導作用，建立院校內(nèi)部統(tǒng)一的宗旨、方向和環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方的行為，建立全員參與的治理機制，提升院校內(nèi)部治理質(zhì)量。

其次，要堅持持續(xù)改進原則。高職教育作為職業(yè)教育的較高層次，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要引領者的角色。當今時代，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局與分工正處于深度調(diào)整和加速重塑期，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展也進入了關鍵時期。在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革加劇的背景下，高職教育應在辦學和治理體系建設中，堅持持續(xù)改進原則，保持人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。一是要通過不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部治理，促進高職院校辦學和各項育人工作高效推進，并維護好院校內(nèi)部的良性治理秩序。二是要不斷健全和強化院校內(nèi)外部協(xié)同治理，依據(jù)社會外部主體的反饋，持續(xù)改進院校內(nèi)外部協(xié)同治理形式，樹立良好的教育品牌和形象。

（三）民主協(xié)商原則

高職院?；旌纤兄妻k學是在多元主體共同投資、共建共享教育資源的基礎上實現(xiàn)的。基于多元化治理的運行規(guī)律，在高職院?；旌纤兄浦卫眢w系建設過程中，各主體要堅持民主協(xié)商原則，協(xié)同推進高職教育的治理現(xiàn)代化。

首先，要堅持民主集中原則。民主集中制在我國社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一方面，高職院校混合所有制辦學是社會各界、多元主體聯(lián)合辦學，使得高職教育治理擁有了實行民主決策的現(xiàn)實性和可行性;另一方面，高職院校作為一個有著明確組織目標、發(fā)展方向和社會職能的教育機構(gòu)，需要通過集中統(tǒng)一領導和管理，來確保組織目標的實現(xiàn)和發(fā)展方向的穩(wěn)固?；谝陨峡剂?，在高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系建設上，理應堅持民主集中的決策原則，在關于相關校務決策之前，應充分發(fā)揚校內(nèi)民主，積極征求和聽取各方治理主體的意見和建議，集思廣益;作出決策之后，各方治理主體應充分尊重院校領導機構(gòu)的權(quán)威，堅決貫徹落實好相關決議。

其次，堅持平等協(xié)商原則。高職教育混合所有制辦學本質(zhì)上是一種合作辦學，而良性合作關系的構(gòu)建，離不開組織治理中的平等協(xié)商。平等協(xié)商具有豐富的內(nèi)涵，其體現(xiàn)了主體間相互尊重的心態(tài)和互惠互利的意識，還昭示了主體間謀求一致的意愿。高職院?；旌纤兄浦卫眢w系建設中的平等協(xié)商原則，就是各辦學參與主體在相互尊重的基礎上，以互惠互利為導向，為謀求一致而建立起的治理方式和手段。在實踐層面堅持平等協(xié)商原則：一是要樹立平等觀念。二是要在溝通協(xié)商過程中，各方辦學主體要懂得換位思考，站在對方的立場和角度考慮問題。三是要有正確的協(xié)商方法，在協(xié)商過程中，各辦學主體要充分闡述己方的觀點和建議，悉心聽取對方的意見，雙方或多方進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，在充分溝通的基礎上力爭達成一致。

三、高職院?；旌纤兄妻k學治理體系的建設路徑

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領導下的“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機制

高職院校不同于企業(yè)，套用完全市場化的治理模式，有可能致使高職院?；旌纤兄妻k學和育人陷入偏離正確發(fā)展方向的風險。對此，應在汲取公辦院校黨委領導下的校長負責制經(jīng)驗基礎上，結(jié)合混合所有制辦學的自身特點，進行適度改革和創(chuàng)新，建立黨委領導下的“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機制，兼顧高職教育治理的市場化需求和公共性需求。

首先，高職院?；旌纤兄妻k學的治理，應繼續(xù)堅持黨委領導下的校長負責制?，F(xiàn)階段，高職教育混合所有制辦學實踐主要集中于公辦高職教育領域，而公辦高職院校的辦學主體主要是國有資本和集體資本，由于公有資本在辦學經(jīng)費中所占份額最大，高職院?；旌纤兄妻k學中的控股股東也以公有資本為主。按照決策權(quán)與投資入股比例對等的治理原則，公有資本理應在高職院校混合所有制辦學中起主導作用。相應地，以公有資本為主導的高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系建設，應堅持采用黨委領導下的校長負責制。黨委作為高職院校混合所有制辦學的領導核心，負責重大校務問題的決策工作，校長則在學校黨委領導下執(zhí)行各項決議，開展日常教學管理工作。

其次，高職院校混合所有制辦學的治理，應建立“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機制?！案呗氃盒Ｔ诖罅嵤┗旌纤兄妻k學中，除了國有資本或集體資本作為控股股東外，還應當根據(jù)非公資本的實際出資比例，設立由參與辦學的社會主體共同組成的董事會，并明確各方主體的董事會成員席位數(shù)量”[12]。其中，根據(jù)相關規(guī)定，高職院校黨委成員應是董事會成員，董事會成員按照相關規(guī)定，進入院校行政領導團隊。股東大會則由全體投資者共同構(gòu)成，其職能是負責制定高職院?；旌纤兄妻k學的重大決策和把握學校辦學方向，并行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督院校董事會、校長等領導部門決策的科學性、辦學經(jīng)費的收支情況等。

