PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制研究

劉佳雯 安楠 常曄

摘要：我國逐漸擴大的老年群體導致對養(yǎng)老服務需求增多，從現(xiàn)實情況看，社會養(yǎng)老服務潛在需求與供給之間的矛盾不斷擴大，然而目前養(yǎng)老服務業(yè)運營機制水平落后，資源利用率低下，制度缺乏改革創(chuàng)新，服務體系發(fā)展陷入困境。在此情況下，引入PPP模式進入養(yǎng)老市場即符合當前態(tài)勢，同時推動養(yǎng)老業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。但該模式在實際管理和運作中出現(xiàn)了一系列的問題，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此我們提出PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老;PPP;“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”;養(yǎng)老服務

按照聯(lián)合國的界定標準，65歲以上老人占總?cè)丝诒壤_到7%以上即進入老齡化社會，截至2018年年末，南京65歲及以上老年人口為99.65萬人，占總?cè)丝跒?4.30%，這標志著南京不僅已經(jīng)進入了老齡社會，更是進入了“深度老齡社會”。當前老年群體逐漸擴大，導致對養(yǎng)老服務的需求也呈指數(shù)式增長。然而現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展遠遠不能適應養(yǎng)老需求，供需之間產(chǎn)生了嚴重的失衡。針對該現(xiàn)象，國家政府從政策、資源等方面都對PPP模式進入養(yǎng)老市場給予了支持。2019年國務院印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》，鼓勵利用PPP模式促進養(yǎng)老服務的基礎建設，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。順應當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和國家政策的引導，我們創(chuàng)新性提出PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制。

一、文獻回顧

（一）PPP模式下的養(yǎng)老項目研究

當前國內(nèi)有關(guān)養(yǎng)老問題的研究主要分為對基于PPP模式的養(yǎng)老的研究和對社區(qū)養(yǎng)老的研究。PPP（Public-PrivatePartnership），是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。以往對PPP模式的養(yǎng)老項目大多數(shù)的研究中，各位學者都肯定了PPP模式的養(yǎng)老項目是可以有效地緩解我國目前老齡化背景下日益增加的養(yǎng)老壓力也認識到我國目前PPP模式下的養(yǎng)老項目面臨的挑戰(zhàn)。韓喜平（2018）認為PPP模式的養(yǎng)老項目的實施促進了養(yǎng)老、醫(yī)療、康復多行業(yè)的共同發(fā)展，可以有效地解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需失衡問題。該學者也提出了目前我國PPP模式的養(yǎng)老項目還處于不成熟的階段，存在不合理的地方，它主要針對政府提出了發(fā)展養(yǎng)老PPP項目的對策。同樣的郭敏（2018）也肯定了將PPP模式引入養(yǎng)老項目的優(yōu)勢，不僅能推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，同時還能充分發(fā)揮市場力量，優(yōu)化養(yǎng)老市場。

（二）對社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的研究

王佳姝（2017）提出社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，是基于我國老年群體多元化需求和目前已基本建成的"以居家為基礎、社區(qū)為依托"醫(yī)養(yǎng)服務體系，通過調(diào)動社會多方醫(yī)療和養(yǎng)老資源，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務深度融合，打造"醫(yī)、養(yǎng)、護、康"四位一體的綜合化養(yǎng)老服務模式。劉妮娜（2020）肯定了老齡化背景下居家社區(qū)養(yǎng)老服務的可行性，并結(jié)合社會實際環(huán)境探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展途徑。

在過往研究中，多數(shù)學者都肯定了將PPP模式引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，亦或是研究社區(qū)居家養(yǎng)老的可行性，但是沒有研究PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制的可行性。本次研究將“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”和PPP項目結(jié)合，以南京市為例，探索PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制的可行性，并針對政府和社區(qū)分別提出建議。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）問卷概況

針對PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制的研究展開問卷調(diào)查，調(diào)查采取配額抽樣，問卷調(diào)查的對象分為護工，子女和老人三類，在抽樣誤差5%，置信區(qū)間99%的情況下，確定總體樣本量為667，根據(jù)三類對象的重要程度為配額依據(jù)（護工：子女：老人≈3：8：16），各調(diào)查護工75名，子女198名，老人394名。共發(fā)放線上問卷90份，線下紙質(zhì)問卷630份。經(jīng)KMO檢驗、巴特利球形檢驗及信度分析顯示，見表1，問卷結(jié)構(gòu)效度較好，信度較高。

