農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中黑龍江省基層政府職能完善研究

劉東冰

摘 要：以鄉(xiāng)村振興為背景，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，并按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析可知，黑龍江省基層政府存在職能缺乏制度創(chuàng)新、政策推行缺乏和政府投資比例失衡的問(wèn)題，因此提出了加大農(nóng)村制度創(chuàng)新力度、完善政策激勵(lì)機(jī)制和增加政府有效投資的對(duì)策，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;基層政府;職能完善;黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323;D523? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）02-0010-04

引言

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重點(diǎn)在于解決三農(nóng)問(wèn)題并促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2016年，國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金專(zhuān)門(mén)出版了題目為《促進(jìn)包容性農(nóng)村轉(zhuǎn)型》的農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（IFAD，2016），指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升、農(nóng)產(chǎn)品商品化不斷提高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷多樣化、非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加以及基礎(chǔ)設(shè)施和可獲性服務(wù)不斷改善的過(guò)程。衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指標(biāo)主要有三個(gè)，第一是農(nóng)業(yè)從低價(jià)值的傳統(tǒng)作物生產(chǎn)向更具多樣化和商品化的高值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，第三是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民比重過(guò)高，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施十分艱巨，不可能一日千里，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這就需要政府、社會(huì)和農(nóng)民來(lái)共同努力完成。本文從這三個(gè)指標(biāo)對(duì)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而解決黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中基層政府的職能問(wèn)題。

一、黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省總面積47.3萬(wàn)平方公里，園林面積占0.09%，森林面積占49.39%，草地面積占4.32%，其他占12.33%，其余則均為耕地面積，占全省土地面積的33.87%，說(shuō)明黑龍江省黑土資源豐富，是我國(guó)糧食的主要產(chǎn)區(qū)。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)作為黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，其次發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。圖1為近五年來(lái)黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與GDP變化的關(guān)系圖，從圖中可以看出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)占比自2017年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是因?yàn)?017年中央提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，所以，作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省在接下來(lái)的幾年里根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃及時(shí)逐年提高了農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。在2018年，工業(yè)占比最低，原因是2018年中央一號(hào)文件提出《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，并在具體工作中強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，因此，黑龍江省在2019年適當(dāng)提高了工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年，黑龍江省根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃提高了農(nóng)業(yè)和工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，但隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)比重的提高、服務(wù)業(yè)比重的下降，黑龍江省GDP并沒(méi)隨之提高，說(shuō)明GDP的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)成反比。

總的來(lái)看，自2015—2019年黑龍江省的GDP和服務(wù)業(yè)始終成正比，說(shuō)明在這期間推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是服務(wù)業(yè)，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)雖然作為第一和第二產(chǎn)業(yè)，但卻一直不能成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。黑龍江省是以農(nóng)業(yè)為主的省份，農(nóng)業(yè)不僅不能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，反而成為阻力推動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，早日完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擺脫落后現(xiàn)狀是黑龍江省目前急需解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是指勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)成果的比率，是指平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品量或產(chǎn)值，或生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品消耗的勞動(dòng)時(shí)間。是衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率的指標(biāo)。計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=產(chǎn)品數(shù)量/勞動(dòng)時(shí)間。因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間難以具體化，因此本文的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)村人口。根據(jù)表1可以看出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增加，農(nóng)村人口逐年下降，而第一產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的計(jì)算公式可知，伴隨著農(nóng)村人口逐年減少和第一產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加的同時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增加，說(shuō)明黑龍江省在加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力取得良好成效。同時(shí)也表明該省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。說(shuō)明政策的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都是影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要原因。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力流動(dòng)的一種形式，用來(lái)特指隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)及農(nóng)村地區(qū)的富余勞動(dòng)力受較好的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的工資水平的吸引，轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)和城市地區(qū)就業(yè)。根據(jù)圖2可以得知農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近五年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加速黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人口的增加也是黑龍江省完善加速土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要表現(xiàn)。

根據(jù)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來(lái)看，黑龍江省積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提高方面取得了一定的成效，但是黑龍江省的GDP水平仍排在倒數(shù)，說(shuō)明在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中黑龍江省基層政府還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題還影響并制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中黑龍江省基層政府職能存在的問(wèn)題

（一）缺乏制度創(chuàng)新

基層政府對(duì)于制度創(chuàng)新是在國(guó)家制度的基礎(chǔ)上并以農(nóng)民利益最大化為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中由于制度頒布的層級(jí)關(guān)系，制定制度的主體不能夠因地制宜地針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀逐個(gè)進(jìn)行安排。同時(shí)，黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基數(shù)大、數(shù)量多，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展都面臨著不同程度的困難。通過(guò)分析可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后主要原因分為以下兩點(diǎn)。

