鄉(xiāng)村普法及公益性法律服務項目可行性分析

張皓熙 葉雨晴 江芃

【摘要】 在依法治國的基本方略逐漸被重視的當今時代，農(nóng)村法治體系并沒有跟上國家發(fā)展速度。基于此，本團隊建立了一個集普法宣傳與公益法律服務為一體的公益性法律服務平臺，從根本上促進鄉(xiāng)村法律觀念的進步。本文首先通過分析現(xiàn)存鄉(xiāng)村法律援助的不足來引出本項目構(gòu)建的必要性，在介紹項目模式架構(gòu)、分析亮點之后，點出本項目發(fā)展于國家于社會的意義，點出本項目對于發(fā)展的必要性。

【關(guān)鍵詞】 大學生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村普法;公益性法律服務;鄉(xiāng)村振興

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.036

Abstract： In today's era，the basic strategy of ruling the country by law has been paid more and more attention，the rural legal system has not kept up with the speed of national development. Based on this，the team has established a public welfare legal service platform integrating legal publicity and public welfare legal services，which fundamentally promotes the progress of rural legal concept. This paper first introduces the necessity of the construction of the project by analyzing the shortcomings of the existing rural legal aid. After introducing the project model structure and analyzing the highlights，it points out the significance of the development of the project in the country and society，and points out the necessity of the project for development.

Key words： college students;innovation and entrepreneurship;rural law popularization;public welfare legal services;rural revitalization

1 項目背景

1.1 現(xiàn)存公共法律援助的不足

改革開放以來，普法宣傳已開展了三十余年，農(nóng)民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力都有顯著提高，距離社會主義新農(nóng)村建設的要求、與實現(xiàn)依法治國和建設社會主義法治國家基本方略的要求相差甚遠。鄉(xiāng)村相關(guān)矛盾和問題的不斷發(fā)生，充分說明農(nóng)村普法教育工作中還存在問題和不足：

一是服務手段單一。由于鄉(xiāng)村交通閉塞、交流途徑單一，通常只能通過傳統(tǒng)的宣傳方式，即通過廣播朗誦宣傳口號、分發(fā)傳單普及常識、擺攤設點接受咨詢等手段開展，對于手機、互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的當今社會，這宣傳手段的信息量、時效性、實用性和覆蓋面都已不能滿足民眾需求。二是服務平臺陳舊?，F(xiàn)階段，提供公共法律服務依舊主要依賴于律師事務所、公證處、法律服務所、司法鑒定所等傳統(tǒng)機構(gòu)，而這些機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設施差、社會化程度低、管理水平落后等問題。三是供給力量不足。律師事務所、公證處、司法鑒定中心、基層法律服務所等各類市場性質(zhì)法律服務機構(gòu)是公共法律服務直接供給主體，但這些組織機構(gòu)受市場規(guī)律影響，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢，供給力不足。

1.2 本項目對此的必要性

三農(nóng)問題一直是黨和政府工作的關(guān)注重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代下國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要目標和方向，鄉(xiāng)村振興政策的實施需要在鄉(xiāng)村建立完善的公共服務體系，法律服務的完善顯然是公共服務體系完善不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型下人們生產(chǎn)生活的過程中產(chǎn)生的矛盾更加多樣化，相應地，對法律幫助的需求也日趨增加，這使鄉(xiāng)村法律服務在新時代面臨新的問題。關(guān)注公共法律服務的基本理論及體系建設意義深遠。

同時，新時代公共法律服務的內(nèi)涵也在不斷地擴大，不再僅僅指政府法律服務的一部分，現(xiàn)在的公共法律服務也涵蓋了由政府或者社會成員組織所提供的、由法律專業(yè)人士組成，面向公眾法律需求，為公眾提供法律援助、代理訴訟、提供咨詢及針對性的普法工作的服務體系[1]。

基于此，一個能與高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，讓法律人才（高校人才、專業(yè)人士等社會成員）下鄉(xiāng)支援的公益性法律服務及普法宣傳組織則顯得十分有必要，以解決目前我國在鄉(xiāng)村法治建設中的問題，提出相應的創(chuàng)新性的應對策略以構(gòu)建公益性法律服務組織為基礎的鄉(xiāng)村法治進程推進項目，促進鄉(xiāng)村振興。

