張迎輝
摘要:民辦高校乃中國(guó)高等教育之重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政策導(dǎo)向和教育體制的改革引導(dǎo)和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè),轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院將成為完全獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。本研究將采用SWOT模型分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)與威脅(T),并提出了促進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)后發(fā)展的SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略路徑組合。
關(guān)鍵詞:SWOT模型,獨(dú)立學(xué)院,轉(zhuǎn)設(shè)
獨(dú)立學(xué)院始于20世紀(jì)90年代,是民辦高等學(xué)校的辦學(xué)形式之一。獨(dú)立學(xué)院是普通本科高校與各類(lèi)社會(huì)組織或者個(gè)人合作,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的本科層次新型高校,它是我國(guó)高等教育市場(chǎng)化、大眾化背景下辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。截至2019年底,全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院257所,占全國(guó)普通高等學(xué)校(2688所)的9.56%,占全國(guó)民辦高校(757所)的33.95%[1]。
為規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué),中華人民共和國(guó)教育部于 2003年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》,要求獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制,省級(jí)政府按民辦高校制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);要求參與舉辦的公辦高校應(yīng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé),參與舉辦的社會(huì)組織及個(gè)人要提供相應(yīng)的教育資源;并要求獨(dú)立學(xué)院在法人資格、招生和頒發(fā)證書(shū)、校園設(shè)施、教學(xué)組織管理、財(cái)務(wù)核算等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立[2]。2008年中華人民共和國(guó)教育部下發(fā)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》,對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育資源提供者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等設(shè)置條件提出了明確要求,提出5年內(nèi)完成對(duì)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收,對(duì)不符合要求的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行整改或予以撤銷(xiāo)。這一規(guī)定實(shí)際上是引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)[3]。2017年,《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中指出要把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作擺在首要的位置,制定轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)間表、路線圖,積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn),能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)[4]。2020年5 月中華人民共和國(guó)教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),要求到 2020 年末各獨(dú)立學(xué)院全部制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案[5]。在一系列的政策和背景下,隨著國(guó)家政策導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)和獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件日益完善,全國(guó)一批又一批的獨(dú)立學(xué)院走上了脫離母體公辦高校,轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校的新道路。那么,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后將具有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn),都成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),也直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的發(fā)展。
一、SWOT模型
SWOT模型最早由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋克里提出。SWOT模型的基本原理是:先進(jìn)行組織外部環(huán)境分析,包括外部機(jī)會(huì)分析和外部威脅分析;然后進(jìn)行組織內(nèi)部環(huán)境分析,包括組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和內(nèi)部劣勢(shì)分析;最后把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機(jī)優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)、威脅(Threats)四個(gè)方面的情況綜合起來(lái)進(jìn)行分析,以選出適合組織實(shí)際情況的發(fā)展策略[6]。本研究將利用SWOT模型全面分析獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅,從而為獨(dú)立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè),平穩(wěn)過(guò)渡和持續(xù)發(fā)展提供建議。