（二）描述統(tǒng)計分析

1. 目前養(yǎng)老機構(gòu)中護工專業(yè)程度的描述統(tǒng)計分析

在對性別、文化程度、培訓資質(zhì)的頻數(shù)分析中，從表2可知，9.3%的調(diào)查對象為女性，85.3%的調(diào)查對象的文化水平是初中及以下，69.3%的調(diào)查對象未通過培訓獲得資質(zhì)。

在對護工的從業(yè)年齡和照顧老人數(shù)目的描述統(tǒng)計分析中，數(shù)據(jù)均在均值的3個標準偏差范圍內(nèi)波動，因此問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有異常值，可直接對均值進行描述分析。從業(yè)年齡的均值是2.05，說明調(diào)查的護工從業(yè)年齡普遍在3～5年，且根據(jù)對從業(yè)年齡的頻數(shù)分析可得，62.7%護工從業(yè)年齡都在3～5年。照顧老人數(shù)目的均值是1.79，并且78.7%的護工同事照顧3～5個老人，說明每個護工照顧的老人數(shù)目普遍是3～5個。

因此分析可得，調(diào)查對象的文化水平普遍較低，并且未通過培訓獲得資質(zhì)，但是大多數(shù)調(diào)查對象都具有相對較長的從業(yè)經(jīng)驗，從而可以同時照顧多位老人。由此可見，養(yǎng)老機構(gòu)中護工專業(yè)性的嚴重不足日益凸顯，這明顯不利于對住養(yǎng)老人照料護理的專業(yè)化服務。

2. 子女對PPP模式下“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制態(tài)度的描述統(tǒng)計分析

在對獨生子女和經(jīng)濟收入的頻數(shù)分析中顯示，如表3所示，63.6%的調(diào)查對象為獨生子女，24.2%的調(diào)查對象為非獨生子女。

在調(diào)查中，將子女群體分為兩類，一類是愿意送自己的父母去PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)，另一類是不愿意送自己的父母去PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)。運用Logistic回歸分析影響子女送老人入住PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)的因素。作出以下符號約定：因變量：y—子女送老人入住PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)，y=0表示子女愿意送老人入住PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)，y=1表示子女不愿意送老人入住PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)。自變量：x1—經(jīng)濟收入，x1=1表示2000元以下，x1=2表示2000～5000元，x1=3表示5000～8000元，x1=3表示8000元以上;x2—對養(yǎng)老PPP模式了解程度，x2=1表示從未了解過，x2=2表示了解過，x2=3表示較為熟悉;x3—認為養(yǎng)老PPP模式（“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”）是否有利于老年人安度晚年，x3=1表示有利于，x3=2表示不利于，x3=3表示不確定;利用SPSS.26.對調(diào)查數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析，在顯著性水平為0.05的條件下，刪除不顯著變量后得到表4所示。

最終回歸方程為：

從回歸方程的系數(shù)可分析得出，x2的系數(shù)=0.759>0，說明對養(yǎng)老PPP模式了解程度較高的子女表示更愿意送老人入住PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu);x1的系數(shù)=-1.054<0，說明經(jīng)濟收入越高的子女相對不愿意送老人入住PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)。

3. 老人對養(yǎng)老地點傾向性的描述性統(tǒng)計分析

從老人對養(yǎng)老地點的傾向性調(diào)查中，25%的老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，71%的老人選擇家庭的老人，只有4%的老人選擇機構(gòu)養(yǎng)老。由此可以看出目前養(yǎng)老市場上普遍存在的機構(gòu)，并不能滿足老人的養(yǎng)老需求，存在較大的弊端，與此同時絕大多數(shù)老人依然比較傾向于家庭養(yǎng)老，說明老人對社區(qū)養(yǎng)老的接受度還不高，影響老人對社區(qū)養(yǎng)老接受度的因素，和如何提高PPP模式下社區(qū)養(yǎng)老的可行性，在接下來會進行研究。

（三）基于Logistic回歸的老人對PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制接受程度的影響因素分析

