新時期檔案管理在助力脫貧攻堅中的價值及運用策略探究

韋翠清

摘 要：檔案管理是各項扶貧工作是否有效開展的前提，精準扶貧檔案是脫貧攻堅工作中形成的具有保存價值的歷史記錄。新時期，檔案管理工作是檢驗脫貧攻堅的標尺、開展扶貧工作的依據，更能助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。本文闡述了新時代背景下，檔案管理在助力脫貧攻堅中具有的價值，分析了檔案管理與脫貧攻堅工作面臨的問題，在此基礎上提出加強檔案管理的策略，助力脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，確保全面建設小康社會目標的實現。

關鍵詞：檔案管理;小康社會;脫貧攻堅

扶貧開發(fā)重在精準、貴在精準，這就要求在脫貧攻堅工作中要重視對精準脫貧檔案的建立。在新時期重視檔案的內在價值，發(fā)揮出檔案管理工作的作用，是推進脫貧攻堅工作必不可少的環(huán)節(jié)。在全面建設小康社會的過程中，檔案管理工作也應當與時俱進，適應社會的發(fā)展，滿足人民群眾的需要。要做好檔案的管理工作，要明確檔案具有的優(yōu)勢，在吸收與借鑒優(yōu)秀檔案管理工作經驗的基礎上，不斷探索與創(chuàng)新，制定出符合當下社會發(fā)展的道路。

一、檔案管理在助力脫貧攻堅中的價值

1.扶貧檔案是檢驗脫貧攻堅的標尺

首先，建立扶貧檔案是基礎，扶貧工作人員深入貧困村進行調查，面對面的與貧困人口交流，將他們的經濟情況、收入狀況、致貧原因、工作需要及社會保障等方面了解清楚，這種深入群眾的工作方式不僅是建立精準扶貧檔案不可或缺的環(huán)節(jié)，也考驗了扶貧工作人員的工作態(tài)度、工作能力、工作作風等。其次，建立扶貧檔案是措施到戶的依據，只有通過精準扶貧檔案深入的挖掘貧困人口的致貧原因，對于不同的貧困村與貧困戶而言，情況各不相同，致貧原因也多種多樣，只有通過精準扶貧檔案，針對貧困原因制定有針對性的扶貧措施，才能夠為精準扶貧提供詳實的依據。最后，建立扶貧檔案保證精準扶貧工作有序推進。精準扶貧檔案的種類分為綜合檔案、貧困戶檔案、項目檔案和聲像檔案四類，每一類型的檔案對具體的扶貧工作起到重要的引導作用，綜合檔案是對精準扶貧工作的措施、法規(guī)、計劃等反映;貧困戶檔案記錄了貧困從認定到脫貧的全過程;項目檔案將精準扶貧檔案推進中的申報、立項、實施等材料進行整理與收集;聲像檔案是指扶貧工作的音像材料，這些檔案從多方面保證精準扶貧工作的有序推進。

2.扶貧檔案是制定扶貧政策的有利依據

扶貧檔案的建立是進行扶貧政策制定的關鍵，只有夯實扶貧檔案建立環(huán)節(jié)，才能根據貧困人口、貧困地區(qū)的特點有針對性的制定扶貧策略。一方面，建立扶貧檔案是深入挖掘致貧原因的過程。不同的貧困村和貧困人口狀況不同，工作人員要點面結合做好貧困原因的梳理工作，幫助貧困村與貧困人口搞清楚致貧原因，只有這樣才能有的放矢，制定具有針對性的扶貧政策。另一方面，建立扶貧檔案是不斷調整扶貧對策的過程。扶貧檔案的建立并不是一勞永逸的，扶貧檔案需要定期的更新，扶貧政策也需要定期的變化。扶貧檔案需要根據貧困人口的變化進行動態(tài)的更新，及時掌握貧困人口的生活狀況和致貧原因，調整精準扶貧對象，因戶制定幫扶計劃，落實幫扶措施。扶貧檔案的動態(tài)管理可以使其成為扶貧對策調整的“風向標”，才可以真正做到精準扶貧。

3.扶貧檔案是體現扶貧成效的有效手段

在進行扶貧檔案的建設過程中，將脫貧攻堅工作的每一個環(huán)節(jié)記錄在冊，不僅有文字記載，還有影像記錄。工作人員利用多種形式將工作會議、與干部交談情況、與村民溝通情況等記錄下來。檔案記載了貧困村與貧困戶的詳細情況，有村子脫貧前后的照片與影像，也有村民房屋及家庭狀況脫貧前后的記錄，還有各項扶貧資金的走向與流動，這些資料是脫貧攻堅工作成效的見證者，直觀的記錄和反映了脫貧攻堅工作的開展情況，也為進行檔案價值的開發(fā)與應用提供第一手的資料，更是用來監(jiān)管脫貧攻堅工作是否取得實質性的成效。