二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的SWOT模型分析
(一)獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)勢(shì)
1.擁有靈活的管理體制
獨(dú)立學(xué)院按照民營(yíng)模式辦學(xué),具有靈活自主的管理體制。在遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的前提下,董事會(huì)乃最高決策機(jī)構(gòu),董事會(huì)主管籌集辦學(xué)資金、規(guī)劃學(xué)院等工作。院長(zhǎng)須對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),主持學(xué)院的日常管理及行政管理工作。監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)重大決策和院長(zhǎng)執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督。黨委負(fù)責(zé)確保獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)主義辦學(xué)方向。
2.具備多樣的辦學(xué)形式
相對(duì)于公辦高校,獨(dú)立學(xué)院具備更大的辦學(xué)自主權(quán)。他們可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展、辦學(xué)定位靈活設(shè)置和調(diào)整開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科。他們可以依據(jù)市場(chǎng)需求的特點(diǎn),設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程,整合校企合作資源,滿(mǎn)足學(xué)生需求,構(gòu)建良好的保障措施。他們也可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求適時(shí)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu),可以根據(jù)短期內(nèi)教職員工的表現(xiàn),決定聘用或解聘他們。還可以在人才引進(jìn)中做到優(yōu)教高酬,返聘退休人員,盡可能地提高辦學(xué)效率。
3.取得一定的辦學(xué)成績(jī)
獨(dú)立學(xué)院自辦學(xué)之初,即以本科教育為起點(diǎn),依托舉辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)定位,吸納社會(huì)資源。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè),搭建實(shí)驗(yàn)室,設(shè)立實(shí)習(xí)和就業(yè)基地,開(kāi)設(shè)特色教育教學(xué)項(xiàng)目,優(yōu)化辦學(xué)設(shè)施建設(shè),組建優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍,培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀的畢業(yè)生,積累了豐富的本科辦學(xué)和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
(二)獨(dú)立學(xué)院的劣勢(shì)
1.缺乏品牌專(zhuān)業(yè)
獨(dú)立學(xué)院成立之初,辦學(xué)模式大多復(fù)制舉辦高校,依托舉辦高校的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)逐漸成熟后,開(kāi)始根據(jù)辦學(xué)定位和市場(chǎng)需求調(diào)整辦學(xué)專(zhuān)業(yè)。但由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史短,缺乏創(chuàng)新意識(shí),目標(biāo)定位不準(zhǔn),對(duì)品牌形象認(rèn)識(shí)不足等原因,導(dǎo)致辦學(xué)特色較為匱乏,沒(méi)有形成與眾不同的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。一些獨(dú)立學(xué)院為了生存,力求在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上尋求均衡,專(zhuān)業(yè)設(shè)置與其他高校趨同,一味求多求全,忽視優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的打造,沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)。
2.師資科研力量薄弱
獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,師資結(jié)構(gòu)不合理。首先,獨(dú)立學(xué)院教師與公辦大學(xué)的教師在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)審方面存在一定的差異,導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院人才引進(jìn),特別是高水平人才引進(jìn)存在一定的困難。一些教師會(huì)選擇機(jī)會(huì)跳槽到公辦院校, 也有的直接去企業(yè)。第二,獨(dú)立學(xué)院師資數(shù)量總體不足、水平起點(diǎn)較低,公辦高校退休教師和剛畢業(yè)的年輕教師的比重大。退休教師精力不足,年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏作為教育教學(xué)骨干的中年高水平教師等中間高層次力量。這就使得獨(dú)立學(xué)院整體師資結(jié)構(gòu)不合理,出現(xiàn)兩頭大中間小的年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。第三,獨(dú)立學(xué)院的教師撰寫(xiě)的著作、發(fā)表的論文及承擔(dān)的科研項(xiàng)目等比較少,獲得國(guó)家級(jí)科研獎(jiǎng)項(xiàng)的更是鳳毛棱角。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生也基本沒(méi)有參與科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì),導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院整體科研能力稍顯不足,難以支撐一所學(xué)校應(yīng)有的科研水平。
3.生源結(jié)構(gòu)不合理
由于招生政策等原因,獨(dú)立學(xué)院一般在本科三批(一些省份三批合并入二批)招生,招生錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦院校。公辦高校辦學(xué)歷史悠久,社會(huì)聲譽(yù)好,學(xué)生學(xué)費(fèi)低,很大程度上成績(jī)比較好的學(xué)生選擇入讀公辦高校。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間短,管理體制不健全,專(zhuān)業(yè)特色不強(qiáng),科研能力不足,社會(huì)影響力較低,難以得到學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍認(rèn)同。因此,獨(dú)立學(xué)院為了生存,不得不降低錄取分?jǐn)?shù)線錄取,造成生源結(jié)構(gòu)不合理。
