我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化研究

黃靖怡,張 靜

(集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院，廈門(mén) 361100)

在聯(lián)合國(guó)的定義中，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)我國(guó)2021年5月公布的第7次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量達(dá)到了26 402萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的18.70%，與去年同期相比上升了5.44%。其中，65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到了19 064萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的13.50%，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，巨大的養(yǎng)老需求催生了我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭下，我國(guó)很多城市出臺(tái)了相關(guān)政策扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并試圖以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，通過(guò)建設(shè)完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化進(jìn)行研究，具有一定的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1.1 我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模分析

為了緩解養(yǎng)老市場(chǎng)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，我國(guó)各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在需求和供給呈現(xiàn)雙向擴(kuò)張的情況下，養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著老年人口比例的不斷上升，我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的產(chǎn)值由2012年的2.5萬(wàn)億元上升至2020年的7.4萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了12.81%。其中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中的養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、養(yǎng)老房地產(chǎn)、老年金融四個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，在2020年養(yǎng)老產(chǎn)值達(dá)1.17萬(wàn)億美金，占GDP的比重達(dá)7.55%，并繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。合理的?duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使其發(fā)揮最高的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，有利于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的提升，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.2 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)和主要產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)鏈的概念起源于亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》中對(duì)“分工”概念的衍生，展示的是產(chǎn)業(yè)上下游之間所存在的相互價(jià)值的交換、產(chǎn)品或服務(wù)的輸送、信息的反饋，繼而表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)聯(lián)關(guān)系[1]。大量研究證明：一個(gè)完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該包括核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)[2]。經(jīng)過(guò)數(shù)年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈具有以養(yǎng)老服務(wù)為核心產(chǎn)業(yè)，老年食品、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、護(hù)理、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為支柱，保健品生產(chǎn)、藥品、輔助器械等產(chǎn)業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老房地產(chǎn)、養(yǎng)老金融服務(wù)、殯葬等產(chǎn)業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2.1 以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心 從我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，作為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的核心，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主要的養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)登記在冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量從2012年的4.8萬(wàn)個(gè)上升至2020年6月的22萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張較為迅速。究其原因，首先是市場(chǎng)供求關(guān)系變化所引起的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格上升，吸引了一部分民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。其次是政府財(cái)政上的撥款和稅收減免、土地劃撥等政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)型企業(yè)的建立和發(fā)展起到了扶持作用。最后是包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等預(yù)繳養(yǎng)老費(fèi)用的養(yǎng)老金融行為為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)解決了一部分投資現(xiàn)金流的問(wèn)題。

1.2.2 上游產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品支持 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中的上游產(chǎn)業(yè)多為生產(chǎn)和提供初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。主要產(chǎn)品包含日常生活消費(fèi)品、醫(yī)療保健產(chǎn)品、護(hù)理產(chǎn)品等。作為產(chǎn)業(yè)鏈中的中間工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在滿足養(yǎng)老消費(fèi)者需求的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)提供了大量的就業(yè)崗位，與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一起為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了極大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

1.2.3 下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造高產(chǎn)業(yè)價(jià)值 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中的下游產(chǎn)業(yè)多以核心產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)為依托進(jìn)行發(fā)展并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，如養(yǎng)老房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)。其中，養(yǎng)老房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以我國(guó)傳統(tǒng)房地產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)地方政府的規(guī)劃與建設(shè)，近年來(lái)在我國(guó)的發(fā)展較為迅速，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射作用，在帶動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)所在區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)將房產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老投資消費(fèi)，增加了產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)老房地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)預(yù)籌了投資現(xiàn)金流，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

綜上所述，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，其核心產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)之間已經(jīng)形成了一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，相互之間建立了供需關(guān)系和價(jià)值互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)成本的降低，產(chǎn)業(yè)鏈所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平提升起到了作用。

2 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題和面臨的困難

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必將伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的形成、整合或者分化、升級(jí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也不例外[3]。目前我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚未成熟，而市場(chǎng)擴(kuò)張速度相對(duì)較快，存在一定的問(wèn)題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化也存在著一定的難點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者需求的同時(shí)也制約著產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