4.扶貧檔案是助力脫貧攻堅的重要保證

首先，脫貧攻堅需要扶貧項目的支持，建立精準扶貧項目檔案可以保證扶貧資金的有效監(jiān)管。扶貧工作過程中開展的修整道路、幫扶就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓等一系列的扶貧項目都需要資金的支持，所以所有的項目施工情況也必須要有原始資金的使用記錄。比如，使用票據與憑證等，使扶貧資金從籌集來源到支出都能夠有據可依，杜絕弄虛作假的現象，有利于資金的監(jiān)管和使用，是脫貧攻堅工作成效的重要保障。

二、當前檔案管理與脫貧攻堅面臨的問題

1.思想上重視不足

雖然脫貧攻堅工作已經開展了很多年，大家對于精準扶貧檔案管理意識已經有所提高，但是仍有部分領導以及工作人員對于扶貧檔案的重視度還不夠。由于扶貧工作時間緊、任務重，部分領導將主要的精力放在脫貧攻堅的進度上，思想上對于扶貧檔案的建立不重視，人力、財力投入較少，使脫貧攻堅檔案管理工作得不到應有的保障。扶貧檔案的建立與扶貧工作沒有實現聯動部署、共同推進，工作上存在應付檢查的情況，工作安排與督促不到位，工作方法上缺乏創(chuàng)新，檔案管理對于扶貧檔案工作的價值沒有真正發(fā)揮出來。

2.管理制度有待加強

在基層的脫貧攻堅工作中，普遍存在重視項目建設，輕視檔案管理的情況。檔案管理沒有明確的分管領導，沒有完善的管理制度，導致脫貧攻堅檔案沒有得到統(tǒng)一、規(guī)范的管理。脫貧攻堅檔案資料涉及的范圍是比較廣的，包括貧困人員基本信息、相關法規(guī)、扶貧政策、扶貧措施等，也涉及各黨政機關、各個行業(yè)的信息，檔案資料數龐大、內容繁雜，普遍存在收集不齊全、分類不科學、整理不標準、歸檔不及時等現象，有些地方還缺乏存放檔案的專門部與地點，使得檔案管理的安全隱患比較突出。脫貧攻堅檔案管理手段需要創(chuàng)新，管理制度需要完善，才能更好地為全面建設小康社會服務。

3.工作人員素質有待提升

缺少專業(yè)的檔案管理人員是制約扶貧檔案發(fā)展的一大難題。目前，負責扶貧檔案收集與管理的一線人員大多以聘用的扶貧信息員為主，大多沒有經過專業(yè)的培訓與考核。扶貧檔案的管理是一項專業(yè)性比較強的工作，工作量大、涉及面廣，如果缺乏檔案的專業(yè)知識，對檔案的收集、整理、歸檔、調用等不夠了解，就會導致檔案資料收集不全面、管理不規(guī)范、歸檔不準確等問題，會給脫貧攻堅工作帶來負面的影響。

4.檔案信息化程度低

目前，脫貧攻堅檔案仍以紙質檔案為主，檔案的信息化水平低，缺乏相關的設備與人員，導致檔案管理工作未能跟上信息化時代發(fā)展的腳步。傳統(tǒng)的脫貧攻堅檔案管理工作主要集中在檔案的收集、整理和保管上，沒有重視檔案的深層次開發(fā)與利用。當脫貧攻堅工作告一段落以后，紙質檔案資料通常被“束之高閣”，沒有進行系統(tǒng)的編研與利用，這也與檔案信息化程度低有很大的關系。

三、加強扶貧檔案管理工作的策略

1.建立精準扶貧檔案

脫貧攻堅重在精準、貴在精準，這就要求相關部門在助力小康社會的建設過程要進行全面的調查走訪，找準貧困人口，摸清貧困原因。然后將這些識別出來的貧困人口在建檔立卡的基礎上，進行逐步的排查，精準分析，將貧困程度、貧困原因搞清楚，為脫貧攻堅工作做好堅實的基礎。每個貧困村、每個貧困戶都有不同的致貧原因，如地理位置偏僻、遭受自然災害、缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾等，對于貧困家庭來說，如果有殘疾人口、年老喪失勞動力、長期患病或是突發(fā)疾病的成員，不僅不會給家庭帶來收入，還會導致家庭的支出加大，甚至是靠借債維持生活，導致家庭很難脫離貧困的現狀。有的家庭是因為供養(yǎng)子女讀書而致貧、有的是因為自然災害而致貧、有的是因為家庭勞動力突然死亡等，這些貧困對象想要脫貧相對來說難度系數就會較低一些。因此，一定要建立精準扶貧檔案，才能保證扶貧措施的精準制定，確保脫貧攻堅工作的有序開展。在進行精準脫貧檔案工作的推行中，可以將成功的經驗進行推廣與分享，督促基層單位開展精準扶貧檔案工作，幫助解決自身檔案管理中存在的問題，確保精準扶貧檔案的科學建立。