(三)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的機(jī)會(huì)
1.人才培養(yǎng)需求明確
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革需要人才與技術(shù)的支撐,隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的不斷加快,高素質(zhì)應(yīng)用型人才越來(lái)越成為社會(huì)對(duì)人才的需求的風(fēng)向標(biāo)。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院更能利用靈活的辦學(xué)機(jī)制,根據(jù)自身的辦學(xué)定位,把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向,融合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們能夠針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具備良好的理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、技能型人才,從而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展以及校地的和諧發(fā)展。
2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加充裕
獨(dú)立學(xué)院在建校之初,都與舉辦高校簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議,每年需要向舉辦高校繳納一定比例的管理費(fèi)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后,可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,無(wú)需再向舉辦高校繳納一定比例的管理費(fèi)用。雖然獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍比較單一,但節(jié)省下來(lái)的管理費(fèi)用讓辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更充分。這些經(jīng)費(fèi)可用于優(yōu)化教學(xué)環(huán)境,改善教學(xué)條件,更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備,提升科研能力以及提高教師待遇等方面,促進(jìn)學(xué)??焖俳】蛋l(fā)展。
3.辦學(xué)地位得以落實(shí)
獨(dú)立學(xué)院成立初期,依托舉辦高校的品牌優(yōu)勢(shì)設(shè)置專(zhuān)業(yè),無(wú)論是人力資源管理、還是職稱(chēng)評(píng)審等工作,都需要依托舉辦高校的管理資源,重大事項(xiàng)的管理與規(guī)劃仍然受制于主辦大學(xué)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后,徹底脫離主辦大學(xué),獲得了與其他大學(xué)同等的辦學(xué)地位,投資方取得對(duì)大學(xué)的完全控制權(quán),法律地位明確,經(jīng)濟(jì)更加獨(dú)立,辦學(xué)自由度增加。他們可以根據(jù)自身發(fā)展,尋求合理定位,探索特色管理模式,打造特色專(zhuān)業(yè),依法依規(guī)辦學(xué),保障可持續(xù)發(fā)展。
(四)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的挑戰(zhàn)
1.招生競(jìng)爭(zhēng)激烈
首先,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后不能再使用舉辦高校的名稱(chēng),舉辦高校的品牌效應(yīng)將不復(fù)存在。再加上獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng),雖取得了一定的社會(huì)認(rèn)可,但品牌效應(yīng),社會(huì)影響力和社會(huì)知名度仍然偏低,不利于招生。第二,面臨國(guó)內(nèi)外各方面的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際上看,高中畢業(yè)生出國(guó)留學(xué),接受?chē)?guó)際教育的趨勢(shì)不斷增強(qiáng),給國(guó)內(nèi)高等教育帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力。從國(guó)內(nèi)看,高中畢業(yè)生對(duì)名牌大學(xué)的關(guān)注度和追求熱度持續(xù)高漲。從橫向看,民辦本科大學(xué)數(shù)量多,可選擇性大。從縱向看,高等職業(yè)院校學(xué)費(fèi)相對(duì)低、就業(yè)有保障。因此,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后生存壓力大,招生競(jìng)爭(zhēng)激烈。
2. 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一
民辦普通高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,主要依靠企業(yè)的投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)。就目前民辦大學(xué)的辦學(xué)情況來(lái)看,雖然中央和地方給予大力支持,但仍然徘徊于政策層面,缺少?lài)?guó)家撥款。加之現(xiàn)階段民辦高校品牌和社會(huì)影響力均欠缺導(dǎo)致社會(huì)融資渠道受限。民辦高校辦學(xué)成本和生均培養(yǎng)成本均比較高,使得民辦高校未來(lái)的發(fā)展將受到很大的限制。
3.政策難以落實(shí)
首先,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校后,應(yīng)配套切實(shí)可行的政策支持,才能更好的發(fā)揮民辦高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。但是目前專(zhuān)門(mén)的立法滯后,約束機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督失效的問(wèn)題普遍存在。在立法執(zhí)行過(guò)程中,民辦高校缺乏靈活創(chuàng)新的機(jī)制,缺少有效的法律支持。其次,有關(guān)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校后的立法尚不完善,加上《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例仍未得到很好的貫徹落實(shí),從而制約民辦高等教育的發(fā)展。