2 項目模式架構(gòu)

本項目旨在建立一個集普法宣傳與公益法律服務為一體的公益性法律服務平臺。基于此平臺，并通過線上線下聯(lián)動，本團隊會與高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，讓法律人才下鄉(xiāng)支援，以解決目前我國在鄉(xiāng)村法治建設中的問題，提出相應的創(chuàng)新性的應對策略以構(gòu)建公益性法律服務組織為基礎的鄉(xiāng)村法治進程推進項目，促進鄉(xiāng)村振興。

2.1 線上運營“青法聯(lián)萌”法律平臺

要實現(xiàn)送法下鄉(xiāng)，讓援助到鄉(xiāng)，援助到家的目標，需要借助互聯(lián)網(wǎng)來擴大知識宣傳普及力度，因此團隊致力于打造一個“青法聯(lián)萌”法律平臺，運營主體為高校青年，旨在宣傳法治，完善法治，聯(lián)合各方力量，助力法治這棵大樹更加枝繁葉茂。平臺架構(gòu)包括“每日一案”、“常見法律問題咨詢”、“上門法律援助”、“每月宣講”、“普法短視頻”五個主要構(gòu)成部分。

通過與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，老百姓可以通過該平臺了解一些鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中的人身、財產(chǎn)糾紛，有趣的生產(chǎn)生活常識，農(nóng)耕冷知識。除此之外，網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建也為農(nóng)村法律問題咨詢提供了窗口，為有需要有疑惑的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民提供解答服務。由于網(wǎng)絡具有快速、便捷等特點，可以輕而易舉地聯(lián)系到交通不便地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，并有高校學生對這些問題進行互動解答。并且，在平臺上也能發(fā)布一些普法短視頻，以加大宣傳力度，由此吸引更多的高校與社會其他成員加入。

2.2 線下上門進行法律援助

真正的法律援助需要“上門援助”，我們的線下服務板塊，就是村民通過平臺向我們提出援助申請，我們派出有關(guān)領域?qū)Ｈ巳ネ迕窦抑羞M行詳細調(diào)研與分析，聽取村民的描述與實地勘察，進而為村民提出針對化的意見，或者進行糾紛調(diào)解。根據(jù)個人不同請求與實際情況，在生產(chǎn)法律風險規(guī)避、創(chuàng)業(yè)法律規(guī)劃與風險控制、生活鄰里糾紛調(diào)解方面進行具體的分析解決，面對面解決實際難題，用高校的高知識高水準的有關(guān)領域的大學生人才為村民解決生產(chǎn)生活難題。除此之外，我們還會定期安排現(xiàn)象宣講，團隊成員在區(qū)域高校輪值制度安排下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，去往就近劃分管轄的鄉(xiāng)村進行宣傳講解，為大家?guī)矸ㄖ吻榫皠”硌菖c法治演講、才藝表演等文娛節(jié)目。

2.3 線上線下結(jié)合運營

為了實現(xiàn)宣傳和發(fā)展的效率最大化，我們采取線上線下結(jié)合的方式，培養(yǎng)用戶習慣，擴大團隊影響力。

線上模式由兩部分組成，分別針對高校大學生和農(nóng)村基層老百姓，對不同的群體提供不同的針對性策略。對于高校大學生，針對其有一定的知識儲備且對法律有初步大體的了解，團隊針對此人群主要利用微信公眾號等社交平臺進行宣傳傳播。針對廣大的基層群眾，團隊采取深耕各大互聯(lián)網(wǎng)平臺，但是以快手、抖音等短視頻平臺為主。通過短視頻平臺發(fā)布的科普宣傳能有較大的傳播作用和良好的宣傳效果，符合針對的用戶群體的特性。

線下運營模式采取大學生團隊模式，深入基層為老百姓提供公益性的法律服務，同時宣揚團隊的理念和品牌，力爭在區(qū)域內(nèi)形成初步的影響力，結(jié)合線上宣傳打造公共法律服務品牌，同時對用戶進行初步的教育，培育起理念和對法律服務的基本認知，方便下一階段的開展。