最后，高職院校混合所有制辦學，應成立學術委員會和教學委員會。高職院校混合所有制辦學治理體系建設的重點是行政治理機制建設，但也不能缺失學術與教學治理機制。高職院校應組織在校專家學者、行業(yè)企業(yè)界資深人士等組建學術委員會和教學委員會。由學術委員會負責校內(nèi)各類學術評審工作，發(fā)揮專家治校功能，監(jiān)督院校決策層制訂專業(yè)建設規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃等。教學委員會負責院校日常教學事務的管理和監(jiān)督工作，落實院校決策層針對教學工作作出的決議，體現(xiàn)教授治教的原則。

（二）強化資本聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建內(nèi)部治理與外部治理協(xié)同的治理運行機制

高職院?；旌纤兄妻k學是多元主體共同投資舉辦的職業(yè)教育形式，資本的投入與回報，是聯(lián)結(jié)不同利益相關主體的強力紐帶，也是促使多元辦學主體協(xié)同配合的“動力源”與“催化劑”。高職院校混合所有制辦學的治理體系建設應充分利用和強化辦學主體間的資本聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建內(nèi)部治理與外部治理相協(xié)同的運行機制，推動院校治理水平和質(zhì)量的提升。

首先，加強立法工作，為高職院?；旌纤兄妻k學中的資本聯(lián)結(jié)紐帶奠定法律基礎。在我國職業(yè)教育混合所有制辦學的探索實踐中，非公資本參與舉辦職業(yè)教育的準入標準、股權(quán)設置、利益分配機制、資本退出辦法等都缺乏明確的法律規(guī)范，客觀上造成了高職教育混合所有制辦學的參與主體之間資本聯(lián)結(jié)紐帶脆弱、協(xié)同性差。在我國推進職業(yè)教育混合所有制改革的進程中，全國人大常委會應加快制定有關非公資本參與舉辦混合所有制高職教育的法律法規(guī)。一方面，應進一步完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》，增加非公資本入股公辦高職院校，以及公有資本入股民辦高職院校的資本管理辦法;另一方面，應適時研究制定《校企合作促進法》《職業(yè)教育混合所有制辦學法》等專門法律，用于規(guī)范混合所有制辦學中的資本行為，為強化高職院?；旌纤兄妻k學中的資本聯(lián)結(jié)紐帶奠定法律基礎。

其次，完善內(nèi)部治理，以制度建設推動高職院?；旌纤兄妻k學的治理體系現(xiàn)代化。一方面，應在院校黨委和董事會的主導下，充分聽取各方辦學主體的意見和建議，起草院校辦學、治理和育人章程，為院校各項治理工作提供根本遵循;另一方面，在黨委的領導下，校長應牽頭組織院校學術委員會與教學委員會，起草院校學術事務管理規(guī)定、教學管理辦法、學生管理辦法等校內(nèi)日常行政事務的制度，經(jīng)由院校黨委、董事會審議通過，用于規(guī)范院校的日常教學秩序和行政管理行為。

最后，建立定期召開聯(lián)席會議制度，促進高職院?；旌纤兄妻k學內(nèi)部治理與外部治理的協(xié)同。高職教育混合所有制辦學是典型的社會化辦學形態(tài)，以大職教觀審視，凡是與職業(yè)教育密切相關的社會組織或社會主體，都是高職教育的利益相關主體。高職院?；旌纤兄妻k學，應在地方教育行政部門的指導下，定期召開行業(yè)組織、企業(yè)、兄弟院校、教育研究機構(gòu)、社區(qū)、在校師生等主體在內(nèi)的聯(lián)席會議制度，收集各方主體對院校治理的意見和建議，促進高職院?；旌纤兄妻k學的治理水平提升。

（三）健全行政管理體系，設立橫向連接、縱向貫通的信息溝通與反饋機制

高職院校的行政管理體系建設，直接關系著高職院校治理的效率和質(zhì)量，影響著高職院校辦學和育人目標的實現(xiàn)。高職院校行政管理體系是高職院校內(nèi)部治理有效性的重要保證。通過設立橫向連接、縱向貫通的信息溝通與反饋機制，將有助于提高院校的治理效率和質(zhì)量。