三、基于SWOT模型分析的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展戰(zhàn)略
通過(guò)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)的組合,得出獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展對(duì)策。
(一) SO戰(zhàn)略:發(fā)揮優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)會(huì)
SO戰(zhàn)略是指抓住外部機(jī)遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張化、增長(zhǎng)型發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校后,應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家和地方政府給予的各種資源和政策支撐和轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展定位,積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。利用靈活的辦學(xué)機(jī)制和教育需求大的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。打造優(yōu)良的學(xué)科體系和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育水平。培養(yǎng)更加優(yōu)秀的師資隊(duì)伍,提升教師教學(xué)水平與科研水平,充分挖掘教師發(fā)展?jié)摿?,提高教學(xué)的創(chuàng)新水平,保障教學(xué)工作的快速、健康發(fā)展。
(二) WO戰(zhàn)略:利用機(jī)會(huì),扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)
首先,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,依托教育需求和區(qū)域環(huán)境,融實(shí)踐創(chuàng)新環(huán)節(jié)于專(zhuān)業(yè)教學(xué)中,注重學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力的打造與動(dòng)手操作能力的培育,培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才,打造品牌的專(zhuān)業(yè)。其次,利用國(guó)家及地方政府的政策機(jī)會(huì),加大宣傳力度,吸引更多的優(yōu)秀人才的加入。提升教師的教學(xué)水平、科研水平和科研能力,適當(dāng)增加對(duì)教師科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)。采取多種措施力爭(zhēng)國(guó)家政策和資金的支持用于完善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施和科研設(shè)施的建設(shè)工作。
(三) ST戰(zhàn)略:突出優(yōu)勢(shì),規(guī)避威脅
通過(guò)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)以來(lái)積累的師資力量,學(xué)科專(zhuān)業(yè),教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成果等多方面的優(yōu)勢(shì),規(guī)避獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校后面臨的威脅,提高學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力,重新整合資源,打造學(xué)院品牌,取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,優(yōu)秀的師資能給學(xué)院帶來(lái)良好的社會(huì)口碑。再如,加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)理念、品牌專(zhuān)業(yè)、獲得榮譽(yù)、師資力量和學(xué)生就業(yè)率等方面的宣傳,可以有效地應(yīng)對(duì)激烈的招生競(jìng)爭(zhēng)。
(四) WT戰(zhàn)略:改善劣勢(shì),消除威脅
首先,明確發(fā)展目標(biāo),制定長(zhǎng)期規(guī)劃。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校后,應(yīng)以所處地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依托,明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等,制定詳細(xì)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)后的健康、可持續(xù)發(fā)展。其次,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。例如法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)制度等機(jī)制的建設(shè)工作。第三,利用學(xué)院傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),打造品牌專(zhuān)業(yè),逐漸建立品牌效應(yīng)。重視師資力量的培養(yǎng),保證學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,幫助提升學(xué)院知名度和社會(huì)認(rèn)可度,幫助消除招生威脅。
結(jié)論:
獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,為中國(guó)大眾化教育的實(shí)現(xiàn)做出了突出的貢獻(xiàn)。目前,獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為完全獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在轉(zhuǎn)設(shè)的過(guò)程中和轉(zhuǎn)設(shè)后,雖然會(huì)不可避免地遇到諸多困難與威脅,但只要利用優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)會(huì),明確發(fā)展方向,就可以進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量,辦成高水平、高質(zhì)量的民辦本科高校。
參考文獻(xiàn):
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