2.4 政府組織公益化運營

由于團隊的目標是在項目運行后期形成成熟而穩(wěn)定的公益組織化運營模式，因此本項目需要政府牽頭，在后期通過流量收入，法律產(chǎn)品出售，公益性融資形成收入的三架馬車，為項目的持續(xù)性運營提供基本的盈利保證，同時，團隊秉持公益性的特點，致力于為基層百姓提供公共法律服務，為了項目的可持續(xù)性運營，本團隊會與各項目所在地區(qū)的政府進行對接與聯(lián)系，爭取獲取政府的政策與財政支持，并承諾將所得收入除去團隊運營之外全部用于公益投入，為法制宣傳和公共法律服務提供堅實的物質(zhì)基礎。推動基層群眾的法律意識，理念，為中國的法治化和基層治理貢獻自己的力量。

3 項目模式特色和發(fā)展可能性分析（可行性和創(chuàng)新性）

3.1 個性化與大眾化相結(jié)合

團隊所采用的“線上+線下”的法治宣傳運營方式，實現(xiàn)了個性化與大眾化的結(jié)合?！熬€下”方式主要呈現(xiàn)個性化的特點，根據(jù)鄉(xiāng)村差異化的實際情況，進行針對性的鄉(xiāng)村法治知識宣傳。而“線上”方式主要呈現(xiàn)大眾化的特點，結(jié)合國家法律法治化進程狀況時事要聞，進行公共法律知識的宣傳。根據(jù)團隊試點的江西省多個試點地級市的反饋效果來看，結(jié)合本地風俗和“方言?！钡奶厣珒?nèi)容和跟隨最新時政熱點、社會話題的公眾號推送和短視頻宣傳效果顯著。

3.2 公益與盈利并存

“‘以法興農(nóng)——鄉(xiāng)村振興視野下的鄉(xiāng)村普法及公益性法律服務”雖為公益項目，團隊發(fā)展初期接受來自各高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金、技術(shù)支持以及社會捐贈，并且依靠自身的低盈利性收費咨詢服務、公眾號廣告、短視頻打賞營收;而到了中期以后，加入了會員服務，同時，團隊線上運營的短視頻賬號也會成為衍生產(chǎn)品，帶來一定可觀的盈利。團隊衍生產(chǎn)品也為團隊發(fā)展公益項目提供一定的資金來源，實現(xiàn)部分自主資金基礎。項目實施過程中多方共贏，學生在志愿服務中獲得實踐鍛煉和實務技巧的提升，也讓村民在項目活動中得到性價比的法律援助、收獲有趣有用的法律知識，提高法治意識。

3.3 定制化個性化服務，服務對象導向

項目結(jié)合每戶村民的家庭情況，經(jīng)營從事的生產(chǎn)工作為村民提供定制化法律服務，精準幫助其規(guī)避法律風險，維護權(quán)益，妥善解決生活生產(chǎn)中的矛盾，促進鄰里和諧相處。以服務對象的需求為導向，全力解決其生產(chǎn)生活中遇到的法律難題，幫助預防法律風險，合法經(jīng)營，打造良性優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，包括對村民創(chuàng)業(yè)提供法律援助，開拓特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設。經(jīng)過團隊的多點線下走訪和問卷調(diào)查，我們了解到鄉(xiāng)村居民對于我們項目模式的幾乎無一例外地表現(xiàn)出了濃厚興趣和肯定，希望我們項目能夠盡快進入市場全面推廣。據(jù)篩選后的有效問卷數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，接近85%的居民對于大學生為主體開展的此類普法活動和形式表示看好，有近乎百分之60%的居民認為現(xiàn)在的鄉(xiāng)村普法活動頻次太少，且難以引起他們的興趣，并表示愿意為大學生提供的法律援助支付一定合理費用（其中有30%以上調(diào)查對象選擇了可接受費用在50元以上這一選項）。