首先，設立橫向連接的信息溝通與反饋機制。高職院校混合所有制辦學治理體系中的橫向連接，是指各辦學參與主體之間的有效溝通與銜接。設立橫向連接的信息溝通與反饋機制，應重點做好以下工作：一是設立專門的行政協(xié)調(diào)部門。高職院校校內(nèi)外治理主體的協(xié)同，涉及跨部門、跨領域的交流溝通，需要建立專管信息溝通與反饋的職能部門。高職院?？沙檎{(diào)熟悉行政事務，溝通協(xié)調(diào)能力強的工作人員，與合作行業(yè)企業(yè)的外聯(lián)部門工作人員，共同組成行政協(xié)調(diào)部門，為各辦學主體的橫向連接提供組織保障。二是搭建多元辦學主體共享的信息與交流平臺?，F(xiàn)代信息技術在社會各個領域的廣泛應用，為高職院校混合所有制辦學搭建多元主體信息共享與交流平臺創(chuàng)造了條件。高職院?？梢劳凶陨淼男畔⒒ㄔO，自主開發(fā)或外包開發(fā)用于與合作行業(yè)企業(yè)共享的信息與交流平臺，院校可定期上傳辦學、治理與育人的最新消息，行業(yè)組織和企業(yè)也可以上傳與高職院校治理相關的信息，或產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場的發(fā)展動態(tài)信息，形成內(nèi)外部協(xié)同治理的信息溝通與反饋工作格局。

其次，設立縱向貫通的信息溝通與反饋機制。高職院?；旌纤兄妻k學治理體系中的縱向貫通，是指院校內(nèi)部上下級之間的有效溝通與銜接。設立縱向連接的信息溝通與反饋機制，也應強調(diào)以下重點工作內(nèi)容：一是實施扁平化管理。一方面，院校要根據(jù)管理和教學工作的任務和性質(zhì)，簡化工作流程，縮短工作鏈條，減掉不必要或重復的工作環(huán)節(jié);另一方面，院校要酌情擴大管理幅度，促進院校管理者的工作方式由縱向管理向橫向管理轉(zhuǎn)變，壓縮中間層，減少管理層級，盡量減少信息在院校管理鏈中傳遞時的遺失和失真。二是采用智慧化管理解決方案。高職院?；旌纤兄妻k學，在完善內(nèi)部治理體系的過程中，應積極采用現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)等先進技術，運用智慧化管理解決方案，搭建校內(nèi)數(shù)字化治理綜合信息平臺，提高院校內(nèi)信息溝通與反饋的準確性和高效性。

（四）聚焦治理質(zhì)量提升目標，建立以監(jiān)事會為主體的多維監(jiān)督評價機制

在高職院校混合所有制辦學的治理權(quán)配置中，監(jiān)事會通常承擔著主要的監(jiān)督職能，建立以監(jiān)事會為主體的多維監(jiān)督評價機制，是當前我國高職院?；旌纤兄妻k學較為適宜采用的機制。

首先，建立以監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)為主體的內(nèi)部監(jiān)督制度。高職院?；旌纤兄妻k學監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)，是基于混合所有制職業(yè)教育辦學的產(chǎn)權(quán)混合特點，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定形成。監(jiān)事會一般由若干監(jiān)事組成，主要向院校黨委、全體股東和董事會負責，對院校財務部門、董事會、校長以及其他行政管理部門的履職情況進行合法監(jiān)督。出于監(jiān)督公平公正的考量，監(jiān)事會監(jiān)事應由參與高職院?；旌纤兄妻k學的政府機構(gòu)負責人、資深教育專家、師生代表、企業(yè)代表和學院工會委員等組成。監(jiān)事會的監(jiān)督結(jié)果，應按照一人一票，投票表決的方式來確定，監(jiān)事會多數(shù)票決通過的，視為監(jiān)督結(jié)果有效，應及時反饋給院校領導部門，并監(jiān)督后續(xù)的處置、整改情況。

其次，建立以第三方機構(gòu)監(jiān)督評價為主的外部監(jiān)督制度。第三方機構(gòu)評價是現(xiàn)代職業(yè)教育治理中廣泛采用的監(jiān)督評價模式，基于第三方評價機構(gòu)的專業(yè)性、獨立性，其評價結(jié)果較職業(yè)院校內(nèi)部評價有著更高的客觀性和專業(yè)性，也具有更高的參考價值。高職院?；旌纤兄妻k學，應構(gòu)建以治理質(zhì)量為導向的第三方機構(gòu)評價機制，建立具體的治理質(zhì)量評價指標體系，明確評價對象和評價標準，進行工作質(zhì)量評價。

最后，建立以師生代表為主體的民主監(jiān)督制度。師生是院校治理的重要參與主體，也是院校辦學與育人的直接利益相關主體，更是院校治理的民主監(jiān)督力量。一方面，高職院校要樹立民主監(jiān)督意識，在混合所有制辦學和育人過程中，充分尊重院校師生的合法權(quán)利和權(quán)益，有意識地為師生群體行使民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件，并形成制度;另一方面，高職院校應構(gòu)建并完善包括座談會、校長信箱、校園官網(wǎng)留言、一對一溝通等多維民主監(jiān)督制度，鼓勵全校師生積極參與院校治理，發(fā)現(xiàn)和反饋院校治理中的不足和問題。

參 考 文 獻

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