2.深化思想認識，加強檔案管理意識

首先，在脫貧攻堅檔案的管理工作中，檔案管理人員的思想觀念對于管理工作的發(fā)展方向起到極其重要的作用。因此，想要使檔案管理工作更上一層樓，就需要由上至下提高相關檔案管理人員對脫貧攻堅檔案管理的思想和認識，幫助他們理解檔案的內涵，樹立正確的管理理念，這是檔案管理工作的重要一步。其次，要提高基層脫貧攻堅負責人的思想意識，加強宣傳，幫助基層工作人員認識到檔案的重要性，建立良好的文化氛圍，使他們自覺地參與到檔案管理工作中去，也為接下來檔案管理工作的順利開展打下良好的基礎。同時，檔案管理人員要具有責任心和敬業(yè)精神，具有超前的意識，在檔案管理工作中要積極主動，掌握扶貧檔案管理的規(guī)律，優(yōu)化扶貧檔案管理工作。

3.注重培訓，加強檔案人才隊伍建設

扶貧檔案管理人員的業(yè)務能力及素質與脫貧攻堅工作息息相關，扶貧檔案價值的發(fā)揮也在一定程度上取決于管理人員的工作能力，所以，要盡可能多層次、多渠道、多形式的方法加強對人才隊伍的建設，對檔案管理人員的素質進行全方位的優(yōu)化，通過集中培訓、外出學習、專家講座等幫助檔案人員提升專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，根據不同的服務對象，要進行差異化的指導服務，推進扶貧檔案工作水平走上新的臺階。有些地區(qū)的檔案局專門舉辦脫貧攻堅檔案管理專題培訓班，落實上崗培訓制度，聘請專業(yè)的檔案管理人員，針對脫貧攻堅檔案管理中存在的問題，結合脫貧攻堅檔案業(yè)務建設實際，開展針對性、指導性的培訓，使培訓人員的業(yè)務能力得到提升，使檔案的收集整理、歸檔保管、驗收調用等環(huán)節(jié)都做到規(guī)范有序，符合檔案管理工作的相關要求，從根本上提升檔案管理工作的質量與效能。此外，還可以定期的組織檔案管理工作的研討與交流，不同的檔案管理部門，不同的貧困村進行經驗的交流，取長補短，進一步提升檔案管理人員的整體素質。

4.完善制度建設，推動檔案標準化管理

脫貧攻堅檔案管理工作的制度建設必須要與現實相結合，明確檔案管理工作的具體職責，把握檔案管理的工作方向，找出管理中存在的問題，檔案管理部門要在調查研究的基礎上，根據國家的要求，制定出完善的檔案管理制度和方法，如收集整理標準、保管使用規(guī)范、更新時間頻率等，要確保檔案管理工作的目標與脫貧攻堅的目標保持一致，對檔案實行動態(tài)化的管理，才能有效推動脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施?；鶎訂挝辉诿撠毠怨ぷ髦幸逊鲐殭n案的管理作為一項基礎性工作，進一步完善檔案管理機制，建立規(guī)范有序的檔案管理體系。同時，檔案質量也是檔案管理工作的重要內容，也是檔案標準化管理的前提條件，所以脫貧攻堅檔案的質量管理也要作為監(jiān)管的內容，制定檔案質量標準，對涉及到脫貧攻堅的檔案進行全流程的質量控制，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。

5.建立電子檔案，加強檔案管理信息化建設

檔案的信息化管理主要是指利用計算機管理系統(tǒng)進行檔案信息的收集、整理、保存、開發(fā)利用的過程。隨著科技與網絡發(fā)展的普及，各行各業(yè)已經紛紛開始借助計算機進行日常工作的管理，檔案管理也不例外。檔案按照內容可以分為黨政工作、業(yè)務管理、儀器設備、財務管理等類別，信息化管理方式可以將這些信息分門別類的錄入計算機系統(tǒng)，具備檢索迅速、便捷、高效的特點，擺脫了依靠手工勞動才能進行的檔案管理難題，也可以有效避免檔案在人工查閱過程中出現的毀損、遺失等意外情況，極大提升了檔案管理的工作質量。目前有些地區(qū)已經開發(fā)出精準扶貧檔案工作管理系統(tǒng)，實現計算機文件檢索與全文數字化的對接，將互聯網+扶貧檔案管理的想法付諸實踐。因此，扶貧檔案的信息化管理成為當前脫貧攻堅工作的重要環(huán)節(jié)，也是進行檔案現代化管理的關鍵。扶貧檔案的信息化管理要伴隨檔案的整個生命周期，從檔案資料的收集環(huán)節(jié)開始，需要提高檔案收集人員的思想意識，從源頭上收集電子檔案資源，利用手機、平板等移動設備采集檔案信息，將紙質檔案通過掃描系統(tǒng)轉化成電子資源，為檔案價值的開發(fā)與利用提供便利，使檔案管理的質量與效率都得到提升。

四、小結

綜上所述，精準扶貧是一項利國利民、助力脫貧攻堅的重要決策。當前，我們正處于脫貧攻堅的決勝期，要在分析檔案價值的基礎上，針對檔案管理工作中存在的問題與困難，進一步推進精準扶貧檔案建設、加強檔案管理機制建設、加強檔案人才隊伍建設、完善檔案制度建設、加強檔案管理信息化建設，保證檔案的質量，切實做好檔案的科學管理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應有的貢獻。

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（作者單位：廣西現代職業(yè)技術學院）