1.村民自治制度缺乏創(chuàng)新

村民自治制度是村民依法實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，截至2019年，全省轄338個(gè)街道、557個(gè)鎮(zhèn)、293個(gè)鄉(xiāng)、52個(gè)民族鄉(xiāng)，合計(jì)1 240個(gè)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃、8 967個(gè)村民自治委員會(huì)。由此看出，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較多，僅靠基層政府進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以發(fā)揮好村民自治制度尤為重要，但由于人口流失和農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重從而導(dǎo)致村民自治制度在農(nóng)村的實(shí)施受限，說(shuō)明當(dāng)前的村民自治制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，基層政府僅僅下發(fā)自治的指令也是不夠的。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度不完善

三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能夠有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展，忽視不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，照搬其他省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盲目引進(jìn)一些工業(yè)企業(yè)，過(guò)分追求發(fā)展速度，不僅不能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，反而會(huì)適得其反，阻礙城鄉(xiāng)融合。這是由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度不完善，基層政府難以根據(jù)農(nóng)村自然條件和發(fā)展現(xiàn)狀引進(jìn)合適的企業(yè)，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)慢，不能很好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。例如，某個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在山林區(qū)建造紅磚廠，不但經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)不多，而且對(duì)當(dāng)?shù)厣搅种脖辉斐闪似茐?，不到兩年時(shí)間就虧損倒閉。又如，5年前在林區(qū)建設(shè)的某生態(tài)度假村，耗資巨大，但是并不能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增加就業(yè)，原因是其消費(fèi)水平在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)較高，加之度假村的地理位置較偏僻，僅僅經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉了。

（二）政策推行缺乏動(dòng)力

截至2019年，黑龍江省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)與勞務(wù)收入逐年增長(zhǎng)且剩余的100個(gè)貧困村也全部脫貧，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黑龍江省已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。但是，這種脫貧是不完全的，部分鄉(xiāng)村的村民仍生活艱苦，加之農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平偏低，市場(chǎng)改革政策缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意進(jìn)行改革，故步自封。由于壓力型政府和部分基層政府不作為，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)改革缺乏有效的動(dòng)力，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平低，第一產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)化改革推進(jìn)緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度慢。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平普遍提高，但是部分農(nóng)村從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍是一個(gè)比較艱辛的過(guò)程。農(nóng)民知識(shí)水平有限、農(nóng)民對(duì)政策解讀不充分和基層政府政策推行的方式方法都會(huì)對(duì)政策的推行及發(fā)展形成阻礙。

（三）政府投資比例失衡

新中國(guó)建立時(shí)的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)一定程度上對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成阻礙。因此，城鄉(xiāng)資本的雙向流動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)任務(wù)比較艱巨，上層建筑的發(fā)展在特定的時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)起到阻礙作用[2]?；鶎诱腔A(chǔ)公共物品的提供者，需在提供公共物品的同時(shí)做好守夜人的角色。當(dāng)前黑龍江省基層政府的投資主要側(cè)重于基本公共物品的供給，例如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、土地管理、耕地保險(xiǎn)等方面，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入力度較大，而對(duì)文化和資源環(huán)境投入力度較低。筆者走訪了黑龍江省某縣級(jí)市下轄的部分農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有一個(gè)村是有路燈的;“廁所革命”進(jìn)程緩慢，絕大部分鄉(xiāng)村仍是旱廁，衛(wèi)生條件堪憂;娛樂(lè)健身設(shè)施稀少，農(nóng)民閑暇時(shí)間的娛樂(lè)大都是打麻將、玩紙牌，長(zhǎng)期發(fā)展不利于思想文化建設(shè)與身心健康;文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有特色的傳統(tǒng)文化傳承;雖然網(wǎng)絡(luò)及通訊發(fā)達(dá)，但是并沒(méi)有合理利用起來(lái)，沒(méi)有形成互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的繁榮景象。因此，政府投資比例仍有待完善。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中黑龍江省基層政府職能完善建議