在調(diào)查中，老人對其認為的對PPP養(yǎng)老模式進行打分，打分區(qū)間為0～5，分數(shù)越高，表示老人們對PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老模式的接受度越高，認為PPP模式下的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)能夠更好地實現(xiàn)社區(qū)化養(yǎng)老，可以做到讓老人在不遠離熟悉的環(huán)境的情況下，接受更加專業(yè)化和私人化的養(yǎng)老服務。調(diào)查結(jié)果顯示平均得分為2.33分，其中最高為4.6分，最低為0分，說明老人們目前普遍對PPP養(yǎng)老模式的接受度不高，但是數(shù)據(jù)顯示接受度差異較大，不能直接用均值得出結(jié)論。剔除中位數(shù)2.5分，打分在2.5以下的老人接受度較低，打分在2.5以上的老人接受度較高，將老人群體分為兩類，運用Logistic回歸進一步分析影響老人PPP模式下的社區(qū)養(yǎng)老模式接受程度的因素。作出以下符號約定：因變量：y—老人對PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制的接受度，y=0表示老人接受度較低，y=1表示老人接受度較高。自變量：x1—退休養(yǎng)老金，x1=1表示1000元及以下，x1=2表示1000～3000元，x1=3表示3000元及以上;x2—居住情況，x2=1表示與子女同住，x2=2表示“單獨與配偶同住”，x2=3表示與親朋好友同住，x2=4表示其他（如養(yǎng)老院居?。?x3—更傾向于哪種養(yǎng)老方式，x3=1表示社區(qū)養(yǎng)老（PPP模式），x3=2表示共享養(yǎng)老，x3=3表示機構(gòu)養(yǎng)老;x4—是否了解目前的PPP養(yǎng)老服務以及相關(guān)政策，x4=1表示不了解，x4=2表示不太了解，x4=3表示一般了解，x4=4表示清楚;利用SPSS.26對調(diào)查數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析，在顯著性水平為0.05的條件下，刪除不顯著變量后得到表5所示。

最終回歸方程為：

從回歸方程的系數(shù)可分析得出，x1的系數(shù)=0.303>0，x2的系數(shù)=0.242>0，x4的系數(shù)=0.683>0，說明退休養(yǎng)老金較高的老人、目前已經(jīng)在養(yǎng)老院或養(yǎng)老機構(gòu)居住的老人、了解目前的PPP養(yǎng)老服務以及相關(guān)政策的老人傾向于對PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制）的接受程度較高;x3的系數(shù)=-0.460<0，說明目前在機構(gòu)養(yǎng)老（老年公寓、養(yǎng)老院等）的老人傾向于對PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制的接受程度較低。

三、PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”可行性分析

（一）養(yǎng)老機構(gòu)與PPP模式相契合

持續(xù)出臺的財政政策為PPP模式在養(yǎng)老服務領(lǐng)域提供支持，引入養(yǎng)老PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”是符合國家政策，順應國家基本國情，能夠增加養(yǎng)老服務的有效供給緩解供需不平，推動基層社區(qū)的養(yǎng)老服務建設，有效緩解我國老齡化背景下的養(yǎng)老壓力。基于養(yǎng)老服務業(yè)的公共事業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)的雙重屬性和PPP的伙伴關(guān)系、利益共享、風險共擔的三大特征，在當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中推行PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”的運營機制是可行的。

（二）具有可靠的資金扶持

PPP模式的社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)由政府和社會資本合作，政府提供少量資金或土地，社會資本出資，緩解了政府財政的壓力。我國的社會資本的投資能力十分可觀，在如今經(jīng)濟快速發(fā)展的社會背景下，社會資本更偏向于尋求風險低、回報率高的投資對象。而PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”的運營機制，政府和社會資本共同分擔風險，利益共享，符合社會資本的投資方向和盈利目標，同時緩解政府財政的壓力。

（三）具有可觀的經(jīng)濟和社會效益

PPP模式下提出的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”，為社會資本進入廣闊的養(yǎng)老需求市場提供平臺，養(yǎng)老市場的巨大空缺對于社會資本而言是機會，新的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”模式擁有良好的發(fā)展前景，社會資本的參與增加了社區(qū)化養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展?jié)摿涂臻g，也給社會資本帶來盈利，提高了“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”模式的運營效率，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