2.1.1 地域發(fā)展不均衡 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)較為成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于如京津翼、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，中西部地區(qū)呈零星分布的狀態(tài)，其中在四川、云南、湖北、重慶等部分省區(qū)發(fā)展較為迅速。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)的養(yǎng)老床位數(shù)量為167.65萬(wàn)張，占全國(guó)的21.6%，但由于人口比率的問(wèn)題，該地區(qū)同年的養(yǎng)老床位空置率超總床位數(shù)量的40%。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展不均衡，造成了這些空置率較高的地區(qū)的養(yǎng)老項(xiàng)目基本處于虧損狀態(tài)，而有些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)養(yǎng)老床位卻一位難求。以養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目約1 003個(gè)，大多集中于東部沿海，其中以廣東、海南數(shù)量最多，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和成熟度都領(lǐng)先于中西部地區(qū)[4]。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈所在區(qū)域分布的不均衡直接導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)品供給關(guān)系的不平衡，拉低了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品缺乏異質(zhì)性，難以滿足消費(fèi)者需求 近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的需求激增導(dǎo)致了初級(jí)階段的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展擴(kuò)張。養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量的增加導(dǎo)致了養(yǎng)老市場(chǎng)上供給的競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格無(wú)法拉開(kāi)差距，繼而導(dǎo)致了無(wú)法依照消費(fèi)者的需求對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)性化的定制，養(yǎng)老產(chǎn)品缺乏異質(zhì)性[5]。而老年群體的養(yǎng)老需求逐漸多元化，其對(duì)消費(fèi)所帶來(lái)的附加值的要求也逐漸提高，如希望使用大數(shù)據(jù)對(duì)養(yǎng)老消費(fèi)者的健康數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，在此基礎(chǔ)上提供針對(duì)性的預(yù)防監(jiān)控、家庭醫(yī)護(hù)和保健型養(yǎng)老產(chǎn)品；又如對(duì)中青年群體預(yù)先提供養(yǎng)老金融服務(wù)來(lái)保障其進(jìn)入老年期后的養(yǎng)老服務(wù)等。諸如此類的定制、半定制型養(yǎng)老產(chǎn)品以其消費(fèi)群體的需求為導(dǎo)向，能更好地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，同時(shí)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收益。而我國(guó)當(dāng)前對(duì)定制型養(yǎng)老產(chǎn)品的關(guān)注度和產(chǎn)品設(shè)計(jì)顯然不能滿足消費(fèi)者的需求。

以產(chǎn)業(yè)鏈中的上游產(chǎn)業(yè)老年健康輔助產(chǎn)品為例，隨著老年人口比例的上漲，老年健康輔助產(chǎn)品的需求迅速攀升。而我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)上的國(guó)產(chǎn)老年健康輔助產(chǎn)品僅有3 000余種，遠(yuǎn)少于日本的30 000多種，并且質(zhì)量良莠不齊，難以滿足市場(chǎng)的消費(fèi)需求。其原因在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)集中度低，研發(fā)能力不足。以養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老金融產(chǎn)品的健康險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在失衡的問(wèn)題，“泛壽險(xiǎn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)老年人的商業(yè)健康保險(xiǎn)品種較少，參保限制多，賠付水平不高，因此對(duì)消費(fèi)群體的吸引力較低。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，居民的養(yǎng)老意識(shí)逐漸提前，開(kāi)始傾向于對(duì)養(yǎng)老金融投資服務(wù)、高端養(yǎng)老房地產(chǎn)、高端醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等的消費(fèi)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)顯然不能滿足市場(chǎng)需求的變化，出現(xiàn)了養(yǎng)老金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)落后于實(shí)際養(yǎng)老消費(fèi)需求的情況，降低了潛在消費(fèi)者市場(chǎng)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收入。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)鏈間缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)性 當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈存在各個(gè)板塊發(fā)展不夠成熟，缺乏產(chǎn)業(yè)之間的合作機(jī)制，各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊中的企業(yè)各自發(fā)展、產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)間未能形成有效的鏈?zhǔn)疥P(guān)系來(lái)相互帶動(dòng)等問(wèn)題[6]。

從橫向融合的角度上來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展上過(guò)分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的核心地位，忽略了將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。而在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，又過(guò)分強(qiáng)調(diào)日常陪護(hù)、生活照料等基礎(chǔ)服務(wù)，忽略了將養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老心理、文化體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合范圍。因此養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈存在產(chǎn)業(yè)融合度較低，缺乏多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意識(shí)。從縱向整合上來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的政策中多次鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)連鎖化、集群化發(fā)展。然而資金投入大、回收周期長(zhǎng)等問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資方在產(chǎn)業(yè)縱向擴(kuò)張上存在顧慮。我國(guó)的傳統(tǒng)觀念也導(dǎo)致了養(yǎng)老群體在養(yǎng)老服務(wù)上的消費(fèi)意愿相對(duì)較低，因此養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)連鎖、集群化的意愿也隨之較低，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合難以完成。