（一）加大農(nóng)村制度創(chuàng)新力度

1.創(chuàng)新村民自治制度

對(duì)于黑龍江省這樣的農(nóng)業(yè)大省，村民自治制度顯得尤為重要。對(duì)于基層政府來(lái)講，把村民自治制度簡(jiǎn)單地下發(fā)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難運(yùn)用或者說(shuō)不會(huì)運(yùn)用，因此需要政府部門(mén)加以細(xì)化執(zhí)行并對(duì)村民自治制度進(jìn)行創(chuàng)新。首先，加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)，完善教育資源的公共物品供給，除了農(nóng)村義務(wù)教育外培養(yǎng)農(nóng)村新式農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)民教育，聘請(qǐng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)培育專(zhuān)家開(kāi)展農(nóng)民教育，針對(duì)每村、每鎮(zhèn)的不同土地狀況及農(nóng)戶狀況提供有針對(duì)性的幫助。這樣，不僅能夠加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且能夠釋放一定的勞動(dòng)力，增加勞務(wù)收入。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)組織，幫助農(nóng)民適時(shí)地組織生產(chǎn)，拓寬銷(xiāo)售渠道，避免因銷(xiāo)售渠道不暢通損害農(nóng)民利益[3]。最后，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)有法可依，大力提倡綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，一方面能夠提高農(nóng)民收入，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從業(yè)者更少地使用化肥農(nóng)藥，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，只有創(chuàng)新村民自治制度才能讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的自我管理和服務(wù)。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展黑龍江省特色“一品一縣”，發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造特色農(nóng)業(yè)“一品一縣”。例如，五常市發(fā)揮獨(dú)有的特色稻米優(yōu)勢(shì)，建立大米加工產(chǎn)業(yè)，打響品牌戰(zhàn)略，從而提高第一產(chǎn)業(yè)的附加值，在增加收益的同時(shí)，循序漸進(jìn)地向第二產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度[4]。適當(dāng)規(guī)劃具有特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。例如，海倫市被譽(yù)為“黑土硒都”、“剪紙之鄉(xiāng)”和“菇娘之鄉(xiāng)”，因此，可依托其特色的硒土資源，打造特色豆制品，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提升大豆附加值;可依托其特色剪紙工藝來(lái)發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，也可打造特色菇娘品牌使其遠(yuǎn)銷(xiāo)中國(guó)各地，這些特色產(chǎn)業(yè)能夠形成持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)提高海倫市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，打造特色農(nóng)業(yè)“一品一縣”可為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）完善政策激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已有三年，但是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀卻不可謂樂(lè)觀。農(nóng)民積極性不高，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的未來(lái)效益持觀望態(tài)度。根據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民甚至不知道鄉(xiāng)村振興，所以參與程度低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而出臺(tái)的一些政策實(shí)施起來(lái)緩慢并且效果不明顯。因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與其中，在提高農(nóng)民參與積極性、培育新型農(nóng)民的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加速市場(chǎng)化改革，基層政府需要放權(quán)于農(nóng)民，扮演好守夜人的角色，適當(dāng)放權(quán)減負(fù)，該管的管不該管的堅(jiān)決不管，讓基層政府部門(mén)更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興[5]。完善基層政府工作人員的激勵(lì)機(jī)制?；鶎诱ぷ魅藛T作為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，如果他們的積極性不高，農(nóng)民的積極性也不會(huì)高。因此，健全基層政府工作人員激勵(lì)機(jī)制，增加其工作積極性，同時(shí)能夠吸引人才和留住人才，一舉多得。

（三）增加政府有效投資

基層政府在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)注重公共衛(wèi)生資源環(huán)境的投入比例，不能走先發(fā)展再治理的道路，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)公共資源基礎(chǔ)設(shè)施投入，在農(nóng)村安置路燈、建設(shè)健身娛樂(lè)小公園滿足農(nóng)村人民身心健康需要[6]。對(duì)于農(nóng)村的“廁所革命”不能急于求成，要分批分階段地進(jìn)行改造，對(duì)于優(yōu)先同意改造的居民給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。大力進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。政府要著重增加“廁所革命”投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。增加農(nóng)村文化建設(shè)投入比例[7]。文化是民族之魂，發(fā)展農(nóng)村文化就是從根本解決文化發(fā)展問(wèn)題?；鶎诱畱?yīng)提高文化類(lèi)公共物品水平，特別是在落后地區(qū)增加文化建設(shè)投入，挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，比如，一場(chǎng)電影、一次演出等等，使農(nóng)民精神上有依靠、文化上有內(nèi)涵。通過(guò)發(fā)展文化教育可以讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升以及非農(nóng)就業(yè)的增加不是在短期內(nèi)就能完成的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最重要的是激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的活力并尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮好服務(wù)型政府的職能。

參考文獻(xiàn)：

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