以PPP項目發(fā)展“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”的養(yǎng)老運營機制可以提供醫(yī)療、養(yǎng)生、文娛、看護等多維服務，以基層社區(qū)為單位滿足區(qū)域內(nèi)老年人的多樣化個性化的養(yǎng)老服務需求，促進社區(qū)內(nèi)老人的交流，豐富老年活動，政府和社會資本合作即緩解了家庭的養(yǎng)老負擔又減緩了社區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（四）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

自1992來，政府和社會資本合作的模式就已開始在世界范圍內(nèi)得到了發(fā)展和一定的推廣。例如新加坡，在新加坡的養(yǎng)老機構(gòu)中，企業(yè)和非政府組織等社會力量承擔了大部分的養(yǎng)老服務，緩解了政府的壓力，實現(xiàn)了資源配置的最優(yōu)化。臺灣地區(qū)第一養(yǎng)老集團是臺灣恒安照護集團，該集團為非營利組織，參與了許多養(yǎng)老服務的PPP項目，利用集團的資金、管理，承擔為臺灣地區(qū)提供養(yǎng)老服務的大部分責任。我國對于PPP項目的運用也從這些國家吸取了許多的經(jīng)驗和教訓。截至2020年1月，全國PPP入庫項目已達到9459個，投資額14.4萬億元，其中許多產(chǎn)業(yè)的PPP項目發(fā)展成果和經(jīng)驗都可以借鑒到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設之中。

四、PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”模式實現(xiàn)建議

（一）政府扮演的角色

1. 完善政策法規(guī)

政府應該明確PPP模式下的養(yǎng)老社區(qū)化運營機制的重要地位，在符合國家的發(fā)展養(yǎng)老PPP項目的統(tǒng)一政策前提下，針對南京各區(qū)自身的實際情況和特點，合理安排PPP養(yǎng)老社區(qū)化的工作，加強宣傳，提高養(yǎng)老PPP項目的社會認可度。完善和健全南京PPP模式下的養(yǎng)老社區(qū)化運營機制的制度，出臺地方政府政策，通過投融資政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式引導社會資本參與養(yǎng)老PPP項目對接社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)支持PPP養(yǎng)老社區(qū)化的發(fā)展，逐步提高南京PPP模式下的養(yǎng)老社區(qū)化運營機制的水平。

2. 加強監(jiān)督與評估

加強PPP養(yǎng)老社區(qū)化工作的監(jiān)督和評估，提高養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化水平。建立一套合理的科學評估養(yǎng)老服務質(zhì)量的體系，為養(yǎng)老機構(gòu)及政府提供統(tǒng)一的參考標準，能夠“快、狠、準”地對各養(yǎng)老機構(gòu)進行對比評估，有助于機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。同時可以考慮建立專業(yè)的監(jiān)督機制，將項目的開展工作公開透明的接受全過程的監(jiān)督，健全相關(guān)政府、機構(gòu)、部門的工作制度，養(yǎng)成良好的工作作風。政府也要嚴格遵守《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》等17項國家標準，加強對PPP“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”工作的監(jiān)管。

3. 整合社會資源

在當下相對穩(wěn)定和完善的監(jiān)管體系下，有效整合社會資源，鼓勵慈善機構(gòu)和志愿服務機構(gòu)等各方社會力量參與養(yǎng)老服務，在遵守法律的前提下，選擇符合條件的優(yōu)秀社會資本，允許其參與PPP養(yǎng)老社區(qū)化工作，爭取實現(xiàn)政府，社會資本，人民多方共贏。在選擇社會資本的工程中，避免出現(xiàn)本地保護主義和隱形門檻，推動社會各界和企業(yè)依法資金流入PPP養(yǎng)老社會化項目，推動PPP養(yǎng)老社區(qū)化工作的順利進行。

4. 發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶頭作用

統(tǒng)籌PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”工作的可行性，政府通過推動現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)改革試點引入PPP項目或引入社會資本新建社區(qū)化的養(yǎng)老機構(gòu)，打造出具有示范作用的PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”試點，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，繼而為全面推行PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”模式奠定基礎。