2.2 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化面臨的困難

2.2.1 產(chǎn)業(yè)扶持政策不夠完善 產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的合理優(yōu)化具有決定性的作用。隨著社會(huì)養(yǎng)老需求的日益上升，我國(guó)各級(jí)政府已陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)劃扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但收效有限。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的核心產(chǎn)業(yè)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是公營(yíng)私營(yíng)雙軌并行的發(fā)展模式。但長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政政策上的支持(如土地的劃撥和財(cái)政補(bǔ)貼)相對(duì)更傾向于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻相對(duì)較高。導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)上占據(jù)了絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其定價(jià)普遍脫離市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，給民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了一定程度的沖擊。與此同時(shí)，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)往往前期投入大，投資資金回收周期較長(zhǎng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高，制約了民營(yíng)資本的進(jìn)入。而目前并沒(méi)有出臺(tái)能夠降低民營(yíng)資本投資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)政策，缺乏對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)的政策引導(dǎo)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前政策的頂層設(shè)計(jì)作用尚未完全發(fā)揮，給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化造成了一定的困難。

2.2.2 缺乏資源配置 資源配置的不足表現(xiàn)在復(fù)合型養(yǎng)老人才的缺乏上。其原因首先在于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心過(guò)分傾向于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)集中于養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)，缺乏對(duì)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員未設(shè)明確的門(mén)檻，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)難以保證。而且，當(dāng)前市場(chǎng)上養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)遠(yuǎn)低于家政服務(wù)市場(chǎng)的定價(jià)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的收入有限，繼而出現(xiàn)人才的流失。其次，隨著科技水平的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)優(yōu)化應(yīng)該建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏科技水平的資源配置，缺乏人工智能、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用也較為不足?？萍假Y源配置的匱乏也在一定程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的更新與完善。

3 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化建議

3.1 重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計(jì)中的引領(lǐng)作用。首先，應(yīng)該對(duì)公辦養(yǎng)老企業(yè)的社會(huì)福利型養(yǎng)老服務(wù)及市場(chǎng)型養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行明確劃分，將財(cái)政補(bǔ)助落實(shí)到有公益需求的養(yǎng)老補(bǔ)助受眾身上，使市場(chǎng)型養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的需求。其次，應(yīng)該對(duì)公立及民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)助，如稅收減免、土地補(bǔ)償?shù)纫灰曂实陌凑震B(yǎng)老企業(yè)的資質(zhì)發(fā)放，降低民營(yíng)資本資金壓力，同時(shí)降低民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，鼓勵(lì)其與政府財(cái)政共同構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。最后，需要出臺(tái)人才引進(jìn)政策，提高專業(yè)人才待遇，鼓勵(lì)養(yǎng)老人才及其所帶來(lái)的技術(shù)支持進(jìn)入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中。與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，對(duì)專業(yè)養(yǎng)老人才、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)機(jī)制滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的需要。

3.2 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集最佳規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

充分運(yùn)用最佳產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)在空間上的優(yōu)化布局。促進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)為核心，上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)的吸附性聚集，互相合作與競(jìng)爭(zhēng)[7]。在最大程度上發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的聚集作用，從而創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 提高資源配置，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升

首先，需要提高人才配置。使其既能掌握養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈核心產(chǎn)業(yè)所需要的服務(wù)、管理技能，又能夠意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，并有能力參與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性發(fā)展。其次，需要提高產(chǎn)業(yè)與新學(xué)科、新科技發(fā)展的結(jié)合。將新型科學(xué)技術(shù)融入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈中。積極發(fā)展高新技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型智慧養(yǎng)老共享平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，提供針對(duì)性的產(chǎn)品與服務(wù)；發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的養(yǎng)老服務(wù)，降低消費(fèi)者的養(yǎng)老成本等。

3.4 整合符合消費(fèi)者價(jià)值導(dǎo)向的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈

基于消費(fèi)者的價(jià)值認(rèn)知，從養(yǎng)老產(chǎn)品消費(fèi)者的利益出發(fā)，以消費(fèi)者包括個(gè)性化需求、深層次心理需求等潛在的需求為導(dǎo)向，在對(duì)產(chǎn)品的品類進(jìn)行開(kāi)發(fā)、成本進(jìn)行控制、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合提升，以期提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)合理化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

在老齡化程度日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還有很大的優(yōu)化空間。應(yīng)該在政府充分發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本流入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)資源以提高整體產(chǎn)業(yè)鏈資源配置、發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)互相融合、聚集的最佳效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的提升，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。