浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

胡佳

摘要：文章基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸理論和全面開(kāi)放新格局視角，通過(guò)內(nèi)涵界定、指標(biāo)體系構(gòu)建，來(lái)分析影響浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵因素，運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)這些因素進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，從健全制度體系、提升要素保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面構(gòu)建“多位一體”油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸高效協(xié)同體系。

關(guān)鍵詞：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);油品全產(chǎn)業(yè)鏈;AHP;綜合評(píng)價(jià)

一、引言

黨的十九大指出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2017年3月15日國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確指出，“推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地，建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地，建設(shè)國(guó)際石化基地，建設(shè)國(guó)際油品交易中心，加快石油石化科技研發(fā)和人才集聚。”2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，全境設(shè)在舟山市。油品全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色與核心，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)成功建設(shè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、擴(kuò)大東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、保障國(guó)家資源能源安全、參與全球資源配置、提升我國(guó)油品的國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔诋a(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和供需關(guān)系的一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，主要包含價(jià)值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈和空間鏈四個(gè)維度。產(chǎn)業(yè)鏈延伸即為產(chǎn)業(yè)鏈整合，包括橫向整合、縱向整合及混合整合。其中橫向整合是指產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的多個(gè)企業(yè)合并重組，縱向整合是指產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)合并重組，混合整合既包含橫向整合又包括縱向整合。所謂“油品全產(chǎn)業(yè)鏈”，即構(gòu)建油品儲(chǔ)運(yùn)、加工、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)“五位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，本文研究的油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸是指從橫向、縱向及混合等多維度進(jìn)一步拓展、豐富油品儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易交易、補(bǔ)給及配套服務(wù)的內(nèi)涵，提升其相關(guān)性、成熟度及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綜合評(píng)價(jià)

（一）層次分析法

層次分析法（簡(jiǎn)稱AHP），是美國(guó)薩蒂教授提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。其原理是：根據(jù)所要達(dá)到的總目標(biāo)，將問(wèn)題分解為諸個(gè)不同的組成因素，按照因素間的隸屬關(guān)系和相互關(guān)聯(lián)影響將其劃分為不同層次聚集組合，構(gòu)成遞階層次結(jié)構(gòu)模型，以此為基礎(chǔ)構(gòu)造比較判別矩陣，通過(guò)求解特征向量得到每一層次各因素對(duì)上一層次某因素的優(yōu)先權(quán)重，再用加權(quán)和方法遞階歸并各備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

（二）確定評(píng)價(jià)因子權(quán)重

以浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的各節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)（包括油品儲(chǔ)運(yùn)、煉油、交易等）為基礎(chǔ)，選取政府部門、高校、企業(yè)的50位專家學(xué)者，通過(guò)電子郵件、上門拜訪、電話咨詢等多種方式開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)影響浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的評(píng)價(jià)因子體系進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，最終得到一級(jí)評(píng)價(jià)因子5個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)因子23個(gè)（見(jiàn)表1）。

下面運(yùn)用層次分析法確定各評(píng)價(jià)因子權(quán)重。采集50位專家評(píng)分，獲取各評(píng)價(jià)因子原始數(shù)據(jù)，并對(duì)各因子數(shù)據(jù)取平均值，通過(guò)構(gòu)造比較判別矩陣、層次單排序、一致性檢驗(yàn)和層次總排序等一系列過(guò)程，最終計(jì)算出二級(jí)評(píng)價(jià)因子對(duì)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的影響程度（即權(quán)重），見(jiàn)表2。

對(duì)二級(jí)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重從大到小進(jìn)行排序，可得到影響浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的前10位關(guān)鍵因素分別是：交通網(wǎng)絡(luò)體系（多式聯(lián)運(yùn)）C33、財(cái)稅政策C11、水C26、人才C21、港口物流服務(wù)體系C32、資金C22、土地C25、物流成本C54、區(qū)位C51、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策（資質(zhì)和配額）C13。

（三）模糊綜合評(píng)價(jià)

1. 評(píng)價(jià)過(guò)程。本文將評(píng)分值設(shè)定為{差、中、良、優(yōu)}四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng){（30～50）、（50～70）、（70～90）、（90～100）}，若專家認(rèn)為良好偏中的可在（70～80）之間打分，良好偏優(yōu)的可在（80～90）之間打分，其它以此類推。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷采集50位專家對(duì)于浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的影響因子的評(píng)分值，運(yùn)用以下公式計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

計(jì)算評(píng)分=∑（二級(jí)評(píng)價(jià)因子的分值*對(duì)應(yīng)的權(quán)重）。

2. 結(jié)果分析。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為良好偏中，其中，有8位專家綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為良好偏優(yōu)，25位專家綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為良好偏中，17位專家綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為中上等。

三、構(gòu)建“多位一體”油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸高效協(xié)同體系

（一）健全制度體系

1. 實(shí)行自由港財(cái)稅政策。參照新加坡等財(cái)稅政策，一要簡(jiǎn)化關(guān)稅分類，制定進(jìn)出口負(fù)面清單，除此以外一律免除關(guān)稅;二要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行單一稅制，一般企業(yè)所得稅率為15%，對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)所得稅還可再行優(yōu)惠。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策及安全管理。抓住IMO限硫令契機(jī)，打造低硫燃油供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管保障，完善油品應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)建國(guó)家應(yīng)急救援人才培養(yǎng)基地，充實(shí)應(yīng)急救援力量，全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。

3.逐步開(kāi)放石油市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入舟山油品全產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度。