5. 培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人員

選用專業(yè)護工隊伍，保證養(yǎng)老服務人員的水平和能力，定期對服務人員進行培訓和考核，持續(xù)提高養(yǎng)老服務人員的專業(yè)性，逐步增加服務人員的薪資水平，調(diào)動養(yǎng)老服務人員的工作積極性。提高養(yǎng)老服務人員的社會認可度，從而吸引更多的人群投入養(yǎng)老服務業(yè)。政府也可以考慮在職業(yè)院校開設相關(guān)養(yǎng)老服務的專業(yè)和課程，為養(yǎng)老機構(gòu)輸送更多優(yōu)質(zhì)的人力資源，保障養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的質(zhì)量水準，同時也可以加強對現(xiàn)有醫(yī)護人員的培訓。定期讓老年人對設施和工作人員評價打分，作為服務人員的績效考核依據(jù)，實時了解當下養(yǎng)老工作中存在的缺陷，從而提高服務質(zhì)量。

（二）社區(qū)扮演的角色

1. 建立PPP社區(qū)化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，利用大數(shù)據(jù)和云計算，建立南京社區(qū)智慧養(yǎng)老信息平臺，打破社區(qū)空間地域限制，打通養(yǎng)老信息交流壁壘，收集并建立詳細的養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息庫，包括老年人的基本信息，不同經(jīng)濟基礎的老年人的個性化養(yǎng)老服務需求，到老人家人的養(yǎng)老訴求，多樣化的養(yǎng)老機構(gòu)模式，時下養(yǎng)老熱點信息，以開放的姿態(tài)推進社區(qū)間養(yǎng)老信息互通、資源共享，由點及面，精準對接養(yǎng)老需求和服務供給，爭取做到“零死角”，達到老有所養(yǎng)，從而實現(xiàn)以社區(qū)為主體到以南京地區(qū)為主體完成養(yǎng)老資源的有效配置。

2. 整合現(xiàn)有設施資源，擴大基礎設施建設

在統(tǒng)籌運用現(xiàn)有設施資源的基礎上，增加養(yǎng)老基礎設施的建設，盡可能提高養(yǎng)老服務品質(zhì)，讓老年人切實體會到PPP養(yǎng)老社區(qū)化優(yōu)勢。如：在原有社區(qū)醫(yī)院的基礎上，專門建立為老年人定制的社區(qū)診所，建立社區(qū)老年活動室等。將養(yǎng)老服務帶進社區(qū)，整合社區(qū)養(yǎng)老資源，實現(xiàn)“零距離”養(yǎng)老服務，老人熟悉的社區(qū)環(huán)境下，就可以享受專業(yè)的日?？醋o、康復護理、自理健康輔導、老年教育服務、緊急救援、精神慰藉服務。完善社區(qū)養(yǎng)老服務最后一公里，社區(qū)通過公開招標等方式引導社會資本參與推進社區(qū)內(nèi)多功能的養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務消費環(huán)境，引導社會資本提供養(yǎng)老服務與餐飲、教育、文娛等相結(jié)合，開拓文化養(yǎng)老，健康養(yǎng)老，科技養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域，推動參與社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的社會資本實現(xiàn)盈利。

五、結(jié)語

順應當今時代的趨勢，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是中國社會的需求。一方面有國家政策的支持，另一方面養(yǎng)老的財政資金投入力度充足，導致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始成為涉獵極廣的新興產(chǎn)業(yè)，具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑPP模式作為政府和社會資本合作的公共領(lǐng)域的創(chuàng)新體系，嵌入在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)里起到了重大的作用，緩解了政府財政壓力，提高了有效供給和運營效率，促進了創(chuàng)新和競爭?！梆B(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”整合城市社區(qū)養(yǎng)老資源和社會資本力量，順應大多數(shù)人居家和社區(qū)養(yǎng)老意愿，是養(yǎng)老服務基礎建設中的重要基礎性工作。因此，PPP模式下的“養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)化”運營機制對未來我國養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展也具有重要意義。

參考文獻：

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*基金項目：江蘇省大學生創(chuàng)新訓練計劃2019年度省級項目（項目編號：#SYB2019046）。

（作者單位：劉佳雯、常曄，南京郵電大學經(jīng)濟學院;安楠，南京郵電大學管理學院）