3.4 針對鄉(xiāng)村但不局限于鄉(xiāng)村

對于此次公益項目的市場定位是鄉(xiāng)村，根本目的是提高鄉(xiāng)村居民法律意識，為村民提供公益性的、性價比高的法律援助，緩解甚至改變農(nóng)村法治資源相對匱乏的現(xiàn)狀。團隊前期重心在線下宣傳，線上宣傳主要服務于線下宣傳需要;團隊中期重心在線下宣傳+銷售，同時兼顧線上宣傳，此時線上宣傳內(nèi)容并不只為服務線下宣傳需要，宣傳內(nèi)容范圍擴大，并不只局限于鄉(xiāng)村法治，此時線上宣傳結(jié)合國家法治時事和政治熱點;團隊后期線下宣傳成效顯著，重心逐漸轉(zhuǎn)移至線上線下聯(lián)動，短視頻傳播大眾化的具有時效性的內(nèi)容，拍攝關(guān)于鄉(xiāng)村法治、普法宣傳的情景劇內(nèi)容形式創(chuàng)新，如演員不再局限于中老年人群體，受眾群體低齡化、大眾化、全民化。

3.5 聯(lián)合多方力量，整合多方資源

聯(lián)結(jié)高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會大眾，渠道資源豐富，項目后勁強。在資源整合方面集結(jié)了來自各（江西）高校的優(yōu)秀法學專業(yè)學生志愿者、普法協(xié)會等社團、政府、高校、企業(yè)（法律服務機構(gòu)如律師事務所、司法鑒定所等）以及作為國家級全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的人力、知識和資金支持，致力于打造出一個集公益志愿服務與普法宣傳、鄉(xiāng)村法治、宣傳依法治國先進思想于一體的組織、平臺。

4 項目意義

4.1 于國家全面普法推進之意義

基層法制教育是加強社會法制建設、確保廣大基層社會穩(wěn)定的有力保障，也是優(yōu)化基層文化和精神文明的重要途徑?；鶎臃ㄖ平逃闹攸c在于普法，而普法的難點在于鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村普法為主的公益性法律服務為“矛”可破除鄉(xiāng)村普法困局，本項目之于國家社會之意義便在于全面依法治國下的投石問路以及破除鄉(xiāng)村普法之困境，進而推動國家的基層法制教育建設，讓人民對法律心存敬畏。

4.2 于社會之經(jīng)濟效益與法治的提升與推進

本項目預期將會帶來可觀的社會經(jīng)濟效益，村民的法律意識將會隨著項目活動開展而逐漸增強，意識的提升將降低維護正義與法治的成本，使得更多的資金投入能夠流入鄉(xiāng)村振興精準扶貧領域中;在村民的經(jīng)營生活中，本項目盡心盡力地解決其生產(chǎn)生活中遇到的法律難題，幫助其預防法律風險，合法經(jīng)營，打造出良性優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);在村民與政府的法律關(guān)系中，村民用法治的思維方式將各種矛盾糾紛化解在事前，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

4.3 于建設美好宜居鄉(xiāng)村之意義

為了滿足村民的更高的生活需求，鄉(xiāng)村普法下的公益性法律服務應運而生，村民生活也將更加美好完滿。使得鄉(xiāng)村的和美家庭、和睦鄰居、和諧村莊愿景得以更進一步，引導民眾崇尚法治，重視家教，注重家風，相信科學，移風易俗，破除陋習，形成科學健康的生活方式;在項目推進過程中將會融合當?shù)刈匀画h(huán)境特點和鄉(xiāng)土文化風情，使生態(tài)建設以及法治建設齊頭并進，打造出美麗宜居鄉(xiāng)村。

總而言之，本項目創(chuàng)新性強、前瞻性好、落地性佳，可以有效創(chuàng)新性地解決鄉(xiāng)村普法難的問題，能夠完善公共法律服務，協(xié)助政府解決普法難、援助難、人手資金缺乏的問題。送法下鄉(xiāng)，讓援助到鄉(xiāng)，援助到家，讓村民在深入了解對其生產(chǎn)生活有實際意義、糾紛解決和維護權(quán)益上提供便利，解決法律援助的“最后幾十公里”的問題，為建設美麗鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村貢獻一份力量。

【參考文獻】

[1] 劉碧瑩.公共法律服務在鄉(xiāng)村振興中的作用[J]青年時代，2019（15）：159-160.

[2] 杭天.Y市基層政府普法的問題與對策研究[D].揚州：揚州大學，2018.

【作者簡介】

張皓熙（2000-），男，本科生在讀，法學專業(yè)。

葉雨晴（2000-），女，本科生在讀，國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)。

江芃（1999-），男，本科生在讀，法學專業(yè)。