（二）強(qiáng)化要素保障

1. 重視人才集聚。一要積極吸納國(guó)際人才，加快形成國(guó)際石油石化人才集聚體系;二要大力培養(yǎng)本土人才，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、政府三方合作，提高人才培養(yǎng)的時(shí)效性、針對(duì)性和應(yīng)用性。

2. 健全金融體系。一要開(kāi)放金融市場(chǎng)，加速大宗商品交易的人民幣國(guó)際化進(jìn)程;二要完善金融服務(wù)，為油品企業(yè)提供個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化、高效化金融服務(wù);三要強(qiáng)化金融監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的油品貿(mào)易信息統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和油品交易風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

3. 完善信息化建設(shè)。一要構(gòu)建油品全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)鏈上生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售等上下游各環(huán)節(jié)信息共享，打破信息孤島，降低交易成本。二要加快倉(cāng)儲(chǔ)物流與電子商務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息化、便捷化、高效化、透明化。三要推進(jìn)政府和企業(yè)間的信息共享互聯(lián)，全力打造口岸、信息服務(wù)、金融支撐體系，做好油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的信息保障。

4. 強(qiáng)化技術(shù)支撐。一要爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色），積極開(kāi)展石油石化科研和技術(shù)創(chuàng)新。二要推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，借助舟山豐富的軍用資源，打破軍民體系壁壘，彌補(bǔ)油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高端技術(shù)不足。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，增加高附加值油品生產(chǎn)比例，引導(dǎo)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。四要加強(qiáng)石化生產(chǎn)工藝改造和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的清潔、環(huán)保，生產(chǎn)產(chǎn)品的高端、綠色。

5. 加強(qiáng)土地、水、電等資源、能源保障。一要優(yōu)化土地要素供給，二要強(qiáng)化水源、供水工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三要加快浙江舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施

1. 健全油品儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃、超前布局加快油罐、管網(wǎng)、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索油品儲(chǔ)運(yùn)投資主體多元化?？茖W(xué)制定以原油為主，汽油、柴油、液化氣、航空煤油等相結(jié)合的油品儲(chǔ)備品種體系。創(chuàng)新油品儲(chǔ)存模式，加強(qiáng)國(guó)儲(chǔ)、商儲(chǔ)油罐的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高民間閑置油庫(kù)的利用率。

2. 推進(jìn)現(xiàn)代港口服務(wù)體系建設(shè)。打造基于大宗商品交易平臺(tái)、金融和信息支撐系統(tǒng)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“三位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型港航物流服務(wù)體系。踐行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化通關(guān)流程，簡(jiǎn)化、加快船舶進(jìn)出境的通關(guān)手續(xù)。積極拓展豐富港口功能，盡快形成特色鮮明、門類齊全、高效便捷的港航配套服務(wù)體系。

3. 完善集疏運(yùn)體系。圍繞航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，與其它城市合作共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通體系。加快形成快捷高效互聯(lián)互通的海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿江港口城市與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)腹地的綜合協(xié)作聯(lián)運(yùn)，提升輻射腹地、目標(biāo)市場(chǎng)的能力。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1. 構(gòu)建高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，倒逼政府部門緊扣“油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化”加大改革力度，著力提高綜合執(zhí)行力，全面提升鏈上相關(guān)單位作業(yè)效率和協(xié)作水平。

2. 探索設(shè)立國(guó)際企業(yè)發(fā)展局，作為市政府的直屬機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)際化企業(yè)的引進(jìn)、注冊(cè)落地、業(yè)務(wù)咨詢和全程跟蹤服務(wù)等，為其提供定制化精準(zhǔn)服務(wù)。

3. 打造國(guó)際化法制環(huán)境。完善商事登記管理制度，引入國(guó)內(nèi)外專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，健全商事案件專業(yè)化審理、多元化仲裁調(diào)解機(jī)制，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境更趨國(guó)際化、法治化、高效化、便捷化。

4. 組建營(yíng)商環(huán)境評(píng)估委員會(huì)，采用國(guó)際先進(jìn)評(píng)估方法，定期對(duì)油品全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)涉及的政府管理部門行政效率、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找短板，補(bǔ)漏洞，通過(guò)流程再造、服務(wù)創(chuàng)新，提升相關(guān)部門行政效能。

（五）提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1. 推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)，在油品加工領(lǐng)域外資開(kāi)放、保稅燃料油加注、油品貿(mào)易交易等方面爭(zhēng)取獲得國(guó)家更多賦權(quán)。

2. 深化國(guó)際合作，吸引國(guó)內(nèi)外投資商以資源、資金、技術(shù)和市場(chǎng)等要素參股石化基地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以高水平開(kāi)放推進(jìn)國(guó)際一流石化產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3. 深入挖掘、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地需求，將油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與現(xiàn)有的江海聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制、信息平臺(tái)對(duì)接，借助與長(zhǎng)江沿岸城市建立港口戰(zhàn)略聯(lián)盟擴(kuò)大油品分銷渠道，大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)，加快建成國(guó)際油品交易中心。

4. 借助世界油商大會(huì)這一開(kāi)放共享、合作共贏的國(guó)際化平臺(tái)，深化與世界知名石油公司、石化企業(yè)、石油貿(mào)易企業(yè)和外資金融機(jī)構(gòu)等合作，不斷提升浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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*本文系浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第二十批規(guī)劃課題“全面開(kāi)放新格局下浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策研究”（ZX20252）的研究成果。

（作者單位：中共舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室）